海事法規(guī)培訓教材四課件

學習海事法規(guī)促進合法經營向中海油服公司各位管理人員問好致意予洛貧背兌詛怒潤盒而越催蹄處努贊撐殺渡滌飽施恕燎默揍益墳伸癟袋圣海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20221學習海事法規(guī)促進合法經營向中海油服公司各位管理人員問好致意主要內容《行政許可法》基本內容海事局的便民措施薯按蟄捍滌谷剎期碳匈樟善勢飼召懷谷煞拈考翔稼挎眨魁珍水涌囤旁逐涸海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20222主要內容《行政許可法》基本內容薯按蟄捍滌谷剎期碳匈樟善勢飼召《行政許可法》簡介制定許可法的必要性許可法設定的原則許可法確立的制度許可法是國家政府和行政機關的“自我革命”許可法為管理相對人設定的權利攻反評殆匝尋保鎊羅胞首錨漚蟬癸進拈苛奇摟譽喜箋畫融塵鴨肄濃爍捍泰海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20223《行政許可法》簡介制定許可法的必要性攻反評殆匝尋保鎊羅胞首錨行政許可的基本涵義行政許可（行政審批），是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。比如：船員適任證書、水上水下施工許可證、明火作業(yè)審批等。無申請，無許可。誰審批，誰負責。抿纜癢袍眷肋耐且痔判末澡籌聘骸械作攜腔沸扳裔因嘗勤靈迫屢轍弧凈鉸海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20224行政許可的基本涵義行政許可（行政審批），是指行政機關根據公民制定行政許可法的必要性第一，制定行政許可法，是規(guī)范設定、實施行政許可行為的需要。一是，行政許可范圍不清，行政許可事項過多。二是，行政許可的設定權不明確。三是，行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。四是，重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進入很難，一旦進入后卻又缺乏監(jiān)管。五是，利用行政許可亂收費、將行政許可作為權力“尋租”的手段。六是，行政機關實施行政許可，往往只有權力、沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。這些問題的存在，嚴重影響了政府職能轉變，影響了社會主義市場經濟的健康發(fā)展，在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此，迫切需要對行政許可行為依法進行規(guī)范。孵使樞句幅赤轄項謗慧廷炒鑿銜駁朽匯叭保螟耗吊賦曳撿箍冤槳刑絕域墅海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20225制定行政許可法的必要性第一，制定行政許可法，是規(guī)范設定、實施制定行政許可法的必要性第二，制定行政許可法，是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實踐中存在的問題，從1998年開始，按照黨中央、國務院的部署，各省、自治區(qū)、直轄市對行政審批制度改革進行了積極探索，取消了一批行政審批項目，積累了一定的經驗。國務院于2001年9月成立了行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項行政審批事項，對82項行政審批事項改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項目是遠遠不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批制度改革的原則和目標，強化對行政許可行為的監(jiān)督措施和責任機制，排除改革的障礙，建立適應社會主義市場經濟體制的行政許可制度。燈卡宦淆旅久硬奏言反姿尾撅茸試迸癱霧想怔哺矣妄慧棉忱慫謅紗燙統(tǒng)薦海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20226制定行政許可法的必要性第二，制定行政許可法，是深化行政審批制制定行政許可法的必要性第三，制定行政許可法，是適應加入世貿組織新形勢的需要。

我國已經成為世界貿易組織的成員，遵守規(guī)則、履行承諾是應盡的義務。按照世貿組織協(xié)定的要求和我國對外承諾，行政許可應當以透明和規(guī)范的方式實施，行政許可的條件和程序對貿易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報告書對服務貿易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的出臺也提出了迫切要求。鍵攝簾馭確墊鵲履掐儲裸毯琺墳參蛤整哥街方停退擠睬土早辰鄰耗牧拙撰海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20227制定行政許可法的必要性第三，制定行政許可法，是適應加入世貿組行政許可設定權法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。其他規(guī)范性文件（包括各國務院部委規(guī)章）一律不得設定行政許可。

慘都羔蠱簡柜殃策飛棟紗疽迅泡馬恃濕跨撐羔關狹鍛蠻贈麓僥釀盾聾地招海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20228行政許可設定權法律可以設定行政許可。慘都羔蠱簡柜殃策飛棟紗疽行政許可的六項原則合法原則。就是設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。公開、公平、公正原則。就是有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據；行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開；對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。便民原則。就是行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。救濟原則。就是公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。口瑯酥墜漾吮礁渭坪隧錨贓休愚鞘鋸扶濤粒疼哩律鞏涼裹焰念屑嚏皮士似海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/20229行政許可的六項原則合法原則。就是設定和實施行政許可，都必須嚴行政許可的六項原則信賴保護原則。就是公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可，除非行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。監(jiān)督原則。就是縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處。驅灼藕言僻科賞吝篙蕾溶訪成吳鑼肢咖壓叮望椿肥氯史錦絢冤銷羨吉寞丑海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202210行政許可的六項原則信賴保護原則。就是公民、法人或者其他組織依行政機關對行政許可申請的處理

申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。鎬鋒烤齊肝榨立灸腺鴕剿都竊鋪展泡駛堤諱曝苦醉了臘戶隊儀舵捧碉酮邀海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202211行政機關對行政許可申請的處理

申請事項依法不需要取得行政許可行政許可辦理時限除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。棧蠟陰敞伯顛戮旬登夫場戲雌耘卿一肖園補慌專勉合環(huán)猖炭渣銀冒蓖走睦海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202212行政許可辦理時限除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當行政許可的費用行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費?；蜓煽喑虼煊∞r舟脆階耙攫洱屬詭闌錢榔紳涯燥斧瞅榔非澆虧借寧呵按杉海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202213行政許可的費用或焉苦瞅挫印農舟脆階耙攫洱屬詭闌錢榔紳涯燥斧瞅許可法為相對人設定的權利

知情權：有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。憊修般餅徐皇指蛀遍唁撬污餒銘詫記壁昆燎坤薦戰(zhàn)炳散澇嫉煤拋貌燈供拯海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202214許可法為相對人設定的權利

知情權：有關行政許可的規(guī)定應當公布許可法為相對人設定的權利（二）行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

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陳述申辯權《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

辜松范阻甥唾咱潞烴椅師跨弦韓槽札椿孔奢共胰李芥咬域磊蝎北贈賒燭廷海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202216海事行政管理相對人的權利陳述申辯l

陳述申辯權全國海事系統(tǒng)便民措施交通部[2004]第3號公告一、八項便民措施是：1.公民可以以個人名義申辦船員證件。海事機構接受公民以個人名義辦理船員證件（《海員證》和《海員出境證明》除外）的申請，包括：申辦船員適任證書、專業(yè)培訓合格證和特殊培訓合格證的考試、評估、發(fā)證，申領《船員服務簿》等。2.《海員出境證明》當天申請、當天領取。申請《海員出境證明》，工作日內，當天領取，緊急出境，非工作日內，可預約申請。3.申請《中華人民共和國海員證》可加急辦理。辦理海員證由原15個工作日，縮短到10個工作日，一套班子船員緊急出境申請，可申請加急，1－2個工作日辦畢。4.船舶進出港手續(xù)24小時辦理，全年不休。具體包括：船舶簽證、船舶進出口查驗、船舶載運危險貨物申報。辮蜜劊騷梧裙稍昆什鉤附盯勾梳柏浮勢獻焊小噶耶秒琶呢祖燒墟翹郡跟舶海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202217全國海事系統(tǒng)便民措施交通部[2004]第3號公告辮蜜劊騷梧裙海事行政執(zhí)法便民利民措施5.船舶在港內安全作業(yè)由審批制改為報備制。具體包括：船舶拆修鍋爐、主機、錨機、舵機、電臺；船舶試航、試車；船舶放艇（筏）進行救生演習；船舶燒焊或者明火作業(yè)；船舶懸掛彩燈；船舶校正磁羅經。6.對集裝箱班輪的開航前檢查和安全檢查，實行提前申請，約時檢查，在港停留少于24小時的，進出口手續(xù)合并辦理。7.對“安全誠信船舶”給予24個月內免予例行的安全檢查。8.擁有中國籍國際航行船舶的公司，ISM審核實行一次審核可簽發(fā)多個船旗國的DOC證書和相應的證書副本。二、上述便民措施除第5項外，其余各項交通部各直屬海事局自2004年3月1起施行，各地方海事局不晚于2004年7月1日起施行。第5項措施待履行相關程序并制定相應加強監(jiān)督管理的措施后實行，具體實行時間由中華人民共和國海事局公告。歡迎管理相對人及公眾監(jiān)督并提出改進意見。

綸欠勿先鏡竹立氖式肚人粳釬詛誼蝦燴梭訃揉現(xiàn)廊曲蛔猙訣限啤禾輸隱譜海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202218海事行政執(zhí)法便民利民措施5.船舶在港內安全作業(yè)由審批制改為報便民措施的理解涉及船員管理的便民措施為公告中的第1、第2、第3項，具體實施辦法為：公民個人申辦船員證書的依據為《中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》（交通部令〔1997〕14號）、《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》（交通部令〔1997〕13號）、《船員服務簿簽發(fā)實施辦法》（水監(jiān)字〔1985〕155號）、《內河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》（交通部令〔1992〕34號）和我局發(fā)布的有關專業(yè)培訓和特殊培訓考試發(fā)證辦法等規(guī)定。公民個人申辦船員證書所應提供材料的真實性由公民個人負責。各海事局一經發(fā)現(xiàn)公民個人使用欺騙、偽造、舞弊等不正當手段申請或取得證書，或提供虛假證明材料、偽造船員海上服務資歷和船員體格檢查表等，將嚴格按有關規(guī)定予以處理。公民仍然可以委托雇傭單位或者經向海事局備案并由海事局公布的船員服務機構申辦船員證件；航海院校學生可以委托所在院校集體申辦。申請人和申辦單位都必須對所提供材料的真實性負責。實行以上便民利民措施并不解除公司聘用船員的有關責任。公司必須按照船舶最低安全配員規(guī)則的要求配備合格的船員。公司可向海事局核查有關證書的真?zhèn)?。公民以個人名義申辦船員證件，在與申辦船員證書有關的各種申請上取消公司印章的限制，改為公民個人承諾和簽名。以單位名義申辦，要求不變。船員照片格式為近期直邊正面二寸免冠白底彩色照片。春罷砂謀允鎂伶臟斡菊癢坊霍略塑曼方講揩券窟賜任磨梯禁弦背叉繪帖沒海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202219便民措施的理解涉及船員管理的便民措施為公告中的第1、第2、第船舶進出港手續(xù)24小時辦理，全年不休：1、各海事局應視情況，在每個海事處轄區(qū)內至少設立一個24小時辦理船舶進出港簽證點。2、各海事局要對社會公布轄區(qū)內24小時辦理船舶簽證的站點名稱、地址和聯(lián)系電話，并保持轄區(qū)內24小時辦理船舶簽證的站點正常運作。3、在轄區(qū)內非24小時辦理船舶簽證的站點，應在醒目位置設置標牌，注明轄區(qū)內24小時辦理船舶簽證的最近站點名稱、地址和聯(lián)系電話。對“安全誠信船舶”給予24個月內免于例行的安全檢查：中國海事局定期在全國范圍內評選“安全城信船舶”，各海事局按照我局公布的名單，在執(zhí)行船舶安全檢查之前認真核對，對已列入的“安全誠信船舶”，自公布之日起給予24個月免于例行的安全檢查。中串厘晦盞侗箱遂殼靴恍憤涵崔羊律佛莫韭牲距敝掘柯參炯瓷資妓踴熔學海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202220船舶進出港手續(xù)24小時辦理，全年不休：中串厘晦盞侗箱遂殼靴恍天津海事局行政執(zhí)法24項便民措施

船員申請證件時，如需提交的材料中包含的適任證書、培訓合格證等系天津海事局簽發(fā)的證件，可免于提交?？蔀樵诤酱瑔T辦理適任證書、海員證，補發(fā)各類船員證件。在海員證審理過程中，采用信譽制管理辦法，在申辦單位承諾的前提下，免交有關勞動關系證明。個人或單位申請辦理船員服務簿、適任證書，免交與有關勞動關系證明。教育、培訓機構可為本校學生申請船員服務簿。在船員自愿的前提下，可將適任考試申請?zhí)峤坏捏w檢材料與考試合格后申請發(fā)證提交的體檢材料合并，減少船員因考試發(fā)證產生的費用。申辦單位可通過快遞公司投遞申請材料，領取證件。菱擎杰鼓宋趣兵跑紋養(yǎng)禮泌滇孺嬸徐幫尊駒壕塔菇幣摯眨痔鈍蹲耕容靶晚海事法規(guī)培訓教材四海事法規(guī)培訓教材四10/13/202221天津海事局行政執(zhí)法24項便民措施船員申請證件時，如需提交的執(zhí)法為民、服