構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程課件

扎實推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程公安部消防局防火監(jiān)督處處長馬恩強全國構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程全面啟動實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，是公安部黨委繼打造消防鐵軍之后作出的又一重大戰(zhàn)略部署

。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

增長方式：從速度型向效益型轉(zhuǎn)變，進入集約型經(jīng)濟時代；

城鄉(xiāng)關(guān)系：從“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)”向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；

發(fā)展模式：從傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，進入生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展時代。社會轉(zhuǎn)型

體制轉(zhuǎn)型：從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；

社會結(jié)構(gòu)變動：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和人們觀念轉(zhuǎn)變；

社會形態(tài)變遷：從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會變遷發(fā)展。社會矛盾多發(fā)

社會階層的分化加速：工、農(nóng)階級和知識分子階層分化，新興階層成長；弱勢群體比重增大：農(nóng)村貧困戶及城市貧民和老、病、殘人員；群體性事件頻繁爆發(fā)：貴州甕安、陜西府谷、深圳寶安、湖北石首等?！胺阑饓Α惫こ痰奶岢霰尘案黝悶?zāi)害事故處于易發(fā)、多發(fā)期

“防火墻”工程的提出背景在新的特殊歷史時期，對確保公共消防安全，黨和人民寄予厚望，公安部黨委也提出明確要求。

消防工作要樹立最大成績在提前消除各種隱患、不發(fā)生各類火災(zāi)的理念。

要把預(yù)防重特大火災(zāi)作為衡量消防工作成效的根本標準。

消防工作，以“防”為先。構(gòu)筑“防火墻”工程就是要下好先手棋，打好主動仗，動員全社會力量，打一場防控火災(zāi)的“人民戰(zhàn)爭”為什么要提出“防火墻”工程是貫徹落實《消防法》的重大舉措是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)是對各地社會消防安全管理經(jīng)驗的提煉總結(jié)是貫徹落實《消防法》的重大舉措消防工作單位部門公民政府推動政府、部門、單位、公民切實履行消防工作責任，加快構(gòu)建社會化消防工作格局

統(tǒng)一領(lǐng)導依法監(jiān)管全面負責積極參與序號時間火災(zāi)亡數(shù)11942年11月28日美國波士頓市椰林夜總會火災(zāi)492人21943年3月6日日本北海道電影院火災(zāi)200人31946年12月7日美國佐治亞州亞特蘭大市溫克夫飯店火災(zāi)223人41955年4月日本神奈川縣櫻花街車站電氣火災(zāi)106人51955年日本橫濱市圣母園養(yǎng)老院火災(zāi)100人61961年12月17日巴西尼泰羅伊市大劇院北美大馬戲團演出中失火223人71963年11月9日日本橫濱市火車站火災(zāi)126人81967年5月22日西班牙布魯塞爾市伊諾巴西溫百貨店火災(zāi)325人91971年12月25日南朝鮮漢城市大然閣飯店火災(zāi)163人101972年5月13日日本大阪市南區(qū)千日百貨商場火災(zāi)118人111973年2月2日巴西圣保羅市焦魯瑪大樓火災(zāi)179人121973年11月19日日本熊本市大洋百貨店火災(zāi)103人131977年5月28日美國肯塔基州比巴利西魯茲俱樂部火災(zāi)162人一些國家在工業(yè)化中期發(fā)生的群死群傷火災(zāi)事故“防火墻”工程的提出背景序號時間火災(zāi)發(fā)生單位及地點死亡人數(shù)受傷人數(shù)12000年3月29日河南省焦作市天堂音像俱樂部火災(zāi)74222000年4月22日山東省青州市肉雞加工車間火災(zāi)382032000年12月25日河南省洛陽市東都商廈火災(zāi)309742001年4月9日廣東省汕尾市海豐縣民政局收容站一車輛火災(zāi)2552002年6月16日北京市海淀區(qū)“藍極速”網(wǎng)吧火災(zāi)251262003年2月2日黑龍江哈爾濱市天潭大酒店火災(zāi)331072003年4月5日山東青島正大有限公司食品分公司熟食加工一廠火災(zāi)21882004年2月15日吉林省吉林市中百商廈火災(zāi)547092005年2月15日浙江省嘉興市海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村403102005年6月10日廣東省潮陽市華南賓館3128112005年12月15日吉林遼源市中心醫(yī)院火災(zāi)3795122005年12月25日廣東中山市檀島西餐廳酒吧2611132007年10月21日福建省莆田市飛達鞋面加工廠3719142007年12月12日浙江省溫州市人民西路溫州市朵朵鮮園藝有限公司火災(zāi)211152008年9月20日廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部火災(zāi)4464是有效防控火災(zāi)的迫切需要2000年以來一次死亡20人以上的火災(zāi)（15起）

為什么要提出“防火墻”工程是貫徹落實《消防法》的重大舉措是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)是對各地社會消防安全管理經(jīng)驗的提煉總結(jié)是社會消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)管理理念相對落后管理制度相對落后管理方式相對單一管理機構(gòu)不夠健全推進消防工作社會化，創(chuàng)新管理理念，改進管理方式，提高管理水平。發(fā)動和依靠全社會的力量，堅持專群眾結(jié)合，構(gòu)筑起防控火災(zāi)的“銅墻鐵壁”

。管理水平相對滯后為什么要提出“防火墻”工程是貫徹落實《消防法》的重大舉措是有效防控火災(zāi)的迫切需要是社會消防管理創(chuàng)新的具體體現(xiàn)是對各地社會消防安全管理經(jīng)驗的提煉總結(jié)是對各地社會消防安全管理經(jīng)驗的提煉總結(jié)河北省提出并大力開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)活動，活動開展以來全省60%的消防安全重點單位達標各類社會單位共投入3.5億元用于消防設(shè)施建設(shè)和隱患整改共整改火災(zāi)隱患20余萬處，其中重大隱患397處

85%的火災(zāi)在初起階段得到有效控制，全省沒有發(fā)生群死群傷火災(zāi)。是對各地社會消防安全管理經(jīng)驗的提煉總結(jié)河南省全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防“網(wǎng)格化”管理模式，構(gòu)建了“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防工作新格局

全省77.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦已落實消防“網(wǎng)格化”管理要求

建立完善了“四抓三防兩落實”的工作運行模式

建立完善了常態(tài)化網(wǎng)格排查機制、宣傳機制、火災(zāi)快速處置機制和聯(lián)系指導機制

全省連續(xù)5年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。

是對各地社會消防安全管理經(jīng)驗的提煉總結(jié)江蘇、山東、遼寧等省江蘇：探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專門工作機構(gòu)山東：實行單位消防安全分級分類管理遼寧：多警聯(lián)動加大執(zhí)法力度湖北：深入部署開展這消防宣傳“三提示”活動廣東：強力整治火災(zāi)隱患，穩(wěn)定消防安全形勢開展社會單位消防安全“四個能力”

落實政府部門消防工作“四項責任”

夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

“防火墻”工程的目標任務(wù)開展社會單位消防安全“四個能力”

提高組織撲救初起火災(zāi)能力

火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了

開展社會單位消防安全“四個能力”

提高組織人員疏散逃生能力

能火場逃生自救、會引導人員疏散消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準;一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

開展社會單位消防安全“四個能力”

落實政府、部門消防工作“四項責任”

一、落實組織領(lǐng)導責任

將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃

建立消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題提請地方人大、政府制定、修訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章。適時開展消防安全專項治理；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓落實政府、部門消防工作“四項責任”

二、落實監(jiān)管責任

建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管，落實政府、部門消防工作“四項責任”

四、落實檢查考評責任

將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，每年逐級簽訂消防工作目標責任書。將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查。推動政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)

農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織

村居消防站夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)

城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè),農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)設(shè)置消防車取水點夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

夯實群防群治工作基礎(chǔ)

村、居委會確定消防安全管理人，社區(qū)實行消防安全區(qū)域聯(lián)防，村莊實行多戶聯(lián)防制度夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法建立專職、志愿消防隊，村莊要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊

提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

提高火災(zāi)隱患排查整治水平

“多警聯(lián)勤”執(zhí)法，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，強化公安派出所消防監(jiān)督檢查提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平

健全機構(gòu)，配齊人員，完善機制，深化警務(wù)公開，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

提高消防宣傳教育水平健全機制，創(chuàng)新方法，提高公民消防安全意識；提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)。提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

提高社會管理創(chuàng)新水平

不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式

要切實提高認識要依靠黨委政府要廣泛宣傳培訓要樹立樣板典型“防火墻”工程的推進實施要強化聯(lián)動督導要積極開拓創(chuàng)新

要切實提高認識推進各地存在對“防火墻”工程內(nèi)容、任務(wù)、工作措施理解不深、不透問題，存在把構(gòu)筑“防火墻”工程作為一般性工作進行部署現(xiàn)象。

要牢固樹立“預(yù)防為先”的工作理念。要糾正膚淺認識。要發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，調(diào)動一切可以利用的積極因素。

要依靠黨委政府推進各地公安消防部門要充分發(fā)揮職能作用，積極爭取當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導和支持要爭取以政府名義下發(fā)具體指導意見，召開會議進行部署，全面啟動實施這項工作。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由有關(guān)部門參加的構(gòu)筑“防火墻”工程協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組。要把”防火墻“工程主要內(nèi)容納入政府目標責任考核內(nèi)容。

要廣泛宣傳培訓推進

各地公安消防部門要采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準

要在全社會叫響“防火墻”工程這個品牌要加強對消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓要充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個能力”建設(shè)輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用要集中對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓各地公安消防部門要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，培育樹立典型

培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時召開現(xiàn)場會總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，通過“點”的培育示范推動“面”上工作的全面開展。

要樹立樣板典型推進

要強化聯(lián)動督導推進

各地公安消防部門要克服消防部門唱“獨角戲“局面，強化公安機關(guān)各警種之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)。要聯(lián)合警務(wù)