計算機信息系統(tǒng)集成的定義

序言北京市在“十五”規(guī)劃中明確提出要以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點帶動第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強首都優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉化，合理引導資源配置，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展知識密集型和以優(yōu)勢資源為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)結構，提高整體發(fā)展水平。信息服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在首都經(jīng)濟中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。而系統(tǒng)集成作為一種新興的服務方式，是近年來信息服務業(yè)中發(fā)展勢頭最為強勁的一個行業(yè)，它在信息服務業(yè)中占有重要位置。北京市系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展處于全國領先水平。2004年，北京市系統(tǒng)集成行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到142億元，位居全國前列。截止到2005年2月，北京市通過信產(chǎn)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證的企業(yè)達到222家，占全國獲證企業(yè)總數(shù)的14%，數(shù)量位居全國第一。北京市信息化工作辦公室（簡稱市信息辦）作為北京市系統(tǒng)集成行業(yè)的主管部門，高度重視系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展。市信息辦在全面調研北京市系統(tǒng)集成業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，結合信息化建設的實際工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，形成了《北京市系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展報告（2004）》。該報告對北京市系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、趨勢及當前存在的問題進行了全面的分析，并提出了相應的發(fā)展對策和措施。希望此報告的發(fā)行，能對推動首都系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。報告的編寫得到了信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室的指導，得到了社會各界人士特別是北京市廣大系統(tǒng)集成企業(yè)的支持和配合，在此表示誠摯的謝意和衷心的感謝！朱炎二00五年七月

北京市系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展報告編委會主任：朱炎副主任：李洪成員：（按姓名筆畫為序）孫春宵吳鋼華宮鳴華范廣琳報告編寫人員楊春輝徐淼吳鋼華范廣琳

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 3第一章國內外計算機信息系統(tǒng)集成行業(yè)概述 41.1計算機信息系統(tǒng)集成的定義 41.2全球系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展概況 51.3中國系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展概況 7第二章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 92.1集成產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大 92.2集成產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大 102.3企業(yè)投資主體多元化，從業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)為主 132.4軟件開發(fā)及增值服務在集成項目中的比重大幅度提高 132.5政府、電信、金融是北京系統(tǒng)集成業(yè)的主要行業(yè)用戶 142.6本地企業(yè)積極拓展外地業(yè)務，近半收入來自外地市場 162.7競爭激烈導致行業(yè)整體利潤水平逐漸下降 17第三章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展特點 183.1專業(yè)化需求日益升級，應用與服務成為焦點 183.2打造核心競爭力，“專注”與“多元”發(fā)展共存 193.3服務的水平和能力成為系統(tǒng)集成企業(yè)生存的基礎 193.4營銷手段日益為集成企業(yè)所重視 19第四章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展趨勢 204.1軟件和服務的需求比例將逐步超過硬件 204.2系統(tǒng)集成企業(yè)將更加關注于奧運、農業(yè)、能源、建筑信息化建設 204.3專業(yè)型、行業(yè)型和綜合型集成企業(yè)將競合并存 214.4系統(tǒng)工程監(jiān)理起到越來越重要的作用 21第五章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 225.1系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)整體素質有待提升 225.2部分系統(tǒng)集成企業(yè)內部管理有待加強 225.3行業(yè)用戶成熟度有待提高 225.4系統(tǒng)集成企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展面臨諸多限制 235.5知識產(chǎn)權問題逐漸顯現(xiàn)，自主開發(fā)能力有待加強， 245.6項目實施公共平臺缺乏導致重復建設嚴重 24第六章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)監(jiān)管政策 246.1北京市系統(tǒng)集成行業(yè)監(jiān)管概述 246.2北京市系統(tǒng)集成行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀 25第七章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展對策 267.1總體發(fā)展思路 267.2發(fā)展對策 26

第一章國內外計算機信息系統(tǒng)集成行業(yè)概述1.1計算機信息系統(tǒng)集成的定義1.1.1計算機信息系統(tǒng)集成的定義根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法（試行）》(信部規(guī)［1999］1047號)中的定義，計算機信息系統(tǒng)集成（以下簡稱系統(tǒng)集成）是指“從事計算機應用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡系統(tǒng)工程的總體策劃、設計、開發(fā)、實施、服務及保障”，其內容主要包括工程實施、硬件平臺整合、軟件系統(tǒng)整合、應用軟件平臺轉換、新增功能開發(fā)和調試等。系統(tǒng)集成作為一種新興的服務業(yè)，是近年來信息服務業(yè)中發(fā)展勢頭最為強勁的一個行業(yè)。1.1.2計算機信息系統(tǒng)集成行業(yè)產(chǎn)生的背景進入20世紀90年代，伴隨著IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的投資者涌入IT硬件產(chǎn)品生產(chǎn)，硬件逐步開始步入“同質化”陷阱，利潤逐步降低。而主要的通用軟件開發(fā)，則由于市場上“贏者通吃”的必然趨勢，為幾家大企業(yè)所壟斷。在這種情況下，提供個性化增值服務逐漸成為IT廠商增強競爭力的主要手段。如何面向客戶，滿足客戶的個性化需求，成為IT企業(yè)建立核心競爭力的關鍵。此后，隨著服務地位的提升，開始出現(xiàn)獨立于軟硬件廠商的第三方服務提供者，IT服務業(yè)逐步擺脫了為軟硬件產(chǎn)品提供售后服務的地位，開始成為IT產(chǎn)業(yè)價值鏈中獨立的一環(huán)。作為IT服務業(yè)中重要的行業(yè)——系統(tǒng)集成業(yè)也逐漸從軟硬件代理和分銷行業(yè)中分化出來，成為近年來發(fā)展迅猛的一種新興服務業(yè)。圖1和圖2分別表示80年代與90年代IT產(chǎn)業(yè)價值鏈的變化。芯片開發(fā)操作系統(tǒng)芯片開發(fā)操作系統(tǒng)應用軟件整機制造圖2：90年代前期IT產(chǎn)業(yè)價值鏈模型基礎設施基礎設施軟件平臺應用服務硬件平臺1.1.3計算機信息系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用黨的十六大明確提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略目標。信息化帶動工業(yè)化就是利用我國發(fā)展信息化的后發(fā)優(yōu)勢，打造先進的信息化生產(chǎn)力，帶動、改造相對落后的農業(yè)化、工業(yè)化生產(chǎn)力。信息系統(tǒng)集成則是利用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的重要手段，是我國信息化戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。信息系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，發(fā)展水平的高低，直接關系到我國走新型工業(yè)化道路的大問題。此外，系統(tǒng)集成業(yè)作為現(xiàn)代信息服務業(yè)的重要組成部分，具有高附加值、高效益、低能耗的特點，是北京市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展處于全國領先水平。大力發(fā)展系統(tǒng)集成業(yè)，是充分發(fā)揮首都比較優(yōu)勢、大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)、提升北京核心競爭力的必然選擇。1.2全球系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展概況1.2.1發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)賽迪顧問估計，2004年全球系統(tǒng)集成市場的增長率達到4.0%，整體市場規(guī)模達到707.2億美元，相比2003年3.8%的增長率，增加了0.2個百分點。2004年，美、日等發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇，其市場需求以軟件開發(fā)和調試為重心，市場增長平穩(wěn)；以中國為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，市場需求仍以硬集成為主，軟件開發(fā)和調試的比重逐年上升。1.2.2基本特點（一）全球系統(tǒng)集成市場發(fā)展不均衡，市場集中度趨于降低世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了全球系統(tǒng)集成市場發(fā)展的不均衡。以美國、日本、歐盟為主的三大經(jīng)濟體占據(jù)了全球系統(tǒng)集成市場80%的市場份額。其中尤以美國市場的市場貢獻率最大，日本其次，歐盟位列第三。在歷經(jīng)了數(shù)年的經(jīng)濟滑坡之后，美日的經(jīng)濟增長趨于回升，但相比亞太地區(qū)(日本除外)強勁的增長態(tài)勢而言，其系統(tǒng)集成市場增長明顯放緩，在全球市場中所占的份額有所下降。美國、日本、歐盟雖仍舊位居全球系統(tǒng)集成最大的區(qū)域市場，但全球系統(tǒng)集成市場的集中度已呈現(xiàn)出日益下降的趨勢。（二）系統(tǒng)集成軟化趨勢明顯，服務比重加大隨著用戶市場的日漸成熟和IT系統(tǒng)建設的日漸完善，用戶市場對于硬集成的需求趨于穩(wěn)定，集成項目中硬件的比重日益下降。與此同時，高盈收低利潤促使集成項目中軟件和服務的比重日益突出，系統(tǒng)集成不斷“軟化”的趨勢日益明顯。這一現(xiàn)象在集成市場發(fā)展相對成熟的美日歐地區(qū)已較為普遍，在經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁的中國也已初露端倪。（三）跨國合作日益增多，發(fā)展中國家備受關注目前，美歐日等國家信息系統(tǒng)建設已趨于完善，系統(tǒng)集成市場增長趨于穩(wěn)定；廣大發(fā)展中國家的市場需求則呈上升趨勢，全球系統(tǒng)集成市場因而出現(xiàn)了系統(tǒng)集成企業(yè)紛紛向發(fā)展中國家市場流動，建立子公司或成立合資公司的熱潮。在市場競爭中，信息系統(tǒng)建設的本地化特征，即信息系統(tǒng)建設和一國特定的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境密切相關，引發(fā)了國外集成企業(yè)與當?shù)仄放聘偁幣c合作并存的景象。同時，憑借先進技術進入廣大發(fā)展中國家市場的IT產(chǎn)品供應商，也在不斷加大與當?shù)叵到y(tǒng)集成企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作伙伴建設，以其先進的技術幫助當?shù)丶善髽I(yè)在項目招標中脫穎而出，以期實現(xiàn)利潤的最大化。1.2.3主要國家和地區(qū)發(fā)展概要（一）美國：高度集中的全球最大市場，高度成熟的全球領導者美國是全球最大的系統(tǒng)集成市場，長久以來憑借其在技術和人力資源方面的優(yōu)勢壟斷全球系統(tǒng)集成市場40%以上的市場份額。美國市場同時也是系統(tǒng)集成發(fā)展最為成熟，市場集中度最高的地區(qū)。由于市場趨于飽和，近年來，美國系統(tǒng)集成市場增長緩慢。集成市場發(fā)展高度軟化，美國市場用戶IT應用水平較高，市場利潤增長主要集中在IT咨詢、應用系統(tǒng)外包、業(yè)務流程外包的高端IT服務領域。IT系統(tǒng)與自身業(yè)務能否無縫連接，以及IT投資回報率(ROI)的高低，是美國用戶普遍關注的焦點。從事系統(tǒng)集成的多是全方位的IT服務商，整個市場發(fā)展已基本實現(xiàn)在IT服務產(chǎn)業(yè)鏈上的分工整合。美國IT服務市場先進的技術、理念和經(jīng)驗正在影響和帶動著其他國家的系統(tǒng)集成等IT服務市場的快速發(fā)展，成為推動整個世界IT服務市場發(fā)展的重要領導力量。（二）日本：市場平穩(wěn)低速增長，企業(yè)壟斷高度集中雖然2004年的日本經(jīng)濟增長有所回升，但日本系統(tǒng)集成市場的增長仍很緩慢，保持在7%左右的市場增長速度。在全球市場中所占的市場份額與去年基本持平，約為30%左右。在日本社會中，由于受單一民族文化的影響，企業(yè)的關系是金字塔型的。位于金字塔頂端的企業(yè)處于支配地位，與它形成直接供給關系的企業(yè)稱為一級承包商，與一級承包商形成直接供給關系的企業(yè)稱為二級承包商。如此類推，上下游企業(yè)因長期業(yè)務形成彼此信賴的企業(yè)間和人際間的穩(wěn)固關系，而形成了固定的業(yè)務路徑，這造就了日本企業(yè)間特有的金字塔結構的緊密關系，市場發(fā)展具有較強的封閉性和一定的穩(wěn)定性。再加上日本系統(tǒng)集成市場發(fā)展相對成熟，國內企業(yè)IT基礎建設較為成熟，高端服務市場需求相對穩(wěn)定，因而市場增長幅度不明顯。在日本本土，富士通、日立和NEC等在信息產(chǎn)業(yè)內多元化發(fā)展的大型硬件廠商仍占據(jù)日本系統(tǒng)集成市場中的主導地位，整個系統(tǒng)集成市場形成寡頭壟斷，集中度比較高。（三）亞太地區(qū)（不含日本）：系統(tǒng)集成穩(wěn)健增長，中國市場最具潛力亞太地區(qū)(不含日本)的系統(tǒng)集成服務市場在中國經(jīng)濟發(fā)展的迅猛推動下獲得了持續(xù)穩(wěn)健的增長，廣大用戶對軟件和服務的市場需求不斷增加。用戶在IT應用中，開始關注IT投資回報率(ROI)的多少以及所建IT系統(tǒng)與自身業(yè)務結合的緊密程度。以韓國、澳大利亞、新西蘭為代表的地區(qū)占據(jù)系統(tǒng)集成服務市場的最大份額，然而，近年來隨著市場成熟度的不斷提高，增長速度明顯放緩。韓國是亞太地區(qū)最大的系統(tǒng)集成市場，增長率保持在15％以上，用戶IT應用市場利潤增長逐漸向以IT咨詢、應用系統(tǒng)外包、業(yè)務流程外包為主的高端IT服務領域過渡。中國以及印度的系統(tǒng)集成企業(yè)正面臨來自國外企業(yè)的激烈競爭。中國以其巨大的經(jīng)濟總量和舉世矚目的高增長速度，成為亞太地區(qū)最具增長潛力的市場，有望在未來3－5年的時間內超過韓國，成為亞太地區(qū)最大的系統(tǒng)集成市場。1.3中國系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展概況1.3.1發(fā)展現(xiàn)狀2004年，中國系統(tǒng)集成行業(yè)總體規(guī)模達到396億元人民幣，實現(xiàn)同比增長19.3%。國民經(jīng)濟的高速增長和良好的發(fā)展環(huán)境帶動了市場需求的良性增長，使中國系統(tǒng)集成業(yè)成為亞太區(qū)乃至全球系統(tǒng)集成行業(yè)的亮點。1.3.2基本特點（一）區(qū)域市場不平衡，北京及沿海各中心城市占據(jù)主導地位以北京為中心的北方地區(qū)、以深圳和廣州為中心的華南地區(qū)、以上海和南京為中心的華東地區(qū)IT應用需求規(guī)模一直占據(jù)重要位置，這些地區(qū)占據(jù)了系統(tǒng)集成全國市場的52%以上的市場份額。同時，系統(tǒng)集成企業(yè)大部分是從硬件代理商發(fā)展而來，并形成了大大小小的割據(jù)勢力，尤其是在北京、深圳、廣州、上海等城市，聚集了一大批系統(tǒng)集成企業(yè)。（二）軟件和服務成為集成廠商競爭的焦點隨著系統(tǒng)集成在各類行業(yè)中的不同應用，系統(tǒng)集成的分工也越來越細，系統(tǒng)集成企業(yè)也展開了專業(yè)化的多種服務。在系統(tǒng)集成的價值鏈中，每一個環(huán)節(jié)都成了集成企業(yè)的利潤點。各大、中型集成企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢，不斷開拓新的利潤增長點。越來越多的集成企業(yè)改變了過去以硬件代理為主的經(jīng)營模式，投入大量的力量在目前市場需求增長最快的業(yè)務——軟件和服務上。一些公司利用自己在某一領域、行業(yè)方面的優(yōu)勢為客戶訂制應用軟件；而另一些公司則利用在集成市場中的合作經(jīng)驗，集合各具實力的公司形成一個系統(tǒng)集成聯(lián)盟，通過強強聯(lián)合，承接大規(guī)模的項目，提供全方位的服務。軟件和服務已成為傳統(tǒng)系統(tǒng)集成企業(yè)發(fā)展的新方向，在整個集成業(yè)務中占的比重越來越大。（三）細分市場，集成產(chǎn)品突出行業(yè)化特色系統(tǒng)集成企業(yè)越來越注重細分市場，以發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢。系統(tǒng)集成企業(yè)提供的更多的是對某一個或某幾個行業(yè)開發(fā)出的、有系統(tǒng)集成企業(yè)本身標識的應用軟件產(chǎn)品和解決方案產(chǎn)品。通過過去的客戶積累，研究某一類客戶群體各自個性化需求掩蓋下的共性需求，并通過研發(fā)將這些共性需求用應用軟件和解決方案這樣的產(chǎn)品形式表達出來，從而在面對其他同類客戶時，系統(tǒng)集成企業(yè)可以只對客戶的純個性方面進行產(chǎn)品的再加工和改進。（四）政府推行系統(tǒng)集成資質認證制度，市場逐步規(guī)范化1999年11月12日，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法(試行)》(信部規(guī)［1999］1047號)，決定從2000年1月1日起開始實行系統(tǒng)集成企業(yè)資質認證制度。2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，決定從2002年12月15日起開始實行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)資質認證制度。上述制度的制定和實施對規(guī)范中國系統(tǒng)集成市場的運作，確保系統(tǒng)集成行業(yè)健康發(fā)展提供了保障。第二章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1集成產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大2004年，北京市系統(tǒng)集成行業(yè)在經(jīng)受了2003年SARS的負面影響后取得高速恢復性增長，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入142億元人民幣，占全國集成業(yè)總收入的35.9%，比2003年增長28%，相比2003年3.8%的年度增長率，2004年北京市系統(tǒng)集成行業(yè)增長成績斐然。近年來，北京市國民經(jīng)濟的高速增長和良好的市場環(huán)境推動了北京市系統(tǒng)集成業(yè)的良性快速發(fā)展，使北京成為中國最大的集成服務市場和最大的集成服務輸出基地之一。表1和圖3顯示出2001－2004年正處于良性發(fā)展期的北京市系統(tǒng)集成行業(yè)的發(fā)展狀況。表1：2001－2004年北京系統(tǒng)集成業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長年份2001年2002年2003年2004年產(chǎn)業(yè)規(guī)模(億元)85107111142增長率25.7%3.8%28.0%圖3：2001－2004年北京系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長2.2集成產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大（一）從業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增加北京市系統(tǒng)集成行業(yè)從20世紀90年代后期開始得到飛速發(fā)展，從業(yè)企業(yè)數(shù)量快速增加。截止到2005年2月底，北京市已有220家企業(yè)獲得了信產(chǎn)部系統(tǒng)集成企業(yè)資質認定，其中75％的企業(yè)均成立于1995年以后。在這段時期，由于我國特別是北京經(jīng)濟保持快速穩(wěn)定增長的良好發(fā)展勢頭，政府對于信息化建設空前重視并不斷加大投資力度，系統(tǒng)集成市場需求快速上升，許多IT企業(yè)，包括原硬件分銷商和軟件開發(fā)商，紛紛轉型至集成業(yè)務行業(yè)。與此同時，系統(tǒng)集成行業(yè)成為投資者關注的熱點，新成立的集成企業(yè)不斷涌現(xiàn)。圖4：北京市系統(tǒng)集成企業(yè)成立時間年度分布（二）已形成一批有一定規(guī)模和市場競爭力的骨干企業(yè)北京市系統(tǒng)集成業(yè)通過近幾年的快速發(fā)展，已形成一批有一定規(guī)模和市場競爭力的系統(tǒng)集成企業(yè)。2004年，北京市系統(tǒng)集成企業(yè)年集成收入超過10億元的有2家，超過1億元的有48家。集成收入排名前10位的企業(yè)是：清華同方股份有限公司、航天信息股份有限公司、北京神州數(shù)碼有限公司、中國惠普有限公司、北京和利時系統(tǒng)工程股份有限公司、中盈優(yōu)創(chuàng)資訊科技有限公司、石化盈科信息技術有限責任公司、清華紫光股份有限公司、太極計算機股份有限公司、亞信科技（中國）有限公司。2004年上述企業(yè)集成收入總合達到56.8億元人民幣，占當年北京市系統(tǒng)集成業(yè)總收入的40%。表2：2004年北京市集成收入排名前10位的企業(yè)公司名稱資質主要行業(yè)單位類型清華同方股份有限公司一級政府、事業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療股份有限公司（上市）航天信息股份有限公司一級稅務、市政股份有限公司北京神州數(shù)碼有限公司一級電信、金融、政府、其他有限責任公司中國惠普有限公司一級電信、制造、金融、交通、商業(yè)中外合資企業(yè)北京和利時系統(tǒng)工程股份有限公司一級企業(yè)股份有限公司中盈優(yōu)創(chuàng)資訊科技有限公司三級電信中外合資經(jīng)營石化盈科信息技術有限責任公司二級石化中外合資清華紫光股份有限公司一級教育、企業(yè)、交通、政府股份有限公司（上市）太極計算機股份有限公司一級政府、企業(yè)、金融股份有限公司亞信科技（中國）有限公司一級電信外商獨資企業(yè)圖5：2004年排名前10位集成企業(yè)集成收入占當年北京市集成業(yè)總收入的比重（三）大中型系統(tǒng)集成企業(yè)數(shù)量在全國占據(jù)絕對的優(yōu)勢北京市的大中型系統(tǒng)集成企業(yè)數(shù)量在全國占據(jù)絕對的優(yōu)勢。截至2005年2月底，北京市已有220家企業(yè)分別獲得了信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的一至四級系統(tǒng)集成資質證書，占全國獲證企業(yè)總數(shù)的14%，位于全國前列，其中獲得一級資質證書的企業(yè)就有32家，占全國一級企業(yè)總數(shù)的45%，位居全國首位。表3：北京市集成企業(yè)獲得計算機信息系統(tǒng)集成資質的基本情況資質級別全國總數(shù)北京市總數(shù)獲證單位數(shù)量百分比（北京/全國×100%）一級713245%二級3018127%三級7948411%四級425235%總計159122014%2.3行業(yè)投資主體多元化，從業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)為主北京市系統(tǒng)集成業(yè)的良性快速發(fā)展使其不但成為國內投資者關注的熱點，同時也吸引了大量外資的投入。截止到2005年2月底，北京市獲得信產(chǎn)部系統(tǒng)集成資質證書的220家企業(yè)中，有37家企業(yè)為外資企業(yè)，占獲證企業(yè)總數(shù)的17%，其中中外合資企業(yè)14家，外商獨資企業(yè)23家。上述220家獲證企業(yè)以中小型企業(yè)為主，注冊資金在5000萬元以上的企業(yè)有46家，占獲證企業(yè)總數(shù)的21%；注冊資金在1000萬元至5000萬元的企業(yè)有106家，占獲證企業(yè)總數(shù)的48%；注冊資金在1000萬元以下的企業(yè)有68家，占獲證企業(yè)總數(shù)31%。圖6：2004年北京市獲得系統(tǒng)集成資質的企業(yè)注冊資金分布情況2.4軟件開發(fā)及增值服務在集成項目中的比重大幅度提高系統(tǒng)集成可以理解為是系統(tǒng)集成企業(yè)從用戶的某一類需求出發(fā)，通過第三方軟硬件采購以及內部的軟件開發(fā)和工程實施，為用戶提供軟硬件一體化的一整套服務，具體內容包括系統(tǒng)設計、軟硬件采購、硬件平臺整合、軟件系統(tǒng)整合、軟件開發(fā)、調試、系統(tǒng)維護及培訓等幾大部分。本報告將軟硬件采購以外的部分統(tǒng)稱為軟件開發(fā)及增值服務，將系統(tǒng)集成收入來源劃分軟件開發(fā)及增值服務、軟硬件銷售兩大部分。2004年，北京市系統(tǒng)集成業(yè)總收入中，有39%來自軟件開發(fā)及增值服務，總金額達到54.67億元，比2003年增長了44.1%，遠遠高于2004年集成業(yè)總收入的增長率。而2003年軟件開發(fā)及增值服務占當年集成業(yè)總收入的比重僅為34%。由此可見，軟件開發(fā)及增值服務已日益成為北京市系統(tǒng)集成企業(yè)和用戶關注的焦點，其在系統(tǒng)集成項目中所占的比重正在大幅度提高。北京市的系統(tǒng)集成業(yè)正在朝著日趨成熟的方向發(fā)展。表4：2003－2004年北京市系統(tǒng)集成業(yè)收入結構及增長產(chǎn)品結構分類銷售收入（億元）增長率20032004軟件開發(fā)及增值服務37.9454.6744.1%軟硬件銷售73.0087.3319.6%圖7：2004年北京系統(tǒng)集成業(yè)收入結構2.5政府、電信、金融是北京系統(tǒng)集成業(yè)的主要行業(yè)用戶行業(yè)大客戶依然是支撐北京市集成行業(yè)發(fā)展的中堅力量。2004年北京系統(tǒng)集成排前六名的行業(yè)用戶依次是政府、電信、金融、交通、制造和教育。北京市集成業(yè)82%以上的銷售收入來自于這六大行業(yè)用戶。政府已經(jīng)成為北京集成業(yè)最大行業(yè)用戶，從2002年至2004年連續(xù)三年對北京市集成業(yè)銷售收入的貢獻率都在27%以上。2002年至今是中國政府信息化高速發(fā)展的階段。北京作為中國的首都，國家機關云集北京，中央、地方兩級政府的信息化建設無疑為北京系統(tǒng)集成市場提供了最大的市場份額，而北京系統(tǒng)集成企業(yè)則憑借其得天獨厚的地理優(yōu)勢及其優(yōu)質的技術和服務成為其最大的受益者。由于電信業(yè)的信息基礎構架在前幾年已基本完成，廣大電信運營商用于硬件方面的投資有所下降，導致電信業(yè)為北京市系統(tǒng)集成業(yè)的貢獻率開始下降。但是，2004年的中國電信業(yè)市場因電信增值業(yè)務同樣吸引了北京市眾多系統(tǒng)集成企業(yè)的關注。電信運營商希望通過IT軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)電信企業(yè)自身業(yè)務拓展，用于服務和應用軟件方面的投資則增長較快，IT廠商、集成企業(yè)因此而成為電信產(chǎn)業(yè)鏈上不可缺少的重要一環(huán)。2004年的金融、交通、制造、教育行業(yè)的市場需求持續(xù)高速增長，形成推動北京市系統(tǒng)集成市場保持快速穩(wěn)步增長的強大動力，特別是以石化、鋼鐵為代表的大型制造企業(yè)信息化項目紛紛上馬，使得制造行業(yè)的貢獻份額顯著上升。表5：2003-2004年北京系統(tǒng)集成業(yè)主要行業(yè)用戶行業(yè)用戶集成收入（億元）增長率貢獻率2003200420032004政府35.538.38.0%32%27%電信26.622.7-14.7%24%16%金融11.118.566.4%10%13%交通8.914.260.0%8%10%制造5.512.8130.4%5%9%教育6.79.949.3%6%7%建筑4.45.728.0%4%4%其它12.219.962.9%11%14%圖8：2004年北京系統(tǒng)集成業(yè)主要行業(yè)用戶及其貢獻率2.6本地企業(yè)積極拓展外地業(yè)務，近半收入來自外地市場北京作為首都，經(jīng)濟發(fā)達、智力密集、社會現(xiàn)代化程度較高，特別適于知識高度密集的系統(tǒng)集成企業(yè)的發(fā)展，另外，國家各大部委、央屬大型企業(yè)、大專院校云集北京，又為北京系統(tǒng)集成市場提供了巨大的市場空間。北京市良好的經(jīng)濟、社會、技術和市場環(huán)境造就了一大批實力雄厚的大中型系統(tǒng)集成企業(yè)。這些企業(yè)在致力于拓展北京本地市場的同時，積極在全國范圍內開拓業(yè)務、搶占市場。北京已經(jīng)成為全國最大的集成服務輸出基地之一。2004年，在北京市系統(tǒng)集成業(yè)總收入中，51%來自北京本地市場，49%來自外地集成項目。而2003來自北京本地市場和外地市場的集成收入比重分別為54%和46%。表6：2003－2004年北京市集成企業(yè)所承擔的集成項目區(qū)域分布情況項目區(qū)域分類項目金額（億元）增長率占總收入的比例2003200420032004北京59.972.420.9%54%51%華北（不含北京）11.119.979.2%10%14%華南8.911.428.0%8%8%華東7.89.928.0%7%7%華中10.07.1-28.9%9%5%東北4.47.160.0%4%5%西南4.48.592.0%4%6%西北4.45.728.0%4%4%圖9：2004年北京市集成企業(yè)所承擔的集成項目區(qū)域分布2.7競爭激烈導致行業(yè)整體利潤水平逐漸下降隨著越來越多的企業(yè)涌入系統(tǒng)集成市場，行業(yè)競爭日益激烈，系統(tǒng)集成業(yè)已經(jīng)告別了高利潤時期，利潤空間趨于縮小。另一方面，在集成項目中，用戶對IT產(chǎn)品采購進行軟硬分離，對硬件產(chǎn)品單獨招標采購的做法日益普遍，因此，由硬件銷售帶來的利潤大幅縮水，導致集成行業(yè)整體利潤的降低。2004年，北京市系統(tǒng)集成行業(yè)平均銷售凈利率為3.78%，與前幾年相比總體呈下降趨勢。圖10：2001－2004年北京市系統(tǒng)集成行業(yè)平均銷售凈利率第三章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展特點跨世紀前后，北京系統(tǒng)集成市場已經(jīng)告別過去的飛速但有些混亂的成長期，進入一種平穩(wěn)的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出一些不同于以往的新特點，這可以歸納為如下幾點：3.1專業(yè)化需求日益升級，應用與服務成為焦點一方面，隨著北京主要行業(yè)用戶以硬件平臺搭建為主的基礎信息網(wǎng)絡建設逐漸完成，用戶關注的重點不再僅僅停留在硬件配置等“初級要素”上，而是更加關心IT系統(tǒng)與自身專業(yè)業(yè)務的無縫連接、信息系統(tǒng)的整體運營效率以及投資回報率。用戶對系統(tǒng)集成企業(yè)的要求已經(jīng)不只是停留在售中實施上，對售前咨詢、方案規(guī)劃、售后維護和使用培訓也提出了更多的要求。用戶希望在系統(tǒng)集成企業(yè)那里獲得更多咨詢和培訓，以達到自主使用、維護乃至升級的目的。因此用戶會進一步加大對軟件和IT服務的采購力度，個性化、專業(yè)化的IT服務需求空間不斷增大。另一方面，在硬件集成利潤日期微薄的情況下，系統(tǒng)集成市場供給的重點正從簡單的硬件代理銷售和增值分銷轉向解決方案。集成企業(yè)更加專注于客戶的應用，提供以客戶應用為核心的行業(yè)應用解決方案和技術集成解決方案，用專業(yè)化的IT增值技術為客戶提供從評估需求到IT設計、制訂解決方案直至實施全面的、規(guī)范化的、高品質的服務成為集成企業(yè)的共識。集成企業(yè)得服務內容正朝著構造基于客戶核心業(yè)務的軟件、服務與顧問咨詢，為客戶提供全面的解決方案的方向發(fā)展。3.2打造核心競爭力，“專注”與“多元”發(fā)展共存隨著北京市系統(tǒng)集成市場的日趨成熟以及競爭的加劇，集成企業(yè)出于提升各自核心競爭力的考慮，制定了不同的市場競爭策略，系統(tǒng)集成行業(yè)呈現(xiàn)“多元”發(fā)展與“專注”共存的局面。致力于“專注”的集成企業(yè)更多地專注于自己的優(yōu)勢行業(yè)，深入研究行業(yè)規(guī)律與現(xiàn)狀，以行業(yè)深度為核心競爭優(yōu)勢打造特色品牌，成為某一個或幾個行業(yè)細分市場的絕對占有者和領導者。致力于“多元”發(fā)展的集成企業(yè)為了更好地開拓市場，提升利潤空間，規(guī)避單行業(yè)、單一業(yè)務存在的巨大的經(jīng)營風險，在優(yōu)勢行業(yè)經(jīng)驗積累的基礎上，拓展相關行業(yè)，實現(xiàn)跨行業(yè)運作，做到企業(yè)資源的最大增值。3.3服務的水平和能力成為系統(tǒng)集成企業(yè)生存的基礎隨著集成市場分工越來越細，客戶需求也越來越專業(yè)，從而要求系統(tǒng)集成企業(yè)的定位更細致，服務正向著產(chǎn)品化的方向發(fā)展。系統(tǒng)集成是技術和服務發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是服務升級的一種形式。如今，系統(tǒng)集成服務已成為信息服務市場中一個專業(yè)化程度相當高的行業(yè)。隨著系統(tǒng)集成的發(fā)展，服務收費將逐漸成為集成企業(yè)獲取利潤的主要來源，服務費也成為用戶對集成企業(yè)工作的一種認同標志。用戶在選擇集成企業(yè)時，除了考察集成企業(yè)的規(guī)模和業(yè)績外，還關注集成企業(yè)的綜合能力，包括項目管理、質量管理、團隊素質、售后服務等各方面能力。因此，系統(tǒng)集成企業(yè)服務的水平和能力已成為其生存的基礎。3.4營銷手段日益為集成企業(yè)所重視由于競爭日趨激烈，北京市系統(tǒng)集成企業(yè)對客戶關系管理、品牌推廣和市場促銷日益重視，開始通過各種宣傳方式展示其行業(yè)解決方案和應用軟件研發(fā)成果，一些在國內排名前列的系統(tǒng)集成企業(yè)都推出了優(yōu)秀的行業(yè)解決方案集錦，舉行了大量的市場活動，進而起到規(guī)模性推廣的作用。第四章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展趨勢4.1軟件和服務的需求比例將逐步超過硬件未來幾年，國內系統(tǒng)集成市場在硬件、軟件和服務領域的投入資金比例將進一步調整。今后1－2年內，軟件投入比例的市場份額將上升最快，在今后5年內，系統(tǒng)集成市場硬件、軟件和服務投入比例將趨于合理，徹底改變目前“重硬輕軟”的局面，進一步向國際水平靠攏。越來越多的客戶將傾向于將軟、硬集成業(yè)務及服務分開招標，今后這種現(xiàn)象還將更加明顯。同時用戶對軟件開發(fā)要求也日益專業(yè)化，對服務公司選擇將更多地關注軟件開發(fā)能力、項目管理能力、人力資源管理能力，以及公司的品牌、規(guī)模等因素。4.2系統(tǒng)集成企業(yè)將更加關注于奧運、農業(yè)、能源、建筑信息化建設北京2008年將舉辦奧運會，為確保將本屆奧運會辦成歷史上最出色的奧運會，政府在奧運會信息基礎設施和信息應用系統(tǒng)建設方面的投資巨大，據(jù)測算其投資額達800億元人民幣以上。今后3年內，與奧運相關的信息化工程如奧運基礎通信綜合管道建設工程、場館及配套設施建設與運行支持信息系統(tǒng)工程、奧運指揮決策信息共享平臺工程等將紛紛啟動，勢必引起廣大集成廠商的關注。信息技術是當今世界發(fā)展最快的高新技術，它正推動著全球經(jīng)濟朝著以計算機及信息網(wǎng)絡為基礎的信息化方向發(fā)展，在此背景下我國農業(yè)開始從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。信息技術目前被廣泛應用在農業(yè)各個領域，農業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。經(jīng)過20多年發(fā)展，我國農業(yè)科研部門已在系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)、遙感技術應用、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高層研究領域取得了成果。今后幾年，農業(yè)發(fā)展智能化將成為現(xiàn)代信息技術發(fā)展的必然，我國農業(yè)向精確化發(fā)展是一個必然趨勢，農業(yè)數(shù)字化和信息化將成為快速獲取和更新農業(yè)數(shù)據(jù)的重要手段和強有力的技術支持。所有這一系列的發(fā)展將為北京的系統(tǒng)集成企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。在IT建設相對滯后的能源行業(yè)，系統(tǒng)集成市場的需求將明顯增多。能源行業(yè)持續(xù)近兩年的能源短缺現(xiàn)象進一步加重，電荒、油荒、煤荒等種種問題將客觀上促進能源行業(yè)的信息化建設，各類能源企業(yè)為了提高生產(chǎn)率、節(jié)約成本、增強企業(yè)在市場上的競爭力，均會不同程度加大信息化建設的投入力度，能源行業(yè)的信息化建設項目將成為北京系統(tǒng)集成企業(yè)爭奪的焦點。近年來隨著北京市建筑行業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、社會信息化程度的提高和居民生活水平的不斷提高，智能小區(qū)、智能樓宇建設項目不斷增多，發(fā)展迅速，有望成為未來系統(tǒng)集成企業(yè)的又一盈利亮點。4.3專業(yè)型、行業(yè)型和綜合型集成企業(yè)將競合并存隨著集成企業(yè)向多行業(yè)、多業(yè)務方向拓展，必然會分化出不同類型的系統(tǒng)集成企業(yè)——綜合型SI、專業(yè)型SI、行業(yè)型SI。所謂綜合型集成企業(yè)是指規(guī)模大、行業(yè)分布范圍廣的集成企業(yè)，對客戶提供從咨詢到專業(yè)服務的全套服務，在大型項目中往往擔任總包商的角色。專業(yè)型集成企業(yè)是指在某個行業(yè)或者是在某一個產(chǎn)品(比如存儲方面)富有專長的集成企業(yè)。專業(yè)型集成企業(yè)產(chǎn)生的基礎是基于某類產(chǎn)品的專門立項的單子。目前專門做存儲、網(wǎng)絡安全等專業(yè)集成的集成企業(yè)有很大的發(fā)展空間。行業(yè)型系統(tǒng)集成企業(yè)主要依托幾個重點行業(yè)，開發(fā)應用軟件，行業(yè)之間資源可以共享。在大型綜合性項目中，綜合型集成企業(yè)往往承擔總包商的角色，而專業(yè)型和行業(yè)型集成企業(yè)則往往是分包商。今后，隨著用戶招標的軟硬分離，將會有越來越多的集成企業(yè)分化成為專業(yè)型集成企業(yè)，這三類系統(tǒng)集成企業(yè)將在未來的集成市場競和共存。4.4信息系統(tǒng)工程監(jiān)理起到越來越重要的作用隨著1993年中國大規(guī)模信息化建設拉開序幕，信息系統(tǒng)建設中進度、資金、安全性等多方面的信息工程質量問題逐漸凸現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)部通過適時推行系統(tǒng)工程監(jiān)理制度進一步加強了對信息系統(tǒng)工程量的管理工作。信息系統(tǒng)工程的建設涉及三方面主體，包括信息系統(tǒng)集成企業(yè)、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理和業(yè)主。通過引入獨立公正的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方，借助監(jiān)理第三方加強集成企業(yè)和業(yè)主的溝通，規(guī)范雙方的行為，可以構建三方主體間相互制約的關系，從而有效地保證信息系統(tǒng)工程建設的質量。雖然目前業(yè)主方對監(jiān)理制度重要性的認知度尚不高，在信息系統(tǒng)工程建設中也尚未廣泛地實行工程監(jiān)理，主要局限于政府部門的信息系統(tǒng)建設實施了工程監(jiān)理，但隨著信息化建設的深入開展和信息系統(tǒng)工程管理中質量問題的日益凸現(xiàn)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理必將在未來的信息系統(tǒng)工程實施中起到越來越重要的作用。第五章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)5.1系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)整體素質有待提升北京市系統(tǒng)集成行業(yè)在我國雖然處于領先地位，但與國外發(fā)達國家相比，還存在較大差距。2004年，北京市集成企業(yè)所承接的所有項目中，來自國外的項目金額僅占當年北京市集成業(yè)銷售收入總額的0.2%。此外，北京市系統(tǒng)集成業(yè)的銷售額主要還是來自于硬件銷售的收入，軟件開發(fā)和增值服務的比例雖然呈上升的趨勢，但與美國等發(fā)達國家相比比重仍然較低。而軟件開放和增值服務是集成企業(yè)的核心競爭力和利潤增長點。因此，北京市集成企業(yè)國際化程度有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平有待提升。5.2部分系統(tǒng)集成企業(yè)內部管理有待加強北京系統(tǒng)集成企業(yè)的管理水平存在很大差異。通常，外資系統(tǒng)集成企業(yè)以及一些有實力的國內大型企業(yè)有著較為完善的管理體系、成熟的質量管理和控制方法以及系統(tǒng)化的集成方法和理念，在客戶中有較高的認同度。而很多中小型系統(tǒng)集成企業(yè)基礎管理比較薄弱，特別是在人力資源、項目管理、質量控制、售后服務等方面管理混亂，嚴重滯后于企業(yè)發(fā)展的實際需要，同時在業(yè)務方面缺乏成熟的理論指導和實踐經(jīng)驗，難以提供高標準的產(chǎn)品和服務。在用戶選擇集成企業(yè)時越來越關注企業(yè)綜合能力的今天，集成企業(yè)的管理水平已經(jīng)成為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，因此，廣大中小企業(yè)要想在激烈的競爭環(huán)境中發(fā)展壯大，必須加強自身管理，提高企業(yè)管理水平。5.3行業(yè)用戶成熟度有待提高集成行業(yè)用戶成熟度有待提高是系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、項目需求事先分析不夠，導致工程變更過于頻繁。用戶在系統(tǒng)工程實施前期，由于本身信息技術缺乏，又沒有雇用有實力的IT咨詢公司協(xié)助完成立項及需求調查，使得用戶提出的需求不夠準確和充分，因此在工程實施過程中，又會不斷補充和提出新的需求，導致工程變更過于頻繁，給系統(tǒng)集成工作帶來了很大的困難，造成系統(tǒng)遲遲不能通過驗收，嚴重影響項目工期與成本，這也是造成信息系統(tǒng)工程項目質量低下的重要原因。2、部分項目招投標不規(guī)范、不透明，少數(shù)項目甚至是走過場，不規(guī)范的市場競爭導致系統(tǒng)集成企業(yè)為拿到合同需要付出巨大的前期成本，而集成企業(yè)面對這種情況卻無能為力。3、在項目實施階段，大部分用戶沒有請獨立的第三方監(jiān)理單位來對工程進行全過程的監(jiān)理。這樣或者是業(yè)主被系統(tǒng)集成企業(yè)牽著鼻子走；或者是雙方缺乏有效溝通，經(jīng)常發(fā)生爭議，嚴重影響了工程的進度。不成熟的客戶造成系統(tǒng)集成企業(yè)承擔了過高的成本，也嚴重影響了系統(tǒng)集成項目的質量。5.4系統(tǒng)集成企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展面臨諸多限制系統(tǒng)集成企業(yè)在進一步拓展規(guī)模和業(yè)務的時候常面臨著一些“瓶頸”：缺乏軟件人才，尤其缺乏高層次的系統(tǒng)分析師和架構師。究其原因，很大程度上是由于高級軟件人才的成熟需要時間和經(jīng)驗的積累。中國軟件業(yè)整體較弱，而系統(tǒng)集成行業(yè)又起步不久，還沒有足夠的人才成長時間。市場行政分割，存在地方保護主義。當北京的大型系統(tǒng)集成企業(yè)致力于在全國范圍內拓展業(yè)務時，市場行政分割和地方保護主義就是不得不面臨的障礙。部分地方機構在招投標過程中用各種辦法打壓外地集成企業(yè)，而保護本地企業(yè)。人員流動性大對集成企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展造成障礙。北京市系統(tǒng)集成行業(yè)人員流動性很大，由于集成企業(yè)內部人員和團隊的利益及觀念存在分歧而導致團隊出走的現(xiàn)象時有發(fā)生，這往往給對人員個體依賴較大的中小型系統(tǒng)集成企業(yè)以致命打擊。缺乏融資渠道。投資不足是制約中小集成企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。集成業(yè)屬于高風險行業(yè)，加之民營企業(yè)居多，難以得到銀行貸款和股票發(fā)行額度。5.5知識產(chǎn)權問題逐漸顯現(xiàn)，自主開發(fā)能力有待加強，北京市系統(tǒng)集成行業(yè)存在不同程度的侵權行為。業(yè)主方為了節(jié)省開支，集成企業(yè)為了獲得較多的利潤，在軟件的開發(fā)、許可權購買以及升級中，有時會采用盜版軟件或無償?shù)卣加靡焉暾埩藢＠Ｗo的技術。上述做法必然使系統(tǒng)在升級、維護、售后服務等方面存在隱患，可能導致系統(tǒng)的功能下降，并有被卷入訴訟或面臨系統(tǒng)癱瘓的危險。系統(tǒng)集成企業(yè)的軟件自主開發(fā)能力不強也是導致上述侵權行為的原因之一，企業(yè)應努力提高自主開發(fā)軟件的能力，增強核心競爭力。第六章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)監(jiān)管政策6.1實施信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質認證制度1999年11月12日，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法(試行)》(信部規(guī)［1999］1047號)，決定從2000年1月1日起開始計算機信息系統(tǒng)集成資質認證的試點工作。該規(guī)章是資質認證工作的綱領性文件，至此，政府開始對系統(tǒng)集成行業(yè)進行監(jiān)管，從事系統(tǒng)集成的單位必須進行資質認證并取得《計算機信息系統(tǒng)集成資質證書》。2000年9月5日，信息產(chǎn)業(yè)部公布了《計算機信息系統(tǒng)集成等級評定條件》（信部規(guī)［2000］821號），具體規(guī)定了一、二、三、四級的標準。在隨后的兩年中，信息產(chǎn)業(yè)部又陸續(xù)頒布了《計算機信息系統(tǒng)集成資質認證申報程序》（試行）（信規(guī)函[2001]2號）、《計算機信息系統(tǒng)集成資質年審、換證及變更實施細則》（信部認證辦[2001]030號），北京市的資質認證工作也以上述文件為依據(jù)開展。自1999年11月12日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法(試行)》以來，北京市資質認證工作取得了顯著的效果，其作用主要如下：有利于用戶選擇項目承建單位；有利于系統(tǒng)集成企業(yè)展示自身實力，參與市場競爭，同時按照等級條件，加強自身建設；有利于規(guī)范信息系統(tǒng)集成市場；有利于保證信息系統(tǒng)工程質量。同時，2002年10月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《計算機信息系統(tǒng)集成項目經(jīng)理資質管理辦法》（試行），文件指出：為了提高計算機信息系統(tǒng)集成項目管理水平、保證信息工程建設質量，信息產(chǎn)業(yè)部決定在計算機信息系統(tǒng)集成行業(yè)推行項目經(jīng)理制度。項目經(jīng)理資質認證是企業(yè)資質認證的一個重要組成部分。兩年多來，通過對項目經(jīng)理培訓和認證的全過程，使項目管理的思想和理念在企業(yè)得到進一步的傳播，項目管理的工具得到進一步的應用，目前，北京地區(qū)已有2008人獲得項目經(jīng)理資質的認證，對提高項目管理水平和建設質量起到促進作用。隨著這項工作的深入開展，社會各界對資質的認可，信息產(chǎn)業(yè)部在廣泛征求各方面的意見后，決定提高等級評定條件的標準。2003年10月10日，信息產(chǎn)業(yè)部對原《計算機信息系統(tǒng)集成等級評定條件》（信部規(guī)［2000］821號）進行修訂，頒布了《計算機信息系統(tǒng)集成資質等級評定條件（修定版）》（信部規(guī)[2003]440號）。修訂后的等級評定條件，除了四級基本沒有改動外，其他一、二、三級的標準都比以前有大幅度提高。6.2推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度為確保各類信息系統(tǒng)工程建設的質量，減少信息系統(tǒng)工程建設的風險，規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設市場，保證業(yè)主和承建單位雙方利益，北京市信息化工作辦公室在信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室（以下簡稱部資質辦）的授權和指導下，自2002年起開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點工作。有26家單位獲得了北京市試點期間信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質，其中甲級17家，乙級1家，暫定級8家。共有565人獲得了不同級別的北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格。2003年信息產(chǎn)業(yè)部在全國推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質，分為甲、乙和丙級資質，并相繼發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信[2002]570號）、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質管理辦法》、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》（信部信[2003]142號）、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質等級評定條件（試行）》（以下簡稱《評定條件》）（信計資[2004]010號），但鑒于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作尚處于起步階段，目前申請監(jiān)理資質的企業(yè)與《評定條件》的要求尚存一定差距，為使這項工作穩(wěn)步推進，經(jīng)部資質認證管理委員會同意，決定發(fā)布《關于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質評審中設立臨時資質的通知》（信計資[2004]011號），設立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理臨時資質進行過渡，過渡期暫定一年。獲得臨時資質一年后，達到《評定條件》相應標準的監(jiān)理企業(yè)，可以按照《評定條件》的標準申請正式資質。臨時資質有效期二年，二年內達不到《評定條件》相應等級資質的，其臨時資質失效。臨時資質證書由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一印制。鑒于目前能夠達到部臨時資質條件的企業(yè)數(shù)量較少，為適應當前信息化建設對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的需求，培育監(jiān)理市場，促進企業(yè)發(fā)展，部資質認證管理委員會經(jīng)研究決定，發(fā)布了《關于在過渡期承接信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項目放寬投資規(guī)模限制的通知》（信計資[2004]015號），對《關于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質評審中設立臨時資質的通知》（信計資［2004］011號）第五條獲得省市臨時資質的監(jiān)理企業(yè)承接監(jiān)理工程項目的投資規(guī)模取消1500萬元以下的限制。監(jiān)理企業(yè)應本著實事求是和對工程負責的原則，根據(jù)自身的能力選擇承接相應的項目。建設單位也應根據(jù)監(jiān)理企業(yè)的實際能力選擇項目監(jiān)理單位。6.3頒布《北京市政務與公共服務信息化工程建設管理辦法》2000年12月19日北京市人民政府頒布了《北京市政務與公共服務信息化工程建設管理辦法》，（市政府67號令），明確規(guī)定從事北京市政務與公共服務信息化工程建設的單位，應當按照規(guī)定經(jīng)國家或者市信息化主管部門進行資質認證。未經(jīng)資質認證的單位，不得承攬或者以其它單位名義承攬信息化工程；已經(jīng)獲得資質證書的單位，不得超越本單位資質等級承攬信息化工程。建設單位不得將信息化工程項目發(fā)包給不具備相關資質等級的單位。67號令中還對違反上述規(guī)定的建設單位和承攬信息化工程的單位還規(guī)定了相應的罰則。該政府令的頒布，為北京市的資質認證工作奠定了更堅實的基礎。第七章北京市系統(tǒng)集成行業(yè)發(fā)展對策7.1總體發(fā)展思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹信息化帶動工業(yè)化的方針，落實科學發(fā)展觀，圍繞國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點，圍繞首都經(jīng)濟建設和2008年“新北京、新奧運”的目標，推進系統(tǒng)集成行業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)步發(fā)展。研究制定促進系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，完善系統(tǒng)集成業(yè)的法規(guī)、標準和市場監(jiān)管體系,形成系統(tǒng)集成業(yè)良好的市場規(guī)范和有序的競爭機制。提高集成行業(yè)的整體服務水平和服務能力，培育一批具有國際競爭力的系統(tǒng)集成企業(yè)，提升系統(tǒng)集成業(yè)在北京市經(jīng)濟總量中的比例，使之成為首都經(jīng)濟的重要支撐。7.2發(fā)展對策7.2.1以系統(tǒng)集成資質認證為切入點，推動高效規(guī)范的監(jiān)管體系的構建為了保障系統(tǒng)集成行業(yè)有序競爭，促進系統(tǒng)集成市場的繁榮，滿足北京市乃至我國信息化建設的需求，加強行業(yè)監(jiān)管工作尤為必要。當前形勢下，應以系統(tǒng)集成企業(yè)資質認證工作為切入點，將工作重點從大規(guī)模對從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務的單位進行資質認證轉為對已獲證的企業(yè)進行監(jiān)督和管理。通過加強系統(tǒng)集成資質認證工作，幫助系統(tǒng)集成企業(yè)改善內部管理、提高綜合能力，并公平參與市場競爭。針對上述問題，北京市信息辦作為行業(yè)監(jiān)管部門，在未來的工作中將重點做好以下幾個方面的工作：1、按照行政許可法的要求，深入、持久、有效地開展計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作。2、以管理為重點，不斷提高計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作的水平。把重點逐步轉移到對已經(jīng)獲證企業(yè)的管理上來，幫助獲得資質的企業(yè)提升管理水平和競爭力。在獲證企業(yè)中繼續(xù)推行CMMI、PCMM、6δ（6西格碼）管理模型。3、加強學習，提高管理部門和認證機構的能力，為集成企業(yè)提供更優(yōu)質的服務。在加強系統(tǒng)集成資質認證工作的同時，還要積極推進政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管架構的建立。通過監(jiān)管部門受理消費者投訴、公開系統(tǒng)集成企業(yè)的服務質量等手段督促企業(yè)建立自律機制，通過行風評價等手段引入社會監(jiān)督機制，通過建立企業(yè)信用檔案等方式加強政府監(jiān)管的力度。北京市信息化工作辦公室將在信息產(chǎn)業(yè)部和北京市政府的領導和支持下，開拓、務實，積極探索適合首都地區(qū)特點的集成行業(yè)監(jiān)管模式。7.2.2進一步規(guī)范市場秩序，維護公平有效健康的市場環(huán)境（一）制定切實可行的行業(yè)標準和規(guī)范為了保證北京市系統(tǒng)集成行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，當務之急在于規(guī)范市場秩序，營造公平有效的市場環(huán)境。為達到這一目的，核心在于制定切實可行的行業(yè)標準和規(guī)范。行業(yè)標準和規(guī)范要涵蓋前期研究、合同文本、采購、外包、評價、驗收、檔案管理等各環(huán)節(jié)。政府應從自身信息化項目入手，加強項目的前期研究，規(guī)范項目的立項、實施到驗收的全過程，做好項目管理的全程控制，通過提高自身成熟度帶動整個系統(tǒng)集成行業(yè)的發(fā)展?？煽紤]實行政府項目管理問責制，將責任落實到人，建立明確的對責任工程人的懲罰機制。（二）在政府信息化工程中試行“代建制”政府投資項目代建制，簡稱代建制，是指將政府投資無收益建設項目的建設單位與使用單位分離，政府通過招標的方式，選擇委托具有相應資質的、社會專業(yè)化的項目管理單位作為代建人，負責項目的投資管理和建設實施組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建人按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。代建制是項目建設管理的新模式。推行“代建制”，一是可有效規(guī)范政府和部門的行為，提高項目管理水平，保證工程質量；二是可通過市場化運作方式，控制項目投資規(guī)模、轉移項目風險、提高項目建設期的財政資金使用效益，降低運營期的成本和費用。鑒于政府目前是系統(tǒng)集成最大的行業(yè)用戶，在政府信息化工程中推行代建制，對于規(guī)范系統(tǒng)集成市場秩序，提高集成項目管理水平和工程質量，從而推動集成業(yè)的整體成熟和發(fā)展將具有重要意義。代建制目前建筑等基礎設施建設中應用比較廣泛，但在政府信息化工程中僅處于探索和示范階段，北京市統(tǒng)計信息化建設二期工程項目代建人招標開標會和評審會于2005年6月13日在市統(tǒng)計局順利召開，該項目就是在北京市電子政務建設中第一個試行代建制管理的項目，在全國也是首例。（三）建立市場信用體系建立系統(tǒng)集成行業(yè)服務平臺，并在此基礎上逐步建立系統(tǒng)集成行業(yè)市場信用體系。此舉不僅可以緩解用戶和集成企業(yè)之間的信息不對稱，讓用戶在知情的基礎上理性選擇系統(tǒng)集成企業(yè)，而且可以借助該平臺建立投訴機制，對系統(tǒng)集成企業(yè)不良行為進行曝光，真正實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，使優(yōu)秀集成企業(yè)能在公平的環(huán)境下充分發(fā)展。（四）保護知識產(chǎn)權，打擊盜版加強宣傳培訓工作，提高全社會知識產(chǎn)權保護意識，鼓勵和倡導企業(yè)使用正版軟件，嚴厲打擊盜版。市政府在自身信息化建設項目中應對集成企業(yè)提出明確要求，嚴禁使用盜版軟件。7.2.3積極培育骨干企業(yè)，促進系統(tǒng)集成業(yè)走國際化的道路要做大做強北京市的系統(tǒng)集成業(yè)，使之成為首都經(jīng)濟的重要支撐，必須促進系統(tǒng)集成業(yè)走國際化的道路。（一）積極培育骨干企業(yè)在北京扶持、建立幾個在國際、國內具有競爭力的骨干系統(tǒng)集成企業(yè)；以行業(yè)應用為重點，引導集成企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市發(fā)行股票等多種方式，加快形成一批龍頭企業(yè)。（二）鼓勵系統(tǒng)集成企業(yè)積極參與國際競爭與合作通過政策鼓勵，支持有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌優(yōu)勢的系統(tǒng)集成企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，努力擴大產(chǎn)品和服務出口，增加市場競爭力，積極參與國際競爭與合作。支持企業(yè)在境外設立研究開發(fā)、市場營銷及服務機構。積極支持引導內資企業(yè)與著名跨國公司合作利用跨國公司的渠道承擔國外委托的集成項目，學習和掌握國際集成市場運營規(guī)則和業(yè)務流程。推行集成項目過程管理，鼓勵企業(yè)參加ISO9000、CMMI認證，進一步與國際接軌。7.2.4鼓勵發(fā)展專業(yè)的第三方信息化咨詢業(yè)和監(jiān)理業(yè)在信息系統(tǒng)工程建設中，由于信息系統(tǒng)工程建設具有投資大、周期長、高風險的特點，科技含量高，所涉及的領域寬廣；而且在信息系統(tǒng)工程建設中，很多業(yè)主單位了解和熟悉信息技術的人才不多，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程控制能力，這就使得業(yè)主和承建方在信息系統(tǒng)工程建設中存在嚴重的信息不對稱，很難保證工程的有效性，安全性和可靠性，所以許多業(yè)主單位對由專業(yè)的第三方對信息系統(tǒng)工程進行咨詢和監(jiān)理提出了迫切的要求。因此，要大力倡導信息化工程的前期咨詢和實施過程的監(jiān)理，在系統(tǒng)集成行業(yè)培育信息化專業(yè)咨詢和監(jiān)理市場，鼓勵高水平的信息化專業(yè)咨詢公司和監(jiān)理公司的發(fā)展。7.2.6加速人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)高級管理人才、系統(tǒng)分析和設計人才要創(chuàng)造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，充分利用社會力量和北京市的教育資源，建立多層次全方位的人才培養(yǎng)體系。鼓勵國際著名集成企業(yè)、北京市的骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合辦學，發(fā)展系統(tǒng)集成行業(yè)的專業(yè)教育，培養(yǎng)高層次的系統(tǒng)分析、設計人才和管理人才，提高集成企業(yè)整體水平；進一步加強系統(tǒng)集成資質認證項目經(jīng)理等從業(yè)人員的在職培訓和資格培訓，擴大人才培訓規(guī)模；引進國外高級人才，努力改善人才結構，優(yōu)化人才隊伍。7.2.7建立良好的集成產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵風險投資現(xiàn)階段要發(fā)揮北京市政府和社會等多方面的積極性，引導多元化投資，建立適用于集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資基金，并為風險投資基金的合法經(jīng)營創(chuàng)造一切便利條件。建立風險投資機制，鼓勵和引導社會資本投向集成產(chǎn)業(yè)，積極吸引外資，尤其是海外風險投資基金。充分發(fā)揮股票市場的作用，使其成為集成產(chǎn)業(yè)融資的長期資金來源。實行“有所為有所不為”的方針，將有限的資金優(yōu)先投入到有廣闊前景、具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)方向上來。

報告說明（一）本報告數(shù)據(jù)來源本報告關于國內外集成業(yè)現(xiàn)狀的有關數(shù)據(jù)主要參考賽迪顧問公司的《2004－2005年中國系統(tǒng)集成市場研究年度報告》；關于北京市集成業(yè)現(xiàn)狀的所有數(shù)據(jù)由北京市資質認證辦公室對北京市系統(tǒng)集成企業(yè)的年審數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得來。（二）本報告對中國區(qū)域的劃分標準區(qū)域省市區(qū)區(qū)域省市區(qū)華北北京華中河南山東湖北山西湖南河北江西天津西北陜西內蒙古甘肅華東上海寧夏江蘇青海浙江新疆安徽西南四川華南廣東重慶福建云南廣西貴州海南西藏東北遼寧吉林黑龍江（三）本報告對行業(yè)市場的劃分標準行業(yè)市場界定市場類別政府非贏利性政府職能部門包括國家機關公檢法海關財政稅務軍非商用金融銀行、證券、保險、投資、信托商用制造鋼鐵、機械、電子、化工、紡織、食品制造商用電信電信運營與服務性企業(yè)(包ISP、ICP，但不包括研究、生產(chǎn)、制造電信產(chǎn)品的企業(yè))商用建筑建筑安裝、裝飾裝修以及房地產(chǎn)等企業(yè)商用教育初、中、高等各級院校，成人教育、電視大學以及相關培訓機構非商用交通公路、鐵路、航空、水運、管道商用其它不包括上述行業(yè)的其它行業(yè)或企業(yè)

附錄一：計算機信息系統(tǒng)集成相關政策法規(guī)計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法（試行）信部規(guī)(1999)1047號第一章總則第一條為適應我國信息化建設和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強計算機信息系統(tǒng)集成市場的規(guī)范化管理，保證計算機信息系統(tǒng)工程質量，依據(jù)國家有關規(guī)定，特制定本辦法。第二條計算機信息系統(tǒng)集成是指從事計算機應用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡系統(tǒng)工程的總體策劃、設計、開發(fā)、實施、服務及保障。第三條計算機信息系統(tǒng)集成的資質是指從事計算機信息系統(tǒng)集成的綜合能力，包括技術水平、管理水平、服務水平、質量保證能力、技術裝備、系統(tǒng)建設質量、人員構成與素質、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)狀況等要素。第四條凡從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務的單位，必須經(jīng)過資質認證并取得《計算機信息系統(tǒng)集成資質證書》（以下簡稱《資質證書》）。第五條凡需要建設計算機信息系統(tǒng)的單位，應選擇具有相應等級《資質證書》的計算機信息系統(tǒng)集成單位來承建計算機信息系統(tǒng)。第二章認證組織管理第六條信息產(chǎn)業(yè)部負責計算機信息系統(tǒng)集成資質認證管理工作，包括指定和管理資質認證機構、發(fā)布管理辦法和標準、審批和發(fā)布資質認證結果。第七條信息產(chǎn)業(yè)部設立計算機信息系統(tǒng)集成資質認證管理委員會（簡稱資質認證管理委員會），全面負責協(xié)調、管理資質認證工作。資質認證管理委員會下設：計算機信息系統(tǒng)集成資質認證專家委員會（簡稱資質認證專家委員會），提供技術咨詢，參與資質評審；計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室（簡稱資質認證工作辦公室），是資質認證工作的日常辦事機構，負責具體組織實施資質認證工作。第八條信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室暫設在中國軟件評測中心。第九條從事資質認證工作的人員應具有勝任本崗位工作的能力，堅持公正、科學、實事求是的原則。第三章資質等級第十條計算機信息系統(tǒng)集成資質等級分一、二、三、四級。第十一條各等級所對應的承擔工程的能力：一級：具有獨立承擔國家級、?。ú浚┘?、行業(yè)級、地（市）級（及其以下）、大、中、小型企業(yè)級等各類計算機信息系統(tǒng)建設的能力。二級：具有獨立承擔?。ú浚┘墶⑿袠I(yè)級、地（市）級（及其以下）、大、中、小型企業(yè)級或合作承擔國家級的計算機信息系統(tǒng)建設的能力。三級：具有獨立承擔中、小型企業(yè)級或合作承擔大型企業(yè)級（或相當規(guī)模）的計算機信息系統(tǒng)建設的能力。四級：具有獨立承擔小型企業(yè)級或合作承擔中型企業(yè)級（或相當規(guī)模）的計算機信息系統(tǒng)建設的能力。第四章資質申請與評審第十二條申請資質認證的單位應具備的條件：（一）具有獨立法人地位。（二）獨立或合作從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務兩年以上（含兩年）。（三）具有從事計算機信息系統(tǒng)集成的能力，并完成過三個以上（含三個）計算機信息系統(tǒng)集成項目。（四）具有勝任計算機信息系統(tǒng)集成的專職人員隊伍和組織管理體系。（五）具有固定的工作場所和先進的信息系統(tǒng)開發(fā)、集成的設備環(huán)境。第十三條申請資質認證的單位可對照《計算機信息系統(tǒng)集成資質等級標準》（另行發(fā)布）確定申請的資質級別。第十四條申請資質認證的單位應如實填寫并提供下列材料：（一）《計算機信息系統(tǒng)集成資質認證申請表》（二）《計算機信息系統(tǒng)集成資質情況登記表》第十五條申請一、二級資質的單位將申報材料提交到部資質認證工作辦公室，資質評審按下列程序進行：（一）資質認證工作辦公室對申請單位的申報材料審查合格后，組織調查組對其資質條件進行現(xiàn)場調查審核，對其所完成的計算機信息系統(tǒng)集成的典型項目進行調查。（二）資質認證工作辦公室組織專家委員會的有關專家，根據(jù)對申請單位資質的調查報告以及計算機信息系統(tǒng)集成典型項目調查報告等進行評審，提出評審意見。第十六條申請三、四級資質的單位將申報材料提交到各省（市、自治區(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門，由各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門所屬的資質認證機構組織資質評審后，將評審結果報部資質認證工作辦公室。第十七條資質認證工作辦公室將資質評審結果報請信息產(chǎn)業(yè)部審批后，頒發(fā)《資質證書》?！顿Y質證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。第五章資質監(jiān)督管理第十八條資質監(jiān)督管理是指對獲證單位資質保持的監(jiān)督檢查和資質變更的管理。第十九條《資質證書》有效期為四年。獲證單位應每年進行一次自查，并將自查結果報資質認證工作辦公室備案；資質認證工作辦公室對獲證單位每兩年進行一次年檢，每四年進行一次換證檢查和必要的非例行監(jiān)督檢查。第二十條換證檢查工作按以下程序進行：（一）申請換證的單位在規(guī)定時間內向資質認證工作辦公室提交《計算機信息系統(tǒng)集成資質證書換證申請表》、《計算機信息系統(tǒng)集成資質證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件、過去四年信息系統(tǒng)集成項目完成情況和資產(chǎn)運營情況、各類管理及工程技術人員變化情況等資料。（二）資質認證工作辦公室根據(jù)資料審查和有效期內監(jiān)督檢查結果，對其資質做出檢查結論，記錄在《資質證書》（副本）的檢查記錄欄內。第二十一條年檢工作按以下程序進行：（一）獲證單位向資質認證工作辦公室提交《資質證書》（副本）和《計算機信息系統(tǒng)集成資質年度檢查表》，檢查表內容必須真實可靠，如有質量事故或用戶投訴，必須及時向資質認證工作辦公室報告。（二）資質認證工作辦公室對獲證單位資質進行年檢，并在年檢合格者的《資質證書》（副本）上加蓋年檢合格章。第二十二條檢查結論分為“通過”、“降級”、“取消”三種。對于檢查結論為“通過”或“降級”的單位，將換發(fā)新的《資質證書》（正本）；對于檢查結論為“取消”的單位，將收回其《資質證書》。第二十三條沒有按時申請換證檢查或拒絕接受監(jiān)督檢查的單位，視為自動放棄資格，其《資質證書》予以注銷。第二十四條凡申請資質升級的單位，應向資質認證工作辦公室提出申請，按照本辦法第四章辦理。第二十五條獲證單位發(fā)生分立、合并后，原有《資質證書》應交由資質認證工作辦公室重新審查。第二十六條獲證單位變更名稱、地址、法人、技術負責人等，應在變更內容發(fā)生后的一個月內，向資質認證工作辦公室報告變更情況，資質認證工作辦公室根據(jù)實際情況決定是否重新審核其資質。第六章罰則第二十七條如因計算機信息系統(tǒng)主建單位沒有按規(guī)定選擇具有相應等級《資質證書》的信息系統(tǒng)集成單位而出現(xiàn)工程質量問題的，將由有關部門追究信息系統(tǒng)主建單位和承建單位的責任。第二十八條申請單位在申請資質認證或資質監(jiān)督檢查中，采取弄虛作假、行賄等不正當手段虛報資質條件或有關資料的，資質認證工作辦公室除應嚴格按照資質等級標準對其重新核定資質外，對情節(jié)嚴重的，可給予停止使用《資質證書》三至六個月、降級、直至吊銷《資質證書》的處罰。第二十九條獲證單位必須正確理解與宣傳計算機信息系統(tǒng)集成資質認證制度，正確使用《資質證書》。對于涂改、偽造、出借、轉讓或出賣《資質證書》的將給予警告、停止使用或吊銷《資質證書》的處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由相關部門追究其法律責任。第三十條所有從事資質認證工作的機構和人員在認證過程中必須堅持公正、科學的原則。在工作中嚴重失職、索賄、受賄或者侵害企業(yè)合法權益的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由相關部門追究其法律責任。第七章公布第三十一條計算機信息系統(tǒng)集成資質的認證和監(jiān)督檢查結果實行公布制度。資質認證工作辦公室通過指定媒體向社會公布資質認證結果和監(jiān)督檢查結果。第三十二條獲證單位遺失《資質證書》，必須通過由資質認證工作辦公室指定的媒體聲明作廢后，方可申請補領。第三十三條資質認證工作辦公室設立專門的公布網(wǎng)頁和查詢電話，社會各界可通過指定的網(wǎng)站和電話，查詢資質認證和年檢結果。第八章附則第三十四條對于特殊行業(yè)（如，國防、公安等），按相應行業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。第三十五條本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負責解釋。

計算機信息系統(tǒng)集成資質認證申報程序（試行）信規(guī)函[2001]2號根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《計算機信息系統(tǒng)集成資質管理辦法（試行）》（信部規(guī)［1999］1047號）文件的精神，為有效地組織實施計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作，特制定計算機信息系統(tǒng)集成資質認證申報程序。第一條計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作根據(jù)認證和審批分離的原則，按照先由認證機構認證，再由信息產(chǎn)業(yè)主管部門審批的工作程序進行。第二條各省、自治區(qū)、自轄市及計劃單列市（以下簡稱各省市）信息產(chǎn)業(yè)主管部門應明確相應部門作為資質認證工作辦公室，負責各省市資質認證的日常管理工作。第三條資質的認證（一）申請單位向資質認證機構提出委托評審申請，提交申請材料1、申請一、二級資質：申請單位根據(jù)規(guī)定的一、二級資質評定條件，向經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部認可的一、二級資質認證機構（以下簡稱認證機構）提出資質認證委托申請，提交評審申請材料。2、申請三、四級資質：申請單位根據(jù)規(guī)定的三、四級資質評定條件，向本省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門認可的資質認證機構提出資質認證委托申請，提交認證申請材料。本省市沒有設置認證機構的可委托部和其他省市認可的認證機構認證。（二）資質認證機構審核并形成審核報告由認證機構對申請單位的計算機信息系統(tǒng)集成資質進行認證核查。對于通過認證的單位，認證機構出具認證報告，交申請單位和信息產(chǎn)業(yè)主管部門各一份；對于未通過認證的單位，將有關意見反饋給申請單位。第四條一、二級資質的申報和審批（一）申請單位準備資質申報材料通過認證機構審核的申請單位填寫信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室統(tǒng)一制定的《計算機信息系統(tǒng)集成資質申報表》，連同認證機構出具的《計算機信息系統(tǒng)集成資質認證報告》一并提交到申請單位所在省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門。（二）省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門簽署意見各省、市信息產(chǎn)業(yè)主管部門對申請單位的申報材料進行初審，簽署審查意見后，將有關材料報信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室。計劃單列市信息產(chǎn)業(yè)主管部門在將有關材料向信息產(chǎn)業(yè)部上報時，應同時抄送省信息產(chǎn)業(yè)主管部門。（三）信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室綜合信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室將省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門上報的材料進行登錄、綜合。（四）資質認證專家委員會審核由信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室組織有關專家對申請單位的計算機信息系統(tǒng)集成資質進行審核。對于通過審核的單位，將有關材料上報到信息產(chǎn)業(yè)部；對于未通過審核的單位，將有關意見反饋給省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門。（五）審批與頒發(fā)《資質證書》信息產(chǎn)業(yè)部審批申請單位的資質。對通過審批的單位頒發(fā)《資質證書》；對于未通過審批的單位，將有關意見反饋給省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門。第五條三、四級資質的申報和審批（一）申請單位準備資質申報材料通過認證機構認證的申請單位填寫信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質認證工作辦公室統(tǒng)一制定的《計算機信息系統(tǒng)集成資質申報表》，連同認證機構出具的《計算機信息系統(tǒng)集成資質認證報告》一并提交到申請單位所在省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門。（二）省市信息產(chǎn)業(yè)主管部門組織審批