文化政策與法規(guī)課件

序言文化、文化政策、文化法規(guī)及文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)文化政策與法規(guī)課件1導(dǎo)入案例

韓國文化產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)崛起導(dǎo)入案例2一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義（一）文化的概念：

1、文化或者文明是一個(gè)復(fù)雜的整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗以及人作為社會(huì)成員繼承下來的其他的素質(zhì)和習(xí)慣?！獝鄣氯A．泰勒一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義（一）文化的概念：3（一）文化的概念

2、文化是繪畫、戲劇藝術(shù)、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學(xué)技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。

——?dú)W盟委員會(huì)

（一）文化的概念4（一）文化的概念

3、文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)群體的一系列獨(dú)特的精神的、物質(zhì)的、智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。

——聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中對文化的定義（一）文化的概念3、文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社5（一）文化的概念

廣義：是人類在長期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。狹義：狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造，它著重人的心態(tài)部分。是某一社會(huì)集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質(zhì)體現(xiàn)的總體體系。（一）文化的概念廣義：是人類在長期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴6（二）產(chǎn)業(yè)1、產(chǎn)業(yè)的釋義：產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。（二）產(chǎn)業(yè)7（二）產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分：在國民經(jīng)濟(jì)中以社會(huì)分工為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的三個(gè)類別的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，廣義農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)林牧副漁等各方面；對初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)（包括采掘工業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力蒸汽、熱水、煤氣）和建筑業(yè)及各種輕工業(yè)；為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)，即除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分：81、文化產(chǎn)業(yè)釋義：

“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)?！薄?lián)合國教科文組織1、文化產(chǎn)業(yè)釋義：92、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分：

其一為核心層,包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、電視、電影服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)等;其二為外圍層,包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)和其他文化服務(wù);其三為相關(guān)層,主要包括文化用品、文化設(shè)備、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等。2、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分：其一為核心層,包括新聞服103、文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的基本特征是:產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化批量制造和市場化營銷分配。從這個(gè)角度上來說,文化產(chǎn)業(yè)首先是一種產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域。二、精神屬性。文化產(chǎn)業(yè)是“一個(gè)以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，其產(chǎn)品與服務(wù)主要用來滿足人們精神文化的消費(fèi)需求。因此，文化產(chǎn)業(yè)具有精神屬性,這是區(qū)別于其它非文化產(chǎn)業(yè)或物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)本質(zhì)特征。3、文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的114、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應(yīng)該把握的內(nèi)容：（1）文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，參與主體應(yīng)該是企業(yè)。（2）文化是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與內(nèi)容。而其作為文化載體的產(chǎn)品與服務(wù)主要用來滿足人們精神文化的消費(fèi)需求。4、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應(yīng)該把握的內(nèi)容：12

5、文化產(chǎn)業(yè)的主要特征：文化政策與法規(guī)課件131）文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，即營利性和社會(huì)性。

首先，文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，必須講求經(jīng)濟(jì)效益，這也是文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的根本區(qū)別。其次，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，即它的宣傳教育、社會(huì)引導(dǎo)、文明建設(shè)等功能，又決定了文化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須兼顧社會(huì)效益，文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性是其區(qū)別于非文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門的一個(gè)重要屬性。1）文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，即營利性和社會(huì)性142）文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。

文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特內(nèi)涵在于它滿足人們的精神文化需求。從文化到文化產(chǎn)業(yè)這一過程其實(shí)就是文化的產(chǎn)業(yè)化過程?！叭瞬粌H是一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，更是一種文化動(dòng)物，是文化的實(shí)踐者。（馬斯洛語）”人在基本物質(zhì)需求獲得滿足后勢必會(huì)產(chǎn)生對精神生活的需求，與人們精神需求應(yīng)運(yùn)而生的，就是在許多產(chǎn)業(yè)中會(huì)出現(xiàn)“文化化”的現(xiàn)象。2）文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。153）文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性。

“文化產(chǎn)業(yè)之樹，長于第三產(chǎn)業(yè)，而它的枝、莖已蔓延至第二產(chǎn)業(yè)”。——業(yè)界俗語文化產(chǎn)業(yè)中包含著文化和技術(shù)的無形資產(chǎn)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和文化相互交融的產(chǎn)物，其產(chǎn)品往往是新思想、新技術(shù)、新內(nèi)容的物化形式。文化的產(chǎn)業(yè)化會(huì)滲透、涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門。而且文化產(chǎn)業(yè)涵蓋了生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。從而體現(xiàn)出它的共生性與包容性。3）文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性?！拔幕a(chǎn)164）創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

文化生產(chǎn)的核心是文化內(nèi)容的生產(chǎn)，而文化內(nèi)容生產(chǎn)的關(guān)鍵就在于其原創(chuàng)性，不能雷同。雖然文化產(chǎn)品生產(chǎn)者可以吸收和利用前人的勞動(dòng)成果，但它不能重復(fù)前人的勞動(dòng)，而必須創(chuàng)造前人和他人所沒有的新東西。文化產(chǎn)業(yè)必須運(yùn)用業(yè)已擁有的新思想、新觀念、新方法去創(chuàng)造財(cái)富。4）創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。文化生產(chǎn)的核心是文17二、政策的概念、政策的特征和政策的分類二、政策的概念、政策的特征和政策的分類181、政策的概念：政策是政黨、國家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和行為準(zhǔn)則，它是政治實(shí)體的一種政治行為。1、政策的概念：192、政策的特征：2、政策的特征：201）政策具有階級(jí)性和利益性特征

政策都是國家或政黨制定的，任何國家和政黨都是特定階級(jí)利益的代表，它們所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、所實(shí)施的行動(dòng)必然符合該階級(jí)的利益，因而，政策具有階級(jí)性和利益性。1）政策具有階級(jí)性和利益性特征212）政策具有變動(dòng)性和穩(wěn)定性特征

就政策體系來說，政策決策者、制定者必須根據(jù)社會(huì)條件環(huán)境的發(fā)展和人們利益需求的變化，相應(yīng)地充實(shí)、完善或改變、淘汰舊政策，或重新制定新政策。但是，政策的動(dòng)態(tài)性并不意味著政策可以朝令夕改，隨意改變。政策作為人們的行動(dòng)準(zhǔn)則，會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)得到貫徹和執(zhí)行，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)明顯的變動(dòng)，從而保持它的相對穩(wěn)定。然而，從總體上說，政策的動(dòng)態(tài)性是絕對的，穩(wěn)定性是相對的。2）政策具有變動(dòng)性和穩(wěn)定性特征就政策體系223）政策具有針對性和明確性。

政策總是為了解決某種問題而制定的,區(qū)別于具體情況,具有很強(qiáng)的針對性和明確性。3）政策具有針對性和明確性。政策總是為了解決某233、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領(lǐng)域來劃分的，也叫橫向分類。如類似政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策等這樣的劃分?？v向分類——根據(jù)政策所指示的方向和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的綜合性程度，從縱向上對政策進(jìn)行的劃分。如類似總政策、基本政策、具體政策等這樣的劃分。3、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領(lǐng)域來劃分的，也叫24三、法的概念、法的特征和法的分類三、法的概念、法的特征和法的分類251、法的概念：

法律是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的具有普遍效力的行為規(guī)范體系。它通過調(diào)整人的行為繼而最終達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的手段。1、法的概念：262、法的特征：

2、法的特征：271）法律具有意志性。法律不是個(gè)人意志，也不是個(gè)別群體的意志，而是是國家和政黨的主張、統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。因此，法律是主觀意志的體現(xiàn),不是客觀事實(shí)本身。1）法律具有意志性。法律不是個(gè)人意志，也不是個(gè)別群282）法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想規(guī)范。不能將法律混同于道德,也不能將法律視為思想宣言。法律僅僅規(guī)范行為,而非規(guī)范思想。法律不同于道德與宗教:宗教不僅規(guī)范其教徒的行為,而且規(guī)范其思想和宗教信仰。2）法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想293）法律效力具有普遍性和公正性。

法律平等對待一切社會(huì)成員，是全社會(huì)成員的規(guī)則,而非個(gè)別群體的規(guī)則。在一國范圍之內(nèi)，任何人的合法行為都無一例外地受法的保護(hù)；任何人的違法行為，也都無一例外地受法的制裁。這是法律成為社會(huì)的行為規(guī)范的關(guān)鍵所在。3）法律效力具有普遍性和公正性。法律平等對待一304）法律具有確定性。

法律條文中明確地告訴人們什么是可為的,什么是不可為的,什么是必須為的。這些都是確定下來的行為準(zhǔn)則4）法律具有確定性。法律條文中明確地告訴人們什315）法律具有強(qiáng)制性。

法律以國家強(qiáng)制力為后盾,以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。也就是說，不管人們的主觀愿望如何，人們都必須遵守法，否則將招致國家強(qiáng)制力的干涉。5）法律具有強(qiáng)制性。法律以國家強(qiáng)制力為后盾,以32四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別

政策與法律有著密切的關(guān)系和高度的一致性,它們作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的兩種形式,也是治國的兩種互為補(bǔ)充的手段。二者既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系。四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別政策與法律有著密切331、兩者的聯(lián)系：

政策與法律在本質(zhì)上是一致的,集中表現(xiàn)在它們都是以統(tǒng)治階級(jí)的政治權(quán)利為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的目的，都是國家進(jìn)行社會(huì)管理的工具，共同調(diào)整、控制和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，他們共同構(gòu)成了社會(huì)管理的手段。“政策是法律的初型,法律是政策的定型化、規(guī)范化?！?、兩者的聯(lián)系：

政策與法律在本質(zhì)上是一致342、兩者的區(qū)別：1）、制定主體和程序上的區(qū)別。政策政府或政黨提出或制定。法律是由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的,是以國家意志的形式出現(xiàn)的。2）、執(zhí)行層面的區(qū)別。法律的執(zhí)行,最突出的特點(diǎn)是依靠國家強(qiáng)制力的保證。政策依靠對人們的宣傳教育,使人們了解到政策的正確性、重要性,從而自覺地貫徹執(zhí)行政策,而不是靠國家強(qiáng)制力強(qiáng)迫人民去執(zhí)行。2、兩者的區(qū)別：352、兩者的區(qū)別：3）、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、概括,不夠具體。而法律則比較具體化、條文化,有著比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，比較詳細(xì)明確。4）、調(diào)整關(guān)系的范圍不同。政策比法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更為廣泛，社會(huì)生活各個(gè)方面都受政策的調(diào)整和規(guī)范。2、兩者的區(qū)別：3）、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、362、兩者的區(qū)別：5）穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷地進(jìn)行變化和調(diào)整，依靠其應(yīng)對性和靈活性來維持其對社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系調(diào)整的有效性,因此,政策比較具有靈活性,變化性較大。而法律的修改有著嚴(yán)格的程序規(guī)范,法律的變動(dòng)和更改更加困難。2、兩者的區(qū)別：5）穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷37五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義381、文化政策的概念：是與文化相關(guān)的政策與措施。具體來說就是國家在文化部門為達(dá)到一定的目標(biāo)對文化領(lǐng)域的問題所頒布的相關(guān)規(guī)定和對策原則，是國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。1、文化政策的概念：是與文化相關(guān)的政策與措施。具體392、文化產(chǎn)業(yè)政策：

文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策：

文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進(jìn)本403、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施是以國家的文化政策為基準(zhǔn)的，國家文化政策的變化必然會(huì)對文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)產(chǎn)生影響。3、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)政策414、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征421）綜合性：

首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作，以避免所制定的政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、工商、公安等多家政府部門。1）綜合性：首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)432）復(fù)雜性：

文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、管理方式都有各自的特點(diǎn)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內(nèi)容本身來看，都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)屬性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。2）復(fù)雜性：443）地域性：

“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國家發(fā)展本民族文化的手段，必須與本國的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國家內(nèi)部。在一個(gè)國家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資源的不同，所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。3）地域性：

“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是454）行業(yè)性：

我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個(gè)行業(yè)，而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的，具有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策集中反映了當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等。4）行業(yè)性：465）動(dòng)態(tài)性：

文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟(jì)政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí)際上，文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。5）動(dòng)態(tài)性：

文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)475、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

5、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用48（1）加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

國家的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等政策。可以說，所有的國家經(jīng)濟(jì)政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言，只有產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此，產(chǎn)業(yè)政策是政府用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。國家通過制定對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策，吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。伴隨著資金進(jìn)入的是各種生產(chǎn)要素的流入，從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快該產(chǎn)業(yè)的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)政策的效用也是如此。（1）加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：49（2）引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)和許多國家的實(shí)踐所證明。（2）引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)50（3）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序：

產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。一般來說，社會(huì)上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序，往往是無序競爭狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)也是如此。政府通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場之間的關(guān)系，規(guī)范市場競爭秩序。從而達(dá)到維護(hù)正常的競爭秩序，形成良好的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場的最終目的。（3）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序：

產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ?1（4）提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力：

產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在于政府對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)降低了來自外部的競爭壓力，為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。比如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程?？s短了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，同樣對提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力有幫助。（4）提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力：

產(chǎn)業(yè)政策之所52六、兩個(gè)文件的解讀六、兩個(gè)文件的解讀53我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家的現(xiàn)狀：有資料表明，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)已成為許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如美國的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的25%，日本是20%左右，歐洲國家平均在10%至15%之間。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：擁有豐富文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。近年來，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到3%。

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家的現(xiàn)狀：有資541、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和資本密集的特點(diǎn)，需要進(jìn)行大量的創(chuàng)意和研發(fā)工作，相應(yīng)的資金投入規(guī)模較大。金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)志性案例——《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興···意見》。1、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和資本密集的特點(diǎn)，552、中央層面上出臺(tái)《深化文化體制改革決定》的主要考慮：切實(shí)解決當(dāng)前文化建設(shè)面臨的突出問題，推動(dòng)文化的發(fā)展和繁榮。推進(jìn)文化改革發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。提高國家文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動(dòng)。2、中央層面上出臺(tái)《深化文化體制改革決定》的主要考慮：切實(shí)56

本節(jié)到此結(jié)束，謝謝！

57文化政策與法規(guī)課件58第一節(jié)文化、文化政策一、文化

1、文化或者文明是一個(gè)復(fù)合整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。（英國E.B.泰勒：《原始文化》）

2、聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中給文化的定義：

文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)群體的一系列獨(dú)特的精神的、物質(zhì)的、智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。第一節(jié)文化、文化政策593、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫、戲劇藝術(shù)、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學(xué)技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。歸納來說，文化一詞在今天有廣義和狹義兩種含義。廣義：是人類在長期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。狹義：狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造，它著重人的心態(tài)部分。是某一社會(huì)集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質(zhì)體現(xiàn)的總體體系。3、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫、戲劇藝術(shù)、書法、音樂、電影制60二、文化產(chǎn)業(yè)1、聯(lián)合國教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)?！?/p>

2、這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一是，文化屬性；二是，產(chǎn)業(yè)屬性。3.文化產(chǎn)業(yè)的主要特征：(1)“內(nèi)容為王”(2)技術(shù)促動(dòng)(3)創(chuàng)新是關(guān)鍵(4)文化和意識(shí)形態(tài)敏感性二、文化產(chǎn)業(yè)614、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢增長速度非?？飚a(chǎn)業(yè)集中度越來越高新力量層出不窮新角色的出現(xiàn)4、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢62第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念

政策是指一定的社會(huì)集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)某種利益，達(dá)到某種政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目的，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況而制定的政治對策，具有普遍性、指導(dǎo)性等特征。

法律則是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認(rèn)可的并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。法律有廣義和狹義之分第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念63二、區(qū)別（1）意志屬性不同。法律是國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序加以制定，是國家意志和公共意志，是全體公民之間的契約性文件。而政策只能代表某個(gè)集團(tuán)的利益，比如黨的政策是全黨的意志集中，不具有國家意志。（2）規(guī)范形式不同。法律具有高度明確性，每部法律必須以規(guī)則為主。而政策只規(guī)定行為方向而不歸定具體的行為準(zhǔn)則。（3）實(shí)施方式不同。法律具有強(qiáng)制性和懲罰性。而政策主要是靠宣傳。二、區(qū)別64（4）穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗(yàn)為正確的政策定型化，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。政策要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)解決新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題。（5）調(diào)整關(guān)系的范圍不同。政策比法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更為廣泛，社會(huì)生活各個(gè)方面都受政策的調(diào)整和規(guī)范。（4）穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗(yàn)為正確的政策定型化65三、關(guān)系關(guān)系：兩者在本質(zhì)上是一致的，他們都是以統(tǒng)治階級(jí)的政治權(quán)力為基礎(chǔ)，服務(wù)于政治權(quán)力的要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的目的，都是國家進(jìn)行社會(huì)管理的工具，共同調(diào)整、控制和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，他們共同構(gòu)成了社會(huì)管理的手段。執(zhí)政黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了其政策必然對法律起著指導(dǎo)作用。三、關(guān)系66第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源文化政策與法規(guī)的發(fā)生、形成和發(fā)展是一個(gè)歷史過程。它既是文化現(xiàn)象，又是政治現(xiàn)象。既是精神現(xiàn)象，又是制度管理行為，是精神現(xiàn)象領(lǐng)域管理的規(guī)范和要求。對文化行為的整理和規(guī)范并使之上升到規(guī)則的理性形態(tài)上，這便形成了政策，形成了文化政策。它是整個(gè)人類文明走向規(guī)范和有序的文化關(guān)系的反映。第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源67二、文化政策的概念1、傳統(tǒng)文化政策中有三個(gè)主流論述：國家論述：表現(xiàn)出文化政策與國家機(jī)制的密切關(guān)系市場論述：側(cè)重于國家是否應(yīng)介入文化藝術(shù)作品與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及精英和大眾文化商品等議題公民論述：強(qiáng)調(diào)文化政策在公民權(quán)利中所需扮演的角色，尤其是政治權(quán)或文化權(quán)的落實(shí)。2、文化政策：是國家在文化部門為達(dá)到一定的目標(biāo)對文化領(lǐng)域的問題所頒布的相關(guān)規(guī)定和對策原則，是國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。二、文化政策的概念68三、文化產(chǎn)業(yè)政策1、文化產(chǎn)業(yè)政策的涵義所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展3、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策的二個(gè)重要問題

所有權(quán)問題（對文化產(chǎn)業(yè)所有權(quán)管理的實(shí)質(zhì)就是通過限制外國人在本國文化產(chǎn)業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，或者限制外資在本國文化企業(yè)中的股份，來實(shí)現(xiàn)控制文化產(chǎn)業(yè)的目的）

內(nèi)容管理問題（內(nèi)容管理針對文化產(chǎn)品本身而言，通過內(nèi)容管理來規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)）

文化政策與法規(guī)課件69四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征綜合性首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作，以避免所制定的政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、工商、公安等多家政府部門。四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征70復(fù)雜性

文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、管理方式都有各自的特點(diǎn)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內(nèi)容本身來看，都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)屬性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。有些問題表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，但如果處理不當(dāng)，產(chǎn)生的影響則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范圍，造成嚴(yán)重的社會(huì)和政治后果。比如，文化企業(yè)的跨國并購一直是各國高度敏感問題。

文化政策與法規(guī)課件71地域性“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這與標(biāo)準(zhǔn)全球化、消費(fèi)偏好趨同化的制造業(yè)有所不同。地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國家發(fā)展本民族文化的手段，必須與本國的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國家內(nèi)部。在一個(gè)國家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資源的不同，所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。尤其像中國這樣幅員遼闊、國情復(fù)雜的大國，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展極不平衡，可供開發(fā)的文化資源差異頗大。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國每個(gè)省都制定了地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策，各地的文化產(chǎn)業(yè)政策都有自己的特點(diǎn)。地域性為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國每個(gè)省都制定了地方性的文72行業(yè)性我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個(gè)行業(yè)，而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的，具有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策集中反映了當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等。如何協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)總體政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系以及行業(yè)政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，同樣是當(dāng)前政策體制需要解決好的問題。行業(yè)性73動(dòng)態(tài)性

文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟(jì)政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí)際上，文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。因此，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策中要體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這種動(dòng)態(tài)周期性。動(dòng)態(tài)性74五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用1.文化產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位(1)政府對產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素政府的態(tài)度和政策對產(chǎn)業(yè)的興衰具有重要的影響。中國古代統(tǒng)治者大多采取重農(nóng)抑商的政策，造成了中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，而商業(yè)長期得不到發(fā)展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府更是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛而深刻的干預(yù)。在社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)供給和政府政策三要素中，如果說前兩者具有相對穩(wěn)定性的話，而政府的產(chǎn)業(yè)政策就是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大變量。五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用75(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一國家的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等產(chǎn)業(yè)政策?？梢哉f，所有的國家經(jīng)濟(jì)政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言，只有產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此，產(chǎn)業(yè)政策是政府用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中居于核心地位，具有其他經(jīng)濟(jì)政策無法替代的地位和作用。(2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一762.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)和許多國家的實(shí)踐所證明。文化產(chǎn)業(yè)政策在世界許多國家的成功實(shí)踐同樣證明了這一點(diǎn)。韓國影視產(chǎn)業(yè)和游戲產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起并走向海外。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)風(fēng)行世界，無不與本國政府采取積極有效的產(chǎn)業(yè)政策鼎力扶持有關(guān)。

2.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用77(1)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，尤其是產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的增長速度具有重要的影響。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上是一種“供給管理”政策。即通過制定對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策，吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。文化產(chǎn)業(yè)政策也是如此。伴隨著資金進(jìn)入的是各種生產(chǎn)要素的流入，從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的供給能力，加快該產(chǎn)業(yè)的增長速度。(1)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用78（2）對市場競爭秩序的“規(guī)范”作用產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一的產(chǎn)業(yè)組織政策在某種意義上是一種“秩序政策”。目的主要是調(diào)整政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場之間的關(guān)系，規(guī)范市場競爭秩序。政府出臺(tái)《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，目的就是保證競爭的公平性，實(shí)現(xiàn)有效競爭，維護(hù)市場秩序。一般來說，社會(huì)上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序，往往是無序競爭狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)也是如此。因此，如何維護(hù)正常的競爭秩序，形成良好的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場，就成為當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。（2）對市場競爭秩序的“規(guī)范”作用79（3）對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“提升”作用產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在于政府對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)降低了來自外部的競爭壓力，為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。比如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程?？s短了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，同樣對提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力有幫助。（3）對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“提升”作用80六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素政策主體、政策客體、政策手段是其構(gòu)成的三個(gè)基本要素。1、文化產(chǎn)業(yè)政策主體所謂政策主體，是指政策的決策者、制定者和組織實(shí)施者。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的主體具有多元、多層次的特征。A主體的多元性執(zhí)政黨國家立法機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素81B主體的多層次性從縱向看，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施主體具有多層次性。按照隸屬關(guān)系可以分為三個(gè)層次：第一層次是文化產(chǎn)業(yè)政策的最高決策機(jī)構(gòu)包括主管文化和意識(shí)形態(tài)的部門——中宣部、立法機(jī)關(guān)、國務(wù)院和文化行政管理部門包括文化部、新聞出版總署、廣播電影電視總局等。第二層次是省、直轄市一級(jí)的文化行政主管部門主要包括省、直轄市宣傳部、文化廳、新聞出版廣電局等。第三層次是基層行政主管部門這類部門直接面對文化產(chǎn)業(yè)政策的客體—文化企業(yè)，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)、執(zhí)行。文化政策與法規(guī)課件822、文化產(chǎn)業(yè)政策客體所謂“文化產(chǎn)業(yè)政策客體”就是文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目標(biāo)群體，主要是各種類型的文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)由一定數(shù)量的文化企業(yè)組成，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的微觀主體和細(xì)胞。其基本職能是負(fù)責(zé)生產(chǎn)、制作、加工、復(fù)制、傳播、銷售各種形態(tài)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們的精神文化需要。2、文化產(chǎn)業(yè)政策客體833、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段是指產(chǎn)業(yè)政策主體執(zhí)行落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的方式、措施。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取決于能否有一套科學(xué)合理的政策手段和工具去執(zhí)行。根據(jù)政策作用途徑和特點(diǎn)的不同，產(chǎn)業(yè)政策手段可以分為三種：行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。其中，行政手段是直接措施，后兩種手段是間接手段。要提高政策的實(shí)施效果，關(guān)鍵是形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制，合理搭配產(chǎn)業(yè)政策手段，正確處理好三種手段之間的關(guān)系。3、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段84A行政手段是指政府制定、頒布、運(yùn)用政策，貫徹產(chǎn)業(yè)政策措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。其種類包括行政命令手段、行政引導(dǎo)手段、行政信息手段、行政咨詢服務(wù)手段。政府機(jī)構(gòu)利用其特有行政權(quán)利，對產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，如對市場進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、技術(shù)規(guī)制、環(huán)境保護(hù)規(guī)制和生產(chǎn)安全規(guī)制等。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性的特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策的行政手段是不可少的，但其缺點(diǎn)也是明顯的。缺陷之一是強(qiáng)主要依賴地方政府的執(zhí)行，過多地方行政干預(yù)，使市場機(jī)制扭曲，嚴(yán)重影響市場機(jī)制運(yùn)行，不利于資源優(yōu)化配置，也容易使國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)落空。因此，在產(chǎn)業(yè)政策手段設(shè)計(jì)上必須產(chǎn)業(yè)政策手段的淡化行政色彩。A行政手段85B法律手段是指通過經(jīng)濟(jì)立法、司法和守法來調(diào)整產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府通過司法權(quán)利的執(zhí)行保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證產(chǎn)業(yè)政策得以完整地貫徹實(shí)施。法律手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策法律化是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的重要趨勢?！斗床徽?dāng)竟?fàn)幏ā泛汀斗磯艛喾ā肥且?guī)范市場競爭秩序的主要手段，同樣適用于文化產(chǎn)業(yè)。B法律手段86C經(jīng)濟(jì)手段是產(chǎn)業(yè)政策主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。與其他手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有利益性、間接性、多樣性的特點(diǎn)。從政策作用方式看，經(jīng)濟(jì)手段可分為刺激性手段和誘導(dǎo)性手段。前者指政策主體利用各種價(jià)值工具，通過調(diào)控被干預(yù)對象的利益關(guān)系或輸出利益信號(hào)影響改變被干預(yù)對象的經(jīng)濟(jì)行為。常用價(jià)值手段包括財(cái)政、金融、稅收、匯率等。后者指政策主體發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，影響被干預(yù)對象的價(jià)值判斷，從而使其行為有利于產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。比如，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。

C經(jīng)濟(jì)手段87

憑借翻唱歌曲《春天里》走紅并登上中央電視臺(tái)兔年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)舞臺(tái)的農(nóng)民工組合“旭日陽剛”，被《春天里》詞曲創(chuàng)作者、著名歌手汪峰要求停止未經(jīng)授權(quán)在商業(yè)演出等活動(dòng)中翻唱這首歌曲。談?wù)勀愕目捶ā?/p>

88第四節(jié)文化政策與法規(guī)

研究的對象和任務(wù)1、研究對象

文化政策研究對象是由政治、經(jīng)濟(jì)、法律等眾多領(lǐng)域和多種學(xué)科構(gòu)成的文化政策的整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)，以及文化政策的運(yùn)動(dòng)過程、生命形態(tài)、發(fā)展規(guī)律作系統(tǒng)的分析和研究。2、基本特點(diǎn)（1）政治敏感性（2）很強(qiáng)的實(shí)踐性（3）多學(xué)科的綜合性第四節(jié)文化政策與法規(guī)

研究的對象和任務(wù)1、研究89

第五節(jié)文化政策與法規(guī)涉及的

學(xué)科和研究方法一、文化政策涉及的學(xué)科1、多元理論研究基礎(chǔ)2、與文化學(xué)的關(guān)系3、與政治學(xué)的關(guān)系4、與文化社會(huì)學(xué)的關(guān)系5、與法學(xué)的關(guān)系6、與管理科學(xué)的關(guān)系第五節(jié)文化政策與法規(guī)涉及的

學(xué)科和研究方法一、文化政90二、文化政策與法規(guī)的研究方法

1、歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法

2、現(xiàn)代系統(tǒng)方法

3、多學(xué)科綜合研究方法二、文化政策與法規(guī)的研究方法91序言文化、文化政策、文化法規(guī)及文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)文化政策與法規(guī)課件92導(dǎo)入案例

韓國文化產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)崛起導(dǎo)入案例93一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義（一）文化的概念：

1、文化或者文明是一個(gè)復(fù)雜的整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、風(fēng)俗以及人作為社會(huì)成員繼承下來的其他的素質(zhì)和習(xí)慣?！獝鄣氯A．泰勒一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義（一）文化的概念：94（一）文化的概念

2、文化是繪畫、戲劇藝術(shù)、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學(xué)技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。

——?dú)W盟委員會(huì)

（一）文化的概念95（一）文化的概念

3、文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)群體的一系列獨(dú)特的精神的、物質(zhì)的、智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。

——聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中對文化的定義（一）文化的概念3、文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社96（一）文化的概念

廣義：是人類在長期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。狹義：狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造，它著重人的心態(tài)部分。是某一社會(huì)集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質(zhì)體現(xiàn)的總體體系。（一）文化的概念廣義：是人類在長期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴97（二）產(chǎn)業(yè)1、產(chǎn)業(yè)的釋義：產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。（二）產(chǎn)業(yè)98（二）產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分：在國民經(jīng)濟(jì)中以社會(huì)分工為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的三個(gè)類別的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，廣義農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)林牧副漁等各方面；對初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)（包括采掘工業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力蒸汽、熱水、煤氣）和建筑業(yè)及各種輕工業(yè)；為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)，即除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)2、產(chǎn)業(yè)的劃分：991、文化產(chǎn)業(yè)釋義：

“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)?！薄?lián)合國教科文組織1、文化產(chǎn)業(yè)釋義：1002、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分：

其一為核心層,包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、電視、電影服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)等;其二為外圍層,包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)和其他文化服務(wù);其三為相關(guān)層,主要包括文化用品、文化設(shè)備、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等。2、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分：其一為核心層,包括新聞服1013、文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的基本特征是:產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化批量制造和市場化營銷分配。從這個(gè)角度上來說,文化產(chǎn)業(yè)首先是一種產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域。二、精神屬性。文化產(chǎn)業(yè)是“一個(gè)以精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，其產(chǎn)品與服務(wù)主要用來滿足人們精神文化的消費(fèi)需求。因此，文化產(chǎn)業(yè)具有精神屬性,這是區(qū)別于其它非文化產(chǎn)業(yè)或物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)本質(zhì)特征。3、文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的1024、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應(yīng)該把握的內(nèi)容：（1）文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，參與主體應(yīng)該是企業(yè)。（2）文化是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與內(nèi)容。而其作為文化載體的產(chǎn)品與服務(wù)主要用來滿足人們精神文化的消費(fèi)需求。4、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應(yīng)該把握的內(nèi)容：103

5、文化產(chǎn)業(yè)的主要特征：文化政策與法規(guī)課件1041）文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，即營利性和社會(huì)性。

首先，文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，必須講求經(jīng)濟(jì)效益，這也是文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的根本區(qū)別。其次，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，即它的宣傳教育、社會(huì)引導(dǎo)、文明建設(shè)等功能，又決定了文化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須兼顧社會(huì)效益，文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性是其區(qū)別于非文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門的一個(gè)重要屬性。1）文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，即營利性和社會(huì)性1052）文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。

文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特內(nèi)涵在于它滿足人們的精神文化需求。從文化到文化產(chǎn)業(yè)這一過程其實(shí)就是文化的產(chǎn)業(yè)化過程?！叭瞬粌H是一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，更是一種文化動(dòng)物，是文化的實(shí)踐者。（馬斯洛語）”人在基本物質(zhì)需求獲得滿足后勢必會(huì)產(chǎn)生對精神生活的需求，與人們精神需求應(yīng)運(yùn)而生的，就是在許多產(chǎn)業(yè)中會(huì)出現(xiàn)“文化化”的現(xiàn)象。2）文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的文化化的統(tǒng)一。1063）文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性。

“文化產(chǎn)業(yè)之樹，長于第三產(chǎn)業(yè)，而它的枝、莖已蔓延至第二產(chǎn)業(yè)”?！獦I(yè)界俗語文化產(chǎn)業(yè)中包含著文化和技術(shù)的無形資產(chǎn)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和文化相互交融的產(chǎn)物，其產(chǎn)品往往是新思想、新技術(shù)、新內(nèi)容的物化形式。文化的產(chǎn)業(yè)化會(huì)滲透、涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門。而且文化產(chǎn)業(yè)涵蓋了生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。從而體現(xiàn)出它的共生性與包容性。3）文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性?！拔幕a(chǎn)1074）創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

文化生產(chǎn)的核心是文化內(nèi)容的生產(chǎn)，而文化內(nèi)容生產(chǎn)的關(guān)鍵就在于其原創(chuàng)性，不能雷同。雖然文化產(chǎn)品生產(chǎn)者可以吸收和利用前人的勞動(dòng)成果，但它不能重復(fù)前人的勞動(dòng)，而必須創(chuàng)造前人和他人所沒有的新東西。文化產(chǎn)業(yè)必須運(yùn)用業(yè)已擁有的新思想、新觀念、新方法去創(chuàng)造財(cái)富。4）創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。文化生產(chǎn)的核心是文108二、政策的概念、政策的特征和政策的分類二、政策的概念、政策的特征和政策的分類1091、政策的概念：政策是政黨、國家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和行為準(zhǔn)則，它是政治實(shí)體的一種政治行為。1、政策的概念：1102、政策的特征：2、政策的特征：1111）政策具有階級(jí)性和利益性特征

政策都是國家或政黨制定的，任何國家和政黨都是特定階級(jí)利益的代表，它們所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、所實(shí)施的行動(dòng)必然符合該階級(jí)的利益，因而，政策具有階級(jí)性和利益性。1）政策具有階級(jí)性和利益性特征1122）政策具有變動(dòng)性和穩(wěn)定性特征

就政策體系來說，政策決策者、制定者必須根據(jù)社會(huì)條件環(huán)境的發(fā)展和人們利益需求的變化，相應(yīng)地充實(shí)、完善或改變、淘汰舊政策，或重新制定新政策。但是，政策的動(dòng)態(tài)性并不意味著政策可以朝令夕改，隨意改變。政策作為人們的行動(dòng)準(zhǔn)則，會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)得到貫徹和執(zhí)行，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)明顯的變動(dòng)，從而保持它的相對穩(wěn)定。然而，從總體上說，政策的動(dòng)態(tài)性是絕對的，穩(wěn)定性是相對的。2）政策具有變動(dòng)性和穩(wěn)定性特征就政策體系1133）政策具有針對性和明確性。

政策總是為了解決某種問題而制定的,區(qū)別于具體情況,具有很強(qiáng)的針對性和明確性。3）政策具有針對性和明確性。政策總是為了解決某1143、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領(lǐng)域來劃分的，也叫橫向分類。如類似政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策等這樣的劃分?？v向分類——根據(jù)政策所指示的方向和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的綜合性程度，從縱向上對政策進(jìn)行的劃分。如類似總政策、基本政策、具體政策等這樣的劃分。3、政策的分類橫向分類——根據(jù)政策所涉及的領(lǐng)域來劃分的，也叫115三、法的概念、法的特征和法的分類三、法的概念、法的特征和法的分類1161、法的概念：

法律是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的具有普遍效力的行為規(guī)范體系。它通過調(diào)整人的行為繼而最終達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的手段。1、法的概念：1172、法的特征：

2、法的特征：1181）法律具有意志性。法律不是個(gè)人意志，也不是個(gè)別群體的意志，而是是國家和政黨的主張、統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。因此，法律是主觀意志的體現(xiàn),不是客觀事實(shí)本身。1）法律具有意志性。法律不是個(gè)人意志，也不是個(gè)別群1192）法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想規(guī)范。不能將法律混同于道德,也不能將法律視為思想宣言。法律僅僅規(guī)范行為,而非規(guī)范思想。法律不同于道德與宗教:宗教不僅規(guī)范其教徒的行為,而且規(guī)范其思想和宗教信仰。2）法律具有行為性。法律是行為規(guī)則,而非思想1203）法律效力具有普遍性和公正性。

法律平等對待一切社會(huì)成員，是全社會(huì)成員的規(guī)則,而非個(gè)別群體的規(guī)則。在一國范圍之內(nèi)，任何人的合法行為都無一例外地受法的保護(hù)；任何人的違法行為，也都無一例外地受法的制裁。這是法律成為社會(huì)的行為規(guī)范的關(guān)鍵所在。3）法律效力具有普遍性和公正性。法律平等對待一1214）法律具有確定性。

法律條文中明確地告訴人們什么是可為的,什么是不可為的,什么是必須為的。這些都是確定下來的行為準(zhǔn)則4）法律具有確定性。法律條文中明確地告訴人們什1225）法律具有強(qiáng)制性。

法律以國家強(qiáng)制力為后盾,以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。也就是說，不管人們的主觀愿望如何，人們都必須遵守法，否則將招致國家強(qiáng)制力的干涉。5）法律具有強(qiáng)制性。法律以國家強(qiáng)制力為后盾,以123四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別

政策與法律有著密切的關(guān)系和高度的一致性,它們作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的兩種形式,也是治國的兩種互為補(bǔ)充的手段。二者既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系。四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別政策與法律有著密切1241、兩者的聯(lián)系：

政策與法律在本質(zhì)上是一致的,集中表現(xiàn)在它們都是以統(tǒng)治階級(jí)的政治權(quán)利為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的目的，都是國家進(jìn)行社會(huì)管理的工具，共同調(diào)整、控制和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，他們共同構(gòu)成了社會(huì)管理的手段?！罢呤欠傻某跣?法律是政策的定型化、規(guī)范化?！?、兩者的聯(lián)系：

政策與法律在本質(zhì)上是一致1252、兩者的區(qū)別：1）、制定主體和程序上的區(qū)別。政策政府或政黨提出或制定。法律是由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的,是以國家意志的形式出現(xiàn)的。2）、執(zhí)行層面的區(qū)別。法律的執(zhí)行,最突出的特點(diǎn)是依靠國家強(qiáng)制力的保證。政策依靠對人們的宣傳教育,使人們了解到政策的正確性、重要性,從而自覺地貫徹執(zhí)行政策,而不是靠國家強(qiáng)制力強(qiáng)迫人民去執(zhí)行。2、兩者的區(qū)別：1262、兩者的區(qū)別：3）、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、概括,不夠具體。而法律則比較具體化、條文化,有著比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，比較詳細(xì)明確。4）、調(diào)整關(guān)系的范圍不同。政策比法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更為廣泛，社會(huì)生活各個(gè)方面都受政策的調(diào)整和規(guī)范。2、兩者的區(qū)別：3）、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策比較原則、1272、兩者的區(qū)別：5）穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷地進(jìn)行變化和調(diào)整，依靠其應(yīng)對性和靈活性來維持其對社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系調(diào)整的有效性,因此,政策比較具有靈活性,變化性較大。而法律的修改有著嚴(yán)格的程序規(guī)范,法律的變動(dòng)和更改更加困難。2、兩者的區(qū)別：5）穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢的變化而不斷128五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義1291、文化政策的概念：是與文化相關(guān)的政策與措施。具體來說就是國家在文化部門為達(dá)到一定的目標(biāo)對文化領(lǐng)域的問題所頒布的相關(guān)規(guī)定和對策原則，是國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。1、文化政策的概念：是與文化相關(guān)的政策與措施。具體1302、文化產(chǎn)業(yè)政策：

文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策：

文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進(jìn)本1313、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施是以國家的文化政策為基準(zhǔn)的，國家文化政策的變化必然會(huì)對文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)產(chǎn)生影響。3、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)政策1324、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征1331）綜合性：

首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作，以避免所制定的政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、工商、公安等多家政府部門。1）綜合性：首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)1342）復(fù)雜性：

文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、管理方式都有各自的特點(diǎn)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內(nèi)容本身來看，都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)屬性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。2）復(fù)雜性：1353）地域性：

“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國家發(fā)展本民族文化的手段，必須與本國的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國家內(nèi)部。在一個(gè)國家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資源的不同，所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。3）地域性：

“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是1364）行業(yè)性：

我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個(gè)行業(yè)，而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的，具有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策集中反映了當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等。4）行業(yè)性：1375）動(dòng)態(tài)性：

文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟(jì)政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí)際上，文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。5）動(dòng)態(tài)性：

文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)1385、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

5、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用139（1）加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

國家的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等政策。可以說，所有的國家經(jīng)濟(jì)政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言，只有產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。因此，產(chǎn)業(yè)政策是政府用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。國家通過制定對某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政策，吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。伴隨著資金進(jìn)入的是各種生產(chǎn)要素的流入，從而有力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快該產(chǎn)業(yè)的增長速度。文化產(chǎn)業(yè)政策的效用也是如此。（1）加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：140（2）引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)和許多國家的實(shí)踐所證明。（2）引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)141（3）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序：

產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。一般來說，社會(huì)上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序，往往是無序競爭狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)也是如此。政府通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場之間的關(guān)系，規(guī)范市場競爭秩序。從而達(dá)到維護(hù)正常的競爭秩序，形成良好的市場環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場的最終目的。（3）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序：

產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ?42（4）提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力：

產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力在于政府對產(chǎn)業(yè)的保護(hù)降低了來自外部的競爭壓力，為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。比如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程。縮短了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，同樣對提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力有幫助。（4）提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力：

產(chǎn)業(yè)政策之所143六、兩個(gè)文件的解讀六、兩個(gè)文件的解讀144我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家的現(xiàn)狀：有資料表明，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)已成為許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如美國的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的25%，日本是20%左右，歐洲國家平均在10%至15%之間。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：擁有豐富文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。近年來，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到3%。

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家的現(xiàn)狀：有資1451、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和資本密集的特點(diǎn)，需要進(jìn)行大量的創(chuàng)意和研發(fā)工作，相應(yīng)的資金投入規(guī)模較大。金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)志性案例——《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興···意見》。1、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和資本密集的特點(diǎn)，1462、中央層面上出臺(tái)《深化文化體制改革決定》的主要考慮：切實(shí)解決當(dāng)前文化建設(shè)面臨的突出問題，推動(dòng)文化的發(fā)展和繁榮。推進(jìn)文化改革發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。提高國家文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動(dòng)。2、中央層面上出臺(tái)《深化文化體制改革決定》的主要考慮：切實(shí)147

本節(jié)到此結(jié)束，謝謝！

148文化政策與法規(guī)課件149第一節(jié)文化、文化政策一、文化

1、文化或者文明是一個(gè)復(fù)合整體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。（英國E.B.泰勒：《原始文化》）

2、聯(lián)合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》一文中給文化的定義：

文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)群體的一系列獨(dú)特的精神的、物質(zhì)的、智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。第一節(jié)文化、文化政策1503、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫、戲劇藝術(shù)、書法、音樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學(xué)技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。歸納來說，文化一詞在今天有廣義和狹義兩種含義。廣義：是人類在長期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。狹義：狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造，它著重人的心態(tài)部分。是某一社會(huì)集體(民族或階層)在長期歷史發(fā)展中經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質(zhì)體現(xiàn)的總體體系。3、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫、戲劇藝術(shù)、書法、音樂、電影制151二、文化產(chǎn)業(yè)1、聯(lián)合國教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為：“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)?！?/p>

2、這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：一是，文化屬性；二是，產(chǎn)業(yè)屬性。3.文化產(chǎn)業(yè)的主要特征：(1)“內(nèi)容為王”(2)技術(shù)促動(dòng)(3)創(chuàng)新是關(guān)鍵(4)文化和意識(shí)形態(tài)敏感性二、文化產(chǎn)業(yè)1524、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢增長速度非常快產(chǎn)業(yè)集中度越來越高新力量層出不窮新角色的出現(xiàn)4、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢153第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念

政策是指一定的社會(huì)集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)某種利益，達(dá)到某種政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目的，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況而制定的政治對策，具有普遍性、指導(dǎo)性等特征。

法律則是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認(rèn)可的并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。法律有廣義和狹義之分第二節(jié)文化政策與法規(guī)一、概念154二、區(qū)別（1）意志屬性不同。法律是國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序加以制定，是國家意志和公共意志，是全體公民之間的契約性文件。而政策只能代表某個(gè)集團(tuán)的利益，比如黨的政策是全黨的意志集中，不具有國家意志。（2）規(guī)范形式不同。法律具有高度明確性，每部法律必須以規(guī)則為主。而政策只規(guī)定行為方向而不歸定具體的行為準(zhǔn)則。（3）實(shí)施方式不同。法律具有強(qiáng)制性和懲罰性。而政策主要是靠宣傳。二、區(qū)別155（4）穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗(yàn)為正確的政策定型化，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。政策要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)解決新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題。（5）調(diào)整關(guān)系的范圍不同。政策比法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更為廣泛，社會(huì)生活各個(gè)方面都受政策的調(diào)整和規(guī)范。（4）穩(wěn)定程度不同。法律一般是對試行和檢驗(yàn)為正確的政策定型化156三、關(guān)系關(guān)系：兩者在本質(zhì)上是一致的，他們都是以統(tǒng)治階級(jí)的政治權(quán)力為基礎(chǔ)，服務(wù)于政治權(quán)力的要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的目的，都是國家進(jìn)行社會(huì)管理的工具，共同調(diào)整、控制和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，他們共同構(gòu)成了社會(huì)管理的手段。執(zhí)政黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了其政策必然對法律起著指導(dǎo)作用。三、關(guān)系157第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源文化政策與法規(guī)的發(fā)生、形成和發(fā)展是一個(gè)歷史過程。它既是文化現(xiàn)象，又是政治現(xiàn)象。既是精神現(xiàn)象，又是制度管理行為，是精神現(xiàn)象領(lǐng)域管理的規(guī)范和要求。對文化行為的整理和規(guī)范并使之上升到規(guī)則的理性形態(tài)上，這便形成了政策，形成了文化政策。它是整個(gè)人類文明走向規(guī)范和有序的文化關(guān)系的反映。第三節(jié)文化政策與法規(guī)概述一、發(fā)生和起源158二、文化政策的概念1、傳統(tǒng)文化政策中有三個(gè)主流論述：國家論述：表現(xiàn)出文化政策與國家機(jī)制的密切關(guān)系市場論述：側(cè)重于國家是否應(yīng)介入文化藝術(shù)作品與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及精英和大眾文化商品等議題公民論述：強(qiáng)調(diào)文化政策在公民權(quán)利中所需扮演的角色，尤其是政治權(quán)或文化權(quán)的落實(shí)。2、文化政策：是國家在文化部門為達(dá)到一定的目標(biāo)對文化領(lǐng)域的問題所頒布的相關(guān)規(guī)定和對策原則，是國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。二、文化政策的概念159三、文化產(chǎn)業(yè)政策1、文化產(chǎn)業(yè)政策的涵義所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而制定的政策。2、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展3、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策的二個(gè)重要問題

所有權(quán)問題（對文化產(chǎn)業(yè)所有權(quán)管理的實(shí)質(zhì)就是通過限制外國人在本國文化產(chǎn)業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，或者限制外資在本國文化企業(yè)中的股份，來實(shí)現(xiàn)控制文化產(chǎn)業(yè)的目的）

內(nèi)容管理問題（內(nèi)容管理針對文化產(chǎn)品本身而言，通過內(nèi)容管理來規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)）

文化政策與法規(guī)課件160四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征綜合性首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作，以避免所制定的政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、工商、公安等多家政府部門。四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征161復(fù)雜性

文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、管理方式都有各自的特點(diǎn)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內(nèi)容本身來看，都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)屬性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。有些問題表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，但如果處理不當(dāng)，產(chǎn)生的影響則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范圍，造成嚴(yán)重的社會(huì)和政治后果。比如，文化企業(yè)的跨國并購一直是各國高度敏感問題。

文化政策與法規(guī)課件162地域性“文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這與標(biāo)準(zhǔn)全球化、消費(fèi)偏好趨同化的制造業(yè)有所不同。地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國家發(fā)展本民族文化的手段，必須與本國的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)。因此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明的民族特色和國別特色。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國家內(nèi)部。在一個(gè)國家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資源的不同，所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。尤其像中國這樣幅員遼闊、國情復(fù)雜的大國，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展極不平衡，可供開發(fā)的文化資源差異頗大。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國每個(gè)省都制定了地方性的文化產(chǎn)業(yè)政策，各地的文化產(chǎn)業(yè)政策都有自己的特點(diǎn)。地域性為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國每個(gè)省都制定了地方性的文163行業(yè)性我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對某個(gè)行業(yè)，而是針對文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的，具有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策集中反映了當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。如《廣告法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等。如何協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)總體政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系以及行業(yè)政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，同樣是當(dāng)前政策體制需要解決好的問題。行業(yè)性164動(dòng)態(tài)性

文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長期經(jīng)濟(jì)政策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí)際上，文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。因此，政府在制定文化