建設工程法規(guī)課件情境1建設法規(guī)體系

建設工程法規(guī)課件情境1建設法規(guī)體系第一頁，共36頁。熟悉工程建設法律關系學習單元1

（一）工程建設法律關系的概念工程建設法律關系是法律規(guī)范調(diào)整一定社會關系所形成的權利和義務關系，是工程建設法律規(guī)范在社會主義國家經(jīng)濟建設與生活中實施的結果。只有當社會組織按照工程建設法律規(guī)范進行工程建設活動，形成具體的權利和義務關系時才產(chǎn)生工程建設法律關系。一、工程建設法律關系的概念與特征學習情境一建設法規(guī)體系第二頁，共36頁。學習情境一建設法規(guī)體系

（二）工程建設法律關系的特征

1.綜合性

2.廣泛性與復雜性

3.嚴格性第三頁，共36頁。法律關系的三要素主要包括法律關系主體、法律關系客體和法律關系內(nèi)容。工程建設法律關系則是由工程建設法律關系主體、工程建設法律關系客體和工程建設法律關系內(nèi)容構成。二、工程建設法律關系的構成要素學習情境一建設法規(guī)體系第四頁，共36頁。（一）工程建設法律關系主體工程建設法律關系主體是指管理和參加工程建設活動，受工程建設法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權利、承擔義務的當事人，也就是工程建設活動的管理者和參與者。工程建設法律關系主體包括以下類型：

1.國家機關⒉社會組織⒊公民個人學習情境一建設法規(guī)體系第五頁，共36頁。（二）工程建設法律關系客體工程建設法律關系客體是指參加工程建設法律關系的主體享有權利和承擔義務所共同指向的對象。合同法律關系中的客體習慣上也稱之為標的。工程建設法律關系客體分為以下四種類型：學習情境一建設法規(guī)體系1.表現(xiàn)為物的客體2.表現(xiàn)為財?shù)目腕w3.表現(xiàn)為行為的客體4.表現(xiàn)為非物質財富的客體第六頁，共36頁。（三）工程建設法律關系內(nèi)容工程建設法律關系的內(nèi)容即工程建設法律關系主體享有的權利和應當承擔的義務。這種內(nèi)容要由相關的法律或合同來確定。如開發(fā)權、所有權、經(jīng)營權以及保證工程質量的經(jīng)濟義務和法律責任都是工程建設法律關系的內(nèi)容。根據(jù)工程建設法律關系主體地位不同，其權利義務關系表現(xiàn)為兩種不同情況：一是基于主體雙方地位平等基礎上的對等的權利義務關系；二是基于主體雙方地位不平等的基礎上產(chǎn)生的不對等的權利義務關系，如政府有關部門對建設單位和施工企業(yè)依法進行的監(jiān)督和管理活動形成的法律關系。學習情境一建設法規(guī)體系第七頁，共36頁。

（一）工程建設法律關系產(chǎn)生、變更和終止的概念

1.工程建設法律關系的產(chǎn)生

工程建設法律關系的產(chǎn)生是指工程建設法律關系主體之間形成一定的權利義務關系。建設單位與施工單位簽訂了工程建設承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應的權利與義務。此時，受工程建設法規(guī)調(diào)整的工程建設法律關系隨即產(chǎn)生。

2.工程建設法律關系的變更

工程建設法律關系的變更是指工程建設法律關系的三要素發(fā)生了變化。（1）主體變更。（2）客體變更。（3）內(nèi)容變更。三、工程建設法律關系的產(chǎn)生、變更和終止學習情境一建設法規(guī)體系第八頁，共36頁。

3.工程建設法律關系的終止工程建設法律關系的終止是指主體之間的權利義務關系不復存在，彼此喪失了約束力。工程建設法律關系的終止包括自然終止、協(xié)議終止和違約終止。學習情境一建設法規(guī)體系(1)自然終止。(2)協(xié)議終止。(3)違約終止。工程建設法律關系自然終止是指某類工程建設法律關系所規(guī)范的權利義務順利得到履行，并取得了各自的利益，從而使該法律關系達到完結。工程建設法律關系協(xié)議終止是指工程建設法律關系主體之間協(xié)商解除某類工程建設法律關系規(guī)范的權利義務，致使該法律關系歸于消滅。工程建設法律關系違約終止是指工程建設法律關系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類工程建設法律關系規(guī)范的權利不能實現(xiàn)。第九頁，共36頁。

（二）工程建設法律關系產(chǎn)生、變更和終止的原因法律事實是工程建設法律關系產(chǎn)生、變更和終止的原因。所謂法律事實，是指能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更和終止的客觀現(xiàn)象和客觀事實。工程建設法律事實是工程建設法律規(guī)范所確定的，能夠引起工程建設法律關系產(chǎn)生、變更或解除的客觀現(xiàn)象和客觀事實。工程建設法律事實按是否包含當事人的意志分為事件和行為兩類。

學習情境一建設法規(guī)體系事件行為第十頁，共36頁。

1.事件事件是指不以當事人的意志為轉移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。當工程建設法律規(guī)范規(guī)定把某種自然現(xiàn)象和建設權利義務關系聯(lián)系在一起時，這種現(xiàn)象就成為法律事實的一種，即事件。事件可分為自然事件、社會事件及意外事件三種情況。（1）自然事件。（2）社會事件。（3）意外事件。學習情境一建設法規(guī)體系第十一頁，共36頁。

2.行為行為是指人的有意識的活動。行為包括積極的作為和消極的不作為，這些都能引起工程建設法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。行為通常表現(xiàn)為民事法律行為、違法行為、行政行為和立法行為四種。（1）民事法律行為。（2）違法行為。（3）行政行為。（4）立法行為。學習情境一建設法規(guī)體系第十二頁，共36頁。帶你進入工程建設法律體系學習單元2（一）法律體系的概念法律體系（也稱為法規(guī)體系）是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門以及級別效力，從而形成縱橫交錯、相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)，多層次的完整統(tǒng)一的有機體。

（二）工程建設法律體系的概念工程建設法律體系是指把已經(jīng)制定的和需要制定的工程建設法律、工程建設行政法規(guī)、地方法規(guī)與工程建設部門規(guī)章和地方規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。一、法律體系和工程建設法律體系的概念學習情境一建設法規(guī)體系第十三頁，共36頁。我國的工程建設法律體系是以工程建設法律為龍頭，工程建設行政法規(guī)為主干，地方法規(guī)、工程建設部門規(guī)章和地方規(guī)章為枝干而構成的。學習情境一建設法規(guī)體系二、工程建設法律體系的構成第十四頁，共36頁。告訴你建筑法的立法情況學習單元3（一）建筑法的概念建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。建筑活動是指各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。一、建筑法的概念及立法宗旨學習情境一建設法規(guī)體系第十五頁，共36頁。建筑法有狹義與廣義之分。狹義的建筑法是指1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的，于1998年3月1日起施行的《建筑法》。該法是調(diào)整我國建筑活動的基本法律，共八章，八十五條?！督ㄖā钒倓t、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質量管理、法律責任和附則等內(nèi)容，并確定建筑活動中的一些基本法律制度。廣義的建筑法，除《建筑法》之外，還包括所有調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范性文件。這些法律規(guī)范分布在我國的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章以及國際條約與國際慣例中。由這些不同法律層次的調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范所組成的體系即為廣義的建筑法。更為廣義的建筑法是指調(diào)整建設工程活動的法律規(guī)范的總稱。學習情境一建設法規(guī)體系第十六頁，共36頁。（二）建筑法的立法宗旨

《建筑法》第一條規(guī)定：“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法?！贝藯l即規(guī)定了我國《建筑法》的立法宗旨。（1）加強對建筑活動的監(jiān)督管理。建筑活動是一個由多方主體參加的活動。沒有統(tǒng)一的建筑活動行為規(guī)范和基本的活動程序，沒有對建筑活動各方主體的管理和監(jiān)督，建筑活動就是無序的。為保障建筑活動的正常、有序進行，就必須加強對建筑活動的監(jiān)督管理。學習情境一建設法規(guī)體系第十七頁，共36頁。（2）維護建筑市場秩序。建筑市場作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，需要確定與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新的市場管理。制定《建筑法》就要從根本上解決建筑市場混亂狀況，確立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的建筑市場管理，以維護建筑市場的秩序。（3）保證建筑工程的質量與安全。建筑工程質量與安全，是建筑活動永恒的主題，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，只要有建筑活動的存在，就有建筑工程的質量和安全問題。

《建筑法》以建筑工程質量與安全為主線，作出了重要的規(guī)定。學習情境一建設法規(guī)體系第十八頁，共36頁。（4）促進建筑業(yè)健康發(fā)展。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質生產(chǎn)部門，是國家重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑活動的管理水平、效果、效益，直接影響到我國固定資產(chǎn)投資的效果和效益，從而影響到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。學習情境一建設法規(guī)體系

為了保證建筑業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，同時也是為了解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題，迫切需要制定《建筑法》，以促進建筑業(yè)健康發(fā)展。第十九頁，共36頁。建筑法的基本原則是指我國《建筑法》所特有的，貫穿于全部建筑法的，進行建筑活動所必須遵守的法律原則?！督ㄖā钒褕猿仲|量、安全和效益相統(tǒng)一作為建筑法的基本原則。

(一)建筑活動應當確保工程質量和安全確保工程質量和安全是《建筑法》立法的主題之一。建設活動是一項向社會提供建筑產(chǎn)品、固定資產(chǎn)和社會基礎設施的特殊社會活動，這些產(chǎn)品就是社會的物質財富，確保工程質量和安全就是確保全社會物質財富的價值。學習情境一建設法規(guī)體系二、建筑法的基本原則第二十頁，共36頁。（二）符合國家的建筑工程安全標準按照《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）的規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準。”依照《建筑法》和《標準化法》的規(guī)定：“凡是依法制定的有關建筑工程安全的國家標準和行業(yè)標準，屬于強制性標準，必須嚴格執(zhí)行。”

學習情境一建設法規(guī)體系第二十一頁，共36頁。

(三)國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術研究國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節(jié)約資源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。學習情境一建設法規(guī)體系第二十二頁，共36頁。（一）建筑法的調(diào)整對象《建筑法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法?！?/p>

1.建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動建筑法調(diào)整對象所稱的建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。

學習情境一建設法規(guī)體系三、建筑法的調(diào)整對象與范圍第二十三頁，共36頁。2.建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑”建筑法調(diào)整對象所稱的“各類房屋建筑”是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影院、體育館和學校宿舍等各類房屋；“附屬設施”是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設施；“配套的線路、管道、設備的安裝活動”是指與建筑配套的電氣、通信、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝活動。學習情境一建設法規(guī)體系第二十四頁，共36頁。

（二）建筑法的調(diào)整范圍建筑法的調(diào)整范圍包含三層含義：

1.調(diào)整的地域范圍

調(diào)整的地域范圍為中華人民共和國境內(nèi)除香港、澳門、臺灣地區(qū)以外的地區(qū)。

2.調(diào)整的主體

調(diào)整的主體是指建設單位、勘察設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位和建筑行政管理機關，同時也包括從事建筑活動的個人，如注冊建筑師、注冊結構師、注冊建造師、注冊監(jiān)理師和注冊造價師等。

3.調(diào)整的行為調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其設施的新建、改建、擴建、維修、拆除、裝飾裝修活動，以及線路、管道、設備的安裝活動。學習情境一建設法規(guī)體系第二十五頁，共36頁。學習情境一建設法規(guī)體系

需要說明的是，《建筑法》雖然是調(diào)整各類房屋建筑的建筑活動法規(guī)，但《建筑法》所確定的基本制度，也是適用于其他專業(yè)(如鐵路工程、民航工程、交通運輸工程和水利工程等)建筑活動的。為此，《建筑法》第八十一條規(guī)定：“本法關于施工許可、建筑施工企業(yè)資質審查和建筑工程發(fā)包、承包，禁止轉包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規(guī)定。”第二十六頁，共36頁。學習情境一建設法規(guī)體系此外，還需要注意的是，有些工程不可能完全按照《建筑法》規(guī)定的要求去進行，如省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型零星建筑工程；有些工程需要依照有關法律執(zhí)行，如古建筑等的修繕；有些工程根本不適合《建筑法》的規(guī)定，如搶險救災等工程；有些工程需要另行制定管理辦法，如軍用房屋建筑工程等。《建筑法》充分考慮到了這一點，在第八十三條中規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執(zhí)行。依法核定作為文物保護的紀念建筑物及古建筑等的修繕，依照文物保護法的有關規(guī)定執(zhí)行。搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建自用低層住宅的建筑活動，不適用本法?！薄督ㄖā返诎耸臈l規(guī)定：“軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定?！钡诙唔?，共36頁。

《建筑法》是一部規(guī)范建筑活動的法律，其主要確立了建筑許可制度、建筑工程發(fā)包與承包制度、建筑工程監(jiān)理制度、建筑安全生產(chǎn)管理制度和建筑工程質量監(jiān)督制度等。學習情境一建設法規(guī)體系四、建筑法確定的基本制度第二十八頁，共36頁。

（一）建筑工程許可制度建筑工程許可制度是建設行政主管部門根據(jù)建設單位的申請，依法對建筑工程是否具備施工條件進行審查，對符合條件者，準許該建筑工程開始施工并頒發(fā)建筑許可證的一種制度。

《建筑法》規(guī)定：“建筑工程在開工前，建設單位應按照國家有關規(guī)定向所在地的縣級以上行政主管部門申請領取施工許可證。由此確定了我國建筑工程施工許可制度?！睘榱司唧w實施此制度，原建設部于1999年10月15日第71號令發(fā)布了《建筑工程施工許可管理辦法》，并于2001年7月4日發(fā)布了《建設部發(fā)布關于修改〈建筑工程施工許可管理辦法的決定〉》。學習情境一建設法規(guī)體系第二十九頁，共36頁。（二）建筑工程發(fā)包與承包制度

《建筑法》第三章規(guī)定應當實行建筑工程發(fā)包與承包制度，并規(guī)定了建筑工程發(fā)包與承包應當遵循的基本原則及行為規(guī)范，如實行招標發(fā)包與直接發(fā)包的要求、不得違法將建筑工程肢解發(fā)包、總承包單位分包時須通過建設單位的認可、禁止承包單位將其承包的建筑工程轉包給他人等。

（三）建筑工程監(jiān)理制度建筑工程監(jiān)理制度是我國建設體制深化改革的一項重大措施，它是適應市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。建筑工程監(jiān)理制度隨著建筑市場的日益國際化，得到了普遍推行?！督ㄖā返谒恼旅鞔_規(guī)定了建筑工程監(jiān)理的范圍、任務，工程監(jiān)理單位的資質和責任以及有關要求。學習情境一建設法規(guī)體系第三十頁，共36頁。（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度建筑安全生產(chǎn)管理制度通常是由安全生產(chǎn)責任制度、安全技術措施制度、安全教育制度、安全檢查制度、建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)督管理制度和傷亡事故報告制度等組成?！督ㄖā返谖?/p>