旅游法概述課件

旅游政策法規(guī)2022/10/182一、為什么要開設《旅游政策法規(guī)》課程？案例分析2022/10/183案例1：

2008年2月9日浙江某旅行社32人乘坐晚8：30菲律賓太平洋航空空司飛機回寧波，飛機起飛前半小時，一空姐請坐在安全通道的中國游客和幾個懂英語的外國游客換一下座位，理由是萬一有緊急情況，便于溝通。幾個人按要求換了，但其中有三個人以歧視中國人為由，拒絕換位，并指責空姐為什么不講中文，隨后發(fā)生肢體沖突。機長當即聯系地面警察認為三人危害公共安全，將其帶下飛機，其他29人不服，也一同下機伴隨。結果誤了當班飛機，每人又重新花3000多元購機票，返回。對此請談個人看法。2022/10/1841.國際民航規(guī)定通用語是英語和飛機注冊國語言；2.乘坐安全通道的乘客必須能夠聽懂規(guī)定語言，在緊急時能按指令行動。否則，機組成員有權調整座位。3.腰桿要硬，法規(guī)要清，與人要善為先。個人評析2022/10/18案例2：拒絕“標簽”

不要讓中國人再為不文明行為背鍋事件1：中國游客在葉卡婕琳娜宮小便震驚俄國事件2：搶蝦？事件3：裸舞？事件4：泡腳？為什么老愛拿中國游客說事？

從14年底的“南京情侶大鬧亞航”，到15年的“清萊白廟禁入中國人”風波，再到16年的“皮皮島中國游客洗手池沖腳”——不得不承認的是，雖然夸大事實，截取片段來誤導輿論的新聞層出不窮，但是中國游客在國外的不文明行為確實時時存在。6我們應該做點什么？學習旅游法律法規(guī)

下列城市哪些開車靠左，哪些開車靠右：東京、清邁、悉尼、利物浦巴黎、紐約、首爾、多倫多了解風俗習慣阿拉伯國家旅游注意事項伊斯蘭教的風俗習慣注重文明禮儀

2022/10/182022/10/188案例分析我國A旅行社與境外B旅行社長期合作開展旅游業(yè)務，但近年B社屢次違反合同約定拖欠A社團款。此次，雙方在合同中約定，B社先將50%團款付給A社，余款待旅游團結束中國之行后按慣例結算。A社在合同約定的期限內未收到團款，遂告知B社：若不按合同約定付款，該團不接。某日，B社通知A社按計劃接團，并說明團款由領隊交付。但接到旅游團時，領隊表示不知道團款事，并請A社按計劃接團，她保證團款在旅游團離開中國時按合同結清，否則愿將護照交給A社，團款何時結清他何時回國。盡管A社不斷催款，B社始終未履約；團隊按期回國，領隊自愿將護照交A社，由此引發(fā)糾紛。2022/10/189

案例分析該團是接還是不接?為什么?領隊的護照是留還是不留嗎?為什么?解決糾紛的途徑有哪些?最佳途徑是什么？2022/10/1810案例啟示（一）保護合法權利應當采用合法手段（二）掌握相關法律知識、增強法律意識、完善知識結構、適應市場經濟的需要

2022/10/1811旅游法規(guī)的學習意義2022/10/18121、市場經濟的協(xié)調有序運行有賴于一定形式的規(guī)則和手段2、市場主體的自主性需要法治3、市場準入制度4、市場經濟活動的契約性要求法治2022/10/18135、市場經濟的競爭性要求法治6、市場經濟的信用性要求法治7、市場經濟的統(tǒng)一性要求法治8、市場經濟的國際性要求法治2022/10/1814（一）教學總目標（二）參考書目（三）教學方法與考試教學安排二、教學安排2022/10/1815學會經營準則、規(guī)則，防范交易風險，追求交易穩(wěn)定。具體：不出錯，掌握技術性規(guī)范；不受騙，防范風險；不越界，嚴格依法規(guī)范經營；依法維權，掌握法律武器及時保護自身權益。側重于旅游管理人員應具備的法律素質和技能提高旅游業(yè)管理者、企業(yè)經營管理人員追求經營穩(wěn)定，確保交易安全，事前防范經營風險的知識和能力。（一）教學總目標教學定位目標定位學習重點2022/10/1816（二）參考書目及訪問網站《消費者保護法》李昌麟等編著法律出版社2007年版《<旅行社條例>釋義》國務院法制辦公交商事法制辦、國家旅游局策法規(guī)司組織編寫人民交通出版社2009年版《反不正當競爭法的適用與完善》孔祥俊著法律出版社1998年版《中國旅游年鑒》中國旅游出版社國家旅游局編各年版《法律、法規(guī)全書》國務院法制辦公室中國法制出版社年度新版《旅游服務案例分析》國家旅游局質量監(jiān)督管理司中國旅游出版社2007

年版《中外旅游糾紛百案評析》劉勁柳中國旅游出版社2008年版中國誠信網、中國旅游誠信網、各省旅游誠信網2022/10/1817（三）教學方法與考試1、教學方法教師：講授為主，案例分析穿插授課之中，輔之課堂討論；學生：閱讀教材、聽課，準備討論、閱讀參考書、做作業(yè)。2、考試方法與計分方式：閉卷考試；平時成績（40%）；期末考試（60%）旅游法概述學習目標通過對本章的學習，使學生了解旅游法的產生及世界各國旅游立法的基本情況；掌握旅游法的概念、調整對象；重點理解旅游法律關系的構成要素以及旅游法律關系的產生、變更、消滅和保護等內容。旅游法概述本章重、難點旅游法的概念旅游法律關系的構成旅游事實旅游法概述第一節(jié)旅游法律關系第二節(jié)旅游立法第一節(jié)旅游法的產生及調整對象一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產生1旅游業(yè)發(fā)展2旅游法產生必然產物法律依據第一節(jié)旅游法的產生及其調整對象2022/10/1822案例分析（案例1）隨意承諾付出的代價住在某酒店的每位客人都可以在房間內看到酒店提供的“服務承諾書”。其中寫道“24小時的保安巡視確保您的人身安全”，“若有不符上述承諾內容，我們將立即改正并向您賠禮道歉，或奉送水果、費用打折、部分免費，直至賠償”。某客人下榻該酒店，后在客房內被搶劫殺害。其家屬依據“服務承諾書”提出索賠。法院支持了被害人家屬的訴請，判決酒店賠償被害人家屬8萬元人民幣。一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產生2022/10/1823案例分析（案例２）楊局長的做法對嗎？某旅行社向所在地旅游局反映：為回報旅游者，該社推出某旅游線路讓利大促銷，報名的旅游者可獲得抽獎機會，前10名可得到金額七千元的旅游機會，報名者蜂涌。但當地工商行政管理部門責令其停止銷售行為并處以罰款；旅行社希望旅游局為其主持“道”。楊局長拍案而起，與工商行政管理部門交涉，并游說人大代表，最終將罰款討回。一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產生2022/10/1824

借鑒與思考1飯店經理經常需要做出一些決策，這些決策會以不同的方式影響企業(yè)的法律地位。美國最大一家飯店管理集團的創(chuàng)始人估計自己每天要做出的決定中有60%—70%與法律有關。一位飯店客人堅持說他在去吃午餐回來后，放在床頭柜上的50美元鈔票不見了。飯店是否應當賠償？某度假村的員工酒后駕車被當地警方拘捕，他是飯店的客車司機，但事發(fā)時他并沒在工作。飯店是否應當停他的職？一位在餐廳就餐的客人對服務質量感到不滿，他向經理投訴，并憤怒地要求退費，可是，這時飯菜他已經吃完了。這位客人是否有合法權利要求退費？某連鎖加盟店的店主接到了連鎖店總部的一封信，稱該店最近實施的“周五隨意著裝”的規(guī)定違反了加盟特許權協(xié)議。店主是否必須修改這項規(guī)定？一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產生2022/10/1825

借鑒與思考2影響飯店經營合法性的是經理而不是律師；經理的的決策或行為決定了企業(yè)或經理個人是否會成為訴訟的對象。不是培養(yǎng)一個律師，而是培養(yǎng)像律師那樣的思考、認真考慮行為決策以及如何在法律框架下進行工作。通過法律知識的學習，提高正確管理、規(guī)避潛在法律責任的能力。即通過依法的積極管理來規(guī)避法律責任。

摘自《飯店業(yè)國際法律事務》

一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產生2022/10/18一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產生旅游法產生的基礎條件

1、經濟的發(fā)展是旅游法產生的基礎

主觀因素：可支配的收入及閑暇時間客觀因素：組合的旅游資源系列配套的服務結論：經濟的發(fā)展、社會的進步

2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求

（１）旅游新特點旅游者的范圍擴大旅游活動在人們生活中的分量加重旅游者對旅游的需求發(fā)生變化（2）需要規(guī)范的法律問題

旅游業(yè)的法律地位旅游者及其旅游經營者旅游資源與基礎設施建設文化及精神文明建設2022/10/1827結論：經濟的發(fā)展，社會的進步，導致旅游活動的不斷開展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨國旅游的開展，使旅游與社會經濟、文化等方面的交互作用不斷擴大；旅游的發(fā)展對社會產生著積極的影響、也帶來消極負面的影響，并因此產生復雜的社會矛盾和利益沖突。一些國家，尤其是講究法制的國家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進旅游業(yè)進一步發(fā)展的客觀要求。一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產生2022/10/1828（一）旅游法的概念

旅游法是指調整旅游活動領域中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。

旅游法的概念有廣義和狹義之分。一、什么是旅游法？二、旅游法的概念和調整對象

廣義的旅游法是指由國家制定或認可的調整旅游活動中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。旅游基本法旅游行政法規(guī)四地方旅游法規(guī)和規(guī)章五國際旅游公約和國際旅游協(xié)定一二三旅游部門規(guī)章2022/10/1830

狹義的旅游法僅指一個國家或社會的旅游基本法或是單行法。在我國是指由全國人民代表大會及其常務委員會制定的旅游基本法，即《中華人民共和國旅游法》

旅游法是一個法律規(guī)范體系，既包含國內法規(guī)范也包括國際法規(guī)范，既含實體性規(guī)范又含程序性規(guī)范。這一規(guī)范體系以旅游為主線統(tǒng)一起來。（二）旅游法的調整對象旅游者與旅游經營者旅游行政管理機關與旅游經營者旅游經營者內部旅游涉外關系旅游經營者與旅游經營者旅游者與旅游行政管理機關調整對象旅游者與旅游經營者旅游行政管理機關與旅游經營者旅游經營者內部旅游涉外關系旅游經營者與旅游經營者旅游者與旅游行政管理機關調整對象2022/10/1832旅游法調整的對象，主要是指旅游活動中（包括旅游管理、經營、參觀、游覽等與旅游有關的活動）形成的帶有旅游或體現旅游活動特點的社會關系。旅游者其他旅游經營者旅游行政管理部門旅行社管理服務合作2022/10/18332013年4月25日前我國旅游業(yè)沒有全國人民代表大會及其常務委員會制定的專門規(guī)范旅游業(yè)的法律，對旅游業(yè)的規(guī)范主要是國務院制定的行政法規(guī)及各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，因此，人們習慣上稱旅游法為旅游法規(guī)。旅游法規(guī)，是指特定國家機關依據法定職權和程序制定的、調整旅游經營活動和管理工作中產生的各種社會關系的規(guī)范性文件的總稱。2022/10/1834一、旅游立法概述二、我國的旅游立法中國的旅游法制建設第二節(jié)旅游立法2022/10/1835一、旅游立法概述

1、旅游立法的概念及體制

2、我國旅游法的特點

2022/10/18361、旅游立法的概念及體制

旅游立法，指擁有立法權的機關通過法定程序制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動。我國法律制定工作的一部分。立法體制，又稱立法權限，指國家機關在制定法律規(guī)范過程中權限的劃分。我國立法體制表現為：兩級多層次（圖1）立法程序：制定法律的程序（圖2）制定法規(guī)的程序（圖3）2022/10/1837圖1立法體制與權限（兩級多層次）法律類別制定機關全國人民代表大會全國人民代表大會常務委員會

憲法

旅游法

旅游法規(guī)旅游行政規(guī)章

地方旅游法規(guī)地方旅游行政規(guī)章

國家旅游局與其他部委聯合

地方人大

地方政府

國務院2022/10/1838圖2制定法律的程序提出法律案審議法律草案法律草案表決法律由國家主席簽署主席令予以公布2022/10/1839圖3制定法規(guī)的程序國務院組織起草行政法規(guī)有關部門根據需要向國務院報請立項國務院法制機構審查法規(guī)草案國務院法制機構向國務院提出審查報告和草案修改稿決定程序按照組織法的有關規(guī)定辦理行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布2022/10/1840各屬哪類旅游法淵源各類法律法規(guī)1、《消費者權益保護法》2、《旅行社條例》3、《江西省旅游管理條例》4、《旅行社管理條例實施細則》5、《江西省旅游管理條例實施細則》？制定主體：（全國人大常委會）（國務院）（江西省人大委會）（國家旅游局）（江西省人民政府）法律法規(guī)性質1、法律2、行政法規(guī)3、地方性旅游法規(guī)4、部門規(guī)章5、地方規(guī)章2022/10/1841（一）制定主體的法定性旅游法與旅游法規(guī)是由國家權力機關及其授權的行政機關制定，具體的立法或享有授權立法的機關及其立法權限在我國為：（1）全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權。（2）地方各級人民代表大會及其常務委員會行使地方立法權。（3）國家權力機關授權的管理機關行使委托立法權。（4）國務院依法行使行政立法權。2.旅游法的特點2022/10/1842（二）強制性旅游法規(guī)是實現社會目標的手段，其實施是以國家強制力為后盾。（三）穩(wěn)定性旅游法規(guī)是長期實踐經驗的高度總結，具有較強的適應性，法規(guī)在效力終止前不隨時間的變遷而變更，更不隨地點的不同而改變。（四）權威性和普遍的約束力旅游法規(guī)具有普遍約束力，不能隨意違反。2022/10/1843我國旅游業(yè)現有的立法：1985《旅行社管理暫行條例》我國第一個關于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)。1996年正式頒布《旅行社管理條例》，期間配套出臺《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社質量保證金暫行規(guī)定》、《全國旅游質量監(jiān)督管理機構組織于管理暫行辦法》《中外合資旅行社試點暫行辦法》等1997年《中國公民出國出境旅游管理暫行辦法》1999年《導游人員管理條例》我國第二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)1999年《導游證管理辦法》二、我國的旅游立法2022/10/18442001年修訂《旅行社管理條例》2001年出臺《導游人員管理實施辦法》2002年《中國公民出國旅游管理辦法》旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。2002年《出境旅游領隊人員管理辦法》2009年《旅行社條例》2022/10/1845

新動態(tài)2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動。

2010年1月31日至2月2日在京召開了國家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會議

2010年5月18日，國家旅游局召開配合全國人大財經委起草《旅游法》專家論證會，通報全國人大財經委調研組的調研情況。

2011年2月15日《旅游法》立法專家座談會在京召開。

2010年底形成了第一稿草案，該法已列入2011年全國人大常委會立法工作計劃。2012年，審議《旅游法》2013年《旅游法》

旅游法律關系旅游法律關系的概念及其特征（一）旅游法律關系的概念旅游法律關系是指根據旅游法律規(guī)定而產生的、在旅游活動中各方當事人（國家旅游行政管理機關、旅游企業(yè)、旅游者以及其他社會經濟組織）之間的權利與義務關系，這些權利與義務關系由國家的強制力保證實現。旅游法律關系（二）旅游法律關系的特征旅游法律關系的內容就是旅游法律法規(guī)中規(guī)定的權利和義務。旅游法律關系體現國家統(tǒng)治階級的意志。國家用法律手段，確認和維護旅游活動領域中的權利和義務關系。旅游法律關系的存在以相應的法律規(guī)范為前提，是旅游法律規(guī)范在現實生活中的體現。010203

某旅行社組織20人去北京旅游。按照行程計劃，到達北京的第二天游長城，但導游未與旅游者協(xié)商，擅自將游長城的行程改為第三天。但在第二天晚上，一場突如其來的大雪使旅游車無法去長城，游長城計劃被迫取消。游客返回后，要求旅行社按照規(guī)定雙倍賠償長城門票，但旅行社只愿意原價退還長城門票，并拒絕賠償。理由是旅游合同中已經做出聲明：本公司在保證不減少行程的前提下，保留更改行程的權利。就是說，旅行社和導游都有更改行程的權利，而且團隊出發(fā)前已被告知，游客已經知情；況且游長城的取消是不可抗力造成的，旅行社沒有過錯，所以旅行社不承擔賠償責任。問題：這則聲明是否具有法律效力？案例1分析：旅行社和游客作為完全平等的民事主體，他們在民事活動中各自擁有的權利和義務是對等的，旅行社和游客不能將自己的這則聲明成立的話，旅行社就擁有隨時調整旅游行程的權利，按照民法、合同法關于公平、平等原則的精神，那就意味著旅游者同時擁有隨意變更行程旅游行程的權利。假如真的是這樣，旅游合同肯定難以得到全面、適當的履行。因為旅游者和旅行社一樣，也會出于各種考慮，隨時提出變更旅游行程，旅游合同就在隨時變更中得到艱難的履行，旅行社和游客訂立合同的目的無法完全實現，那么雙方訂立旅游合同還有什么意義？事實上，游客在履行合同過程中不擁有此項權利，一旦游客提出變更行程，旅行社會以執(zhí)行旅游計劃為由予以拒絕。如果旅游者在旅游途中單方變更行程，通常意味著旅游者放棄某些旅游項目，而旅游者主動放棄權利既不能退團款，也無法得到賠償。我們不難看出，旅行社這則聲明在給自己增加變更合同權利的同時，剝奪了游客的變更權。旅行社這樣的聲明本身就是公平精神的違背，看上去很嚴謹但未奏效，自成立之時就不具備法律效力。因而，該合同條款對旅游者不具備約束力，對旅行社合法權益的保護也起不到任何作用。旅游法律關系旅游法律關系構成要素旅游法律關系的主體就是在旅游法律關系中，享有權利承擔義務的人或組織。在我國能夠成為旅游法律關系主體的是：（一）旅游法律關系的主體

1．國家各級旅游行政管理機關。

2．與旅游業(yè)相關的政府管理部門：工商、公安、稅務、海關、園林、文物等部門。

3．旅游企業(yè)：各類旅行社；賓館飯店；交通運輸部門；與旅游相關的園林、文物及旅游景點管理部門；郵電通訊、銀行匯兌、工藝美術商店等部門。

4．旅游者，包括國內旅游者和國際旅游者。

5．旅游組織。旅游法律關系旅游法律關系的客體即旅游法律關系主體間權利和義務共同指向的事物（對象或標的）。在旅游法律關系中如果沒有客體，主體之間的權利和義務就失去了實際意義。能夠成為旅游法律關系客體的有物、行為和精神財富。（二）旅游法律關系的客體

1．物是指在法律上具有一定經濟價值，在法律關系中作為財產權利對象的一切有形物質財富，旅游法律關系中的物主要指旅游資源、旅游設施和旅游消費品等。

2．行為是指法律關系中主體有意識有目的行為，旅游法律關系中的行為主要有服務行為和管理行為。

3．精神財富是指在旅游法律關系中主體從事智力活動取得的成果（智力成果權和知識產權等），如旅游企業(yè)的專利、技術秘密、科學發(fā)明、產品商標、企業(yè)名稱標志、管理模式等，都可以成為旅游法律關系中的客體。旅游法律關系（三）旅游法律關系的內容1．旅游行政管理部門的權利和義務依據有關法律法規(guī)旅游行政管理部門享有如下權利：制定有關政策和規(guī)定，引導旅游企業(yè)合法經營；監(jiān)督旅游企業(yè)的經營行為；協(xié)調各旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)和旅客之間的關系等以維護旅游業(yè)正常有序地運行。此外，旅游行政管理部門在國際旅游交往中，也享有國際法賦予的相應權利。依據有關法律法規(guī)旅游行政管理部門承擔如下義務：模范地遵守法律、法規(guī)和政策；要依法行政，在法律規(guī)定的范圍內行使管理權；要依法賠償其給旅游企業(yè)造成的損失。此外，旅游行政管理部門在國際旅游交往中，應遵守國際法中規(guī)定的主權平等、經濟互利等原則，并承擔相應的國際義務。旅游法律關系2．旅游者的權利和義務旅游者在旅游活動中是消費者，根據《消費者權益保護法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，旅游者享有如下的權利：人身、財產安全，不受侵害的權利；自主選擇商品和服務的權利；公平交易的權利；獲得賠償的權利；知情權；獲得消費教育的權利；依法結社權；監(jiān)督批評權；同旅游企業(yè)簽訂各種合同的權利；依法保護自己合法權益的權利；在規(guī)定的地區(qū)旅游并享用各種旅游產品和服務的權利等。旅游者在旅游活動中應承擔如下的義務：自覺遵守有關法律、法規(guī)和社會公德；遵守與旅游企業(yè)簽訂的各種合同；對其享用的旅游服務應付給合理的費用。旅游法律關系3．旅游企業(yè)的權利和義務依據法律法規(guī)的規(guī)定旅游企業(yè)在旅游活動中享有如下的權利：依法自主經營權；依法自由簽訂合同權；當自己的合法權益受到侵害時有權要求主管機關予以保護。根據《消費者權益保護法》和有關法律規(guī)定，在旅游活動中旅游企業(yè)應承擔的義務有：履行各種審批和登記手續(xù)；合法經營；保護旅游者的合法權益；依法或按約定履行；聽取意見；接受監(jiān)督；保障人身和財產安全；不作虛假宣傳；應出具相應的憑證和單據；提供合格的商品和服務；不得從事不公平不合理的交易；不得侵犯消費者的人身權等。旅游法律關系引起旅游法律關系產生、變更和消滅的法律事實（一）旅游法律事實旅游法律事實是指符合法律規(guī)定，能夠引起旅游法律關系產生、變更和消滅的客觀情況。如旅行社和飯店簽訂住宿和餐飲合同這一客觀情況發(fā)生后，旅行社和飯店之間就形成了彼此間的權利和義務關系，從而產生了法律關系，旅行社和飯店簽訂的住宿和餐飲合同這個客觀情況就是法律事實。旅游法律關系（二）法律事實的分類1．事件事件是指能夠引起旅游法律關系產生、變更和消滅的不以當事人意志為轉移的法律事實。它可能是自然現象，如臺風驟起、山洪暴發(fā)等；也可能是社會現象，如政府的禁令、爆發(fā)戰(zhàn)爭、罷工等。事件都是由于不可抗拒的因素而引起法律關系的產生、變更和消滅。2．行為行為是指以當事人的意志為轉移的有意識的活動。它能引起旅游法律關系的產生、變更和消滅。行為是最普遍、最廣泛的法律事實，按其產生的原因和性質，可分為合法行為和違法行為兩種。案例22011年暑假，剛滿12歲周歲的福州某中學初一學生黃某和他的同學張某、李某商量一起去武夷山玩，想找一家旅行社跟團旅游。他們背著父母從家里拿了錢來到T旅行社欲跟團旅游，T旅行社以未成年人不能自己報名，須由其父母陪同方可辦理為由予以拒絕。

黃某等人又來到H旅行社門市部，當時H社職員田某接待他們，得知來意后，熱情推薦了武夷山3日游。他們即按報價每人550元交清團費，并和H旅行社簽訂旅游合同。

黃某的父親得知此事后，堅決不讓黃某去旅游。隨后黃某的父親向福建省旅游質量監(jiān)督管理所投訴，認為H旅行社在未征得其父母同意的情況下，私自和黃某簽訂旅游合同的做法是錯誤的，孩子外出旅游，父母不在身邊，孩子安全無法得以切實保障，絕不同意旅行社私自和黃某簽訂的旅游合同，為此要求退還團款，并希望旅行社改進工作。問題：12齡童能否獨立簽訂旅游合同？答案：是否定的。我國《民法通則》以公民辨認自己行為的能力為根據，以年齡、智力和精神健康狀況為條件，把公民的民事行為能力分為完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力3種。完全民事行為能力人一般是指年滿18周歲、精神健全的自然人，他可以獨立進行民事活動（如簽訂合同）。限制民事行為能力人是指年滿18周歲的自然人和不能完全辨認自己行為的精神病人，他只能進行和其年齡、智力、精神健康狀況相適應的民事活動和純獲利益的民事行為（如接受贈予、獎勵、報酬等行為），其他的民事活動則須由其法定代理人代理或征得其法定代理人的同意。