中國選舉新制度匯編課件

第二章：中國選舉制度本章內(nèi)容選舉與選舉制度概述選舉制度的主要原則選舉活動的程序與機構(gòu)破壞選舉制度的制裁第一節(jié)：選舉與選舉制度概述選舉涵義選舉制度涵義狹義：專指選舉國家代議機關(guān)組成人員的制度。內(nèi)容包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確立、選舉所遵循的原則、選舉的組織機構(gòu)、選舉的方式和程序等。我國選舉制度的形成和完善1953年2月，當(dāng)代中國第一部《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，標志中華人民共和國選舉制度的正式形成。1979年7月1日頒布了第二部《選舉法》1982年12月10日第一次修正1986年12月2日第二次修正1995年2月28日第三次修正2004年10月27日（十屆人大常委會十二次）第四次修正2010年3月14日第五次修正第二節(jié)：中國選舉制度的主要原則普遍原則18周歲依法被剝奪政治權(quán)利平等原則直接和間接選舉相結(jié)合的原則無記名投票原則差額選舉原則第三節(jié)：中國選舉制度的機構(gòu)選舉機構(gòu)的規(guī)定人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉選舉委員會主持本級人民代表大會代表的選舉不設(shè)區(qū)的市以下、縣以上選舉委員會由本級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。縣以下的選舉委員會由上級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)選舉委員會履行下列職責(zé)進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并做出決定劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；確定選舉日期確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單選舉委員會的機構(gòu)第三節(jié)：中國選舉制度的程序劃分選區(qū)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。城鎮(zhèn)的包括獨立選區(qū)、聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)三種。農(nóng)村一般按村或組進行選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等

選民登記選民登記按選區(qū)進行，經(jīng)登記確認的選民資格長期有效每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會確認，不列入選民名單選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證對于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定代表候選人的提出、確定與介紹直接選舉按選區(qū)提名產(chǎn)生，間接選舉按選舉單位提名產(chǎn)生各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；間接選舉候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一直接選舉的候選人，選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單；間接選舉的候選人，提名、醞釀的時間不得少于兩天。直接選舉時，對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選。正式候選人需在選舉日五日前公布。間接選舉時，所提候選人的人數(shù)超過規(guī)定的最高差額比例，進行預(yù)選。間接選舉時代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹投票在選民直接選舉時，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉，投票選舉由選舉委員會主持。間接選舉時，由各該級人民代表大會主席團主持。確立監(jiān)票、計票、主持人一律采用無記名投票的方法。如果殘疾或者文盲，可以找投票者信任的人代寫選票。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)宣布結(jié)果判斷選舉是否有效：選民直接選舉時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效計票，判斷選票是否有效，每個選票寫的人數(shù)多少確定判斷是否當(dāng)選。再選、另選選舉結(jié)果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據(jù)《選舉法》確定是否有效，并予以宣布。公民不得同時擔(dān)任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表對代表的監(jiān)督、罷免和補選全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督罷免縣級人大代表要50人以上聯(lián)名、罷免鄉(xiāng)級人大代表要30人以上聯(lián)名，向縣級人大常委會提出縣級以上的罷免，需人大主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者常務(wù)委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名罷免代表采用無記名的表決方式代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補選。地方各級人民代表大會代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選第四節(jié)：對破壞選舉的制裁

破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家工作人員有所列行為的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的。如此當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復(fù)的第三章：國家行政制度國家行政制度整體概述行政、國家行政、國家行政制度概念國家行政組織體制國家行政領(lǐng)導(dǎo)體制國家行監(jiān)政督體制中央行政制度地方行政制度第一節(jié)：國家行政制度概述國家行政行政指的是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動的總稱特點國家行政制度有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范行政組織體制設(shè)置原則需要原則精簡原則統(tǒng)一原則依法原則機構(gòu)模式金字塔式結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)橫向并列結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)體制首長負責(zé)制定義首長負責(zé)制與民主集中制的關(guān)系國務(wù)院和地方人民政府的首長負責(zé)制國務(wù)院總理負責(zé)制:“三權(quán)一責(zé)”地方首長負責(zé)制行政監(jiān)督體制行政監(jiān)督的定義必要性監(jiān)督力量外部監(jiān)督權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督上級監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督(附后)中華人民共和國審計署的職責(zé)（部分）主管全國審計工作并制定審計規(guī)章、領(lǐng)導(dǎo)全國審計工作向國務(wù)院總理提出年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果報告審計中央、中央各部門、省級人民政府等預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支審查中央財政轉(zhuǎn)移支付資金等按規(guī)定對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬于審計署審計監(jiān)督對象的其他單位主要負責(zé)人實施經(jīng)濟責(zé)任審計中華人民共和國監(jiān)察部主要職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察部履行下列職責(zé)：檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉、調(diào)查處理受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)第二節(jié)：中央人民政府（國務(wù)院）性質(zhì)和地位國務(wù)院—中央人民政府國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)最高國家行政機關(guān)，擁有最高行政權(quán)人員組成和任期總理：溫家寶副總理：李克強、回良玉（回族）、張德江、王岐山國務(wù)委員：劉延?xùn)|（女）、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國（土家族）秘書長：馬凱（兼）各部部長、各委員會主任、審計長職權(quán)行政立法權(quán)、行政制令權(quán)、行政提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、管理決策權(quán)、戒嚴權(quán)、人事任免權(quán)、其他被權(quán)力機關(guān)授予的權(quán)力國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置當(dāng)前國務(wù)院機構(gòu)的類別國務(wù)院辦公廳部、委、行、署，27個直屬機構(gòu)，16個辦事機構(gòu)，4個部委歸口管理的國家局，16個國務(wù)院直屬事業(yè)單位其他機構(gòu)國務(wù)院辦公廳國務(wù)院組成部門商務(wù)部、財政部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、外交部、國防部、教育部、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家民族事務(wù)委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署等共計27個部門以上組成機構(gòu)歸為四大類：宏觀調(diào)控部門，專業(yè)經(jīng)濟管理部門，教育科技文化、社會保障和資源管理部門，國家政務(wù)部門國務(wù)院直屬機構(gòu)海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署(國家版權(quán)局)、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家預(yù)防腐敗局等16個國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國務(wù)院辦事機構(gòu)國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室國務(wù)院部委管理的國家局國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務(wù)員局、國家海洋局、國家測繪局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局國家保密局、國家密碼管理局、國家航天局、國家原子能機構(gòu)、國家語言文字工作委員會、國家核安全局（不獨立性）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)國務(wù)院直屬事業(yè)單位新華通訊社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學(xué)基金委員會、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室、國家檔案局國務(wù)院、部委的行政立法國務(wù)院—行政法規(guī)行政法規(guī)的定義、特征名稱：條例、規(guī)定、辦法分類授權(quán)性行政法規(guī)執(zhí)行性行政法規(guī)補充性行政法規(guī)自主性行政法規(guī)制定程序規(guī)劃—起草—征求意見—審查—審定—發(fā)布部委、地方—行政規(guī)章行政規(guī)章定義、特點實施細則、規(guī)定、辦法制定程序國務(wù)院重要會議國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項；（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；（三）通報和討論其他重要事項。國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。國務(wù)院全體會議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項；（二）部署國務(wù)院的重要工作。國務(wù)院全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。第三節(jié)：地方各級人民政府地方政府設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀地方各級人民政府的地位、組成、任期、職權(quán)和分類特別行政區(qū)繼續(xù)完善政府機構(gòu)改革地方政府設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀建國至1979年行使政權(quán)的機關(guān)基本情況“廣義政府”—人民委員會—革命委員會；大行政區(qū)省級政府：元、明、清、民國、建國初地方和城市合并為“地級市”縣級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府地方各級人民政府的

地位、組成、任期、職權(quán)和分類省級人民政府省、自治區(qū)、直轄市地位相對于權(quán)力機關(guān)來看相對于國務(wù)院來看相對于所管轄的行政機關(guān)來看組成和任期（以河南為例）省長：郭庚茂；副省長：李克、孔玉芳、史濟春、秦玉海、張大衛(wèi)、徐濟超、宋璇濤、劉滿倉；省長助理：盧大偉、何東成；省政府秘書長安惠元。任期5年。機構(gòu)設(shè)置和分類（自治區(qū)和直轄市在稱呼上略有不同，但基本對應(yīng)）省級政府機構(gòu)和中央基本對應(yīng)，只是級別不同按照