州義務(wù)教育階段貧困寄宿生救助工作調(diào)研

州義務(wù)教育階段貧困寄宿生救助工作調(diào)研摘要：改革寄宿制學(xué)校貧困寄宿生生活費補助的辦法，實行“重點突出，分類救助”的救助措施，加大資金投入，確保貧困寄宿生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)，進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就讀保障體系建設(shè)，是湘西土家族苗族自治州義務(wù)教育階段貧困生救助工作的發(fā)展方向。隨著湘西土家族苗族自治州農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的全面完成和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整， 大批小學(xué)三年級以上的義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小以上的寄宿制學(xué)校寄宿就讀， 使得義務(wù)教育階段學(xué)生就讀成本驟然加大。 雖然國家對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生減免了學(xué)雜費， 但相當(dāng)一部分貧困家庭寄宿生的生活費用開支仍難以維持， 引發(fā)了新的失學(xué)問題。 如何化解這一問題，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校貧困寄宿生實施有效的救助， 對完善義務(wù)教育就讀保障體系建設(shè)， 促進教育均衡發(fā)展， 構(gòu)筑和諧社會具有十分重要的意義。一、湘西州貧困寄宿生救助工作現(xiàn)狀目前，湘西州共有各級各類學(xué)校 1998所，其中高中 26所，初中92所，九年一貫制學(xué)校 72所，中心完小及城鎮(zhèn)小學(xué) 579所，片完小、村小 1120所，教學(xué)延伸點 84個，職業(yè)中專 25所。承擔(dān)義務(wù)教育階段的學(xué)?？倲?shù)達 1799所（含片小、村?。x務(wù)教－1－育階段在校學(xué)生 399111人（小學(xué)259177人，初中139934人），普通高中在校學(xué)生 38018人。全州有義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校1061所，在校寄宿生 17.5萬人。近幾年來，湘西州對享受“兩免一補”的農(nóng)村和城市低保的貧困寄宿學(xué)生實施了補助生活費的救助措施，政府每年把 320萬元的少數(shù)民族義務(wù)教育助學(xué)金和180萬元的政府助學(xué)金專項用于補助寄宿生的生活費， 其中2005年對4.1萬名貧困寄宿生補助生活費 436萬元，2006年對5.6萬人補助生活費 876萬元，貧困寄宿生的生活費補助由去年 50元/年的標(biāo)準(zhǔn)，提高到 100元/年。通過調(diào)查，全州對貧困寄宿生補生活費的基本做法是根據(jù)《湘西自治州農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”工作管理暫行辦法》（州政辦發(fā)［2005］35號）文件中規(guī)定范圍的貧困寄宿生來評定的。生活補助費的發(fā)放是每年一次，而且大部分是在下半年發(fā)放，全部是用于受助生的生活費開支。教育、財政和民委等部門對此進行了嚴(yán)格把關(guān)和全程監(jiān)督， 收到了較好的效果，鞏固和促進了農(nóng)村寄宿制學(xué)校的規(guī)范管理，有效地防止了貧困寄宿生輟學(xué)，減輕了義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，社會反映比較好。二、湘西州貧困寄宿生救助工作存在的問題通過近期在全州開展的貧困寄宿生摸底調(diào)查， 湘西州寄宿制－2－學(xué)校中的貧困寄宿學(xué)生情況如下表 :(表格更新中）1、救助面小。從表中可以看出，寄宿制學(xué)校中的寄宿生占在校學(xué)生總數(shù)的 43.87%，而貧困寄宿生占寄宿生總數(shù)的 59.14%，其中農(nóng)村戶籍貧困生占貧困寄宿生的 97.91%，這反映出絕大部分農(nóng)村學(xué)生寄宿就讀方面存在一定的困難，也反映出占 2.09%約2166名城鎮(zhèn)貧困寄宿生在就讀上需要幫扶。在貧困寄宿生中致貧原因中孤兒占 1.36%；單親占7.23%；父或母殘疾的占 4.94%；家庭成員中有重大疾病的占 9.24%；因突發(fā)事件致貧的占 7.61%；其他（含家庭經(jīng)濟收入低于 886元）因素致貧的占 68.90%。由此說明湘西州廣大農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生多數(shù)對寄宿就讀面臨的生活費用開支難以承受。 在這些貧困寄宿生中， 已獲得救助的只占54.08%（包括財政資金和社會捐贈資金） ，仍有45.92%的貧困寄宿生沒有獲得生活費方面的資助。許多農(nóng)村貧困學(xué)生在學(xué)校的生活是依靠每星期從家里帶一罐辣子包谷酸，或用開水泡飯。我們曾到白巖鄉(xiāng)中心完小了解到， 有9名小學(xué)生是在學(xué)校長期完全給予免費就餐的情況下而繼續(xù)就學(xué)的， 若要其交伙食費則只能失學(xué)。這說明湘西州對貧困寄宿生的救助首先需要進一步擴大救助面。2、保障機制還需進一步健全。按現(xiàn)消費水平，每個寄宿生－3－每天最低伙食費需5元，即早餐1元，中、晚餐各2元，每周25元，每月按4周計，需100元，再加上往返家、校的車費及在校必需的生活日常用品開支，每月最低需120元左右才能保證其就學(xué)的經(jīng)濟需求。而農(nóng)村家庭多為兩孩上學(xué)，若同時上學(xué)住校，每個家庭每月最低需240元來供子女就讀，這對于年平均純收入低于886元的貧困家庭來說，自己根本無法保障其子女在寄宿制學(xué)校就讀。因此必須建立完善的貧困寄宿生生活費保障機制， 實施有效的救助，才能確保學(xué)生不流失、不輟學(xué)。3、救助標(biāo)準(zhǔn)低。由于湘西州財力有限，現(xiàn)在所實施的補助貧困寄宿生生活費的標(biāo)準(zhǔn)較低（ 50-100 元/年），還達不到《湘西自治州農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》 （試行）中規(guī)定的“原則上人均月補助標(biāo)準(zhǔn)不得低于 15元”的標(biāo)準(zhǔn)，僅占每生全年最低生活費 1200元（按每月 120元，全年按 10個月計算）的4.17%-8.33%，學(xué)生家庭因其子女就讀寄宿所增加的直接經(jīng)濟負(fù)擔(dān)仍然很重。三、對湘西州義務(wù)教育階段貧困寄宿生實施救助的措施和建議㈠貧困寄宿生實施救助對策探究根據(jù)《湘西自治州義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)工作實施方案》（州政辦發(fā)〔2004〕47號）文件和《關(guān)于加快家庭經(jīng)濟困－4－難學(xué)生就讀保障體系建設(shè)的意見》 （州政辦發(fā)［2005］11號）以及《湘西土家族苗族自治州人民政府州長辦公會議紀(jì)要》 （〔2006〕號）“加大對貧困寄宿生的救助力度。實行寄宿后，決不允許出現(xiàn)因辦寄宿制學(xué)校而流失一個學(xué)生的現(xiàn)象??”等政策規(guī)定，可采取如下措施來實施貧困寄宿生救助。1、堅持政府主渠道籌集救助資金。堅持以縣市政府為主籌集貧困寄宿生生活補助資金的主渠道，繼續(xù)落實好每縣市每年40萬元的少數(shù)民族助學(xué)金和縣市總?cè)丝谌似?0.5元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的政府助學(xué)金，并做到專項用于補助貧困寄宿生生活費， 有條件的縣市逐步提高政府助學(xué)金比例。2、積極爭取社會力量助學(xué)。繼續(xù)加大社會捐資助學(xué)力度，爭取更多的社會捐資用于補助寄宿生生活費。3、改革救助辦法。實行“突出重點、分類救助”的辦法，對不同類別的貧困寄宿生實施不同額度的生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)財力狀況和貧困寄宿生年最低生活費 1200元的現(xiàn)實，確定相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)。如對孤兒補助 500元/年，對單親、父母有重大疾病，父母殘疾的補助 300元/年，對突發(fā)事件致貧的補助 200元/年，其他原因致貧的補 100-150元/年。根據(jù)上述辦法，結(jié)合湘西州經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)有的貧困寄宿生活費補助的資金籌措渠道，全州從 2007年起將有 500萬的本級財－5－政資金（少數(shù)民族助學(xué)金 320萬和按縣市人口每人 0.5元設(shè)立的政府助學(xué)金 180萬元）。若按義務(wù)教育階段的貧困寄宿生數(shù)103541人來計算，人均只有 46.93元/年；如果按上述“分類救助，突出重點”的補助義務(wù)教育階段貧困寄宿生方法來測算 :第一類:孤兒1495人×500元=74.75萬元第二類:單親、父母有重大疾病和殘疾 22833人×300元=684.99萬元第三類:突發(fā)事件7878人×200元=157.56萬元第四類:其他原因致貧的 71335人×100元=713.35萬元共需1630.65萬元，這必然會造成 1130.65萬元的資金缺口而無法實施。而按《湘西自治州農(nóng)村居民最低生活實施辦法》 所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來測算，即每個貧困寄宿生年平均補助 150元，則103541×150元=1553.115元，仍有 1053.115元的缺口。4、嚴(yán)格評審。堅持每學(xué)年初對貧困寄宿生的情況進行一次評審界定的制度，及時調(diào)整脫貧家庭的寄宿生和補充新的致貧或返貧寄宿生，讓有限的救助資金落到最需要的學(xué)生身上。5、規(guī)范程序。進一步嚴(yán)格貧困寄宿生的評審界定程序，完善評等定類指導(dǎo)性政策，堅持走“村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、校”結(jié)合的評審程序，并嚴(yán)格實行公示制度， 確保貧困寄宿生評定工作的公正性、嚴(yán)肅性。－6－6、統(tǒng)籌安排。增強州中小學(xué)救助受援捐贈中心的統(tǒng)籌安排功能，規(guī)范政府、部門和社會助學(xué)的行為，防止多頭受助、重復(fù)救助或救非所用的現(xiàn)象發(fā)生。7、強化監(jiān)督。加強監(jiān)督，確保貧困寄宿生生活費補助工作公開、公正、公平，并取得實效。教育、財政、民族、審計、紀(jì)監(jiān)等職能部門要定期對此進行督促檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為， 應(yīng)及時予以糾正并對當(dāng)事人進行責(zé)任追究。㈡對貧困寄宿生實施救助的建議為使上述措施能落到實處，使貧困寄宿生救助工作順利開展，需要相關(guān)職能部門密切配合，協(xié)同工作。1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。每年由政府辦牽頭定期組織召開助學(xué)聯(lián)席工作會議，充分發(fā)揮州助學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能。明確財政、教育、民族、民政、共青團、婦聯(lián)等各部門的責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好助學(xué)工作關(guān)系， 使助學(xué)工作步調(diào)一致， 防止在助學(xué)行為上各行其是、各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。2、保障工作經(jīng)費。各級政府財政以及學(xué)校都應(yīng)加大對助學(xué)工作經(jīng)費的保障力度，確保各項助學(xué)活動順利開展。3、促進農(nóng)民增收。