建設(shè)工程安全、勞動(dòng)及環(huán)境中法律風(fēng)險(xiǎn)防范

建設(shè)工程安全、勞動(dòng)及環(huán)境中法律風(fēng)險(xiǎn)防范第一頁(yè)，共25頁(yè)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的意義安全生產(chǎn)是人類(lèi)生存發(fā)展過(guò)程中永恒的主題。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全問(wèn)題正愈來(lái)愈多的受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注與重視。搞好安全生產(chǎn)工作，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，是提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

工程施工必須從傳統(tǒng)而繁重的手工操作中解脫出來(lái)，取而代之的是機(jī)械化操作，如塔式起重機(jī)、井架龍門(mén)架物料提升機(jī)械等代替了人挑肩扛。機(jī)械化程度越高，而我們操作者的安全技術(shù)素質(zhì)能否適應(yīng)？控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關(guān)鍵之一是“強(qiáng)化對(duì)人的安全教育和培訓(xùn)”。第二頁(yè)，共25頁(yè)。①有利于進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的安全管理水平，培養(yǎng)和造就大批安全管理人才和懂得安全技術(shù)的科技人才，增強(qiáng)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)安全文化比較注重企業(yè)安全的軟管理。傳統(tǒng)的安全管理方式注重于用嚴(yán)格的安全管理制度—即“硬管理”對(duì)企業(yè)員工、機(jī)械設(shè)備及其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有的控制，消除其不安全行為和不安全狀態(tài)。但這種管理只會(huì)贏得員工的服從，而不能培植員工預(yù)防事故、消除隱患的自覺(jué)性。企業(yè)安全文化轉(zhuǎn)化為員工的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人安全目標(biāo)與企業(yè)安全目標(biāo)的高度統(tǒng)一。因而比那種硬性的管理具有持久性和影響力，也有利于提高企業(yè)的安全素質(zhì)和安全管理水平，培養(yǎng)和造就大批安全管理人才和懂得安全技術(shù)的科技人才，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三頁(yè)，共25頁(yè)。②有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。企業(yè)安全文化注重發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，它把一種具有科學(xué)性的激勵(lì)性的企業(yè)安全目標(biāo)，以多種形式灌輸?shù)絾T工的思想意識(shí)中。企業(yè)員工以此為導(dǎo)向激勵(lì)或約束自己的行為。在企業(yè)里如果做到尊重愛(ài)惜員工的生命，關(guān)心員工的安全健康，使員工感受到自己生命的重要性，就會(huì)促使員工增強(qiáng)安全意識(shí)，更好地握安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，不斷提高安全管理水平和安全操作技術(shù)水平，增強(qiáng)自我防護(hù)的能力，從而使得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第四頁(yè)，共25頁(yè)。③有利于改變目前建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，促使建筑行業(yè)更康發(fā)展。建筑市場(chǎng)上各施工企業(yè)進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，許多企業(yè)追求施工速度、產(chǎn)值和利潤(rùn)而忽視安全，致使違章指揮、違章操作、違犯勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象層出不窮，造成施工安全管理大滑坡，事故頻發(fā)，傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。為此，施工企業(yè)安全文化建設(shè)通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)境關(guān)系，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少事故的效果，使員工樹(shù)立安全價(jià)值觀，規(guī)范其安全行為，創(chuàng)造“安全第一”的文化氛圍，形成安全管理的新機(jī)制。同時(shí)利用安全科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用現(xiàn)代安全科學(xué)管理方法來(lái)控制施工作業(yè)中的“人”的不安全行為和“物”的不安全狀態(tài)，令目前施工企業(yè)形式有根本好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建安全文明的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)的更健康發(fā)展。第五頁(yè)，共25頁(yè)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的方針堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，安全第一是原則和目標(biāo)，預(yù)防為主是手段和途徑?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”是開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作總的指導(dǎo)方針，是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一方針?lè)从沉宋覀凕h對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。第六頁(yè)，共25頁(yè)。安全方針由來(lái)在我國(guó)，安全生產(chǎn)方針的提出與周恩來(lái)總理密切相關(guān)。1957年，周恩來(lái)總理為中國(guó)民航題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正?！保?959年、1960年周恩來(lái)總理視察河南井陘煤礦和我國(guó)第一艘萬(wàn)噸運(yùn)輪“躍進(jìn)”號(hào)在航運(yùn)中觸礁沉沒(méi)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)安全第一；1979年，當(dāng)時(shí)的航空工業(yè)部在一份工作文件中正式把“安全第一、預(yù)防為主”作為安全工作的指導(dǎo)思想；1983年5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了文件，進(jìn)一步明確“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想；1987年3月26日，原國(guó)家勞動(dòng)部在全國(guó)勞動(dòng)安全監(jiān)察工作會(huì)議上，正式?jīng)Q定將“安全第一、預(yù)防為主”作為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的方針；2002年《安全生產(chǎn)法》第一次以法律的形式將這一方針予以確定，稱為“八字方針”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何做好安全工作也有了全新的視角，2005年【10月8日至11日在北京召開(kāi)】黨的十六屆五中全會(huì)在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，明確要求堅(jiān)持“安全發(fā)展”；隨后，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次重申了這一安全生產(chǎn)工作方針。2008年3月27日，中央政治局進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記再次重申了這一方針，黨的十六屆六中全會(huì)又一次把這一方針作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，至此“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”這一安全生產(chǎn)的“十二字”方針正式確立。

第七頁(yè)，共25頁(yè)。工程施工安全管理特點(diǎn)1、工程建設(shè)產(chǎn)品是固定的、體積大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)。2、工作環(huán)境相當(dāng)艱苦。大多是露天環(huán)境。3、施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，工種多，交叉作業(yè)多。4、建筑產(chǎn)品的多樣性決定了施工過(guò)程變化大。5、施工場(chǎng)地機(jī)械化程度高，起重機(jī)械增多，吊裝工作多，機(jī)電設(shè)備多等都增加了安全施工的難度。第八頁(yè)，共25頁(yè)。施工企業(yè)勞動(dòng)管理現(xiàn)狀1、對(duì)勞務(wù)分包概念認(rèn)識(shí)不清，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇面狹窄《中華人民共和國(guó)建筑法》中的第二十八條明確規(guī)定“：嚴(yán)禁承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，嚴(yán)禁承包單位將其承包的全部建筑工程在肢解以后，以分包的形式分別的轉(zhuǎn)包給他人”。建筑法所規(guī)定的“違法分包”、“轉(zhuǎn)包”的對(duì)象“工程”，而不是勞務(wù)。2、沒(méi)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍參與施工較為普遍在當(dāng)前，建筑市場(chǎng)體系中的勞務(wù)分包市場(chǎng)還不健全，總分包的環(huán)節(jié)也是非常的混亂。而勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)也是參差不齊的，且還伴隨著有魚(yú)目混珠的現(xiàn)象。一部分的施工企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)要求上也沒(méi)有充分的重視起來(lái)，那么在其合作之中就會(huì)暴露出來(lái)一些問(wèn)題。一些勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的工作，比如：砌筑、抹灰、模板支設(shè)與混凝土的澆筑等等通常都是個(gè)人承包或者是掛靠的施工隊(duì)伍所承擔(dān)的。他們承攬到工程之后，違反當(dāng)初的協(xié)議或是合同，從而耽誤工期，使得質(zhì)量根本就不達(dá)標(biāo)等等。第九頁(yè)，共25頁(yè)。3、以包代管現(xiàn)象突出一部分施工單位采取的是“以包代管”，而在其過(guò)程的控制卻疏忽。其中表現(xiàn)較為突出的在以下的幾個(gè)方面：①安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)非常的不明確。勞務(wù)隊(duì)伍按照其經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣來(lái)進(jìn)行施工。②項(xiàng)目部沒(méi)有編制分部分項(xiàng)工程材料的計(jì)劃，對(duì)物資的供也缺乏預(yù)見(jiàn)性。完全的按照勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)材料的需求來(lái)進(jìn)行集中式的采購(gòu)。物資部們沒(méi)有做到現(xiàn)要現(xiàn)買(mǎi)，不詢價(jià)、不比價(jià)。③項(xiàng)目部沒(méi)有詳細(xì)的依據(jù)其指導(dǎo)的意見(jiàn)來(lái)安排其施工的進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的施工進(jìn)度管理非常的缺乏其控制性。勞務(wù)隊(duì)伍按照自己的資源來(lái)組織施工。④項(xiàng)目部沒(méi)有編制或者是制定技術(shù)方案與技術(shù)的交底。施工作業(yè)憑借勞務(wù)隊(duì)伍的施工經(jīng)驗(yàn)組織進(jìn)行。第十頁(yè)，共25頁(yè)。4、合同界定不明確，責(zé)任不清由于在勞務(wù)分包合同中的承包范圍劃分不清，在工程施工的過(guò)程之中經(jīng)常性的發(fā)生扯皮的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，主要可以表現(xiàn)在安全防護(hù)、文明施工、周轉(zhuǎn)材料的裝卸依據(jù)安全事故的責(zé)任分擔(dān)等等的方面?？偝邪皆诠こ痰哪承┓矫婀室獾暮磺澹嫖淖钟螒?。在這種不完全信息狀態(tài)的博弈之中，勞務(wù)分包方通常是處于一個(gè)不利的地位。第十一頁(yè)，共25頁(yè)。施工安全中的主要風(fēng)險(xiǎn)與防范建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到許多環(huán)節(jié)，一般而言，建設(shè)工程常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)主要有機(jī)械傷害、高空墜落、觸電事故、構(gòu)筑物倒塌、物體打擊，等等。工程建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)因素主要來(lái)自以下幾點(diǎn)：一是施工人員操作的不規(guī)范，部分人員由于操作不當(dāng)造成機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障對(duì)施工場(chǎng)地的人員形成傷害；二是設(shè)備的質(zhì)量和狀態(tài)問(wèn)題，建設(shè)工程需要大量的機(jī)械設(shè)備，有些設(shè)備年久失修，發(fā)生線路老化等現(xiàn)象造成的危險(xiǎn)；三是施工環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到雷暴、雨雪天氣，在給施工造成困擾的同時(shí)還有可能造成安全事故；四是其他方面的原因，有些工程由于設(shè)計(jì)上的不合理或是綜合作業(yè)安排不當(dāng)造成的安全問(wèn)題。第十二頁(yè)，共25頁(yè)。有效防范高處墜落風(fēng)險(xiǎn)主要是：1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全確認(rèn)制度貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。2、對(duì)新員工入場(chǎng)進(jìn)行“三級(jí)安全教育”，自覺(jué)遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，提高自我保護(hù)意識(shí)，做到“三不傷害”，杜絕“三違”和冒險(xiǎn)行為。3、加大安全生產(chǎn)投入，正確使用“三寶”。4、做好安全技術(shù)交底工作，把安全交底落到實(shí)處。5、嚴(yán)格按照高處作業(yè)技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)性地制定施工方案，并定期、不定期對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查。第十三頁(yè)，共25頁(yè)。物體打擊風(fēng)險(xiǎn)與防范管理措施：

1、做好防物體打擊的宣傳教育工作。

2、工作現(xiàn)場(chǎng)作好防護(hù)措施，嚴(yán)禁雙層作業(yè)，必要時(shí)要設(shè)專人監(jiān)護(hù)。

3、施工作業(yè)人員穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品。

4、施工過(guò)程中專人指揮，規(guī)范手勢(shì)、旗語(yǔ)等指揮信號(hào)。

5、施工作業(yè)過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程。第十四頁(yè)，共25頁(yè)。預(yù)防措施：

1、高空往地面運(yùn)輸物件時(shí)，應(yīng)用繩捆好吊下。吊裝時(shí)，不得在構(gòu)件上堆放或懸掛零星物件。零星材料和物件必須用吊籠或鋼絲繩、保險(xiǎn)繩捆扎牢固后才能吊運(yùn)和傳遞，不得隨意拋擲材料物體、工具，防止滑脫傷人或意外事故。

2、物件必須綁扎牢固，起吊點(diǎn)應(yīng)通過(guò)構(gòu)件的重心位置，吊升時(shí)應(yīng)平穩(wěn)，避免振動(dòng)或擺動(dòng)。

第十五頁(yè)，共25頁(yè)。

3、起吊物件時(shí)，速度不應(yīng)太快，不得在高空停留過(guò)久，嚴(yán)禁猛升猛降，以防物件脫落。

4、物件就位后臨時(shí)固定前，不得松鉤、解開(kāi)吊裝索具。物件固定后，應(yīng)檢查連接牢固和穩(wěn)定情況，當(dāng)連接確定安全可靠，才可拆除臨時(shí)固定工具和進(jìn)行下步吊裝。

5、風(fēng)雪天、霜霧天和雨天吊裝應(yīng)采取必要的防滑措施，夜間作業(yè)應(yīng)有充分照明。

6、起重工必須熟悉起重方案、設(shè)備性能、操作信號(hào)和安全要求，起吊前起重人員必須明確分工，交底清楚；

第十六頁(yè)，共25頁(yè)。7、起吊時(shí)要有專人指揮，指揮人員應(yīng)站在能夠照顧全局工作的位置，若指揮者與起重設(shè)備操作手中間有障礙物使其不能清晰辨認(rèn)信號(hào)，應(yīng)設(shè)專人傳遞指揮信號(hào)，所發(fā)信號(hào)必須準(zhǔn)確、清楚；

8起吊物件時(shí)，嚴(yán)禁操作人員和行人在起吊物下方，防止墜落傷人；

9風(fēng)力大于五級(jí)（含五級(jí)）時(shí)禁止起吊作業(yè)。第十七頁(yè)，共25頁(yè)。觸電傷害

管理措施：

1、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)用電操作規(guī)程。

2、做好安全生產(chǎn)用電知識(shí)的宣傳和普及工作。

3、嚴(yán)格電氣施工人員的資格審查管理。

4、加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)用品、用具的監(jiān)督檢查。

5、配電設(shè)施和漏電保護(hù)等安全防護(hù)裝置應(yīng)定期檢查和檢驗(yàn)。

6、加強(qiáng)對(duì)電氣施工人員的安全知識(shí)和安全操作規(guī)程的培訓(xùn)考核工作。第十八頁(yè)，共25頁(yè)。預(yù)防措施：

1一般規(guī)定

1）經(jīng)醫(yī)師鑒定，凡患有下列病癥之一者不宜從事電氣工作：嚴(yán)重心臟

病；高血壓；肺氣腫；支氣管喘息??；精神病及癲癇病；聽(tīng)不到3m以內(nèi)的低聲語(yǔ)言耳聾癥；啞癥；矯正視力低于0.7及高度近視1000度以上；色盲癥；及其他妨礙電氣工作之病癥或生理缺陷。

2）具備必要的電氣知識(shí)，掌握電氣施工安全工作規(guī)程，熟悉與電工作業(yè)有關(guān)的登高、機(jī)械、起重、搬運(yùn)、挖掘、焊接、爆破等作業(yè)的安全技術(shù)，每年參加一次電工安全技術(shù)考試，并經(jīng)考核合格。第十九頁(yè)，共25頁(yè)。3）掌握靜電的危害及防護(hù)、電氣防火與滅火、保護(hù)接零及保護(hù)接地、漏電保護(hù)裝置的選擇及使用、防雷保護(hù)、觸電急救及現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)知識(shí)、學(xué)會(huì)觸電解救和人工呼吸法。

4）間斷電氣工作，連續(xù)三個(gè)月以上者，必須重新學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)程，并經(jīng)考試合格，方能恢復(fù)電氣工作。

5）參加帶電作業(yè)的人員，應(yīng)經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，作業(yè)前得到交底后，方能從事工作。

6）新參加工作的電工、實(shí)習(xí)人員和臨時(shí)參加電氣工作的人員，必須經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育后，方可到現(xiàn)場(chǎng)隨同參加指定的工作，但不得單獨(dú)工作。第二十頁(yè)，共25頁(yè)。2、電氣施工的安全操作要求

1）嚴(yán)禁帶負(fù)荷或帶故障進(jìn)行停、送高壓斷路器。

2）在停送電時(shí)必須按照程序進(jìn)行，送電時(shí)先合總開(kāi)關(guān)，然后再合分路開(kāi)關(guān)；停電時(shí)相反。

3）雷雨時(shí)不得進(jìn)行倒閘操作和更換保險(xiǎn)器熔絲工作，也不能進(jìn)行電氣外線作業(yè)。

（1）操作應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)，使用絕緣工具。

（2）工作時(shí)要保證人體與大地之間、人體與其它相線、零線、導(dǎo)體之間的絕緣良好或保持安全距離，穿絕緣鞋、戴手套和安全帽，穿長(zhǎng)袖衣服并束緊袖口、褲腳。嚴(yán)禁使用銼刀、金屬尺和帶有金屬物的毛刷等工具。第二十一頁(yè)，共25頁(yè)。

（3）高低壓線同桿架設(shè)，在低壓帶電線路上工作時(shí)，應(yīng)先檢查與高壓線的距離，采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

（4）在低壓帶電導(dǎo)線未采取絕緣措施時(shí)，工作人員不得穿越。應(yīng)有防止相間短路和單相接地的措施。帶電部分只允許在操作者的一側(cè)。

（5）操作前要分清零線、火線，選好工作位置。搭接導(dǎo)線時(shí)，應(yīng)先接零線后接火線，斷開(kāi)時(shí)相反。不準(zhǔn)帶負(fù)荷接線或斷線。

第二十二頁(yè)，共25頁(yè)。3、使用電氣設(shè)備的安全要點(diǎn)

1）非電工人員不得隨意亂動(dòng)或私自修理車(chē)間或現(xiàn)場(chǎng)的電氣設(shè)備。

2）電氣設(shè)備不得帶故障運(yùn)行。任何電氣設(shè)備在未驗(yàn)明無(wú)電之前，一律認(rèn)為有電，不要盲目觸及。對(duì)掛有的“禁止合閘”、“有人操作”等標(biāo)牌，非有關(guān)人員不得移動(dòng)。

3）電氣設(shè)備必須有保護(hù)性接地、接零裝置，并經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行檢查，保護(hù)連接的牢固。

4）需要移動(dòng)某些非固定安裝的電氣設(shè)備，如照明燈、電焊機(jī)燈時(shí)，必須先切斷電源再移動(dòng)。移動(dòng)中，要防止導(dǎo)線被拉斷。

5）工人經(jīng)常接觸和使用的配電箱、配電板、閘刀開(kāi)關(guān)、按紐開(kāi)關(guān)、插座、插銷(xiāo)以及導(dǎo)線