安全防范化解重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

安全防范化解重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案平安防范化解重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案1

依據(jù)《xx農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社防范化解非法集資風(fēng)險實施看法》文件精神，依據(jù)《xx打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)實施方案》文件支配部署，xx農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、財政局、金融服務(wù)中心，準(zhǔn)備從7月20日起至12月底，在全縣范圍內(nèi)看開展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

一、工作目標(biāo)

通過開展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資專項整治活動，全面把握我縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是否存在非法集資狀況，及早發(fā)覺非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥當(dāng)化解非法集資風(fēng)險。同時建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、財政、金融服務(wù)中心等部門或單位定期風(fēng)險排查和信息上報的機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社領(lǐng)域非法集資長效工作機(jī)制，加大非法集資風(fēng)險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動，維護(hù)我縣金融秩序和社會穩(wěn)定。

二、排查范圍

此次風(fēng)險排查對象為全縣農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社。在往年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社涉嫌非法集資活動進(jìn)行排查，重點(diǎn)對群眾舉報的非法集資案件線索認(rèn)真調(diào)查核實。通過全面排查和重點(diǎn)調(diào)查，摸清農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資案件的數(shù)量、案件隱患、區(qū)域分布、發(fā)案特點(diǎn)、主要方式、風(fēng)險狀況、危害后果等，準(zhǔn)時做好一線把關(guān)，力爭將非法集資風(fēng)險消退在萌芽狀態(tài)。

三、工作原則

堅持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府牽頭統(tǒng)籌指揮，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議推動、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部門協(xié)同協(xié)作、加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化宣揚(yáng)教育，樂觀引導(dǎo)和發(fā)動寬闊群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治活動中發(fā)覺的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社涉嫌非法集資風(fēng)險線索準(zhǔn)時上報業(yè)務(wù)主管部門。

堅持穩(wěn)步推動。依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險，更要做好防范預(yù)警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續(xù)嚴(yán)峻打擊，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作協(xié)作，最大限度追贓挽損，防范好處置風(fēng)險的風(fēng)險，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

堅持疏堵結(jié)合。依法將打擊農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資與愛惜合法投融資、鼓舞正規(guī)創(chuàng)新活動相結(jié)合，對合法合規(guī)行為予以愛惜支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在樂觀遏制高發(fā)集中態(tài)勢的同時，要留意總結(jié)工作閱歷，不斷完善制度和措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和宣揚(yáng)教育，全力加強(qiáng)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資風(fēng)險防控和處置長效機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范和把握非法集資風(fēng)險。

四、整治措施

(一)加強(qiáng)摸清底數(shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織市場監(jiān)管局、行政審批局等部門，協(xié)同鎮(zhèn)街摸排農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，特別是涉農(nóng)互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全掩蓋、無疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)，確保不留死角。重點(diǎn)對以下行為進(jìn)行排查：

1.農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社未按規(guī)定進(jìn)行登記、備案，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，未經(jīng)許可開展或超范圍開展吸取和發(fā)放資金業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社未進(jìn)行資金存管，違規(guī)設(shè)立使用賬戶，通過各種方式吸取合作社成員以外無特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為；

3.農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社通過報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及傳單、手機(jī)短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。全面加強(qiáng)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社預(yù)警監(jiān)測，建立社會化、信息化、立體化的預(yù)警監(jiān)測體系，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)信息共享，通過金融機(jī)構(gòu)供應(yīng)的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動群眾廣泛參與、統(tǒng)籌整合人員信息、經(jīng)營信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯(lián)動、線上線下結(jié)合，集合狀況采集分析和疑點(diǎn)識別，處理全流程的預(yù)警監(jiān)測體系。鎮(zhèn)街履行屬地管理、行政審批局履行行業(yè)一線把關(guān)、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格落實各項工作任務(wù)，建立統(tǒng)計報告制度、建立監(jiān)測臺賬，定期匯總本轄區(qū)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資風(fēng)險狀況，形成監(jiān)測報告，準(zhǔn)時上報。

(三)穩(wěn)妥處置風(fēng)險。對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資風(fēng)險線索，要加強(qiáng)會商研判，充分考慮行為人的主觀惡意、資金投向或用途、造成資金損失及信訪維穩(wěn)等因素，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段分類處置，平穩(wěn)有序化解風(fēng)險，最大限度維護(hù)投資人權(quán)益。有違規(guī)集資現(xiàn)象的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社不得領(lǐng)用專用收據(jù)、不得參選評比各級示范社評定、不得享受各類財政項目資金支持。

(四)依法打擊犯罪。對農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資犯罪，堅持統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、分別偵查訴訟、分別落實維穩(wěn)的工作原則。公安部門落實牽頭責(zé)任，依法合規(guī)、公正公正地制定統(tǒng)一處置方案，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作協(xié)作，嚴(yán)峻打擊、妥當(dāng)處置，防止風(fēng)險集中集中，實現(xiàn)執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)效果、社會效果相統(tǒng)一。

(五)規(guī)范行業(yè)管理。指導(dǎo)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，嚴(yán)格堅持對內(nèi)不對外，入股不吸儲，分紅不分息的原則，限于合作社內(nèi)部成員開展信用合作和資金互助，并規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)開展互助資金專業(yè)合作社的規(guī)范化指導(dǎo)和審計監(jiān)督。

(六)強(qiáng)化宣揚(yáng)引導(dǎo)。充分利用法治宣揚(yáng)周、普法教育、風(fēng)險提示、廣告詢問等媒體手段，持續(xù)加大宣揚(yáng)教育力度，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境。正確引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓(xùn)，教育農(nóng)夫群眾提高以農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社為名義非法集資的風(fēng)險防范意識。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)縣政府同意，建立農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社聯(lián)席會議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)召集人，邀請縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加，聯(lián)席會議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、進(jìn)展改革委員會、公安局、市場監(jiān)管局、財政局、金融服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)站等單位組成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并協(xié)作市場監(jiān)管局做好涉嫌非法集資線索的排查；行政審批局負(fù)責(zé)把關(guān)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社登記的業(yè)務(wù)范圍；市場監(jiān)管局做好超范圍經(jīng)營等涉嫌非法集資行為的排查處理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非法集資活動犯罪線索的偵辦和查處；金融服務(wù)中心、人民銀行督促金融機(jī)構(gòu)落實各類賬戶監(jiān)測管理；財政局負(fù)責(zé)享受各類財政項目資金的審查并供應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行。

(二)建立長效機(jī)制。形成“季度調(diào)查、半年排查、年度核查”制度。每季度對發(fā)覺的非法集資線索進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查查，訂正違法行為，并實行動態(tài)監(jiān)測；每半年對合作社進(jìn)行一次全面排查，發(fā)覺合作運(yùn)行過程中的問題，對涉嫌非法集資的將發(fā)覺的信息列入特殊名錄，建立工作臺賬。年度核查，結(jié)合合作社年報，對合作進(jìn)行全方位核查，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，依法進(jìn)行取締。

(三)準(zhǔn)時信息報送。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門對本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社非法集資排查整治工作進(jìn)行全面的匯總分析，包括基本狀況、發(fā)覺的風(fēng)險問題及處置措施、工作成效等依據(jù)信息報送要求每月15日前報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局郵箱。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報告縣委縣政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

平安防范化解重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案2

防范化解重大風(fēng)險，是黨中央作出的重大決策部署，是三大攻堅戰(zhàn)的首位之戰(zhàn)，關(guān)乎我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展全局。為打贏防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，依據(jù)今年區(qū)政府召開的離石區(qū)重大風(fēng)險隱患梳理排查工作支配會會議部署，在對全區(qū)重大風(fēng)險隱患進(jìn)行初步梳理排查的基礎(chǔ)上，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“增加憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風(fēng)險隱患擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增加憂患意識，堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，千方百計構(gòu)筑“托底、守底、保底”的長效機(jī)制，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

二、基本原則

(一)主動防范。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)覺和識別風(fēng)險隱患的力氣，加強(qiáng)風(fēng)險防范的頂層設(shè)計，未雨綢繆,明確每個階段風(fēng)險管控的重點(diǎn)，把握住風(fēng)險化解的時間窗口，實行樂觀有效措施主動作為，防患于未然。

(二)系統(tǒng)應(yīng)對。建立新型風(fēng)險管理體系，將防范化解風(fēng)險作為系統(tǒng)性工程進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，事前加強(qiáng)風(fēng)險的評估、預(yù)判和防范，事中加強(qiáng)風(fēng)險的應(yīng)對與處置，事后加強(qiáng)風(fēng)險免疫和管理力氣建設(shè)。

(三)標(biāo)本兼治。針對各類風(fēng)險，既要從治標(biāo)上化解風(fēng)險,更要從治本上把握風(fēng)險。堅持市場化改革取向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在風(fēng)險管理、處置和分擔(dān)上的作用，避開風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機(jī)制。

(四)守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數(shù)，不忽視任何一個風(fēng)險，不放過任何一個隱患，充分估量風(fēng)險發(fā)生最壞的可能性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和不犯顛覆性錯誤的底線。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型進(jìn)展攻堅克難的關(guān)鍵時期，面對外部環(huán)境和內(nèi)部條件簡潔變化的風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患是當(dāng)前全區(qū)工作的重要任務(wù)。結(jié)合前一階段全區(qū)重大風(fēng)險隱患梳理排查狀況，當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注以下11個領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患。

(一)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環(huán)境質(zhì)量惡化風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境脆弱性風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、人民群眾健康及社會穩(wěn)定的影響和風(fēng)險，突發(fā)環(huán)境大事風(fēng)險。(牽頭部門:區(qū)環(huán)保局，協(xié)作部門:區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)計局)

(二)金融領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:信用風(fēng)險、擔(dān)保鏈風(fēng)險、地方法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險、流淌性風(fēng)險、非法集資風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融和各類交易場所風(fēng)險。(牽頭部門:區(qū)金融辦，協(xié)作部門，區(qū)公安分局、區(qū)城建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)工商局)

(三)財政領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:政府債務(wù)風(fēng)險、隱性債務(wù)風(fēng)險等政府性債務(wù)風(fēng)險。(牽頭部門:區(qū)財政局，協(xié)作部門:區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)金融辦)

(四)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。主要包括:高資產(chǎn)負(fù)債率風(fēng)險、流淌性風(fēng)險、債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險、各類帶息負(fù)債兌付風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險等。(牽頭部門:區(qū)經(jīng)信局，協(xié)作部門:區(qū)金融辦、區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心)

(五)房地產(chǎn)市場風(fēng)險。主要包括:房地產(chǎn)和土地價格過快上漲的風(fēng)險。(牽頭部門:區(qū)城建局，協(xié)作部門:區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局)

(六)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括：部分房地產(chǎn)開發(fā)商未交房，橋梁、隧道等建筑未達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險。(區(qū)城建局牽頭，協(xié)作部門:區(qū)科技局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局)

(七)社會保障(基本養(yǎng)老金)的可持續(xù)性風(fēng)險。主要包括：國有企業(yè)改制后下崗職工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險金領(lǐng)取問題。(牽頭部門:區(qū)人社局，協(xié)作部門:區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)體改中心、區(qū)金融辦)

(八)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)性、社會性風(fēng)險。主要包括:資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型過程中面臨的各種經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險。(牽頭部門:區(qū)發(fā)改局，協(xié)作部門:區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)重點(diǎn)辦、區(qū)金融辦)

(九)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品“賣難”對于農(nóng)夫增收的風(fēng)險，易地扶貧搬遷中拆除復(fù)墾等風(fēng)險。(牽頭部門:區(qū)農(nóng)委，協(xié)作部門:區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)糧食中心、區(qū)供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦)

(十)社會領(lǐng)域突發(fā)性大事風(fēng)險。主要包括:信訪維穩(wěn)、涉軍維穩(wěn)、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛(wèi)生、食品平安、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)性大事的風(fēng)險。(其中，信訪維穩(wěn)牽頭部門：區(qū)信訪局，協(xié)作部門:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各相關(guān)單位；涉軍維穩(wěn)牽頭部門:區(qū)民政局，協(xié)作部門:區(qū)人社局、區(qū)城建局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)信訪局；拆遷及移民安置牽頭部門:區(qū)城建局，協(xié)作部門:區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)扶貧辦、區(qū)信訪局；宗教活動牽頭部門:區(qū)宗教局，協(xié)作部門:區(qū)公安分局；公共衛(wèi)生牽頭部門:區(qū)衛(wèi)計局，協(xié)作部門:區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局；食品平安牽頭部門:區(qū)食藥監(jiān)局，協(xié)作部門:區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)教育局；網(wǎng)絡(luò)信息牽頭部門:區(qū)公安分局)

(十一)生產(chǎn)平安及自然災(zāi)難領(lǐng)域風(fēng)險。主要包括:采掘業(yè)、化工、道路交通等行業(yè)的平安生產(chǎn)類風(fēng)險，火災(zāi)、水旱災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難等自然災(zāi)難類風(fēng)險。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，區(qū)直各有關(guān)部門依據(jù)各自擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，依據(jù)既定的部署持續(xù)抓緊抓好)

四、建立健全工作機(jī)制

建立健全防范化解重大風(fēng)險隱患的工作機(jī)制是政府治理力氣和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直各單位要加快建立健全以下工作機(jī)制：

(一)風(fēng)險隱患排查機(jī)制。堅持常態(tài)化全面梳理排查風(fēng)險隱患，制定排查工作制度，落實排查主體責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，組織開展全面排查、重點(diǎn)抽查、跟蹤復(fù)查。列為重大風(fēng)險隱患的要建立工作臺賬，持續(xù)做好跟蹤復(fù)查。

(二)風(fēng)險隱患評估機(jī)制。構(gòu)建風(fēng)險隱患評估指標(biāo)體系，針對排查出的風(fēng)險隱患，認(rèn)真分析大事本身的危險性、相關(guān)利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學(xué)開展評估，確定風(fēng)險等級，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性。

(三)風(fēng)險隱患預(yù)警機(jī)制。對風(fēng)險隱患相關(guān)的信息資料進(jìn)行綜合分析，監(jiān)控風(fēng)險因素的變動趨勢，研判風(fēng)險狀態(tài)。建立風(fēng)險隱患預(yù)警等級體系，提高風(fēng)險隱患猜想的精確性和準(zhǔn)時性，提前實行防控對策，防范風(fēng)險的發(fā)生。

(四)風(fēng)險隱患處置機(jī)制。依據(jù)對風(fēng)險隱患評估的等級，做好各方面的防范應(yīng)對預(yù)備，制定相應(yīng)的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時，督促相關(guān)單位抓好落實、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。提高科學(xué)決策、民主決策的水平，充分利用市場機(jī)制中分散決策優(yōu)勢，發(fā)揮多元主體分擔(dān)風(fēng)險的優(yōu)勢，從經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的制度支配上規(guī)避重大風(fēng)險的形成，避開各方面風(fēng)險不合理地向系統(tǒng)傳導(dǎo)、向政府積聚。

五、實施步驟

(一)調(diào)查爭論階段(20xx年7-8月)。對上述所列11個重點(diǎn)領(lǐng)域，由各牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)作，在前期梳理排查的基礎(chǔ)上，深化開展調(diào)查爭論，分析風(fēng)險形勢，供應(yīng)詳實數(shù)據(jù)和典型案例，提出進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險隱患的`思路與對策。各牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草調(diào)研報告，于8月底報送區(qū)政府辦公室。

(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣(區(qū))閱歷做法，組織相關(guān)部門，發(fā)揮智庫作用，借助第三方評估機(jī)構(gòu)，形成全區(qū)防范化解重大風(fēng)險隱患的調(diào)研總報告，為區(qū)政府決策提出對策建議。

(三)形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎(chǔ)上，立足于做好頂層設(shè)計，著眼長遠(yuǎn)，從隱患排查、風(fēng)險預(yù)警、防范化解等各個方面爭論制定我區(qū)防范化解重大風(fēng)險隱患的長效制，做到早發(fā)覺、早預(yù)警、早處置。此項工作由區(qū)政府辦公室牽頭，于年底前完成。

六、相關(guān)要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關(guān)單位要進(jìn)一步增加風(fēng)險意識，把防范化解重大風(fēng)險隱患工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密支配部署，完善工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門防范化解重大風(fēng)險隱患的事宜，使風(fēng)險排查常態(tài)化、風(fēng)險識別具體化、風(fēng)險評估精細(xì)化、風(fēng)險防控長效化。

(二)明確防控責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門防范化解重大風(fēng)險隱患的第一責(zé)任人，切實落實主體責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，把職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把責(zé)任都推給上面，更不能把責(zé)任都推到后面。對確需區(qū)政府協(xié)調(diào)解決的重大風(fēng)險隱患，要準(zhǔn)時報告。

(三)抓好督導(dǎo)檢查。各部門要充分發(fā)揮職能作用，對所屬行業(yè)、領(lǐng)域主動開展督導(dǎo)檢查，加大協(xié)作、指導(dǎo)、監(jiān)督和查處力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)覺的重大風(fēng)險隱患，要納入?yún)^(qū)政府“13710”電子信息督辦系統(tǒng)抓好落實。

(四)嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、區(qū)直有關(guān)單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度。發(fā)生風(fēng)險大事的，要倒查風(fēng)險管理和隱患排查工作狀況。對未建章立制的，未按規(guī)定開展自查、檢查、督查和風(fēng)險評估的，未落實風(fēng)險處置預(yù)備導(dǎo)致風(fēng)險大事發(fā)生或使事態(tài)擴(kuò)大的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

平安防范化解重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案3

為深刻吸取國內(nèi)外尾礦庫潰壩事故教訓(xùn)，有效防范化解我國尾礦庫平安風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)平安，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實各方平安生產(chǎn)責(zé)任，著力提升尾礦庫平安風(fēng)險管控力氣，有效防范化解尾礦庫平安風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)平安和社會穩(wěn)定。

二、工作原則和目標(biāo)

(一)工作原則。

以人為本、平安進(jìn)展。堅持以人民為中心的進(jìn)展思想，結(jié)實樹立平安進(jìn)展理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)平安為核心，落實防范化解尾礦庫平安風(fēng)險各項工作任務(wù)，在確保平安生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)健康進(jìn)展。

落實責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立政企聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制，推動工作有序開展。

突出重點(diǎn)、分步實施。依據(jù)平安風(fēng)險大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”(初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫)為重點(diǎn)，合理支配工作任務(wù)和進(jìn)度方案，穩(wěn)步推動。

因地制宜、綜合施策。堅持實事求是，依據(jù)地方特點(diǎn)，實行適合本地實際的工作路徑推動工作；堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫平安風(fēng)險狀況，爭論確定有針對性的平安風(fēng)險管控措施。

(二)工作目標(biāo)。

自20xx年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到20xx年年底，尾礦庫平安生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，平安風(fēng)險管控責(zé)任全面落實；完成全部尾礦庫“一庫一策”平安風(fēng)險管控方案編制，平安風(fēng)險管控措施全面落實；尾礦庫平安風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制基本形成；堅決遏制非不行抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)健全完善防范化解尾礦庫平安風(fēng)險責(zé)任體系。

1.明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。實行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫平安生產(chǎn)包保責(zé)任制，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫平安風(fēng)險工作第一責(zé)任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對防范化解尾礦庫平安風(fēng)險工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府擔(dān)當(dāng)平安風(fēng)險管控主體責(zé)任。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要依據(jù)管行業(yè)必需管平安、管業(yè)務(wù)必需管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管平安和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批、平安監(jiān)管、林地草原征用、河道愛惜、水土保持等方面全面推動防范化解尾礦庫平安風(fēng)險工作。要進(jìn)一步建立完善平安風(fēng)險分級監(jiān)管機(jī)制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際把握人同為本企業(yè)防范化解平安風(fēng)險第一責(zé)任人，對防范化解平安風(fēng)險工作全面負(fù)責(zé)。要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫，實行全員平安生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化各職能部門平安生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對防范化解平安風(fēng)險工作擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(二)強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格把握尾礦庫數(shù)量。

1.嚴(yán)格實行總量把握。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃、土地利用、平安生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境愛惜等要求，實行等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量把握，自20xx年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。要實行尾礦庫基本狀況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數(shù)量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。鼓舞新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴(yán)格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道愛惜、平安生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境愛惜等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道愛惜、平安生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境愛惜等國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格把握新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩超群過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴(kuò))建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必需接受一次建壩方式。(進(jìn)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)格把握加高擴(kuò)容。各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫加高擴(kuò)容工程項目行政審批，強(qiáng)化尾礦庫加高擴(kuò)容項目工程勘察、平安評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁審批“頭頂庫”、運(yùn)行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項目。(進(jìn)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實，有效管控尾礦庫平安風(fēng)險。

1.全面評估管控尾礦庫平安風(fēng)險。地方各級人民政府要依據(jù)分級監(jiān)管原則，對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫每年進(jìn)行一次平安風(fēng)險評估，爭論制定有針對性的平安風(fēng)險管控措施，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人。尾礦庫企業(yè)要構(gòu)建源頭辨識、過程把握、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的平安風(fēng)險管控體系。強(qiáng)化尾礦庫平安風(fēng)險動態(tài)評估，制定有針對性的平安風(fēng)險管控措施，編制平安風(fēng)險管控方案，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保平安風(fēng)險管控措施有效實施，確保尾礦庫平安風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內(nèi)水位，確保尾礦庫干灘長度、平安超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運(yùn)行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計要求。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.著力防范化解“頭頂庫”平安風(fēng)險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)對象，在20xx年至20xx年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎(chǔ)上，連續(xù)深化組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，準(zhǔn)時查漏補(bǔ)缺，確保平安。對于前期已接受隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)平安水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，接受閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上20xx年年底前完成治理任務(wù)?！邦^頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進(jìn)行一次平安風(fēng)險評估。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身消遣廣場等人員密集場所。因大路、鐵路以及其他項目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設(shè)單位出資對尾礦庫進(jìn)行治理。(進(jìn)展改革委、財政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.建立完善尾礦庫平安風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線平安監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行。到20xx年6月底前，濕排尾礦庫要實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實現(xiàn)對壩體表面位移的在線監(jiān)測。地方各級應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫平安風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線平安監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各省(自治區(qū)、直轄市)尾礦庫平安風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災(zāi)難風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺。應(yīng)急管理部門牽頭會同有關(guān)部門建立重大平安風(fēng)險會商研判機(jī)制，針對臺風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，準(zhǔn)時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急預(yù)備。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

4.完善尾礦庫應(yīng)急管理機(jī)制。尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報系統(tǒng)，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路牢靠和暢通。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立刻啟動應(yīng)急預(yù)案并快速報告。地方各級人民政府要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理連接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實增加應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)力氣。國家綜合性消防救援隊伍和平安生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點(diǎn)設(shè)防范圍，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和裝備配備，提高專業(yè)救援力氣。發(fā)生潰壩、漫頂?shù)任驳V庫生產(chǎn)平安事故，應(yīng)急管理部門應(yīng)準(zhǔn)時向有關(guān)部門通報事故信息，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)聽從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，實行有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)難的發(fā)生，削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)實行必要措施，避開或者削減對環(huán)境造成的危害。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(四)強(qiáng)化綜合施策，切實削減尾礦庫存量。

1.加強(qiáng)尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理方法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必需由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必需在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。特殊狀況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

尾礦庫企業(yè)要嚴(yán)格落實已編制的土地復(fù)墾方案要求，準(zhǔn)時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設(shè)其他項目的，項目建設(shè)單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。(進(jìn)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.穩(wěn)妥推動尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，樂觀推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓舞尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用削減尾礦堆存量乃至消退尾礦庫，從源頭上消退尾礦庫平安風(fēng)險。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合平安要求，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的回采設(shè)計實施，確保平安。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由采礦權(quán)人實施，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。(進(jìn)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(五)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)峻打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入平安生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查方案，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點(diǎn)，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位。長江、黃河流域各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的平安監(jiān)管