經(jīng)濟全球一體化下政府職能變革分析研究 工商管理專業(yè)

經(jīng)濟全球一體化下政府職能變革/r/n摘要/r/n進入21世紀以來，經(jīng)濟全球一體化下對社會經(jīng)濟的影響越來越多，這要求政府必須在職能方面有所改變?；谶@樣的背景，本文對經(jīng)濟全球一體化下對政府職能的影響開展了研究，認為經(jīng)濟全球一體化下對政府職能的影響主要體現(xiàn)在服務職能和管理職能上，在這種認知下，最后提出了有關建議，以期為我國經(jīng)濟全球一體化下發(fā)展提供有益的參考。/r/n關鍵詞/r/n：/r/n中國；政府職能；經(jīng)濟全球化/r/n目錄/r/n/r/n/r/n/r/n/r/nHYPERLI/r/nNK\l"_Toc365386320"/r/n/r/n一、政府職能概述/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n（一）政府職能/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n（二）政府職能作用/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n二、轉(zhuǎn)變政府職能必須明確政府的基本經(jīng)濟職能/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，搶占發(fā)展制高點/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（一）政府從直接管理企業(yè)的微觀經(jīng)濟管理中擺脫出來/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（二）通過政資分開，界定政府的職能/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n（三）搞好政府機構改革，建章立制，保證政府高效有序運作/r/n /r/n/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n（四）堅持政企分開，妥善處理政府、市場和企業(yè)之間的關系/r/n /r/n/r/n6/r/n/r/n/r/n/r/n（五）深化行政審批制度和投資體制改革，進一步改進政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的方式/r/n /r/n/r/n7/r/n/r/n/r/n/r/n總/r/n/r/n結(jié)/r/n /r/n/r/n8/r/n/r/n/r/n/r/n參考文獻：/r/n /r/n/r/n8/r/n引言/r/n/r/n進入新世紀以來,經(jīng)濟全球化發(fā)展步伐的不斷加快，使企業(yè)之間的競爭更加激烈，競爭環(huán)境的變化，使傳統(tǒng)的管理思想與方式受到嚴重的挑戰(zhàn)。許多行業(yè)一夜之間的變化很大，有可能使得一些優(yōu)秀的企業(yè)變得不再優(yōu)秀，也有些企業(yè)經(jīng)過管理變革，本來很平庸卻可以在大企業(yè)間嶄露頭角。/r/n在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，政府的作用、政府角色的定位屬于政府職能的范疇；而政府憑借什么手段和管理工具做好這些事情，是政府管理方式的問題。而從更寬泛的意義上講，政府的職能表現(xiàn)為政府的功能體系，是由政府所承擔的責任、實現(xiàn)責任的管理方式及相應的管理理念、管理機制等一系列相互聯(lián)系、相互影響的職能要素構成的有機整體。/r/n一、政府職能概述/r/n/r/n（一）政府職能/r/n政府職能疑問，既是政治學研討的目標，又是經(jīng)濟學研討的規(guī)模。對這個疑問的了解，直接涉及到對政府特色的不一樣知道。政府職能是政府在必定的社會歷史時期內(nèi)，依據(jù)國家和社會發(fā)展的需求而承當?shù)呢熑魏吐毮?，是政府效果的具體化。淺顯地說即是政府大概做什么。政府職能包含在國家職能之中，/r/n“/r/n作為政府實體的國家的行動，既存在于對表達其毅力所必需的活動中，也存在于對履行其毅力的活動中，在進行政府活動之前，有必要樹立或構成國家或主權者的毅力。而若是這種毅力會致使政府行動的話，則國家或主權者的毅力構成了今后，就有必要得到履行。進一步說，國家或其機關的全部行動，都是為了既便于這一毅力的表達，又有助于這一毅力的履行/r/n張?zhí)┏?，厲敏?論我國區(qū)域經(jīng)濟合作中政府間關系的協(xié)調(diào)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討.2008(04)/r/n。這一點，好像無論其政府體系形式上的特色怎么都莫不如此。/r/n”/r/n張?zhí)┏?，厲敏?論我國區(qū)域經(jīng)濟合作中政府間關系的協(xié)調(diào)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討.2008(04)/r/n/r/n/r/n（二）政府職能作用/r/n積極職能也就是擴張的政府職能，即政府可做也可不做的，在市場經(jīng)濟國家里，有較強能力的政府可以發(fā)揮更積極的職能，以促進市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和社會公平，它包括協(xié)調(diào)私人市場活動和資產(chǎn)的再分配。作為國家的公共權力機構，世界銀行對于政府職能的表述，為我們展示了政府職能的發(fā)展軌跡。事實上，政府職能是隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生變化，同時，政府自身的成熟程度和技術的允許程度，也影響到政府職能的演生。從發(fā)達國家和發(fā)展中國家已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的情況看，政府職能變化的基本趨勢是，一方面，政府職能的內(nèi)容和范圍不斷擴大，另一方面，政府職能的結(jié)構在不斷調(diào)整，人類進入知識經(jīng)濟時代后，政府職能的擴大和調(diào)整將變得越來越突出。尤其是政府的公共管理職能不斷得到強化。本文從研究的需要出發(fā)，對政府職能的認知采用目前主流的觀點，即政府三項職能論：政治職能、社會職能和經(jīng)濟職能。政治職能是政府的首要職能，最直接地體現(xiàn)國家的性質(zhì)和作用，并在一定意義上體現(xiàn)了政府存在的必要性。政治職能的目的在于鞏固國家政權，維護社會治安，保護國家利益，涉及國家安全、外交事務、社會治安、公民權利等。政治職能集中體現(xiàn)了國家的強制性，因而，中央政府對外交、國防擁有專有權力，對公安、國家安全、司法行政等影響國家根本利益和事關國家安危的職能等也擁有最終決定權和對地方政府的指導權。/r/n二、轉(zhuǎn)變政府職能必須明確政府的基本經(jīng)濟職能/r/n市場經(jīng)濟條件下政府的基本經(jīng)濟職能，是從市場經(jīng)濟需求出發(fā)，按整個社會經(jīng)濟關系的客觀運行規(guī)律確定的。具體地說，政府的基本經(jīng)濟職能主要包括以下幾個方面：/r/n一是制定和實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，運用政府掌握的財力和其他可供運用金融、財稅和技術經(jīng)濟政策，引導經(jīng)濟健康發(fā)展，加強宏觀調(diào)控。/r/n二是抓好經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。政府要從經(jīng)濟宏觀調(diào)控者的角度出發(fā)，以市場為導向，積極推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育大型企業(yè)集團，加快開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)資產(chǎn)重組和資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育跨世紀的新的經(jīng)濟增長點。/r/n三是抓好基礎建設和管理，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過抓規(guī)劃、抓建設、抓管理，形成完善的基礎設施，良好的自然生態(tài)環(huán)境，以保持地方經(jīng)濟允足的發(fā)展后勁。/r/n四是培育和完善市場體系，加強社會檢查、監(jiān)督機構的作用，改善企業(yè)的外部環(huán)境，建立公平竟爭的市場規(guī)劃和體系，為市場機制的運行提供法律保障，建立良好的市場環(huán)境和秩序。/r/n五是建立和完善社會保障制度，加快社會保障體系建設步伐，合理調(diào)整財政支出結(jié)構，適度增加社會保障資金，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，建立完善的基本醫(yī)療保險制度。/r/n六是建立和完善法規(guī)制度和法律體系，維護和管理社會秩序、交通秩序、市容市貌和社會治安，保障公民的合法權益/r/n孟燈旺.區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新趨勢對保險業(yè)的啟示[J].上海保險.2009(12)/r/n。/r/n孟燈旺.區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新趨勢對保險業(yè)的啟示[J].上海保險.2009(12)/r/n七是提供各種公共服務，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和公民生活質(zhì)量的提高。為社會和企業(yè)進行信息引導，提供咨詢服務;為居民提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務和文化教育服務;辦好社區(qū)服務，為企業(yè)找出路，為居民謀利益。八是管理國有資產(chǎn)，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，保障國有資產(chǎn)的權益。/r/n在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府的職能定位可以概括為:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，要改進政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的方式，進一步健全完善政府對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的預測、監(jiān)控和預警體系，并加大對涉外經(jīng)濟活動的監(jiān)管力度，提高對市場信號的甄別和快速反應能力，確保國家經(jīng)濟安全/r/n王志遠轉(zhuǎn)型國家聯(lián)盟化發(fā)展趨勢分析[J].當代經(jīng)濟管理.2012(11)/r/n。在市場監(jiān)管方面，要加快培育各類合格的市場競爭主體和要素市場，積極發(fā)展市場中介組織，加大對市場行為的監(jiān)管力度，大力整頓市場經(jīng)濟秩序，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，培育全國統(tǒng)一、規(guī)范有序、公平競爭的市場體系。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，要更加重視政府的社會管理和公共服務職能。各級政府及其部門要把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，包括大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會各項事業(yè)，加強公共設施建設，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，健全社會保障體系，加強防災減災體系建設，提高政府應對突發(fā)性事件的能力，維護正常的社會秩序等等，使發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。/r/n王志遠轉(zhuǎn)型國家聯(lián)盟化發(fā)展趨勢分析[J].當代經(jīng)濟管理.2012(11)/r/n三、加快/r/n政府職能轉(zhuǎn)變，搶占發(fā)展制高點/r/n對中國而言，經(jīng)濟全球化的機遇在于，發(fā)展可以進一步利用國際經(jīng)濟資源;挑戰(zhàn)則在于，如果不能盡快擺脫舊體制的束縛，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌滯后、市場環(huán)境長期不完善，那么不僅難以吸引國際經(jīng)濟資源，而且本國資源也可能外流。從這個意義上說，各國、各地間的競爭從表層上，是爭取全球經(jīng)濟資源的競爭，進一步看，則是市場有效性的競爭、是公共環(huán)境水平的競爭。而能創(chuàng)造和維護有效市場機制和良好公共環(huán)境的是政府。因此，本質(zhì)上是政府職能定位和行政效率的競爭?？梢哉f，推進政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能是決定中國能在多大程度上分享經(jīng)濟全球化利益的一個關鍵。在經(jīng)濟全球化的大背景下實現(xiàn)我國政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，重點應放在以下幾個方面：/r/n（一）政府從直接管理企業(yè)的微觀經(jīng)濟管理中擺脫出來/r/n政府退出市場的微觀經(jīng)濟活動，一個重要前提是政企分開，變行政隸屬關系為資產(chǎn)紐帶關系。政府著重發(fā)展一批基礎性產(chǎn)業(yè)和專營性行業(yè)以及對經(jīng)濟舉足輕重的骨干企業(yè)，政府保持獨資或控股的地位。對一般竟爭性行業(yè)的企業(yè)，通過股份制、股份合作制、兼并、出售等方式，使公有資產(chǎn)逐步退出，改變原來不合理的公有產(chǎn)權制度，調(diào)整所有制結(jié)構，尋求公有制的最佳實現(xiàn)形式，為轉(zhuǎn)變政府職能打下基礎，/r/n“/r/n有所不為/r/n”/r/n從而更/r/n“/r/n有所作為/r/n”/r/n。/r/n（二）通過政資分開，界定政府的職能/r/n按政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能的原則，切實改進政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和管理國有企業(yè)的方式和手段。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，建立/r/n“/r/n國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構和企業(yè)/r/n”/r/n三個層次的管理、監(jiān)督和營運體系，黨委和政府各部門與企業(yè)一律解除行政隸屬關系，不再做為主管部門直接管理企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)領導也不再設行政級別。通過建立獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運體系，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權明晰，建立了出資人制度，克服國有資產(chǎn)所有者虛置的問題;實現(xiàn)政資分開、政企分開，變政府對企業(yè)的直接行政關系為投資與被投資的關系，從主要依靠行政手段管理向經(jīng)濟手段管理轉(zhuǎn)變。通過從實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)向價值形態(tài)的管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)化配置/r/n楊安華.我國地方政府間合作研究:進展與問題[J].云南行政學院學報.2008(05)/r/n。/r/n楊安華.我國地方政府間合作研究:進展與問題[J].云南行政學院學報.2008(05)/r/n（三）搞好政府機構改革，建章立制，保證政府高效有序運作/r/n政府機構改革是建立在經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基礎上的。要根據(jù)精簡、高效的原則，界定職能，理順關系，調(diào)整機構，建立與社會主義市場經(jīng)濟和地區(qū)發(fā)展目標相適應的政府管理體制，達到辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的目的。/r/n建立更加精干、高效的政府管理新體制，一是要依法行政，建章立制，做到有法可依，使經(jīng)濟、社會管理逐步納入法制軌道。二是規(guī)范行政。規(guī)范辦公制度和辦事程序，確保各部門各司其職，各負其責。三是高效行政。科學規(guī)范組織結(jié)構，簡化辦事程序，逐步實現(xiàn)辦公技術手段現(xiàn)代化，提高機關辦事效率。四是公開行政。提倡公開性，增強透明度，是現(xiàn)代政治的一個標志/r/n張紅梅.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的角色定位[J].寧夏黨校學報.2008(04)/r/n。政務公開包括職責與權限公開，辦事依據(jù)公開，辦事程序公開，辦事時限和結(jié)果公開等，接受群眾監(jiān)督，并借助新聞媒介予以公布，增加政府工作的透明度。五是服務行政。政府工作人員要樹立負責、敬業(yè)和服務的工作理念，開展便民、利民、為民服務活動，積極為群眾辦實事，解決社會熱點、難點問題，不斷樹立良好的政府形象。六是廉潔行政。加大審批制度的改革力度，逐步減少審批項目、程序、環(huán)節(jié)和審批部門，實行招標投標和拍賣制度，實施收支兩條線制度，提高政府辦事效率，發(fā)揮市場配置資源的作用，從制度上采取措施防止腐敗。把建立高效廉潔的公務員隊伍作為提高政府效能和權威、充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟中積極作用的根本措施。/r/n張紅梅.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的角色定位[J].寧夏黨校學報.2008(04)/r/n（四）堅持政企分開，妥善處理政府、市場和企業(yè)三者之間的關系/r/n在市場經(jīng)濟條件下，政府是宏觀調(diào)控的主體，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，企業(yè)是市場競爭的主體，并在競爭中創(chuàng)造經(jīng)濟增長，三者之間相互獨立又協(xié)調(diào)互動，才能構成有效的市場機制。政府的作用在于彌補市場缺陷或市場失靈，解決那些單靠市場自身力量無法解決的問題，并為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。目前我們的政府存在將/r/n“/r/n市場失靈/r/n”/r/n和/r/n“/r/n政府失靈/r/n”/r/n的部分統(tǒng)統(tǒng)包攬下來，政府應有一些職能反而被弱化。因此，理順政府、企業(yè)和市場之間關系的關鍵是要減少政府對經(jīng)濟社會生活的直接干預，將主要注意力明確無誤地放到創(chuàng)造更具效率的市場上來，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，真正還權于企業(yè)，還權于社會，調(diào)動各方面的積極性，增強企業(yè)和整個社會經(jīng)濟活力和效率。/r/n（五）深化行政審批制度和投資體制改革，進一步改進政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的方式/r/n加快行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務，也是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的關鍵所在。長期以來，由于行政機關對行政審批過度依賴，行政審批項目過多過濫，不僅行政成本付出很多，政府對經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)的成效往往也不理想，而且極易形成滋生腐敗的土壤。各級政府要按照/r/n“/r/n有所為有所不為/r/n”/r/n的要求，加大行政審批制度改革力度，凡是可以下放的一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡，讓政府從涉及經(jīng)濟利益關系的審批程序中撤出，杜絕/r/n“/r/n審批經(jīng)濟/r/n”/r/n的存在，促進/r/n“/r/n全能型、審批型、管理型政府/r/n”/r/n加快向/r/n“/r/n有限型、服務型政府/r/n”/r/n轉(zhuǎn)變/r/n張洋子.區(qū)域經(jīng)濟一體化與地方政府職能比較研究[J].知識經(jīng)濟.2013(08)/r/n。同時，要進一步深化投資體制改革。政府應從競爭性項目的經(jīng)濟性管制及時轉(zhuǎn)向社會