高職院校治理與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

高職院校治理與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)2高職院校的治理高職院校的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)1CONTENT20XX年9月1日教育部正式印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升計(jì)劃（20XX—20XX年）》，明確指出：“職業(yè)院校要加快學(xué)校章程建設(shè)步伐，建立健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦事特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。”

20XX年10月19日教育部正式印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（20XX—20XX年）》，明確指出：“高職院校必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)高職院校的章程建設(shè)，切實(shí)將教育教學(xué)改革與治理能力提升相結(jié)合，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)?！?/p>

加快治理結(jié)構(gòu)改革已成為高職院校普遍面臨的一項(xiàng)重要且迫切的戰(zhàn)略任務(wù)?？v觀高職院校治理發(fā)展歷程，從改革開(kāi)放前的“政校合一”式治理發(fā)展到改革開(kāi)放至今的“府管校辦”式治理，再到今后“有限主導(dǎo)-合作共治”式治理，其基本路徑是逐步歸還高職院校辦學(xué)自主權(quán)，即通過(guò)激發(fā)高職院校辦學(xué)活力來(lái)提升其治理效能，其著眼點(diǎn)均應(yīng)通過(guò)革新高職院校治理方式進(jìn)行“無(wú)縫對(duì)接”。加快治理結(jié)構(gòu)改革已成為高職院校普遍面臨的一項(xiàng)重要且迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。一、高職院校治理從起源上來(lái)說(shuō)，大學(xué)治理是對(duì)大學(xué)自治的繼承和發(fā)展，是大學(xué)為適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境而選擇一種新的管理體制。大學(xué)治理是內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程，其核心是決策權(quán)力的分配與實(shí)施。高職院校治理作為大學(xué)治理的重要組成部分，與傳統(tǒng)所說(shuō)的“大學(xué)管理”不同，更強(qiáng)調(diào)高職教育各方利益相關(guān)主體之間的權(quán)責(zé)劃分，并注重在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中所形成的相互影響、相互監(jiān)督與制約的關(guān)系?！ぶ卫斫Y(jié)構(gòu)高職院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度在治理層面所形成的制度化結(jié)構(gòu)，并且通過(guò)高職院校各方利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配和制度安排以達(dá)到權(quán)力主體之間的分權(quán)制衡。高職院校外部治理結(jié)構(gòu)：高職院校與政府主體之間的權(quán)責(zé)分配與制度安排根據(jù)高職院校治理運(yùn)行機(jī)制和治理對(duì)象的不同，將高職院校治理結(jié)構(gòu)劃分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間在權(quán)責(zé)分配上的正式和非正式關(guān)系的制度安排1.GDP總量：高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為高等職業(yè)教育治理的載體，建立權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、組織架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高職教育善治的基礎(chǔ)。管理權(quán)力政治權(quán)利以高職院校黨委為代表學(xué)術(shù)權(quán)力以專(zhuān)家、學(xué)者為核心行政權(quán)力以校長(zhǎng)為主導(dǎo)監(jiān)督權(quán)（參與管理權(quán)利）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源全體教職員工、學(xué)生、辦學(xué)合作者等直接或間接參與高職院校內(nèi)部事務(wù)管理、對(duì)辦學(xué)者的管理進(jìn)行合法監(jiān)督的一種權(quán)利高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力（參與管理權(quán)力）四大權(quán)力來(lái)源共同構(gòu)筑高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而各個(gè)權(quán)力在不同利益主體之間的分配和運(yùn)行狀況會(huì)對(duì)高職院校的內(nèi)部治理效率和水平產(chǎn)生直接影響。要在高職院校內(nèi)部達(dá)到高水平的治理，就必須對(duì)高職內(nèi)部各方利益主體的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分配，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部權(quán)力的合理運(yùn)行。治理現(xiàn)狀從我國(guó)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，由于辦學(xué)歷史較短，很大一部分高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式沿襲普通本科高校的模式，高職院校在內(nèi)部權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立以及運(yùn)行規(guī)則等方面與普通本科高校存在很多共性。高職院校未能形成與其職業(yè)性和教育性雙重辦學(xué)特性相匹配的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，在一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。具體有以下幾點(diǎn)：1.“頂層制度設(shè)計(jì)”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。自2012年教育部頒布并實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以來(lái)，普通本科高校和高職院校為響應(yīng)教育部對(duì)高校章程建設(shè)所提出的“一校一章”的整體要求和戰(zhàn)略部署，先后啟動(dòng)大學(xué)章程建設(shè)。然而，從目前高職院校大學(xué)章程的建設(shè)情況來(lái)看，整體上要落后于普通本科高校。大學(xué)章程是規(guī)范高校組織內(nèi)部活動(dòng)和調(diào)節(jié)利益相關(guān)者行為的“憲法”。章程的缺失，對(duì)提升內(nèi)部治理能力產(chǎn)生了十分不利的影響：內(nèi)部章程建設(shè)滯后，將直接弱化了其對(duì)高職院校內(nèi)部管理制度建設(shè)的指導(dǎo)性作用，導(dǎo)致黨政不分、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力交叉重疊問(wèn)題嚴(yán)重。大學(xué)章程2.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”，消解了大學(xué)精神和基本使命。從深層次來(lái)看，高職院校管理行政化是一種嚴(yán)重背離高校發(fā)展規(guī)律的“行為失范”現(xiàn)象。在高職院校的日常管理活動(dòng)中，行政人員慣用行政性思維或手段來(lái)解決教育教學(xué)和學(xué)術(shù)管理中所遇到的一些問(wèn)題，而以校內(nèi)專(zhuān)家教授為代表的學(xué)術(shù)委員會(huì)、廣大教職工以及學(xué)生很難參與學(xué)校的管理和決策。導(dǎo)致高校管理決策的效率低下，“官本位主義”在學(xué)校管理中的表現(xiàn)較為明顯。3.高職院校內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督與制衡。從權(quán)力分布來(lái)看，行政權(quán)力顯現(xiàn)出擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)，而學(xué)術(shù)權(quán)力處于虛位狀態(tài)，廣大教師和學(xué)生的監(jiān)督權(quán)力或參與權(quán)力基本處于無(wú)位狀態(tài)。4.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過(guò)于封閉，陷入缺乏職責(zé)界限的治理困境。高職教育辦學(xué)離不開(kāi)多方社會(huì)主體的參與，尤其是行業(yè)企業(yè)的參與。但我國(guó)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的自我封閉性，未能形成開(kāi)放的社會(huì)主體參與治理機(jī)制。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的封閉性，導(dǎo)致高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作流于形式，校企合作也難以取得預(yù)想的成效。深入分析其中的根源，主要在于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)以便于對(duì)高職院校相關(guān)利益主體的職能權(quán)限進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致高職院校適應(yīng)開(kāi)放性辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)虛位、內(nèi)部治理能力和水平薄弱。二、高職內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革趨向制度是治理的核心載體，高職教育治理的核心是建立現(xiàn)代高等院校的章程。高職院校章程是反映高職教育特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)頂層制度設(shè)計(jì)，也是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素，是規(guī)范高職院校辦學(xué)、管理和運(yùn)行的總綱領(lǐng)。高職院校章程建設(shè)必須遵循合法、民主原則，充分體現(xiàn)高職教育特色，彰顯章程的實(shí)用性?xún)r(jià)值和可操作性?xún)r(jià)值，并結(jié)合各類(lèi)高職院校的辦學(xué)實(shí)際和內(nèi)外部發(fā)展要求，科學(xué)分配內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)主體的權(quán)、責(zé)、利的邊界。做好高職院校的頂層制度設(shè)計(jì)，建立完善的大學(xué)章程20XX20XX教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（第31號(hào)令），向各大學(xué)提出了制定章程的要求。教育部發(fā)布《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（20XX-20XX年）》，要求：985“高校在2014年6月底前完成章程起草工作，“211”高校在2014年底前完成章程起草工作，所有高校在20XX年底前完成章程起草工作。

20XX年11月28日，教育部正式公布了國(guó)內(nèi)首批高校章程，包括中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華中師范大學(xué)和武漢理工大學(xué)六所高校。這些大學(xué)章程除規(guī)定了校名、校址、校訓(xùn)、校歌等基本信息外，特別對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、教職工和學(xué)生等相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，以及與上級(jí)主管部門(mén)、其他社會(huì)單位的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，被認(rèn)為是落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并通向現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志，具有“大學(xué)憲法”的地位和效力。我國(guó)大學(xué)的章程建設(shè)我國(guó)大學(xué)章程的特殊屬性大學(xué)章程的一般屬性

大學(xué)章程是辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件發(fā)揮著共同契約的作用，它使人們對(duì)大學(xué)及其辦學(xué)能夠達(dá)成共同的認(rèn)知，凝聚廣泛的共識(shí)。

大學(xué)章程是辦學(xué)的規(guī)范性文件

對(duì)大學(xué)辦學(xué)發(fā)揮規(guī)范作用，對(duì)大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)與職位設(shè)置、各種辦學(xué)活動(dòng)與要求發(fā)揮約束和限制作用，以使大學(xué)運(yùn)行保持在特定的軌道上，實(shí)現(xiàn)特定的功能。我國(guó)大學(xué)章程的屬性

我國(guó)大學(xué)章程是一種規(guī)范宏觀管理職能、調(diào)整大學(xué)宏觀領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系的政策性文件。

我國(guó)大學(xué)章程是一種合理劃分黨委書(shū)記和校長(zhǎng)治校職權(quán)、約束內(nèi)部黨政關(guān)系的政策性文件。，我國(guó)大學(xué)章程是一種明確專(zhuān)業(yè)權(quán)力責(zé)任范圍、落實(shí)教授治學(xué)理念的政策性文件。大學(xué)章程的建設(shè)內(nèi)容

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4明確學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校內(nèi)部治理中的地位、作用及運(yùn)行機(jī)制，理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，充分確保專(zhuān)家、教授在高職院校治理和治學(xué)中的發(fā)言權(quán)?？茖W(xué)界定高職院校與政府、企業(yè)等外部主體之間的關(guān)系。建立健全師生聽(tīng)證會(huì)制度，明確師生的權(quán)利義務(wù)及訴求，打通師生參與高職院校治理的通道，保障師生對(duì)學(xué)校重大改革決策以及教育教學(xué)管理的參與和監(jiān)管權(quán)。完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)家教授學(xué)術(shù)自治、師生民主參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。改革校院兩級(jí)管理體制

學(xué)校負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、擬定章程、宏觀調(diào)控、配置資源、督查評(píng)估等；學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)科發(fā)展、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才評(píng)聘等辦學(xué)事宜。建立科學(xué)、完善的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革健全學(xué)院教授委員會(huì)；完善學(xué)部委員會(huì)職權(quán)，賦予學(xué)術(shù)水平評(píng)議權(quán)、終審權(quán)。改革大學(xué)內(nèi)部管理和組織體系

引入關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)（KPI）體系，以服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)工作績(jī)效。管理崗位按專(zhuān)業(yè)主管的貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)來(lái)確定薪酬水平。公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會(huì)或董事會(huì)機(jī)構(gòu)校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)校級(jí)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)院校治理結(jié)構(gòu)提升學(xué)校的資源整合、科學(xué)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃能力發(fā)揮咨詢(xún)、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)等職權(quán)，發(fā)揮在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用。結(jié)合自身?xiàng)l件設(shè)置，指導(dǎo)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)安全制度建設(shè)。要加快建立健全校企合作辦學(xué)相關(guān)政策、法規(guī)和制度，倡導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)和治理，充分發(fā)揮企業(yè)的重要作用。123提升行業(yè)指導(dǎo)能力，加快完善行業(yè)指導(dǎo)規(guī)章和政策，并通過(guò)委托授權(quán)、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等多種方式鼓勵(lì)行業(yè)參與高等職業(yè)教育治理。制定高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等共同組建治理共同體的支持政策，并發(fā)揮其在我國(guó)高等職業(yè)院校內(nèi)部治理中的作用。開(kāi)放性是高職教育的基本屬性，堅(jiān)持開(kāi)放性治理是建立現(xiàn)代高職院校治理體系的重要路徑。深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)體系通過(guò)探索高職院校股份制、混合所有制辦學(xué)，進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，激發(fā)辦學(xué)活力；為各種所有制資本參與職業(yè)教育辦學(xué)提供更多機(jī)會(huì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匯集資源；優(yōu)化公辦職業(yè)教育資源、增強(qiáng)公辦高職的帶動(dòng)力和影響力。社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理等參與公辦高等職業(yè)院校改革鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高職合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、混合所有制的二級(jí)學(xué)院鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室。探索混合所有制辦學(xué)

鼓勵(lì)行業(yè)參與職業(yè)教育

12357468支持企業(yè)發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)舉辦高等職業(yè)院校，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理。支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。支持地方各級(jí)政府在安排職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、制定支持政策、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)，將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對(duì)待。對(duì)企業(yè)因接收實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。鼓勵(lì)企業(yè)將職工教育培訓(xùn)交由高等職業(yè)院校承擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校共建共管職工培訓(xùn)中心。研制職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（或人員）負(fù)責(zé)職工教育培訓(xùn)、對(duì)接高等職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用支持企業(yè)發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)舉辦高等職業(yè)院校，按照職業(yè)教育規(guī)律規(guī)范管理。鼓勵(lì)企業(yè)將職工教育培訓(xùn)交由高等職業(yè)院校承擔(dān)，校企共建共管職工培訓(xùn)中心。支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（或人員）負(fù)責(zé)職工教育培訓(xùn)、對(duì)接高等職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位。支持地方各級(jí)政府在安排職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、制定支持政策、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)，將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對(duì)待。對(duì)企業(yè)因接收實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。研制職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。

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完善教師考核評(píng)價(jià)體系將師德表現(xiàn)、教學(xué)水平、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)成果與社會(huì)服務(wù)成效等作為職稱(chēng)評(píng)聘和工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。深化高職院校人事分配制度改革

改革教師聘任辦法推動(dòng)教師分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)的人事管理制度改革；全面推行按崗聘用、競(jìng)聘上崗。

改革薪酬

激勵(lì)機(jī)制

建立雙師型人才集聚機(jī)制制定和執(zhí)行“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)、核定教職工編制；新增教師編制主要用于引進(jìn)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)教師。

制訂體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當(dāng)傾斜。全程性原則

導(dǎo)向性原則民主性原則

激勵(lì)性原則診斷性原則

高職院校教師績(jī)效考核的五項(xiàng)基本原則簡(jiǎn)便性科學(xué)性學(xué)科專(zhuān)業(yè)性以人為本可比性按需設(shè)崗、按崗聘任強(qiáng)化考核、量化指標(biāo)突出績(jī)效、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬責(zé)酬相符、優(yōu)化配置建設(shè)思路為推進(jìn)國(guó)家示范校機(jī)制保障建設(shè)，我校第三次人事分配制度改革與其相配套天津職大專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列人員績(jī)效考核案例以教師為例的五個(gè)原則123在對(duì)高職院校內(nèi)部各項(xiàng)治理權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位高職院校黨政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、教師群體、學(xué)生群體等各方主體的職能邊界，不斷強(qiáng)化各個(gè)主體的責(zé)任。建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度。要定期組織黨政機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)事關(guān)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題或重要決策進(jìn)行討論和協(xié)商，以促進(jìn)各方權(quán)力主體之間的有效溝通與協(xié)作。建立“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的內(nèi)部治理閉環(huán)機(jī)制，內(nèi)部決策環(huán)節(jié)，建立由專(zhuān)家教授或?qū)I(yè)化組織為主導(dǎo)的咨詢(xún)論證機(jī)制、行業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與的決策機(jī)制、廣大教職員工和學(xué)生參與的民主決策機(jī)制。執(zhí)行階段，黨委進(jìn)行監(jiān)督和把控、方向上的引領(lǐng)。監(jiān)督階段，完善監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起由專(zhuān)業(yè)第三方組織所主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制。4建立監(jiān)事會(huì)議制度，確立監(jiān)事代表的資格標(biāo)準(zhǔn)，探索成立由政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者、教師學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表等多方主體組成的監(jiān)事組織機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校管理工作和各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督職能。強(qiáng)化對(duì)高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機(jī)制要將“以人為本”理念貫穿于高職院校治理文化建設(shè)的始終?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)建立在法治基礎(chǔ)上，高職教育治理要切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益。秉承高職院校的辦學(xué)傳統(tǒng)與理念，凝練具有現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展特色的治理理念、辦學(xué)定位和治理目標(biāo)，共同確立高職院校利益相關(guān)主體的共同治理愿景，以使命和價(jià)值觀為指導(dǎo)，通過(guò)完善大學(xué)章程來(lái)規(guī)范高職院校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行方式。1大學(xué)文化是高校在長(zhǎng)期發(fā)展中所形成的一種共識(shí)，也是一種隱形的制度。在推進(jìn)高職院校治理結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，還要構(gòu)建與之相匹配的文化價(jià)值體系，為增強(qiáng)高職院校治理能力提供制度文化保障。

培育高職院校內(nèi)部治理文化，發(fā)揮大學(xué)文化的整合效應(yīng)高職院校校園文化建設(shè)要積極吸收現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)文化，以提升高職院校治理的自主性和社會(huì)性。23三、大學(xué)章程的實(shí)施

大學(xué)章程制定后不可能得到“完美的實(shí)施”，但有必要以“完美執(zhí)行”為標(biāo)桿，朝著這個(gè)標(biāo)桿努力，提高實(shí)施效果。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”部分提出了要擴(kuò)大“學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，……?！?/p>

●大學(xué)章程的實(shí)施應(yīng)從教育行政等部門(mén)轉(zhuǎn)變職能開(kāi)始：◆教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘◆依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)◆根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模制定招生方案、自主調(diào)節(jié)學(xué)科招生比例◆自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備

●《西南大學(xué)章程》第二章“舉辦者與學(xué)?！钡谑畻l規(guī)定了學(xué)校依法享有“按照學(xué)校章程自主辦學(xué)，拒絕任何組織和個(gè)人的非法干預(yù)。”加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)章程實(shí)施的主體責(zé)任章程執(zhí)行過(guò)程中，主要涉及校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部?jī)蓚€(gè)層面的執(zhí)行主體。

●落實(shí)黨政一把手的章程落實(shí)主體責(zé)任?！簟陡叩冉逃ā芳案鲗W(xué)校章程均明確學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制?！簟督逃哭k公廳關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》要求“校長(zhǎng)要作為章程執(zhí)行的第一責(zé)任人，要把章程執(zhí)行情況，作為年度述職報(bào)告內(nèi)容，向教職工代表大會(huì)作專(zhuān)門(mén)報(bào)告?！薄纛A(yù)防中層干部不認(rèn)真履行自身職責(zé)，搞變通，上有政策、下有對(duì)策（普遍現(xiàn)象），導(dǎo)致章程內(nèi)容不能有效實(shí)施?！糁袑痈刹繎?yīng)根據(jù)章程內(nèi)容及職能部門(mén)工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化章程條款，即制度化?！?/p>

預(yù)防中層干部“中梗阻”現(xiàn)象做好傳播解釋工作，提高章程認(rèn)知認(rèn)可度

●學(xué)校設(shè)置專(zhuān)門(mén)欄目公布章程并配發(fā)解讀文章。

●將章程及其他主要管理制度印制成冊(cè)作為新生、新進(jìn)教師、新任領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)資料，人手一冊(cè)，組織專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)。

●以章程為準(zhǔn)則，全面清理學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)予以修改或廢止。成立章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高章程執(zhí)行力

●為確保大學(xué)章程得到有效實(shí)施，有必要設(shè)立定位正確、職責(zé)明確的章程實(shí)施機(jī)構(gòu)。

●《北京大學(xué)章程》第五十五條規(guī)定學(xué)校設(shè)立章程委員會(huì)負(fù)責(zé)“監(jiān)督本章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件?！?/p>

●《北京航空航天大學(xué)章程》第八十三條規(guī)定“學(xué)校設(shè)立章程監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督章程執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，章程監(jiān)督委員會(huì)成員由學(xué)校黨委會(huì)聘任?！?高職院校的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)高職院校的治理2CONTENT“領(lǐng)導(dǎo)者”而非“管理者”領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的主要區(qū)別是：管理者關(guān)注的是執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)者思考的則是創(chuàng)新；管理者關(guān)注的是具體的事情，領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的主要是人；管理者依靠控制，領(lǐng)導(dǎo)者主要是促進(jìn)信任；管理者維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)革新。從宏觀角度，領(lǐng)導(dǎo)力研究的對(duì)象是院（校）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，而不是從事具體管理工作的中層管理者；從微觀角度，這些中層管理者也是領(lǐng)導(dǎo)者，是

下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力研究的對(duì)象?！邦I(lǐng)導(dǎo)能力”而非“領(lǐng)導(dǎo)力”

領(lǐng)導(dǎo)力（leadership）是一種影響力，是去做正確的事情，是作為領(lǐng)導(dǎo)者追求的目標(biāo)。而領(lǐng)導(dǎo)能力（leader`scompetencies）是為了獲得領(lǐng)導(dǎo)力的工具或技能，領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)注的是與追隨者建立怎樣的關(guān)系或狀態(tài)，而領(lǐng)導(dǎo)能力考慮的是領(lǐng)導(dǎo)者自身的建設(shè)，更多是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)者自己為了獲得領(lǐng)導(dǎo)力而應(yīng)該提高的地方。領(lǐng)導(dǎo)力除了培訓(xùn)而外，需要領(lǐng)導(dǎo)者的感悟和思考，尤其涉及到信任、人格問(wèn)題，所以領(lǐng)導(dǎo)力很難獲得，是一種藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)能力大部分可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得提升。因?yàn)榭梢允且环N技能或科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)力更多基于原則，而領(lǐng)導(dǎo)能力更多考慮技能。權(quán)與威的邏輯權(quán)——硬權(quán)力威——軟權(quán)力√？？√有威無(wú)威有權(quán)無(wú)權(quán)一、治理視閾下高職院校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)思想政治素質(zhì)廉潔自律能力。首先，要有廉潔自律意識(shí)。其次，要自覺(jué)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。再次，要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)。把握政治方向。需回答：辦什么樣的高職教育？怎樣辦人民滿意的高職教育？為誰(shuí)培養(yǎng)人才？培養(yǎng)什么人才等問(wèn)題，保證高職院校各項(xiàng)工作不偏離黨的基本路線，不偏移社會(huì)主義辦學(xué)方向。把握教育方向。嚴(yán)格依據(jù)高職教育“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針；高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)攬學(xué)校發(fā)展大局學(xué)習(xí)領(lǐng)域方面：結(jié)合實(shí)際抓有關(guān)理論和政府有關(guān)指導(dǎo)文件的學(xué)習(xí)；國(guó)際視野，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)職教經(jīng)驗(yàn)的比較學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)策略方面，主要是有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)，做到“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。1st2nd3rd民主決策，領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校有自覺(jué)的民主意識(shí)。有相關(guān)的制度作為保障，《章程》等。相關(guān)載體建設(shè)，如學(xué)術(shù)委員會(huì)等相關(guān)委員會(huì)，教代會(huì)等；樹(shù)立制度權(quán)威，提倡執(zhí)行力；抓好相關(guān)信息的收集，及時(shí)反饋，制定對(duì)策，持續(xù)改進(jìn)。育人為本，促進(jìn)師資建設(shè)在建設(shè)策略上，在重視“帶頭人”、“領(lǐng)軍人”的同時(shí)，更加注重“團(tuán)隊(duì)”建設(shè)。在建設(shè)的路徑上，在重視專(zhuān)任教師自身培養(yǎng)和引進(jìn)的同時(shí)，更加注重具有行業(yè)專(zhuān)家、大師名師、能工巧匠和企業(yè)骨干身份的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。辦學(xué)治校能力決策要遵循民主程序決策能力

決策要有全局意識(shí)建立科學(xué)的決策機(jī)制決策是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的重要行為。決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和才能的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)決策能力是高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部能力構(gòu)建的核心要素?？茖W(xué)決策能力戰(zhàn)略規(guī)劃能力目標(biāo)明確、先進(jìn)；具有可執(zhí)行性；組織和人事要落實(shí)到位；要有一定的靈活性。確定目標(biāo)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要應(yīng)對(duì)各種變化所要達(dá)到的目標(biāo)。一個(gè)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃有以下特點(diǎn)：制定戰(zhàn)略規(guī)劃分為了三個(gè)階段

戰(zhàn)略規(guī)劃使用什么手段、措施、方法來(lái)達(dá)到目標(biāo)。將規(guī)劃形成文本以備評(píng)估、審批，如果審批未通過(guò)的話，需迭代及修正。資源整合能力從一定意義上來(lái)看，高職院校的管理就是資源整合，即領(lǐng)導(dǎo)者采取計(jì)劃、控制、組織和協(xié)調(diào)等手段，履行高職院校職能，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)愿景。資源整合是促進(jìn)高職院校內(nèi)涵發(fā)展的有效手段和途徑，它具有聚焦、聚強(qiáng)、聚變、聚效功能。資源整合的基本原則：一是有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)是高職教育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和中心工作；二有利于特色培育，充分利用資源、實(shí)現(xiàn)增值、整體功能發(fā)揮最大化及可持續(xù)發(fā)展的原則。資源整合必須采取更新觀念，做好自我診斷、創(chuàng)新整合方法，改革管理體制，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等方法。社會(huì)需要教育環(huán)境各類(lèi)資源戰(zhàn)略管理流程教研管理流程資源管理流程外部管理處理科研成果與人才輸出高職院校經(jīng)營(yíng)管理框架戰(zhàn)略管理流程：

●戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵—戰(zhàn)略管理是指高職院校從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，就組織發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部資源利用以及如何積極適應(yīng)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行謀劃和決策，然后依靠組織內(nèi)部力量，將這些決策付諸實(shí)施，并對(duì)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)、連續(xù)的宏觀管理過(guò)程?！駪?zhàn)略管理的五項(xiàng)任務(wù)：

◆規(guī)劃愿景和定義使命，即不僅明確定義“我們是誰(shuí)”和“我們是做什么的”，而且表明“我們的發(fā)展方向?！?/p>

◆設(shè)定目標(biāo)。

◆戰(zhàn)略制定，即選擇做什么和不做什么。

◆戰(zhàn)略實(shí)施和執(zhí)行。

◆業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。教研管理流程：

教研管理主要包括高職院校專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)、教學(xué)管理和科研管理三大板塊?！窀呗氃盒?zhuān)業(yè)（群）建設(shè)：是指高職院校作為專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)的主體，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以及高職教育的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際，通過(guò)采取必要的措施和手段，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)（群）發(fā)展和專(zhuān)業(yè)水平提高的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！窀呗氃盒?zhuān)業(yè)（群）建設(shè)的特殊性：首先，高職院校專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)內(nèi)容較一般專(zhuān)業(yè)建設(shè)活動(dòng)更為豐富；其次，高職院校的專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)任務(wù)集中，可以概括為調(diào)整專(zhuān)業(yè)（群）結(jié)構(gòu)和提高專(zhuān)業(yè)（群）水平兩個(gè)方面。

專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同發(fā)展的思考30%專(zhuān)業(yè)建設(shè)是高職院校提高教學(xué)質(zhì)量的有力抓手，也是學(xué)校建設(shè)和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)。資源管理流程：

高職院校的資源可以分為人力資源、財(cái)務(wù)（現(xiàn)金和非現(xiàn)金）資源和學(xué)生資源?！窀呗氃盒５馁Y源管理需要對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高職院校校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)資源管理起著重要作用，包括各方面的重大決策的制定、協(xié)調(diào)各資源管理部門(mén)的關(guān)系和信息溝通等。

●高職院校校長(zhǎng)在資源管理中的職能：人力資源管理；財(cái)務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；招生與就業(yè)管理。外部關(guān)系處理：

●外部關(guān)系是高職院校的一種重要的社會(huì)資源，為學(xué)校的發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，保持良好的外部關(guān)系能為學(xué)校取得更多的外部支持。高職院校的一個(gè)重要活動(dòng)就是協(xié)調(diào)與外部的關(guān)系。

●高職院校長(zhǎng)在處理學(xué)校外部關(guān)系中的職能：維護(hù)學(xué)校與政府、教育部、社會(huì)、其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系是院校長(zhǎng)的本職工作，從這個(gè)角度講，院校長(zhǎng)既要是出色的政治家，又要是出色的社會(huì)活動(dòng)家。院校長(zhǎng)需要時(shí)刻保持與外界的良好溝通，盡力為學(xué)校爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定良好的外部環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化。高職院校長(zhǎng)的職能分層職能分層核心職能相關(guān)職能基本職能決定專(zhuān)業(yè)建設(shè)的布局和方向、師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理、管理模式的完善、辦學(xué)資金的籌措、教師和職工隊(duì)伍的管理、財(cái)務(wù)管理和校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生源和學(xué)生就業(yè)管理、學(xué)校外部關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護(hù)教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)換等高級(jí)職能凝練辦學(xué)理念、制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、組建戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)并合理授權(quán)、跟蹤戰(zhàn)略實(shí)施與評(píng)估及結(jié)果反饋戰(zhàn)略和文化推廣、各種規(guī)劃計(jì)劃的制定等高職院校長(zhǎng)的核心勝任能力核心勝任能力內(nèi)容戰(zhàn)略規(guī)劃能力制定學(xué)校的目標(biāo)和使命、制定學(xué)校戰(zhàn)略以及規(guī)劃學(xué)校愿景的能力決策能力進(jìn)行戰(zhàn)略決策、參與并為學(xué)校其他重大問(wèn)題的決策提供支持的能力分析能力

進(jìn)行環(huán)境和辦學(xué)理念分析以及為各種決策提供信息支持的能力領(lǐng)導(dǎo)能力通過(guò)招聘和篩選建立強(qiáng)大的師資隊(duì)伍，組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)隊(duì)伍完成高校的各項(xiàng)目標(biāo)和使命的能力協(xié)作能力交流溝通能力、協(xié)調(diào)能力和相關(guān)關(guān)系維護(hù)能力控制能力通過(guò)內(nèi)部制度控制高校中人的行為的能力，以及通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力控制下屬高效完成工作的能力資源管理能力信息資源管理、人力資源管理和資產(chǎn)管理的能力團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和師資隊(duì)伍的建設(shè)能力創(chuàng)新能力專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)布局和方向上的創(chuàng)新以及其他關(guān)系高校重大戰(zhàn)略問(wèn)題上的創(chuàng)新能力經(jīng)營(yíng)管理能力計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的能力社會(huì)活動(dòng)能力處理與政府等外部的關(guān)系，參加社會(huì)活動(dòng)、講演以及籌資的能力服務(wù)育人能力為社會(huì)和企業(yè)培養(yǎng)合適的人才、為高校教學(xué)提供資金和信息支持的能力全球化視野用全球化的視野考慮高校的目標(biāo)、使命和戰(zhàn)略問(wèn)題的能力

職能部門(mén)是院校行政權(quán)力的延伸。其在院校決策層授權(quán)范圍內(nèi)，履行教學(xué)、師資、科研、財(cái)務(wù)以及后勤等相關(guān)管理和服務(wù)職能，對(duì)院校決策層負(fù)責(zé)。兩者之間是典型的科層制關(guān)系。

在院校規(guī)模擴(kuò)大，管理復(fù)雜化、管理難度增加的情況下，一方面職能門(mén)分工越來(lái)越細(xì)，專(zhuān)業(yè)化水平越來(lái)越高；另一方面其在大學(xué)運(yùn)行和發(fā)展中的作用也更加重要，尤其是在院校決策層的職能越來(lái)越轉(zhuǎn)向大學(xué)外部的情況下，各職能部門(mén)管理范圍和權(quán)利擴(kuò)大。這使職能部門(mén)在院校決策制定和實(shí)施中的參謀咨詢(xún)功能逐步增強(qiáng)，對(duì)決策的影響越來(lái)越大。治理視閾下的職能部門(mén)建設(shè)二、治理視閾下中層干部的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

從管理學(xué)理論看，都強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注被管理者的需求，實(shí)現(xiàn)管理者和被管理者的對(duì)話，重視員工對(duì)組織管理的參與。作為高職院校職能部門(mén)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理體系，構(gòu)建“服務(wù)型”行政管理體系，樹(shù)立為師生、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，使職能部門(mén)更好地服務(wù)于教學(xué)科研活動(dòng)，體現(xiàn)在為教師教學(xué)和科研提供平臺(tái)，為學(xué)生學(xué)習(xí)成才提供專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所等。“行政型”與“服務(wù)型”管理的兼顧1技術(shù)服務(wù)職能部門(mén)由于職能相對(duì)比較集中單一,具有對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行鉆研的優(yōu)勢(shì),相對(duì)于學(xué)院來(lái)說(shuō),所掌握的某一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技術(shù)相對(duì)也較成熟,因此,完全具有對(duì)學(xué)院的相應(yīng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的能力。如在學(xué)生管理工作中,相應(yīng)職能部門(mén)可以為學(xué)院提供學(xué)生管理系統(tǒng)軟件、學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)等方面的技術(shù)服務(wù);在科研工作中,相應(yīng)職能部門(mén)可以為學(xué)院提供科研項(xiàng)目申報(bào)和管理平臺(tái)等方面的技術(shù)服務(wù)。職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力成為業(yè)務(wù)專(zhuān)而精的部門(mén)。政策、信息服務(wù)職能部門(mén)應(yīng)充分掌握與自身職能有關(guān)的政策、規(guī)定、文件和信息。職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握這些政策、信息,對(duì)它們加以消化、吸收和整合,并適時(shí)將其中的有效信息傳遞給學(xué)院?？茖又乒芾砟Ｊ礁母锿瑫r(shí)改革科層制管理模式，采用減少管理層面、適應(yīng)快速變化的“扁平式”組織結(jié)構(gòu)形式（組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或工作小組）。大部制又稱(chēng)大部門(mén)體制，是近年來(lái)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界研究討論的熱點(diǎn)，一般認(rèn)為大部制是指把職能相同或相近的機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)較大的部門(mén)，或者把相同相近的職能歸入一個(gè)部門(mén)為主管理，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門(mén)等問(wèn)題。

職能部門(mén)能否給學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),還要看職能部門(mén)的工作人員是否擁有足以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和研究能力是關(guān)鍵，整合優(yōu)化工作人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)方向結(jié)構(gòu)等，使職能部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)能力要專(zhuān)一些、高一些；同時(shí)兼顧人才的引進(jìn)，尤其把在全國(guó)高職教育領(lǐng)域有影響的年青專(zhuān)家學(xué)者或管理人才作為引進(jìn)的重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)揮在部門(mén)職能中的引領(lǐng)作用。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的高水平隊(duì)伍2

同時(shí),在管理隊(duì)伍建設(shè)中,還要注意解決只重視干部隊(duì)伍的建設(shè),而不重視事務(wù)管理人員提高的問(wèn)題。目前,一般高職院?；蚨嗷蛏賹?duì)于一般的事務(wù)管理人員,有重使用、輕培養(yǎng)的傾向。大量的基礎(chǔ)性工作以及直接與師生、與學(xué)院接觸的工作是都由這部分人完成的,他們的素質(zhì)和能力對(duì)工作效率和服務(wù)效果有著最為直接的影響。因此,職能部門(mén)與學(xué)校都應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)這部分人的培養(yǎng),使他們成為各自崗位上的能手和業(yè)務(wù)上的專(zhuān)家。

另外，要注重職能部門(mén)的業(yè)務(wù)研究和人才培養(yǎng)，尤其要重視能夠承擔(dān)職能領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展研究、相關(guān)政策咨詢(xún)研究人才培養(yǎng)。這類(lèi)人才是長(zhǎng)期實(shí)踐積累培養(yǎng)出來(lái)的，要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程。學(xué)校對(duì)該類(lèi)人才要有提前規(guī)劃設(shè)計(jì)和梯隊(duì)建設(shè)，要有針對(duì)性培養(yǎng)、儲(chǔ)備和激勵(lì)，這對(duì)于提高年青人員的專(zhuān)業(yè)理論、管理水平和研究能力尤其見(jiàn)效。

所謂的執(zhí)行力，就是把所有的構(gòu)思、計(jì)劃、政策變成現(xiàn)實(shí)的一種能力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力是一種實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃，貫徹落實(shí)政策的能力。對(duì)于高職院校職能部門(mén)而言，職能部門(mén)工作人員在嚴(yán)格遵守工作制度和流程的情況下，將學(xué)校制定的方針戰(zhàn)略，計(jì)劃政策貫徹落實(shí)，從而展現(xiàn)自身教育管理以及人才培養(yǎng)工作服務(wù)方面的能力。

強(qiáng)化學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的執(zhí)行力3

執(zhí)行力是指通過(guò)決策、命令,從上至下的執(zhí)行行為,為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與構(gòu)想、過(guò)程展開(kāi)和創(chuàng)新方法、過(guò)程的管理與評(píng)價(jià),以及最終的結(jié)果。執(zhí)行力是一個(gè)體系,這個(gè)體系至少內(nèi)含三個(gè)問(wèn)題:執(zhí)行什么?怎么執(zhí)行?誰(shuí)來(lái)執(zhí)行?這三個(gè)問(wèn)題所涉及的主要因素包括:領(lǐng)導(dǎo)———保證和提升組織執(zhí)行力的前提條件。任務(wù)———任務(wù)本身的性質(zhì)與執(zhí)行的有效程度密切相關(guān)。員工———從執(zhí)行層面上來(lái)講,員工是主體。控制———通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)控制結(jié)果的目的。

質(zhì)量管理很重要的結(jié)構(gòu)要素是過(guò)程管理的質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)價(jià)以及改進(jìn)效果的跟蹤，這也是職能部門(mén)執(zhí)行力高低判斷的重要依據(jù)，“目標(biāo)管理”是由美國(guó)著名管理學(xué)家彼得?德魯克1954年首先提出的，一般來(lái)講，就是組織確定具體的績(jī)效目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)這個(gè)﹙或這一些﹚目標(biāo)為中心，在工作流程中以實(shí)行“自我控制”為主，最終按績(jī)效目標(biāo)完成情況確定獎(jiǎng)罰的一系列管理活動(dòng)。優(yōu)點(diǎn)直接，缺點(diǎn)缺乏整體設(shè)計(jì)和整體合力。

“過(guò)程管理”是針對(duì)目標(biāo)管理的缺陷設(shè)計(jì)出的一種管理模式。過(guò)程管理更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程設(shè)計(jì)的有效性和科學(xué)性，注重對(duì)過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的及時(shí)反饋和調(diào)整。過(guò)程管理中同樣有目標(biāo)，只是更為注重管理過(guò)程中進(jìn)行信息反饋和調(diào)控，目的是既要確保實(shí)現(xiàn)有效的“轉(zhuǎn)化”，使得“輸出”更加趨向于最終的目標(biāo)。主動(dòng)適應(yīng)過(guò)程管理及其量化評(píng)價(jià)4

目前主要靠主觀定性評(píng)價(jià)來(lái)判斷，而以定量評(píng)價(jià)相關(guān)研究或?qū)嵺`的進(jìn)展不大，成為制約管理質(zhì)量評(píng)價(jià)的短板，需要加大這方面的量化研究和實(shí)踐應(yīng)用。目前高職院校推進(jìn)的教學(xué)診斷與改進(jìn)，就是典型的過(guò)程管理與量化評(píng)價(jià)的具體案例，也是“十三五”期間推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)的重要手段和有效方法。如教學(xué)診斷與改進(jìn)的“校本質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)”：數(shù)據(jù)平臺(tái)與管理平臺(tái)平臺(tái)分析與評(píng)價(jià)功能定期分析制度信息發(fā)布制度研究關(guān)鍵監(jiān)控指標(biāo)信息來(lái)源和基本依據(jù)平臺(tái)信息采集責(zé)任制平臺(tái)信息采集審核機(jī)制滿足常規(guī)監(jiān)控評(píng)價(jià)要求日常管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)化管理以平臺(tái)信息為引導(dǎo)找薄弱、規(guī)范行為推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作人才培養(yǎng)質(zhì)量論證依據(jù)學(xué)校發(fā)展決策基本依據(jù)治理視閾下二級(jí)學(xué)院變革

高職院校治理變革中的學(xué)院不再只是純粹的教學(xué)單位，而是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施部門(mén)。越來(lái)越多的教學(xué)、科研、師資以及學(xué)生管理任務(wù)和責(zé)任下放到學(xué)院。同時(shí)，也給予了學(xué)院部分的管理權(quán)限。部分學(xué)院還具有教職工獎(jiǎng)金分配權(quán)以及副教授及以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘權(quán)。與此同時(shí)，學(xué)院也獲得更多權(quán)限從社會(huì)服務(wù)中獲取資源。部分財(cái)務(wù)改革力度較大或者創(chuàng)收能力較強(qiáng)的學(xué)院，除了能夠?yàn)榻搪毠ぐl(fā)放獎(jiǎng)金之外，甚至能夠支付一部分工資或師資引進(jìn)的