專職人民調(diào)解員管理辦法

專職人民調(diào)解員管理辦法（試行）第一章

?總則第一條?為加強(qiáng)專職人民調(diào)解員的管理，充分發(fā)揮專職人民調(diào)解員作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條專職人民調(diào)解員是指由財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)聘用、社會(huì)團(tuán)體和其他組織聘請，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及有關(guān)部門設(shè)立的調(diào)解組織中專門從事人民調(diào)解工作的人員。第三條?專職人民調(diào)解員的工作以積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障和改善民生為主要目標(biāo)。第四條

由財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)聘用的專職人民調(diào)解員，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、駐法庭和派出所人民調(diào)解室原則上不超過3人；鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)原則上不超過2人；村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)原則上不超過1人。第五條由財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)聘用的專職人民調(diào)解員，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)司法局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，根據(jù)專職人民調(diào)解員工作內(nèi)容，并參照X區(qū)各類臨聘人員薪酬情況，綜合擬定專職人民調(diào)解員薪酬待遇報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位將專職人民調(diào)解員薪酬待遇的10%作為考核經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于人員日常或年度考核。專職人民調(diào)解員調(diào)解的案件納入《X區(qū)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法（試行）》的補(bǔ)貼范圍，按調(diào)解案件的難度級(jí)別以案定補(bǔ)。第六條?區(qū)司法局負(fù)責(zé)專職人民調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)劃撥、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、等級(jí)評定、確定年終考核等級(jí)及新招聘人選審核，區(qū)法院負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位負(fù)責(zé)人員聘用、日常管理及考核。第二章

?人員聘用第七條?專職人民調(diào)解員應(yīng)具備以下基本條件：（一）公道正派、廉潔自律和熱心人民調(diào)解工作；（二）年齡在22周歲以上，65周歲以下，正常履行職責(zé)的身體條件；（三）具有大專以上文化水平，有一定的政策水平和法律知識(shí)；（四）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的專職人民調(diào)解員應(yīng)具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)；（五）老黨員、老干部、老政法干警、老教師、老知識(shí)分子等“五老鄉(xiāng)賢”擔(dān)任專職人民調(diào)解員的，年齡、學(xué)歷可適當(dāng)放寬，但學(xué)歷不得低于高中或同等學(xué)歷，且須提供相關(guān)證明材料報(bào)區(qū)司法局批準(zhǔn)。第八條?專職人民調(diào)解員采取公開招聘的方式進(jìn)行聘用，聘用工作應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。老黨員、老干部、老政法干警、老教師、老知識(shí)分子等“五老鄉(xiāng)賢”，或在醫(yī)療、建筑、物業(yè)、拆遷、商事等行業(yè)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，申請擔(dān)任專職人民調(diào)解員的，可采取由人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位推薦方式優(yōu)先考察聘用。第九條?專職人民調(diào)解員的招錄由人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位組織實(shí)施，專職人民調(diào)解員新招錄人選由人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位和區(qū)司法局共同審核確定。第十條專職人民調(diào)解員崗位一般采取購買人民調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目的方式解決，由勞務(wù)派遣單位按照法律法規(guī)訂立書面勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同。老政法干警、鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級(jí)部門退休干部擔(dān)任專職人民調(diào)解員的，可由人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位直接簽訂聘用合同。第十一條

專職人民調(diào)解員因辭職、解聘等原因出現(xiàn)空缺的，人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位應(yīng)及時(shí)與司法局共同按程序進(jìn)行補(bǔ)充。第三章

工作職責(zé)第十二條

專職人民調(diào)解員接受糾紛當(dāng)事人的申請或有關(guān)單位委托、委派和指派，調(diào)解民間糾紛。駐院（庭）調(diào)解室專職人民調(diào)解員接受法院委派、委托，通過訴前委派、訴中委托人民調(diào)解及訴后執(zhí)行和解等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接。駐派出所調(diào)解室專職人民調(diào)解員負(fù)責(zé)直接或配合調(diào)解派出所工作中的民事糾紛、治安糾紛以及確需人民調(diào)解員參與的特殊警情，并開展法律法規(guī)、依法維權(quán)等知識(shí)宣講。信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員負(fù)責(zé)參與信訪事項(xiàng)的溝通和研判工作，甄別適用于人民調(diào)解的矛盾糾紛案件，引導(dǎo)群眾通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛。組織調(diào)解或協(xié)調(diào)有關(guān)涉地涉事人民調(diào)解組織對適宜通過人民調(diào)解方式處理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)專職人民調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解各行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛。鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的專職人民調(diào)解員應(yīng)接受鎮(zhèn)（街）綜治中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在司法所的指導(dǎo)下調(diào)處轄區(qū)公安派出所、信訪辦等單位的各類矛盾糾紛，指導(dǎo)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)工作，完成綜治中心交辦的其他工作任務(wù)。第十三條

專職人民調(diào)解員應(yīng)通過排查調(diào)處糾紛，宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民尊法、學(xué)法、守法、用法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。第十四條?專職人民調(diào)解員應(yīng)向所在單位和基層人民政府及時(shí)反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況；及時(shí)報(bào)告重大矛盾糾紛情況，并協(xié)助有關(guān)單位、部門做好防控調(diào)處工作，防止矛盾糾紛激化。第十五條?專職人民職調(diào)解員應(yīng)對調(diào)解成功的糾紛制作調(diào)解協(xié)議書，并協(xié)助當(dāng)事人對人民調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)，對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行回訪。第十六條

專職人民調(diào)解員應(yīng)認(rèn)真做好糾紛登記、協(xié)議制作、調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文書歸檔和X司法行政基層系統(tǒng)的案件錄入等工作。第四章

執(zhí)業(yè)規(guī)范第十七條?專職人民調(diào)解員開展工作時(shí)應(yīng)佩帶人民調(diào)解徽章或由司法局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解員證。第十八條

專職人民調(diào)解員在調(diào)解活動(dòng)中依法享有以下權(quán)利：（一）根據(jù)需要對糾紛事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí);（二）批評和制止擾亂調(diào)解秩序的行為;（三）向有關(guān)單位提出調(diào)解工作建議;（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十九條?專職人民調(diào)解員在調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持原則，明法析理，不得有下列行為：（一）徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人;（二）對當(dāng)事人壓制或打擊報(bào)復(fù);（三）侮辱、處罰當(dāng)事人;（四）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益;（五）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密；（六）阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。專職人民調(diào)解員有上述行為之一的，當(dāng)事人及其他人員可向人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位、司法行政機(jī)關(guān)反映，由其所在的人民調(diào)解組織給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位應(yīng)予以退回勞務(wù)派遣單位或解聘。第二十條

具有下列情形之一的專職人民調(diào)解員，人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位予以退回勞務(wù)派遣單位或解聘。（一）因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作;（二）嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響;（三）因身體等原因不能勝任調(diào)解工作;（四）自愿申請辭職；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十一條

專職人民調(diào)解員與糾紛當(dāng)事人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親等親屬關(guān)系或者與糾紛有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第二十二條?專職人民調(diào)解員開展調(diào)解工作的程序、案件文書、檔案制作、案件信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送應(yīng)符合《全國人民調(diào)解工作規(guī)范（SF/T0083-2020）》的要求。第五章

培訓(xùn)考核第二十三條?區(qū)司法局和人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位應(yīng)共同做好專職人民調(diào)解的崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二十四條?崗前培訓(xùn)是專職人民調(diào)解員的任職培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)一般應(yīng)≥24?學(xué)時(shí)，崗前培訓(xùn)合格的專職人民調(diào)解員，由司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)人民調(diào)解員證。第二十五條?年度培訓(xùn)是對在崗專職人民調(diào)解員進(jìn)行的知識(shí)更新和技能強(qiáng)化培訓(xùn)，年度培訓(xùn)一般累計(jì)應(yīng)≥48學(xué)時(shí)，年度培訓(xùn)結(jié)果作為考核和評優(yōu)的重要依據(jù)。第二十六條?專職人民調(diào)解員培訓(xùn)應(yīng)包括政治理論、社會(huì)形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、調(diào)解技能、信息化運(yùn)用等內(nèi)容。第二十七條?專職人民調(diào)解員培訓(xùn)可采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)視頻、研討交流、案例評析、實(shí)地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練等形式進(jìn)行。第二十八條?專職人民調(diào)解員考核分為季度考核、年終考核，考核內(nèi)容包括執(zhí)業(yè)紀(jì)律、日常考勤、履職情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。第二十九條

季度考核是對季度工作完成情況進(jìn)行考核，年終考核是對年度工作完成情況進(jìn)行考核。年度總分值由年終考核和季度考核兩部分組成，分值100分（加分項(xiàng)目分值不設(shè)上限），其中年終考核占60%，季度考核占40%。第三十條?專職人民調(diào)解員考核采取現(xiàn)場實(shí)地檢查、查閱檔案資料，聽取人民調(diào)解委員會(huì)、用人單位和群眾意見等方式。第三十一條

季度考核和年終考核由人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位分別于季度末和年末組織，考核結(jié)果分別填寫《專職人民調(diào)解員季度考核評價(jià)表》（附件1）和《專職人民調(diào)解員年度考核評價(jià)表》（附件2），并報(bào)區(qū)司法局備案。第三十二條?區(qū)司法局根據(jù)年終得分情況將專職人民調(diào)解員分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。（一）優(yōu)秀：得分90分以上，并按考核分值從高到低確定10%為優(yōu)秀等次（分值相同，按年度調(diào)解案件總量排名）。（二）良好：得分80—89分為良好等次。（三）合格：得分60—79分為合格等次。（四）不合格：得分低于60分或有下列情況之一的：1.違反職業(yè)道德或者違反法律法規(guī)正在接受審查處理的；2.違反人民調(diào)解組織的設(shè)立單位或駐在單位管理制度的；3.無故不參加或拒絕參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有關(guān)活動(dòng)累計(jì)2次以上的；4.向當(dāng)事人收取費(fèi)用或謀取個(gè)人利益的；5.因嚴(yán)重失職給調(diào)解工作造成重大影響的。第三十三條

專職人民調(diào)解員考核結(jié)果作為等級(jí)評定、先進(jìn)評比、續(xù)聘及以姓名命名調(diào)解工作室的主要依據(jù)。對工作實(shí)績突出，考評為優(yōu)秀等次的予以表彰或推薦到上級(jí)參與先進(jìn)評選；對工作不稱職，考評不合格的予以退回勞務(wù)派遣單位或解聘。第六章附則第三十四條?本辦法自印發(fā)之日起施行，原《X區(qū)人民調(diào)解員管理辦法（試行）》《X區(qū)專職人民調(diào)解員考核辦法（試行）》同時(shí)廢止。附件1專職人民調(diào)解員季度考核評價(jià)表單位（蓋章）：

???????????????分管領(lǐng)導(dǎo)（簽字）

???????????年月

?日姓名?項(xiàng)目工作情況紀(jì)律遵守情況?（20分）總分人民調(diào)解工作調(diào)解組織設(shè)立單位和駐在單位交辦工作完成情況????（30分）調(diào)解糾紛數(shù)調(diào)解成功數(shù)案件錄入數(shù)得分??（50分）附件2X區(qū)專職人民調(diào)解員年終考核評價(jià)表單位姓名內(nèi)容要求評分標(biāo)準(zhǔn)分值評分執(zhí)業(yè)紀(jì)律（35分）遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，舉止文明，廉潔自律。服從所駐單位和司法行政機(jī)關(guān)的管理和指導(dǎo)。如有曠工、請假無正當(dāng)理由逾期不歸、不履行工作職責(zé)等不服從管理的行為，情節(jié)輕微的一次扣2分，情節(jié)嚴(yán)重的一次扣3分。35分在調(diào)解工作中有不公正、偏袒一方當(dāng)事人、侮辱當(dāng)事人、泄露當(dāng)事人隱私等違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)，情節(jié)輕微的扣2分，情節(jié)嚴(yán)重的扣3分。在調(diào)解過程中，有索取、收受當(dāng)事人財(cái)物等違紀(jì)行為的，經(jīng)查實(shí)，情節(jié)輕微的扣10分，情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的予以解聘；有指使、煽動(dòng)、誘導(dǎo)、暗示當(dāng)事人鬧事或以違反社會(huì)治安、干擾國家機(jī)關(guān)正常工作的手段謀求糾紛解決的，經(jīng)查實(shí)，情節(jié)輕微的扣20分，情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的予以解聘并按相關(guān)法律法規(guī)給予處置。履職情況（58分）依法公正調(diào)解，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，及時(shí)有效解決各類矛盾糾紛。調(diào)解不按調(diào)解程序、顯失公正、有投訴的，每發(fā)生1起扣2分。10分因失職或過錯(cuò)行為導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議被法院撤銷或者確認(rèn)無效的情況，每發(fā)生1起扣1分。5分因民間糾紛調(diào)解不當(dāng)或調(diào)解不及時(shí)轉(zhuǎn)化為刑事案件、引起自殺事件、群體性事件及其他事件的，每發(fā)生1起扣5分10分規(guī)范各類調(diào)解文書的制作和案件歸檔調(diào)解案件卷宗未按《X區(qū)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法（試行）》關(guān)于各難度等級(jí)級(jí)別對應(yīng)的卷宗制作要求制作的，每缺1份材料扣2分。10分調(diào)解協(xié)議書制作格式及內(nèi)容不規(guī)范的，每件扣1分。5分認(rèn)真做好重大敏感矛盾糾紛信息的匯報(bào)工作。在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)重大疑難事件或可能引發(fā)群體性事件和越級(jí)上訪的不安定因素等矛盾糾紛隱患，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)所駐單位和司法行政部門，匯報(bào)內(nèi)容包括事由、案情簡況、承辦人和已經(jīng)采取的措施等，未及時(shí)上報(bào)的，每次扣5分。5分案例報(bào)送每個(gè)調(diào)委會(huì)（調(diào)解室）每年提供典型案例不少于1篇，未交扣3分。3分綜合工作認(rèn)真完成調(diào)解組織設(shè)立單位和駐在單位安排的工作任務(wù)。10分學(xué)習(xí)培訓(xùn)?????（7分）認(rèn)真參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)未經(jīng)允許無故缺席各類會(huì)議、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考試的，每次扣2?分；無故缺席累計(jì)2次以上的，予以解聘；未按時(shí)上報(bào)報(bào)表材料的，每次扣2分。7分加分事項(xiàng)認(rèn)真總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)調(diào)研或理論文章被區(qū)級(jí)采用的一篇加2分，被X市級(jí)采用加3分，被市級(jí)以上采用的加5分，不累計(jì)加分。比學(xué)趕超，爭當(dāng)先進(jìn)典型被