《廣州市人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告【9700字】》

-.基本概念和相關(guān)理論1.1電子政務(wù)相關(guān)概念1.1.1電子政務(wù)的概念電子政務(wù)是以現(xiàn)代公共管理理論為指導(dǎo)，以信息技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)為支撐，以黨政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)供給的公共管理和公共服務(wù)為服務(wù)主體，以實(shí)現(xiàn)政府更好地治理社會(huì)為最終目的，為中央和各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)的決策者與管理層提供決策依托和管理邏輯的，為廣大人民群眾提供便捷高效的高質(zhì)量公共服務(wù)的信息交互系統(tǒng)。定義主要借鑒了美歐等西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者們對(duì)電子政務(wù)概念的解釋與定義，他們定義的電子政務(wù)綜合起來(lái)就是指政府和公共管理機(jī)構(gòu)以現(xiàn)代公共管理理論為依據(jù)，以信息技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)為支撐，以提供更加便捷高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化職能配置、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、促進(jìn)信息公開(kāi)，達(dá)到政府善治，最終構(gòu)建民主高效的廉潔政府。1.1.2電子政務(wù)的產(chǎn)生背景任何創(chuàng)新型事物的出現(xiàn)，都有一定的社會(huì)背景和意義。興起于上世紀(jì)九十年代的電子政務(wù)最能體現(xiàn)這一基本特點(diǎn)。首先，上世紀(jì)九十年代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用和普及，人們生活理念、生活方式等都出現(xiàn)了直接的轉(zhuǎn)變，基于信息技術(shù)的電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。其次，隨著政府行政職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府需要高效率、全方面的管理模式；最后，因?yàn)殡娮诱?wù)在信息管理、信息搜集以及信息傳輸方面有著極大的便利，加強(qiáng)了管理主、客體之間的信息交流，促進(jìn)了政府、民眾以及企業(yè)之間的聯(lián)系，同時(shí)也為社會(huì)民眾參與政府政務(wù)提供了渠道①?？傊娮诱?wù)的出現(xiàn)，在優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，極大提升了政府服務(wù)效率和行政管理水平，因而成為全球各國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)。1.2大數(shù)據(jù)時(shí)代“大數(shù)據(jù)”是一種信息資產(chǎn)，它需要新的處理模式，具有更強(qiáng)的決策能力、洞察力和流程優(yōu)化能力，以適應(yīng)大規(guī)模、高增長(zhǎng)率和多樣化的發(fā)展。大數(shù)據(jù)可以說(shuō)是一種數(shù)據(jù)集合，存在巨大的應(yīng)用價(jià)值。而現(xiàn)在一說(shuō)到大數(shù)據(jù)，更指的是一種技術(shù)、一種思維方式。所謂技術(shù)就是數(shù)據(jù)分析的能力，通過(guò)云計(jì)算挖掘出海量數(shù)據(jù)中隱藏的巨大能力。所謂思維方式就是它是一種新業(yè)態(tài)、新模式，里面存在著大量的機(jī)會(huì)供科技和社會(huì)發(fā)揮。此外，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)差異化大、數(shù)據(jù)容量極大、處理速度快、時(shí)效性強(qiáng)、可視化以及復(fù)雜度高等6大特征。充分利用好大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)以及海量資源，能夠提升政府的服務(wù)水平，甚至推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。隨著信息化建設(shè)的深入，越來(lái)越多的國(guó)家部委進(jìn)入“數(shù)據(jù)大集中”階段。據(jù)了解，目前，絕大多數(shù)中央部委和省級(jí)政府部門(mén)的核心業(yè)務(wù)都設(shè)計(jì)有數(shù)據(jù)庫(kù)，如我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位信息庫(kù)、國(guó)家人口數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用好這些政務(wù)大數(shù)據(jù)，將能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、公共服務(wù)人性化以及政府運(yùn)作智慧化，特別是與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合，將最大程度發(fā)揮其作用。1.3相關(guān)理論1.3.1新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的工作和責(zé)任主要是為社會(huì)民眾提供良好的服務(wù)，而并不是用自己手中的權(quán)利去管理他們，因此，政府必須關(guān)注社會(huì)大眾的實(shí)際需要，多于他們溝通交流，并建立良好的合作關(guān)系。新公共服務(wù)理論的核心思想是重視公民權(quán)和公眾服務(wù)，在工作中要時(shí)刻關(guān)注民意，滿足大眾需求，并為公民的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，處處體現(xiàn)出“主權(quán)在民”的思想，因此在政府管理創(chuàng)新中應(yīng)更加關(guān)注民眾需求。1.3.2政務(wù)流程再造理論所謂的政務(wù)流程再造，指的是在業(yè)務(wù)流程再造基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代化管理理論、市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，消除傳統(tǒng)政府服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題之處，優(yōu)化并調(diào)整政府行政結(jié)構(gòu)，通過(guò)可量化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府行政職能進(jìn)行改造，完成政府行政體制改革工作。不同于傳統(tǒng)政府行政機(jī)構(gòu)層級(jí)多、分工過(guò)細(xì)、行政資源大量不合理浪費(fèi)等主要問(wèn)題，政務(wù)流程再造體現(xiàn)出再造主體目標(biāo)的公共性、績(jī)效評(píng)價(jià)的多元性、環(huán)境再造的周期性。2.廣州市人和鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀2.1廣州市人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)情況2.1.1廣州市人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的背景2019年5月，廣州市人和鎮(zhèn)人民政府出臺(tái)了《廣州市人和鎮(zhèn)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，同年6月廣州市人和鎮(zhèn)人和鎮(zhèn)管委會(huì)辦公室下發(fā)了《人和鎮(zhèn)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府和國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。人和鎮(zhèn)電子政務(wù)的建設(shè)旨在全面提升政務(wù)公開(kāi)、行政審批、市民訴求辦理、公共資源交易、事中事后監(jiān)管、公共信用信息服務(wù)等政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。2.1.2廣州市人和鎮(zhèn)政府電子政務(wù)建設(shè)采取的措施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施初具規(guī)模。人和鎮(zhèn)政府不斷完善電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向互通互聯(lián)、覆蓋全區(qū)，截止2019年11月底，全區(qū)已經(jīng)完成區(qū)政府、街道、社區(qū)三級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)以已經(jīng)完成并入，目前符合要求的部門(mén)、街道和社區(qū)已經(jīng)完成電子政務(wù)外網(wǎng)測(cè)試。不斷完善的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，不僅提高了人和鎮(zhèn)的宜居性，同時(shí)提升了城市的智慧化水平，是信息通信建設(shè)和智慧城市建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接。經(jīng)過(guò)新區(qū)政府、相關(guān)部門(mén)和街道社區(qū)的共同努力下，依照“馬上就辦，辦就辦好”的工作要求，加大宣傳力度，在全區(qū)營(yíng)造出支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。2017年，又啟動(dòng)“最多跑一次”相關(guān)工作，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。新區(qū)政府按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》要求，簡(jiǎn)化審批、流程再造、聯(lián)合會(huì)審、網(wǎng)上申報(bào)、快遞送達(dá)等方式，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求時(shí)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，甚至“一次也不用跑”。2018年新區(qū)組織進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心的窗口單位梳理事項(xiàng)，共梳理出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)130件，涉及新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、商務(wù)局、社會(huì)事業(yè)局等18個(gè)部門(mén)，占進(jìn)駐新區(qū)公共行政服務(wù)中心所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的42.5%；2019年新區(qū)進(jìn)行“最多跑一次”清單的二次梳理，在已經(jīng)梳理的事項(xiàng)之上，再次完成了50件高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理。到目前為止，通過(guò)不斷的資源整合，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳和“指尖辦事大廳”三位一體服務(wù)模式，開(kāi)通“人和鎮(zhèn)行政服務(wù)”微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦理、在線辦理、查詢辦件進(jìn)度等，建立完善網(wǎng)上辦事指南，將審批事項(xiàng)名稱、辦理流程、辦理時(shí)限、受理窗口、咨詢電話等10余項(xiàng)內(nèi)容編制成服務(wù)指南向社會(huì)公示公開(kāi)，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)項(xiàng)目辦理情況通過(guò)新區(qū)網(wǎng)站和中心內(nèi)部電子大屏幕向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)審批流程的全程留痕、可溯可查和真實(shí)高效，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2.2廣州市人和鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的問(wèn)題2.2.1政府各職能部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)情況目前，電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，一些部門(mén)和單位只在單位內(nèi)部推進(jìn)自己的信息化建設(shè)，存在重復(fù)建設(shè)的情況，造成了資源的浪費(fèi)和信息的閉塞，自己盲目的建設(shè)，既沒(méi)有與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行交流溝通，也沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的步調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致自己建設(shè)完畢后無(wú)法與區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)相匹配，與其他建設(shè)部門(mén)也沒(méi)有建設(shè)方面的交流，導(dǎo)致信息和建設(shè)設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，在提供的公共服務(wù)和信息也同時(shí)存在重疊的部分，造成許多公眾在獲取公共服務(wù)和信息的時(shí)候存在迷茫的情況，這種情況不僅不利于政府提升其公共服務(wù)的質(zhì)量，而且會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)。2.2.2政府信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用程度不足政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。政府信息開(kāi)放利用主要是通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)公布，目前人和鎮(zhèn)門(mén)戶網(wǎng)站有些功能建設(shè)還不完善，造成了信息公開(kāi)不及時(shí)、信息更新緩慢、內(nèi)容不豐富、互動(dòng)效果不佳的情況，功能的不完善將不利于政府信息資源的公開(kāi)利用，也使得公共服務(wù)提供受到阻礙。少數(shù)部門(mén)和單位存在抵制心里，開(kāi)放的積極性不夠。政府作為信息資源最大的擁有者，有義務(wù)也有責(zé)任進(jìn)行信息的開(kāi)放利用。目前長(zhǎng)期的組織管理形式和行政意識(shí)，讓許多信息資源的擁有者認(rèn)為，作為信息資源的擁有者和支配者，其有權(quán)利覺(jué)得是否對(duì)現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行公開(kāi)，其中不乏一些為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇不進(jìn)行公開(kāi)的情況，讓許多有價(jià)值的信息資源未能能到有效的利用。2.2.3政府電子政務(wù)建設(shè)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍人和鎮(zhèn)政府電子建設(shè)旨在打造“電子政府+”，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但是進(jìn)一步的公共服務(wù)收到不同因素的制約，其中重要的因素就是目前公共服務(wù)人員的素質(zhì)。由于目前人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)尚未成立專門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的部門(mén)，對(duì)于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、管理尚沒(méi)有一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行支持。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是編制混亂。作為電子政務(wù)建設(shè)參與者的各機(jī)構(gòu)和各層級(jí)部門(mén)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)電子政務(wù)服務(wù)的崗位，存在政務(wù)服務(wù)兼職的情況，目前人和鎮(zhèn)進(jìn)行電子政務(wù)工作專職和兼職的工作人員共計(jì)50余人，而兼職人員當(dāng)中也有不同的編制，囊括了公務(wù)員編制、事業(yè)編制以及合同制工作人員和臨時(shí)工，由于編制存在差異，致使從事相關(guān)工作的工作人員存在僥幸的心理，將電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)工作作為次要工作，未能得到重視。二是政府服務(wù)知識(shí)和能力不足。除從事過(guò)窗口服務(wù)的工作人員具有相應(yīng)的政府服務(wù)的知識(shí)和能力外，其他工作人員在不同程度上在政務(wù)服相關(guān)知識(shí)的掌握和運(yùn)用中都存在著滯后的情況，難以適應(yīng)目前電子政務(wù)建設(shè)的高速發(fā)展的知識(shí)和技術(shù)上面的工作需求。三是復(fù)合型人才缺乏。人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)缺少技術(shù)精通和管理能力強(qiáng)的并且掌握服務(wù)政策的復(fù)合型人才，目前很多基層政府和部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站因?yàn)闆](méi)有專業(yè)人才的運(yùn)營(yíng)和管理已經(jīng)關(guān)閉，仍有一部分門(mén)戶網(wǎng)張的運(yùn)營(yíng)和管理依賴于某些通訊公司，無(wú)政府部門(mén)人員的監(jiān)督管理，造成門(mén)戶網(wǎng)站管理不善，對(duì)服務(wù)政府和政府形象建設(shè)是一種拖累。3.廣州市人和鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的問(wèn)題的原因分析3.1缺乏高效的信息共享渠道目前對(duì)于一個(gè)可以讓各部門(mén)以及各層級(jí)之間橫向和縱向溝通沒(méi)有阻礙的信息資源共享平臺(tái)尚未能建設(shè)。各類可以加以擴(kuò)充的信息資源庫(kù)沒(méi)有得到充分的重視和利用，雖然各部門(mén)和各層級(jí)政府均了解到利用資源共享平臺(tái)進(jìn)行信息資源交換的便捷性和暢通性，但是不知從何建設(shè)，應(yīng)該已何種方式建設(shè)，打消了其建設(shè)的積極性。如果不進(jìn)行資源共享平臺(tái)的建設(shè)，很大程度上造成了橫向和縱向之間不能順暢的溝通，隨著各單位和各部門(mén)信息資源系統(tǒng)的逐步建設(shè)和壯大，信息孤島的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越突出，同時(shí)單獨(dú)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情況不僅增加了投入，而且還有部分的潛在的信息資源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用，也是對(duì)信息資源的一種浪費(fèi)。3.2管理工具和手段落后我國(guó)公共政務(wù)管理結(jié)構(gòu)屬于典型的層級(jí)制，除中央政府外，其它都是地方政府，具體包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個(gè)行政層級(jí)。同級(jí)地方政府之間不存在行政隸屬關(guān)系，職能相似的高低級(jí)別政府之間存在行政隸屬關(guān)系，低級(jí)別政府受高級(jí)別政府管理。每個(gè)層級(jí)的政府都受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，向上一級(jí)政府負(fù)責(zé)。人和鎮(zhèn)政府治理的基本方式也是自上而下，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府有著直接的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)政府決定下級(jí)政府組織的設(shè)置，以及管理體制的組成。這種層級(jí)垂直管理體制，阻礙了政府部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的橫向聯(lián)通。3.3信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)仍處于起步階段，影響并造成人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)人才短缺的原因可以分為以下幾點(diǎn)：一是人才培養(yǎng)工作不到位。首先，對(duì)目前已經(jīng)在崗在職人員有關(guān)政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)尚不到位，培訓(xùn)的內(nèi)容較為落后，培訓(xùn)的次數(shù)未能達(dá)到要求，使政務(wù)工作人員的水平和能力未能跟上電子政務(wù)建設(shè)的腳步。其次，培訓(xùn)體系尚不健全。有關(guān)電子政務(wù)方面培訓(xùn)的體系不明確，各部門(mén)和各層級(jí)針對(duì)電子政務(wù)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容參差不齊，有部門(mén)培訓(xùn)尚停留在理論基礎(chǔ)的層面，未能與實(shí)踐相結(jié)合，造成了理論與實(shí)際脫軌的情況，未能達(dá)到培訓(xùn)的目的，培訓(xùn)效果不明顯。二是人才引進(jìn)工作相對(duì)滯后。由于對(duì)目前人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的情況和人才引進(jìn)相關(guān)政策不了解，許多具有專業(yè)技術(shù)的人才未能加入到電子政務(wù)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)，造成了人才的流失。還存在選人用人的機(jī)制不健全。相關(guān)人才的引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制還不是很完整，許多復(fù)合型人才不能在崗位中看到發(fā)展的機(jī)會(huì)和潛能，選擇到外地或者發(fā)展前景更好的地方就業(yè)。4.國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1美國(guó)：政府主導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)做出明確規(guī)劃美國(guó)作為最早提出電子政務(wù)并對(duì)大力發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家，通過(guò)半個(gè)多世紀(jì)不斷的建設(shè)，目前美國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家。一是確定以政府為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)主體。在美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，從上到下的各級(jí)政府作為主導(dǎo)部門(mén)成為電子政務(wù)建設(shè)的主要主體。美國(guó)首次明確提出建設(shè)電子政府的概念，同時(shí)各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中確定了目標(biāo)、做出了規(guī)劃。2001年隨著美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室宣布組建“電子政務(wù)特別工作小組”，各級(jí)政府作為主導(dǎo)，陸續(xù)成立電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)部門(mén)，以明確的政府組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)電子政務(wù)，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。2002年，明確美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室在電子政府建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)地位的法律化。通過(guò)頒布了《電子政府戰(zhàn)略》明確領(lǐng)導(dǎo)辦公室在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)地位，將發(fā)展電子政務(wù)作為重要的手段，激活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)頒布《電子政府法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)電子政務(wù)的各類組織做出了規(guī)定以及約束。目前，美國(guó)已經(jīng)擁有完整性、系統(tǒng)性的政府主導(dǎo)建設(shè)門(mén)戶網(wǎng)站，美國(guó)聯(lián)邦政府所有機(jī)構(gòu)都已經(jīng)具備自主門(mén)戶網(wǎng)站，全國(guó)州一級(jí)政府完成上網(wǎng)建設(shè)，縣一級(jí)政府幾乎實(shí)現(xiàn)自主網(wǎng)站建設(shè)，同時(shí)為電子政務(wù)網(wǎng)站以及電子政務(wù)建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)?？顚Ｓ觅Y金。二是在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中建立層級(jí)化發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。如美國(guó)白宮與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)略分析，建立一套完整可以共同的政府運(yùn)作程序，提供一套統(tǒng)一的信息使用工具，推出一系列電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略文本；電子政務(wù)特別工作小組負(fù)責(zé)具體的戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，查找問(wèn)題，建立與公眾交流的渠道，推動(dòng)不同機(jī)構(gòu)部門(mén)間的信息交流與資源共享，使得政府工作人員能夠更加快速、便捷、準(zhǔn)確的獲取其他部門(mén)信息。隨著美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的不斷完善，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)不單單是運(yùn)用信息手段將政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，而是通過(guò)通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)彌補(bǔ)政府在組織結(jié)構(gòu)中的不足，從而優(yōu)化政府的管理模式，提升政府管理的能力。4.2德國(guó)：“31藍(lán)圖”統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)資源共享德國(guó)作為歐盟成員，其電子政務(wù)起步較晚，為了趕上歐盟其他電子政務(wù)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，確保其作為歐盟主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)在歐洲信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位，德國(guó)聯(lián)邦政府做出了一系列的舉措，在同一電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，通過(guò)三級(jí)行政架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的資源共享，推動(dòng)電子政務(wù)的快速發(fā)展。德國(guó)內(nèi)政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃部門(mén)，內(nèi)政務(wù)首席信息化官員辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，由其下設(shè)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦政府信息技術(shù)協(xié)調(diào)和咨詢處、信息安全處具體實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)。德國(guó)在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，以項(xiàng)目管理的方式對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，并明確項(xiàng)目組的職能、責(zé)任、任務(wù)、權(quán)限。德國(guó)聯(lián)邦政府制定了政府服務(wù)職能一覽表，由中央統(tǒng)一規(guī)劃，各層級(jí)職責(zé)進(jìn)行分解、明確。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)的政務(wù)特點(diǎn)，促進(jìn)各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)的信息互通、資源共享。明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。德國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，既確定了總體目標(biāo)，又制定階段性目標(biāo)，在每一個(gè)計(jì)劃中又包含著若干子計(jì)劃和具體的實(shí)施方案，通多循序漸進(jìn)的方式，逐步從小到大，層層推進(jìn)，各個(gè)擊破，以此實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的總目標(biāo)。德國(guó)將電子政務(wù)分為三類，并對(duì)每一類進(jìn)行在線評(píng)估，以此確定電子政務(wù)建設(shè)的可行性。服務(wù)導(dǎo)向，明確業(yè)務(wù)流程。德國(guó)在推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程中，明確服務(wù)的主導(dǎo)地位，重視公眾以及企業(yè)對(duì)于政府服務(wù)的評(píng)價(jià)以及反饋，政府提供服務(wù)一是公眾關(guān)注度較高的有價(jià)值的信息，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的形式，提供民眾關(guān)心的政府信息；二是提供咨詢服務(wù),建立“115”熱線服務(wù)中心，電話即可提供服務(wù)信息；三是生活相關(guān)的在線服務(wù)。在意服務(wù)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)過(guò)程中，數(shù)據(jù)流通更加順暢，效果更加顯著。4.3英國(guó)：推廣以政民互動(dòng)為宗旨的24小時(shí)在線“虛擬政府”英國(guó)政府在電子政府推進(jìn)過(guò)程中，將電子政務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)制定一系列的計(jì)劃與措施，其電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)名列世界前列。提出電子政務(wù)發(fā)展理念。一是政府提供的電子政務(wù)服務(wù)必須以公眾的需求為核心，建立有反饋的公共服務(wù)；二是政府運(yùn)用信息化手段提供公眾與企業(yè)需要的服務(wù)；三是政府部門(mén)提供有價(jià)值的服務(wù)，政府提供服務(wù)應(yīng)該高效且優(yōu)質(zhì)。政民互動(dòng)是英國(guó)電子政務(wù)的顯著特點(diǎn)。英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)為了突出其政民互動(dòng)的作用，采取了一系列的措施。一是逐步推進(jìn)，1999發(fā)布了《現(xiàn)代化政府》白皮書(shū)標(biāo)志著電子政務(wù)建設(shè)的全面啟動(dòng)；2000年頒布了《英國(guó)電子政務(wù)的行動(dòng)方案》，明確了對(duì)公民、企業(yè)在充分運(yùn)用信息資源前提下提供信息服務(wù)；同年英國(guó)政府推出“英國(guó)在線計(jì)劃”，將英國(guó)建設(shè)成為互聯(lián)網(wǎng)使用全世界第一的國(guó)家，從電子化到政務(wù)信息服務(wù)，不斷推進(jìn)英國(guó)電子政務(wù)信息服務(wù)建設(shè)。二是建設(shè)“虛擬政府”，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)。英國(guó)的門(mén)戶網(wǎng)站叫做“直接政府”，最初由“英國(guó)在線”和“政府虛擬門(mén)戶”一起組成，“英國(guó)在線”網(wǎng)站將幾乎所有政府網(wǎng)站串聯(lián)，按照公眾需求分類，是民眾可以24小時(shí)在政府網(wǎng)站上獲取所需要的服務(wù)；“政府虛擬門(mén)戶”網(wǎng)站為公眾提供登記注冊(cè)服務(wù)，民眾或者企業(yè)可以通過(guò)單一的門(mén)戶網(wǎng)站與多部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息交流，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。兩個(gè)網(wǎng)站的合并，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)政府網(wǎng)上便民服務(wù)，形成了24小時(shí)政民互動(dòng)的良性局面。三是高度集成，操作多樣。英國(guó)政府在信息化建設(shè)的過(guò)程中，將各部門(mén)職能根據(jù)公眾需要進(jìn)行重組，以滿足公眾對(duì)政府提供的服務(wù)簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的需求，確定15個(gè)大主題，融合24個(gè)部門(mén)、331個(gè)機(jī)構(gòu)的政府網(wǎng)站，使信息高度集中。信息集中化的同時(shí)，簡(jiǎn)化操作流程，提供多樣性的信息獲取方式，既可以通過(guò)單一網(wǎng)站快速檢索所需要的信息，也可以通過(guò)手機(jī)、電話咨詢等方式獲取所需信息，對(duì)傳統(tǒng)的電話咨詢服務(wù)運(yùn)用信息化手段不斷的改進(jìn)，成為目前最受民眾歡迎的服務(wù)方式之一。5.推動(dòng)廣州市人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議5.1構(gòu)建電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系確定廣州市人和鎮(zhèn)人和鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)。在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，必須有一個(gè)職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理，在促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，確定電子政務(wù)建設(shè)辦公室，直屬于廣州管委會(huì)，由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政金融局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)委辦局的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)督促基層政府部門(mén)和街道做好電子政務(wù)對(duì)接工作，確保電子政務(wù)建設(shè)措施自上而下有效的貫徹落實(shí)。同時(shí)針對(duì)非直屬單位和部門(mén)，由管委會(huì)統(tǒng)一出面協(xié)調(diào)，完成電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，確保在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中無(wú)縫銜接。作為政務(wù)建設(shè)的主管部門(mén)要具有宏觀性，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)施方案有明確的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各政府部門(mén)現(xiàn)在散亂建設(shè)的局面進(jìn)行整合，確保電子政務(wù)服務(wù)整體建設(shè)的有序推進(jìn)，同時(shí)作為主管部門(mén)要具有一點(diǎn)的權(quán)威性，確保各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。5.2加快大數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)為了能夠更好的提升公共服務(wù)能力基于應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，要充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)的真正意義在于對(duì)其價(jià)值的挖掘和分析而非傳統(tǒng)意義的隨機(jī)樣本分析，隨機(jī)樣本分析往往要求樣本選取的隨機(jī)性越強(qiáng)且結(jié)果越準(zhǔn)確，而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)則面向的是全體數(shù)據(jù)的分析，在對(duì)全體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析中結(jié)論比隨機(jī)樣本更為準(zhǔn)確，也更能體現(xiàn)出問(wèn)題本質(zhì)及趨勢(shì)。政府在具體社會(huì)管理過(guò)程中更應(yīng)該重視如何規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，為了有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)就需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。與此同時(shí)還還應(yīng)該看到人和鎮(zhèn)政府各部門(mén)之間信息資源的共享也需要頂層推動(dòng)，從目前的實(shí)際情形來(lái)看政府部門(mén)信息資源的相互分割很大程度上是因?yàn)樾姓w制部門(mén)是按照職能條款分割而造成的，這也就意味著各部門(mén)之間的信息資源是既有利益資源，在這樣的背景下如果沒(méi)有人和鎮(zhèn)政府從整體出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)就難以打破各部門(mén)之間的信息壁壘。5.3打造高度統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)5.3.1優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)指的是在具體建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該從人和鎮(zhèn)政府實(shí)際出發(fā)來(lái)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)從而為廣大人民群眾帶來(lái)便利。為了能夠滿足要求就應(yīng)該建立并完善人和鎮(zhèn)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，從而能夠?yàn)榉ㄈ?、自然人?lái)提供統(tǒng)一入口，為了方便公眾辦事還應(yīng)該公布場(chǎng)景式在線辦事導(dǎo)航，從而為注冊(cè)用戶來(lái)提供專屬辦事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及應(yīng)用空間；政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是政府各職能部門(mén)進(jìn)行事項(xiàng)管理、監(jiān)督考核以及業(yè)務(wù)辦理的綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本的理念與做法，要積極采用物流服務(wù)、網(wǎng)上支付等手段來(lái)提升用戶體驗(yàn)，通過(guò)便捷群眾辦事從而來(lái)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。5.3.2建立高效的信息資源交換共享平臺(tái)首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人和鎮(zhèn)統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持資源整合、信息共享、集約化建設(shè)的基本原則，充分發(fā)揮當(dāng)前現(xiàn)有的人口、法人、空間布局等的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)資源，完成信息資源的統(tǒng)籌應(yīng)用和共享。其次，根據(jù)人和鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，在人口信息、法人信息、地理布局信息、宏觀經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土、交通、水利、園林、教育等部門(mén)資源進(jìn)行整合，