美國的政治制度

美國的政治制度美國是一個(gè)典型的資本主義國家，就其本質(zhì)來講，代表少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)是美國政治的根本性質(zhì)。為了掩蓋這一性質(zhì)，使國家機(jī)器能夠以大多數(shù)人意志的名義有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，它設(shè)計(jì)了一整套較為系統(tǒng)的政治制度和政治規(guī)范，這些制度規(guī)范的基本要素是：在政治體制上----采用‘三權(quán)分離’和權(quán)力制衡制，行政、立法、司法這三種最基本權(quán)力由總統(tǒng)、國會(huì)、和法院分別承擔(dān)并相互制約以維持權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡；在中央和地方關(guān)系上------實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和地方各有一套相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法的權(quán)力界定各行其是；在行政體制上實(shí)行總統(tǒng)制度，一個(gè)擁有巨大權(quán)力的總統(tǒng)負(fù)責(zé)處理美國的內(nèi)政外交事務(wù)；在立法體制上實(shí)行兩院制度，兩院由一個(gè)選民直接選舉產(chǎn)生的眾議院和各州選舉產(chǎn)生的參議院組成；在政黨制度上實(shí)行兩黨制，共和黨和民主黨輪流執(zhí)掌國家政權(quán)。在這些正式的制度之外，利益集團(tuán)、大眾傳媒等政治力量也在很大程度上對(duì)美國政治施加了巨大的體制外影響，使美國的政治運(yùn)作過程呈現(xiàn)十分復(fù)雜的特性。美國的政治制度分三大板塊一是美國政治制度的確立------主要介紹美國政治制度確立的歷史背景;美國憲法與美國政治制度的確立和美國政治制度的基本原則.二是美國的政治結(jié)構(gòu)-------國會(huì)制度、總統(tǒng)制度和司法制度。三是美國的政治參與，主要反映美國的民主政治------包括選舉制度、政黨制度、利益集團(tuán)和大眾傳播媒介.還有一個(gè)思想庫.。第一節(jié)美國政治制度的形成美國政治制度的形成和發(fā)展,經(jīng)歷了英屬北美殖民地時(shí)期、邦聯(lián)時(shí)期和聯(lián)邦時(shí)期三個(gè)階段。在形成過程中，有四大關(guān)鍵要素對(duì)美國政治制度的形成起了至關(guān)重要的作用：美國政治制度的兩大基石《常識(shí)》《獨(dú)立宣言》《美國憲法》的產(chǎn)生一、美國政治制度的兩大基石（一）弗吉尼亞議會(huì)。1607年，第一批英國移民建立了第一個(gè)永久性的居民點(diǎn)----詹姆士敦，開始了弗吉尼亞殖民地歷史。1619年7月30日，移民中的全體成年男子選舉了弗吉尼亞議會(huì)，并通過了法律。這是美州最早的民選議會(huì)制度。它以法治取代了行政命令。1639年，英國王查理一世承認(rèn)了它的合法性。以后建立的13塊殖民地都以此為樣板建立了自己的議會(huì)-------這種代議制政體成為合眾國的一項(xiàng)基本原則。但是，獨(dú)立前的北美政治體制在很大程度上模仿了英國的立憲制度。13個(gè)殖民地的政治體制按照最高權(quán)力的來源可以分為三種類型：一是特許殖民地。由英國國王直接向殖民者頒發(fā)特許狀而形成。在特許殖民地中，最高行政長(zhǎng)官由議會(huì)選舉產(chǎn)生后經(jīng)英國王批準(zhǔn)任命，兩院制的議會(huì)則由自由人選舉產(chǎn)生，法官由總督經(jīng)一個(gè)參事會(huì)同意后任命；二是業(yè)主殖民地。英王通過特許狀將殖民地賜予其寵臣和大貴族，歸其私有和統(tǒng)治，總督承認(rèn)英王對(duì)殖民地?fù)碛兄鳈?quán)，但英王對(duì)殖民地制定和通過的法律擁有批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)；三是直轄殖民地。這類殖民地的總督由英王任命，根據(jù)英王的命令進(jìn)行統(tǒng)治。以上的三種類型中，除了特許殖民地有一定的自治權(quán)外，其他殖民地都在英王的嚴(yán)格控制之下，作為最高行政長(zhǎng)官的總督實(shí)際上是英國王的政治附庸。正是由于這種嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。（二）五月花號(hào)公約《五月花號(hào)公約》是英國第一批清教徒移民乘船駛往北美殖民地，上岸前制定的政治綱領(lǐng)。1620年9月12日，102名清教徒搭“五月花號(hào)”船離英，12月到達(dá)普利茅斯。上岸前，制定《五月花號(hào)公約》，主要內(nèi)容是：“組織公民團(tuán)體”，“將擬制并訂立最合乎和最有利于殖民地福利的公正而平等的法律、法令、規(guī)章、條例及官職”、“要服從和信守一切這樣的法律”。這個(gè)公約成為1691年前普利茅斯自治政府的基礎(chǔ)。它影響后來的《獨(dú)立宣言》、《美國聯(lián)邦憲法》和林肯的“民有、民治、民享”思想。最早建立的殖民地根據(jù)《五月花號(hào)公約》制定了自己的憲章,被稱為自治憲章.。這些自治憲章中最著名的是，《基本法令》-------被一些美國學(xué)者稱為近代第一部成文憲法。《五月花號(hào)公約》形式上雖然不是,但究其精神應(yīng)該是美國的第一部憲法。自治憲章的顯著特點(diǎn)第一、自治憲章是由開創(chuàng)殖民地的社團(tuán)自訂,而非英國王授予;第二、自治憲章從一開始就具有許多民主因素：A、憲章確立的代議制度。B、憲章規(guī)定政府的權(quán)力是有限的，即受議會(huì)的限制和制約，以防止其建立專制統(tǒng)治及侵害人民的權(quán)利。C、提出了人民主權(quán)的思想。五月花號(hào)的意義------它開創(chuàng)了按照多數(shù)人的意志管理國家的先例,或者說,它奠定了美國民主政治的基本原則,因此,它與1619年的弗吉尼亞議會(huì)并列,被美國學(xué)者稱為美國政治制度的兩大基石.二、一份鼓舞人心的宣傳物-----《常識(shí)》在美國政治制度的建立過程中，最早在理論上提出設(shè)想的是在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前夕從英國移居北美的托馬斯、潘恩。1776年1月，他發(fā)表了一本名為《常識(shí)》的小冊(cè)子。在這本書中，他對(duì)英國式的君主政體和世襲制度進(jìn)行了深刻的批判，同時(shí)宣布，“凡不以共和國原則為基礎(chǔ)的政府，或者換句話說，凡不以公共事務(wù)為其全部和惟一目的的政府，都不是一個(gè)好政府”。他認(rèn)為，只有民主共和國的體制才“體現(xiàn)了自然狀態(tài)”，才真正產(chǎn)生與人們分享的欲望，促使人們相互合作，“積極地促進(jìn)我們的幸福”。《常識(shí)》第一次公開站在北美人民的立場(chǎng)上提出了自己的政治要求和闡釋了北美人民對(duì)專制的痛恨和對(duì)民主、自由和人權(quán)的渴望。《常識(shí)》極大地鼓舞了北美人民與英國軍隊(duì)作戰(zhàn)的勇氣，成為當(dāng)時(shí)美國成年人的必讀書。思想體系潘恩是激進(jìn)的民主主義和自然神論者，他的“世界公民”理念宣傳建立“世界共和國”，他也是公共教育、最低工資限額的提出者之一。在潘恩思想體系中，國王與貴族不存在了，人與人之間是平等的。影響：潘恩所著《常識(shí)》極大地鼓舞了美國獨(dú)立士氣，他的一些其他作品幫助了法國、英國的民主事業(yè)。三、《獨(dú)立宣言》奠定了美國政治制度的基礎(chǔ)1775年4月，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。5月10日，第二屆大陸會(huì)議在費(fèi)城召開。6月15日，會(huì)議根據(jù)新英格蘭代表的提議，通過了組織正規(guī)軍和任命喬治·華盛頓為總司令的決議。從此，大陸會(huì)議成為國家政權(quán)形式的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的政權(quán)機(jī)關(guān)。1776年，6月7日，弗吉尼亞代表提出各殖民地脫離英國的決議案；會(huì)議選出杰斐遜、富蘭克林、約翰·亞當(dāng)斯等人組成委員會(huì)，起草脫離英國而獨(dú)立的宣言；7月4日，會(huì)議在長(zhǎng)時(shí)間的辯論后，通過了杰斐遜起草、富蘭克林等人潤(rùn)色的《獨(dú)立宣言》。《獨(dú)立宣言》第一次用綱領(lǐng)的形式表達(dá)了資產(chǎn)階級(jí)的政治要求，并向全世界宣告：北美13個(gè)“聯(lián)合起來的殖民地，從此成為、而且理應(yīng)成為自由獨(dú)立的合眾國”。這一天，后來被定為美國的國慶日。原來的英屬北美13個(gè)殖民地，成為美國最早的13個(gè)州?！丢?dú)立宣言》的基本精神：闡述了美國革命及美國獨(dú)立的理論依據(jù)，論證了天賦人權(quán)和社會(huì)契約論，論證了人民主權(quán)的思想。它宣布了人人生而平等、人人享有不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利、政府的正當(dāng)權(quán)力來自被統(tǒng)治者等原則，成為美國人的理想和信條，對(duì)美國政治生活產(chǎn)生了經(jīng)久不衰的影響?！丢?dú)立宣言》的四條重要政治原則及其關(guān)系自然權(quán)利原則國家起源的社會(huì)契約原則人民主權(quán)原則人民革命權(quán)原則關(guān)系前提是人們享有與生俱來的、不可剝奪的自然權(quán)利-----生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。據(jù)此得出的結(jié)論是：人們制定契約成立政府的目的是為了保障這些權(quán)利，政府的權(quán)力來源于人民。如果政府違反其成立的目的、損害人民的權(quán)利，人民就有權(quán)起來廢除這樣的政府，政府中直接代表人民的立法部門的地位應(yīng)高于行政部門。《獨(dú)立宣言》的缺陷-------沒有真正體現(xiàn)人人平等的精神，因?yàn)椋?dāng)時(shí)講的“人人”沒有包括印第安人和黑人。四、從邦聯(lián)到聯(lián)邦-------美國憲法的誕生在世界上，國家結(jié)構(gòu)形式基本分為兩種：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制。在臺(tái)灣當(dāng)局不接受“一國兩制”，特別是一個(gè)中國原則的背景下，臺(tái)灣島內(nèi)外的一些人提出了聯(lián)邦制或邦聯(lián)制模式來解決臺(tái)灣問題。有的人主張先實(shí)行邦聯(lián)制，然后過渡到聯(lián)邦制，有的人干脆主張只搞邦聯(lián)制。對(duì)于這個(gè)問題要有清楚的認(rèn)識(shí)。（一）對(duì)幾個(gè)概念的理解1、單一制是指以按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域?yàn)閱挝坏膰医Y(jié)構(gòu)形式。在單一制國家，中央政權(quán)享有最高權(quán)力，地方政權(quán)在中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。在法理上，單一制國家的一切權(quán)力屬于中央，地方的權(quán)力具有中央授權(quán)性。單一制國家明顯的外部特征是：只有一具中央政權(quán)，一部憲法，一種法律體系。按照地方職權(quán)大小，單一制國家分為中央集權(quán)型和地方分權(quán)型。中央集權(quán)型以中國、法國等為代表。在地方侵權(quán)型單一制國家，地方居民依法自主組織地方公共機(jī)關(guān)，并在中央監(jiān)督下依法自主處理本地區(qū)事務(wù)，中央不得干涉地方具體事務(wù)。英國是典型的地方分權(quán)型單一制國家。2、聯(lián)邦制度-------所謂的聯(lián)邦，就是中央和地方分權(quán)。中央和地方出讓各自部分權(quán)力，組織國家機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)就是“聯(lián)邦”，由聯(lián)邦主體和“聯(lián)邦”共同組成完整的國家。在聯(lián)邦制國家里，聯(lián)邦政府和各主體政府之間不存在上下級(jí)關(guān)系，不存在一方全面節(jié)制另一方的權(quán)力。兩種政府權(quán)責(zé)劃分明確，各司其職。一般來說：中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、金融、貨幣、全國性法律、以及一些必要由聯(lián)邦統(tǒng)一管理和服務(wù)的社會(huì)功能。而各地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。

聯(lián)邦制是由聯(lián)邦主體構(gòu)成的.所謂聯(lián)邦主體，是構(gòu)成聯(lián)邦制國家的基本單位，有一定的面積和人口，對(duì)本區(qū)域享有主權(quán)，相當(dāng)于一個(gè)“權(quán)力被弱化的國家”。美國的州、德國的州、印度的邦、俄羅斯的自治共和國等等，都是聯(lián)邦主體。聯(lián)邦制的基礎(chǔ)是分權(quán)。聯(lián)邦和地方分權(quán)、地方和地方分權(quán)、聯(lián)邦內(nèi)部又各司其職。聯(lián)邦與地方分權(quán)而治，互不干擾，地方有充分余地發(fā)展本區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活，而多元化的發(fā)展一般被公認(rèn)為是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和表現(xiàn)之一。聯(lián)邦仍然控制著國防、外交、警察、金融、全國性立法等大權(quán)，足以有效地保持國家的統(tǒng)一。3、邦聯(lián)制模式-------是若干主權(quán)國家的聯(lián)合，本質(zhì)上說不是一個(gè)統(tǒng)一的國家。在邦聯(lián)制下，各州都是主權(quán)獨(dú)立的實(shí)體（就很像蘇聯(lián)倒臺(tái)后，新的獨(dú)立的各前蘇聯(lián)共和國所成立的“獨(dú)聯(lián)體”一樣），所謂的中央政府，只是來協(xié)調(diào)各州之間的行動(dòng)的，對(duì)各州沒有控制權(quán)。而這個(gè)中央政府，也只有一個(gè)國會(huì)，沒有行政機(jī)構(gòu)和法院系統(tǒng)。

（二）獨(dú)立后初期的美國邦聯(lián)制及其特點(diǎn)：獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的1777年11月第二屆大陸會(huì)議通過的《邦聯(lián)條例》宣布成立的“美利堅(jiān)合眾國”只是各州之間的一種“親密的聯(lián)盟”，各州均把自己稱為“STATE”（國家）。1781年《邦聯(lián)條例》生效，美國開始實(shí)行邦聯(lián)制。邦聯(lián)制的特點(diǎn)1、邦聯(lián)是一個(gè)中央權(quán)力極弱的松散的國家聯(lián)盟。2、邦聯(lián)政府議行合一，由議會(huì)代行行政職能。邦聯(lián)與聯(lián)邦的比較：美國在1781年-----1788年實(shí)行的是邦聯(lián)制。邦聯(lián)為各州的組合，中央政府的權(quán)力為各州的賜予，而無直接管理人民的權(quán)；1789年美國開始實(shí)行聯(lián)邦制。聯(lián)邦為全體人民的組合，中央政府與各州政府的權(quán)直接來自人民。人民有看管聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)。美國為什么要選擇邦聯(lián)制度最主要的因素，是美國人對(duì)強(qiáng)大的中央政府有著恐懼感。這是原自他們?cè)谥趁竦貢r(shí)期，被英國政府所盤剝的經(jīng)歷。他們害怕自己成立的政府，它強(qiáng)大，以至于有一天，也會(huì)危及到他們自由和權(quán)益。所以，才有意讓中央政府擁有最少的權(quán)力。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，美國人發(fā)現(xiàn)這種制度有諸多弊端：1、這個(gè)國家實(shí)際上是一個(gè)沒有什么權(quán)力的松散組織。這個(gè)“國家”沒有國家元首，沒有政府首腦，也沒有一個(gè)真正的政府。許多本應(yīng)由政府來行使的權(quán)力（比如對(duì)外宣戰(zhàn)、和約締結(jié)、外交主導(dǎo)、貨幣制造），是由國會(huì)來行使的。國會(huì)的權(quán)力其實(shí)很小，比如組建海軍、從各州招募軍隊(duì)、解決各州爭(zhēng)端等，就需要三分之二邦的同意。2、一個(gè)沒有權(quán)力的政府難以鞏固和發(fā)展獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的成果，無法有效抗衡西部印第安人的反抗、英國人在海上的騷擾以及本國農(nóng)民的起義，也實(shí)在承擔(dān)不起諸如協(xié)調(diào)金融貿(mào)易、調(diào)節(jié)市場(chǎng)流通、保衛(wèi)國家安全之類的重任。原本松散脆弱的“聯(lián)合之邦”，甚至面臨動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)、無政府狀態(tài)和分崩離析的危險(xiǎn)。3、這樣的一個(gè)既沒有管理經(jīng)濟(jì)的能力，也沒有保衛(wèi)國家的軍事力量（軍隊(duì)解散了）政府，本身也無法運(yùn)作。（三）美國聯(lián)邦憲法的制定1、美國憲法的出臺(tái)1787年5月25日邦聯(lián)國會(huì)主持召開的各州代表會(huì)議在費(fèi)城舉行，除羅德島州外，其它12州派出了代表出席。會(huì)議的最初議程是討論修改《邦聯(lián)條例》，但會(huì)議開到第四天，弗吉尼亞州提出了由麥迪遜起草的建立聯(lián)邦方案，于是會(huì)議改變了最初的軌道，變成了制憲會(huì)議。經(jīng)過100多天的激烈爭(zhēng)吵，到1787年9月17日，美國憲法終于在費(fèi)城獨(dú)立廳誕生，它標(biāo)志著美國政治制度的確立。又經(jīng)過近一年的兩大派的激烈較量。到1788年7月，邦聯(lián)國會(huì)正式宣布憲法生效。。由于缺少一個(gè)“權(quán)利法案‘美國第一屆國會(huì)（1791年12月15日）以通過憲法修正案的形式，補(bǔ)充了權(quán)利法案。（1978年美國總統(tǒng)卡特宣布當(dāng)年的12月15日為”人權(quán)法案日“。１７８７年費(fèi)城會(huì)議制定的《聯(lián)邦憲法》，堪稱惜墨如金，一共只有七條。其中第一條講立法，第二條講行政，第三條講司法，第四條規(guī)定各州（Ｓｔａｔｅ）與聯(lián)邦的關(guān)系，第五條規(guī)定修憲的程序，第六條規(guī)定憲法的地位，第七條規(guī)定憲法的生效，幾乎沒有一句廢話。2、美國憲法的歷史作用第一、憲法確立了共和國制度，建立了人類近代史上第一個(gè)徹底的共和制國家----美國。第二、美國憲法確認(rèn)和體現(xiàn)了限權(quán)政府原則，并為此確立了三權(quán)分立原則，這在人類歷史上也是第一次。第三、憲法實(shí)行文官控制軍隊(duì)原則，有效地杜絕了軍事政變和軍事獨(dú)裁，保障了人民的權(quán)利免遭粗暴的踐踏。第四、憲法使美國成為真正統(tǒng)一的國家，并賦予聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。第五、對(duì)后世起垂范作用的。美國是世界上第一個(gè)將人民權(quán)利寫進(jìn)憲法的國家，成了后來各國制定憲法時(shí)的范例。1789年法國通過了《人權(quán)宣言》。概括起來,美國的憲法貫徹了三大原則:三權(quán)分立聯(lián)邦制公民基本權(quán)力第二節(jié)美國政治制度的基本原則一、天賦人權(quán)原則“天賦人權(quán)”是十八世紀(jì)歐洲啟蒙學(xué)者提出的重要思想，也是資本主義制度賴以生存的重要的價(jià)值理念。二、人民主權(quán)和限權(quán)政府原則天賦人權(quán)思想投射到到國家政治實(shí)踐中，體現(xiàn)為人民主權(quán)原則的確立。從基本人權(quán)出發(fā),人們訂立契約,結(jié)成社會(huì),組成政府,那么,政府的權(quán)力來自何處?政府統(tǒng)治的合法性從何產(chǎn)生呢?簡(jiǎn)而言之,主權(quán)歸于何處?這就是人民主權(quán)思想的內(nèi)容。在近代以前的政治理念中主權(quán)者或者被理解為“上帝”或者作為其人間代言人的羅馬教廷，或者被理解為世俗的君主。直到洛克那里，主權(quán)觀念才脫離了神權(quán)和君權(quán)的束縛，提出了“議會(huì)主權(quán)”理論。三、三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則美國的建國者們?cè)诖_立人民主權(quán)原則的同時(shí)，著力設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)力制衡制度。這主要包括了兩個(gè)方面：在縱向上是實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和州各自擁有自己的權(quán)力范圍，聯(lián)邦政府不能任意超越州權(quán)；橫向的立法、行政、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的分立.分權(quán)制衡原則包括分權(quán)和制衡,有三層含義:首先是分權(quán):1787年憲法規(guī)定了橫向的立法、行政、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的分立和縱向的聯(lián)邦與州之間的權(quán)力的分立。分權(quán)的目的在于制約,這就是第二層含義:以權(quán)力制約權(quán)力。其意在通過國家權(quán)力內(nèi)部的相互制約以防止權(quán)力的濫用和腐敗。華盛頓認(rèn)識(shí)到“野心必須用野心來對(duì)抗”。但是制約本身不是全部,分權(quán)制衡的精神在于平衡。這是三層含義.如何保持平衡？1、“政府結(jié)構(gòu)必須能使各部門之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶狻?。使?quán)力為公眾福利和正義的目的有效行使其管理職能,同時(shí)又保持對(duì)權(quán)力的優(yōu)良控制,實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡,管理與控權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡,這是分權(quán)和制約的歸宿。2、司法審查制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力分立、制約、平衡的重大創(chuàng)造。華盛頓認(rèn)為司法權(quán)是保障民眾利益,對(duì)于受到侵害的公民提供必要救濟(jì)的重要武器,在憲政制度中起到唯一的平衡擺作用。由此,平衡乃是憲政制度的

價(jià)值,是憲政制度的理論基礎(chǔ)。四、代議制民主原則代議制民主原則的基本含義是“代表議事制度”。即人民雖然是主權(quán)者，但是他們并不能直接行使權(quán)力，而是把這種權(quán)力委托給代表自己意志的“公意代表”來間接行使。代議制民主原則的具體體現(xiàn)，是以選舉方式產(chǎn)生“公意代表”行使國家權(quán)力。憲法明確規(guī)定總統(tǒng)和國會(huì)議員都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生。而且選舉不僅存在于聯(lián)邦政府層面，也為地方各州和地方政府廣泛采納，成為最主要的民主政治形式之一。五、法治原則----憲法至上原則法治原則也是現(xiàn)代民主制度的重要原則之一，是通過法律的形式將其他政治原則和政治規(guī)范確定下來。法治政府是美國民主政治的精髓六、私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則是美國政治制度的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格說來，其他所有的政治原則都服務(wù)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)或由私有財(cái)產(chǎn)權(quán)引申出來。按照馬克思的說法，“自由這一人權(quán)的實(shí)際運(yùn)用就是私有財(cái)產(chǎn)這一人權(quán)?！逼?、聯(lián)邦制原則－又稱“聯(lián)邦主義”1、聯(lián)邦高于州的地位這條原則集中體現(xiàn)在美國憲法第六條的規(guī)定，即所謂“本憲法和根據(jù)本憲法所制定的合眾國法律，以及根據(jù)合眾國的權(quán)力已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，皆為全國的最高法律；每個(gè)州的法官均應(yīng)受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸?！贝隧?xiàng)條款被稱為“至高無上條款”，雖然主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法、根據(jù)憲法所制定的聯(lián)邦法律和聯(lián)邦權(quán)力所締結(jié)的條約在全國的最高地位，但其意義則在于肯定了聯(lián)邦高于州的地位。2、聯(lián)邦與州之間的分權(quán)美國聯(lián)邦制的分權(quán)，總的來說是采取了聯(lián)邦權(quán)力由憲法列舉，其余權(quán)力由各州保留的方式。美國在憲法上把合眾國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)授予全國政府，逐項(xiàng)列舉了國會(huì)有權(quán)立法的18個(gè)方面，而在第十條修正案籠統(tǒng)地規(guī)定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，得由各州或由人民保留”，即聯(lián)邦的權(quán)力是由憲法逐項(xiàng)“授予”的，各州的權(quán)力是概括式“保留”的。但從權(quán)力的劃分來說，雙方的權(quán)力范圍都是由憲法規(guī)定的，而不是由其中任何一方授予和規(guī)定另一方的權(quán)力。3、通過司法程序解決聯(lián)邦和州關(guān)于權(quán)力劃分的爭(zhēng)議為防止聯(lián)邦和州相互侵權(quán)，由聯(lián)邦法院主要是聯(lián)邦最高法院通過對(duì)具體案件的審理，裁決聯(lián)邦和州的行動(dòng)是否符合憲法的聯(lián)邦分權(quán)原則，即不是靠武力強(qiáng)制，而是靠法律強(qiáng)制來解決聯(lián)邦與州的權(quán)力爭(zhēng)議，這就是憲法上規(guī)定的“合眾國為一方當(dāng)事人的訴訟”。4、聯(lián)邦和州都不能單方面任意修改憲法關(guān)于憲法的修改程序，美國憲法的規(guī)定所體現(xiàn)的原則是，修改憲法應(yīng)有聯(lián)邦和州雙方的參與和分工，即：由聯(lián)邦提出憲法修正案，而由州批準(zhǔn)。具體程序是：經(jīng)國會(huì)兩院三分之二議員（根據(jù)美國最高法院的解釋，“兩院三分之二議員”是指出席議員人數(shù)的三分之二，而不是全體議員的三分之二）贊成后可提出憲法修正案，也可由國會(huì)應(yīng)三分之二多數(shù)州議會(huì)的要求而召集的修憲會(huì)議通過后提出，不過，后一種方法迄今從未采用過。5、各州地位平等美國憲法第四條規(guī)定，各州對(duì)他州的法令、官方文件和訴訟應(yīng)有“充分的信任和尊重”；對(duì)他州的公民不得歧視，各州的公民享有平等的特權(quán)和豁免權(quán)；各州相互有義務(wù)引渡逃犯，等等。此外，國會(huì)參議院由每州各兩名參議員組成，體現(xiàn)了各州在國會(huì)參議院的平等代表權(quán)，從理論上說，參議員仍是各州的代表。6、全國政府不能任意改變州的疆界國會(huì)可以決定接納新州加入聯(lián)邦，但無權(quán)任意改變州的疆界，這是聯(lián)邦制不同于單一制的重要特點(diǎn)。美國憲法第四條第三款規(guī)定，“新州可經(jīng)國會(huì)接納加入本聯(lián)邦，但未經(jīng)有關(guān)州議會(huì)和國會(huì)的同意，任何新州不得在任何其他州的管轄范圍內(nèi)組成或建立；也不得合并兩個(gè)或兩個(gè)以上的州或合并若干州的一部分組成新州。”美國現(xiàn)有50個(gè)州。7、各州有權(quán)選擇自己的政府形式憲法規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)保證各州實(shí)行共和制政體，保證各州不受侵略，并應(yīng)州的要求派軍隊(duì)平定叛亂。憲法還禁止各州授與貴族爵位。國會(huì)在決定接納新州前，必須確認(rèn)該州已經(jīng)建立了共和制政府，但是，在此前提下，各州可制定自己的州憲法，有權(quán)選擇和組織任何形式的政府?，F(xiàn)美國各州均選擇了大體相同的三權(quán)分立的政治體制，州設(shè)州長(zhǎng)、州議會(huì)、州法院，分別掌握行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)。但實(shí)際上，具體制度各州有很大差別，如州議會(huì)一般實(shí)行兩院制，但內(nèi)布拉斯加州實(shí)行一院制；州長(zhǎng)的任期和職權(quán)也不盡相同，各州以下的政府設(shè)置也有很大差別。州法院是與聯(lián)邦法院相獨(dú)立的法院系統(tǒng)，無從屬關(guān)系，只在司法管轄范圍上有所分工。

八、文官控制軍隊(duì)原則軍隊(duì)的政治中立與國家化是西方民主國家的鐵律。它們規(guī)定，軍隊(duì)不可介入政治與選舉，不能進(jìn)入立法機(jī)關(guān)，因?yàn)檐婈?duì)若是被政治化，介入黨爭(zhēng)，或被賦予過大、或過于彈性的權(quán)限，便有造成軍人干政的危險(xiǎn)性。若用軍隊(duì)來處理黨爭(zhēng)，就會(huì)使正常的政治紛爭(zhēng)暴力化。

西方民主制實(shí)行軍隊(duì)國家化的標(biāo)志有三個(gè)：一是由文官來管理軍隊(duì)，表現(xiàn)為國防部長(zhǎng)必須由不穿軍裝的文職人員來擔(dān)任。軍隊(duì)的重大決策，包括預(yù)算、給養(yǎng)、戰(zhàn)略方針甚至軍事行動(dòng)的最高決定權(quán)都掌握在文職人員手中，最高總司令由文職人員來擔(dān)任(通常是國家總統(tǒng))，這里當(dāng)然不排除在決策時(shí)充分聽取高級(jí)將領(lǐng)的意見。二是軍隊(duì)的職業(yè)化，軍人以軍事為職業(yè)，不得經(jīng)商，不得從事除軍事之外的其他活動(dòng)。三是軍隊(duì)的政治中立化，這意味著軍隊(duì)必須與一切政黨徹底脫鉤，政黨撤出軍隊(duì)，軍人不得組成政黨或加入任何政黨，軍人必須退出立法機(jī)關(guān)，不得擔(dān)任議員。第三節(jié)美國的政治結(jié)構(gòu)

（一）、國會(huì)的組成美國國會(huì)由兩院組成：參議院又稱為上院；眾議院又稱為下院，兩院之間并無從屬關(guān)系。參議員來自美國50個(gè)州，每州2名，共100名。眾議院議員435名，來自各州眾議院，眾議院議員名額的分配根據(jù)各州人口的多少來確定。眾議員的任期為兩年，每?jī)赡耆扛倪x一次，而參議員任期是六年每?jī)赡旮倪x三分之一的議員。在總統(tǒng)選舉年的兩年之后進(jìn)行的國會(huì)選舉稱為中期選舉。國會(huì)的任務(wù)和權(quán)力國會(huì)的任務(wù)：美國憲法規(guī)定國會(huì)具有立法、代表選民發(fā)言、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等任務(wù)，其中立法和代表權(quán)是最重要的兩個(gè)任務(wù)。國會(huì)的權(quán)力參議院：批準(zhǔn)條約、批準(zhǔn)或者拒絕批準(zhǔn)總統(tǒng)提名的大使、最高法院法官，以及其他執(zhí)行部門官員、在總統(tǒng)及下屬官員被彈劾時(shí)進(jìn)行審判。眾議院：提出和財(cái)政有關(guān)的動(dòng)議、在總統(tǒng)選舉中沒有候選人獲得多數(shù)選票時(shí)選擇總統(tǒng)和副總統(tǒng)、彈劾總統(tǒng)及下屬官員。美國憲法第一條第八款到第一條結(jié)束的條文賦予了國會(huì)在制定政策中所必需的權(quán)力包括征稅、貸款、規(guī)范州際和對(duì)外貿(mào)易、創(chuàng)建移民程序、立法規(guī)范破產(chǎn)、發(fā)行貨幣、規(guī)范度量衡、懲罰偽幣制造者、設(shè)立郵局和驛路、保護(hù)版權(quán)、建立法院系統(tǒng)、懲罰海盜、宣戰(zhàn)、募集、維持和規(guī)范陸軍、海軍和民兵、鎮(zhèn)壓叛亂和擊退侵略等等。其中比較重要的包括征稅、規(guī)范州際和對(duì)外貿(mào)易和宣戰(zhàn)。其它的憲法條款賦予國會(huì)規(guī)范其自身、規(guī)范選舉人團(tuán)、推翻總統(tǒng)的否決的權(quán)力。國會(huì)也可以規(guī)范州際關(guān)系、最高法院復(fù)審案件的范圍，以及提出憲法修正案。（三）國會(huì)的權(quán)力限制美國憲法規(guī)定了國會(huì)受到的憲法約束。國會(huì)受到的限制包括不得立法確立國教（指導(dǎo)思想）；不得區(qū)別對(duì)待各種理論與言論，限制宗教與言論自由；（美國憲法修正案第一條）不得通過任何允許缺席審判的議案；不得通過任何剝奪公民權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、具有追溯效力的議案；不得通過任何征收出境稅的議案等。最高法院負(fù)責(zé)判斷國會(huì)的行為和法律是否合乎憲法。二、美國總統(tǒng)美國總統(tǒng)是美利堅(jiān)合眾國的國家元首和政府首腦，同時(shí)也是美國三軍統(tǒng)帥。美國總統(tǒng)每屆任期為4年，最多可以連任一屆?？偨y(tǒng)選舉美國總統(tǒng)非直接民選，而是由各州依人口比例委任選舉人團(tuán)代表選出。獲得一州相對(duì)多數(shù)選票候選人，其所屬政黨可推選該州所有的選舉人團(tuán)代表。一州為一個(gè)選舉人團(tuán)單位。初始每個(gè)州的選舉人人數(shù)同該州在國會(huì)的參眾議員總?cè)藬?shù)相等，全國共535人。目前，加利福尼亞州選舉人票最多，達(dá)55張，得克薩斯州34張，紐約州31張，而阿拉斯加、特拉華和懷俄明等每州只有3張。每四年一次的美國大選實(shí)際上是由選民決定所在州的選舉人團(tuán)給哪位總統(tǒng)候選人票。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個(gè)州外，其余48個(gè)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”制度（thewinner-takes-allSystem），即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對(duì)多數(shù)普選票的總統(tǒng)候選人。總統(tǒng)的職權(quán)在行政方面的職權(quán)總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其它數(shù)百名聯(lián)邦政府高級(jí)官員?？偨y(tǒng)是美國武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國會(huì)，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國會(huì)不宣而戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。在立法方面的權(quán)力總統(tǒng)可以否決國會(huì)通過的任何法案，除非兩院中各有2/3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。總統(tǒng)可以向國會(huì)提出各種咨文，包括國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必須的立法。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。3、在司法方面的權(quán)力總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可?？偨y(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。在外交方面的權(quán)力總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可），接見外國大使及公務(wù)人員。總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院2/3多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。如：《日美行政協(xié)定》三、美國聯(lián)邦法院（一）美國聯(lián)邦法院的組成及職權(quán)1、美國聯(lián)邦法院的組成美國邦法院是美國聯(lián)邦政府的一部份，可分為普通法院和專門法院。普通法院分為三級(jí)，從下到上分別是：地方法院、上訴法院、最高法院。專門法院有：破產(chǎn)法庭、稅務(wù)法庭、國際貿(mào)易法庭、美國聯(lián)邦權(quán)利申訴法院、美國軍事上訴法院、美國聯(lián)邦巡回上訴法院、美國區(qū)域上訴法院、美國退伍軍人權(quán)利上訴法院。2、美國最高法院的職權(quán)美國最高院一般是指美國聯(lián)邦最高法院。美國各個(gè)州還有地方的最高法院。它們屬于美國地方法院，與美國聯(lián)邦最高法院不相隸屬。各州可以有自己的法律。美國聯(lián)邦最高法院由9個(gè)大法官組成。每個(gè)大法官都是由美國總統(tǒng)提名，經(jīng)過參議院聽證后批準(zhǔn)委任。其中，有1位是美國首席大法官。美國聯(lián)邦最高法院大法官像所有美國聯(lián)邦法官一樣，其任期是無限的。除了去世、辭職或者自己要求退休外，唯一非自愿的去職是被美國國會(huì)罷免。美國聯(lián)邦最高法院是唯一由憲法規(guī)定的聯(lián)邦法院。美國聯(lián)邦最高法院的主要職責(zé)是對(duì)美國憲法的最終解釋。美國聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布某個(gè)法律違憲而不被采用。美國聯(lián)邦最高法院對(duì)各種提交的案件，一般由9位大法官以簡(jiǎn)單多數(shù)票的表決方法來決定。第四節(jié)美國的政治參與及局限性參與選舉（包括總統(tǒng)選舉和國會(huì)議員選舉）選舉的局限：參選率有下降的趨勢(shì)，不具有全民代表性。本質(zhì)上而言，有實(shí)力的力量，在選舉中具有優(yōu)勢(shì)，選舉以金錢為后盾。選民為了能影響選舉不得不花巨資，支持能反映自己利益的候選人。最近，華人商會(huì)逐步意識(shí)到了這一點(diǎn)，加強(qiáng)了這方面的活動(dòng)，以使美國的政策制定，反映華人的利益。二、美國的兩黨制與美國政治（一）民主黨1、民主黨的階級(jí)基礎(chǔ)和政治理念一般而言，民主黨代表美國的中下層。整體上傾向新自由主義(newliberalism)，又稱社會(huì)自由主義(socialliberalism)。其學(xué)說在經(jīng)濟(jì)上采取凱恩斯的供給方經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)；社會(huì)哲學(xué)上它看重公平多于效率，主張發(fā)展福利主義和社會(huì)規(guī)劃。社會(huì)自由主義總是與高稅收相聯(lián)系，并且較關(guān)注平民百姓的利益。2、經(jīng)濟(jì)政策最低工資民主黨支持最低工資的制度、并增加商業(yè)的管制，以協(xié)助貧窮的勞工階級(jí)。再生能源和石油民主黨反對(duì)政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的減稅，主張發(fā)展國內(nèi)再生能源。例如蒙大拿州州長(zhǎng)便支持風(fēng)力能源的農(nóng)場(chǎng)和“無污染煤燃料”的計(jì)劃。醫(yī)療保健和保險(xiǎn)民主黨主張一個(gè)“負(fù)擔(dān)的起而高品質(zhì)的保健制度”，許多民主黨人要求對(duì)這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行更多政府干預(yù)。許多民主黨人支持一個(gè)全國的健保制度，以此解決現(xiàn)代醫(yī)療保健的高成本風(fēng)險(xiǎn)。3、環(huán)保和教育政策民主黨通常支持環(huán)境保護(hù)主義，并主張自然資源的保留以及嚴(yán)格的環(huán)保法律以對(duì)抗污染。民主黨支持保留瀕危的生物和環(huán)境區(qū)，提倡對(duì)土地的管理和污染源的管制。民主黨所支持的議題中最具爭(zhēng)議性的是全球暖化，尤其是民主黨前副總統(tǒng)艾爾·高爾，強(qiáng)烈主張對(duì)溫室氣體的嚴(yán)格管制。而共和黨在另一方面，則懷疑全球暖化理論的真假，并且擔(dān)憂這些管制對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。大多數(shù)民主黨人長(zhǎng)期以來都支持一個(gè)低成本低學(xué)費(fèi)、政府維持的學(xué)校教育體制（如同西歐大多數(shù)國家），并且應(yīng)該開放給所有適齡美國學(xué)生，或至少要增加國家對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助如獎(jiǎng)學(xué)金或?qū)W費(fèi)減免社會(huì)政策歧視民主黨主張所有美國人民應(yīng)該擁有機(jī)會(huì)上的均等，無論他們的性別、年齡、種族、性取向、宗教、職業(yè)、或原國籍。因此大多數(shù)民主黨人支持實(shí)行積極行動(dòng)（affirmativeaction）政策鼓勵(lì)雇用少數(shù)和弱勢(shì)族群，以此改善在雇傭上的平等，不過民主黨反對(duì)采用嚴(yán)格的雇用配額制度。民主黨也支持設(shè)立法案禁止雇主以身體或精神殘障為由拒絕雇用某些人。干細(xì)胞研究幾乎所有民主黨人都支持干細(xì)胞研究，約翰·凱利還支持在“最嚴(yán)厲的倫理尺度下”由聯(lián)邦政府籌資主導(dǎo)干細(xì)胞研究。他解釋道“我們不會(huì)放過任何可以拯救生命并減少人類受苦的機(jī)會(huì)。”外交議題入侵阿富汗在2001年，參議院和眾議院的民主黨人幾乎毫無異議的投票授權(quán)對(duì)于阿富汗的入侵以對(duì)抗那些“應(yīng)替最近美國遭受的恐怖攻擊負(fù)起責(zé)任的人”，支持由NATO主導(dǎo)這場(chǎng)侵略。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在2002年，民主黨的參議員在是否要授權(quán)入侵伊拉克的的議題上產(chǎn)生分歧，而大多數(shù)眾議院的民主黨議員則選擇投下反對(duì)票。自從那時(shí)以來，許多民主黨人表示他們后悔支持了授權(quán)入侵，例如參議員約翰·愛德華（JohnEdwards）便稱這場(chǎng)入侵是一個(gè)錯(cuò)誤。除了民意代表外，民主黨內(nèi)也有許多對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)最突出的批評(píng)者。對(duì)單邊政策的態(tài)度民主黨通常反對(duì)單邊主義的政策，認(rèn)為即使美國遭受國防安全上的威脅時(shí)，也不該應(yīng)該在沒有其他國家支持的情況下發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。他們認(rèn)為美國應(yīng)該在外交舞臺(tái)上擁有穩(wěn)固聯(lián)盟和廣泛的國際支持時(shí)才采取行動(dòng)，這在約翰·凱利2004年總統(tǒng)選戰(zhàn)的外交政策上成為主要議題，他并譴責(zé)單邊政策是造成美國于伊拉克失敗的原因。（二）共和黨1、共和黨的階級(jí)基礎(chǔ)及政治理論共和黨一般代表富裕階層的利益。在現(xiàn)代政治中，共和黨則被視為是社會(huì)保守主義和經(jīng)濟(jì)古典自由主義的政黨。在西方民主國家，尤其是英美兩國，現(xiàn)代的保守主義政黨通常傾向于小政府、自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、以及在政治意識(shí)形態(tài)上（有時(shí)候是軍事的）對(duì)抗共產(chǎn)主義以及極權(quán)主義政權(quán)，以捍衛(wèi)他們的保守價(jià)值不受威脅。古典自由主義（Classicalliberalism）是一種支持個(gè)人先于國家存在的政治哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利、私有財(cái)產(chǎn)，并主張自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為政府存在的目的僅在于保護(hù)每個(gè)個(gè)體的自由。2、共和黨的經(jīng)濟(jì)政策最低工資反對(duì)增加最低工資，反對(duì)工會(huì)。減稅和減少政府干預(yù)主張通過減稅和減少政府干預(yù)刺激私人生產(chǎn)的積性。反對(duì)等級(jí)稅制，認(rèn)為是一種劫富濟(jì)貧制度，對(duì)創(chuàng)造了工作機(jī)會(huì)的人不公平。環(huán)保反對(duì)限制溫室氣體排放。醫(yī)療保健和保險(xiǎn)也主張給老人和窮人提供醫(yī)療補(bǔ)助，但投入少些。反對(duì)政府主導(dǎo)全民醫(yī)療保險(xiǎn)，主張個(gè)人、雇主承擔(dān)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加政府的投入。3、共和黨的社會(huì)政策大多數(shù)共和黨人都反對(duì)墮胎，反對(duì)合法化同性婚姻、并且支持“以信仰為基礎(chǔ)的行動(dòng)”。他們支持減少福利制度補(bǔ)助、反對(duì)政府為了消除歧視而施加的雇傭種族配額。大多數(shù)共