中國不同時期人口政策及其執(zhí)行課件

中國不同時期的人口政策及其執(zhí)行中國不同時期的人口政策及其執(zhí)行1234四個時期的政策70年代之前的人口政策70年代初到80年代初的人口政策80年代的人口政策90年代以后的人口政策1234四個時期的政策70年代之前的人口政策70年代初到8070年代之前的人口政策

建國初期，“人多力量大”理念刺激了人的生育愿望基本上是國情決定人口政策

1954年中央領(lǐng)導(dǎo)提倡節(jié)制生育，由鼓勵生育轉(zhuǎn)為節(jié)制

后來反右派斗爭和文革的發(fā)生，導(dǎo)致計劃生育機(jī)構(gòu)癱瘓，人口依舊增長過快。70年代之前的人口政策建國初期，“人多力量大”理念刺70到80年代人口政策基本形成了以“晚、稀、少”和后來發(fā)展為“晚婚、晚育、少生，優(yōu)生”為主要內(nèi)容的限制人口增殖的生育政策。70年代初，國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策?；謴?fù)生育工作機(jī)構(gòu)，人口增長快速下降。70到80年代人口政策基本形成了以“晚、稀、少”和后來發(fā)展為80年代的人口政策“只生一個好”為遏制人口過快增長的勢頭,1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員的公開信》，標(biāo)志著我國獨(dú)生子女人口政策的正式出臺并全面實(shí)施。計劃生育被定為國策提倡“一對夫婦只生一個孩子”1984年4月13日除城市、城郊以外，在農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)行允許第一胎生女孩的夫婦再生第二胎的政策，即實(shí)行所謂的“口子”政策。1982年80年代的人口政策“只生一個好”為遏制人口過快增長的勢頭,120上世紀(jì)90年代“少生優(yōu)生”政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。

2001年12月出臺《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及一系列配套的條例，

基本構(gòu)成了有中國特色的人口和計劃生育法律體系框架。在1982年我國計劃生育的精神是“只生一個好”，到了1995年前后就倡導(dǎo)“少生優(yōu)生”。20上世紀(jì)90年代“少生優(yōu)生”政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生2001年至今

“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”

提高出生人口素質(zhì)最近有消息傳出國家開始醞釀?wù){(diào)整人口政策，適度的開放二胎2001年至今“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口政策的執(zhí)行從總體上看，我國人口控制政策的執(zhí)行取得了較大的成效有效地控制了人口的增長，使城市人口基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，使人們的生育觀念向晚婚晚育和少生優(yōu)生的方面轉(zhuǎn)變，人民健康教育水平不斷提高，貧困人口比例有所下降，環(huán)境保護(hù)取得成效。人口政策的執(zhí)行從總體上看，我國人口控制政策的執(zhí)行取得了較大的人口政策的執(zhí)行但是也必須看到，人口控制政策在執(zhí)行過程中，其執(zhí)行效果的起伏也比較大。20世紀(jì)70年代的人口控制政策的執(zhí)行效果比較顯著，有效地控制了人口的增長；然而80年代的人口控制政策的執(zhí)行效果卻比較差，人口增長率出現(xiàn)反彈；而90年代以來的人口控制政策的執(zhí)行的效果又比較顯著。人口政策的執(zhí)行但是也必須看到，人口控制政策在執(zhí)行過程中，其執(zhí)執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(一)調(diào)適對象的接受能力、政策的可操作程度影響著政策執(zhí)行的效果20世紀(jì)80年代初的“一胎化”的緊縮生育政策，在具體的實(shí)施工作中，變成了沒有區(qū)分的“一刀切”，片面地追求“少生就是——切，，這一目標(biāo)，結(jié)果使實(shí)際效果與主觀政策目標(biāo)背道而馳。而80年代后期的“開小口”政策是為了縮小政策要求與現(xiàn)實(shí)差距而采取的，是對“一胎化”政策困難的妥協(xié)，出發(fā)點(diǎn)無疑是正確的；但在實(shí)際工作中由于政策的具體標(biāo)準(zhǔn)(“口子，，的大小)規(guī)定得不明確，各地為了降低工作難度，競相增加“開口子”的條件，攀比“口子”的大小，使計劃生育工作沒能得到正確執(zhí)行。90年代以后，中央和各地政府根據(jù)新時期人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以及不同地區(qū)居民生育意愿的不同，相繼出臺了一些法規(guī)和條例，對抑制人口數(shù)量反彈、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和分布，起到了有效作用。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(一)調(diào)適對象的接受能力、政策的可操作執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(二)社會環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有一定的影響50年代初，1958大躍進(jìn)開始后卻變?yōu)楣膭钌?，而后來的反右派斗爭擴(kuò)大化到文化大革命等運(yùn)動都使得計劃生育機(jī)構(gòu)不能正常工作。70年代末到80年代初，50年代末大躍進(jìn)及三年困難時期后補(bǔ)償性生育的人口開始進(jìn)入了育齡年齡階段、農(nóng)村地區(qū)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、“上山下鄉(xiāng)”的知青回城、新婚姻法的出現(xiàn)、五六十年代的生育高峰所導(dǎo)致的80年代初育齡人口的增加等社會環(huán)境因素造成人口政策不斷成熟和完善，這一時期出生率卻出現(xiàn)了回升的現(xiàn)象。執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(二)社會環(huán)境對政策執(zhí)行的效果有一定的執(zhí)行效果出現(xiàn)反差的原因(三)執(zhí)行主體對政策執(zhí)行效果也產(chǎn)生重要影響20世紀(jì)60年代,反右派斗爭擴(kuò)大化到文革的爆發(fā),計劃生育工作機(jī)構(gòu)陷入癱瘓,人口控制政策無法正常進(jìn)行。70年代,周恩來把計劃生育工作歸屬于國家計劃問題之列,1973年國務(wù)院成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，人口政策產(chǎn)生積極作用。80年代初期，中央強(qiáng)調(diào)計劃生育工作要以思想教育為主，逐步做到一對夫婦只生育一個孩子。但地方政府使用簡單粗暴的手段和強(qiáng)制命令方式，普遍要求一對夫婦只準(zhǔn)生一個孩子，80年代初人口控制失利。80年代后期，出現(xiàn)“口子”調(diào)整政策，各地為了降低工作難度，出現(xiàn)了“