當(dāng)代中國政治制度串講資料

當(dāng)代中國政治制度

（課程代碼：00310）

緒論

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

政治制度和當(dāng)代中國政治制度

選擇、簡答

201207簡、201307單

第二節(jié)

堅持和完善當(dāng)代中國政治制度

選擇、論述

201304單、201407多、201404簡、201407論；

學(xué)習(xí)要求：本章知識點的考核主要是以客觀題為主，對本章高頻考點必須熟記于心。

一、政治制度的含義（P1）

1.制度的含義：是規(guī)范、法度的意思。

2.政治制度

（1）廣義含義：是指統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其統(tǒng)治而采取的統(tǒng)治方式、統(tǒng)治方法的總和。

（2）狹義含義：將政治制度理解為政治統(tǒng)治的性質(zhì)和政治統(tǒng)治形式的總和，即國體和政體的統(tǒng)一。

3.政治制度的特點P1：（1207簡）

（1）歷史性：

①一定歷史條件下隨國家產(chǎn)生而形成的，與國家聯(lián)系在一起；

②又是隨著各國歷史的發(fā)展和統(tǒng)治階級的更替而變化的。

（2）穩(wěn)定性（1307單）（3）強制性（4）合法性

二、政治制度與社會經(jīng)濟、文化制度的關(guān)系（P2）：

1.政治制度與社會經(jīng)濟制度的關(guān)系（P3）：

（1）起根本性的、決定性的作用是社會的經(jīng)濟制度；

（2）經(jīng)濟制度決定社會的上層建筑。

2.政治制度與社會文化制度的關(guān)系（P4）：

（1）思想文化意識對政治制度主要起導(dǎo)向作用；

（2）意識形態(tài)以及傳統(tǒng)對政治制度及由政治制度決定的決策活動、實施活動有重要

作用；

（3）思想文化意識的核心內(nèi)容——價值觀念和政治制度的關(guān)系更緊密，也更直接。

美國政治學(xué)家亨廷頓認為西方與非西方的沖突有兩個：

①是權(quán)力、軍事、經(jīng)濟的爭奪；

②是文化上的差異，即基本價值觀和信仰的差異。

三、當(dāng)代中國政治制度的主要內(nèi)容（P5）：

1.根本政治制度（P5）：人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。

2.基本政治制度（P6）：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

3.當(dāng)代中國重要的政治制度（P6）：行政制度（中央行政制度、地方一般行政制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度）、司法制度、軍事制度。

4.當(dāng)代中國的基層民主自治制度(P6)：公有制企業(yè)的職工代表大會制度、城市社區(qū)居民民主自治制度、村民民主自治制度。

四、堅持當(dāng)代中國社會主義政治制度（P6）：

1.堅持的理由P6：

當(dāng)代中國社會主義政治制度，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，被中國的社會主義事業(yè)發(fā)展的事實和人民民主政治生活實踐證明是符合中國實際和實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的新型的社會主義政治制度。因此，我們必須堅持當(dāng)代中國的各項政治制度，不照搬西方政治制度的模式。

2.黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度存在的主要弊端（P7）：

（1）官僚主義現(xiàn)象

（2）權(quán)力過分集中現(xiàn)象

（3）家長制現(xiàn)象

（4）干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象

（5）形形色色的特權(quán)現(xiàn)象

3.政治制度和政治體制的區(qū)別P7：

（1）政治制度是關(guān)于國家權(quán)力的性質(zhì)、組織、分配、運作等方面的規(guī)范法度，主要指國體和政體的統(tǒng)一；

（2）政治體制是關(guān)于國家管理形式、機構(gòu)設(shè)置、實際措施等的具體制度，可理解為局部微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度制約，也影響國家根本政治制度的實施和鞏固。

4.政治體制改革的總目標（P8）：

（1）鞏固社會主義制度；

（2）發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；

（3）發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。

五、推進政治體制改革，完善當(dāng)代中國政治制度（P8）：

1.改革開放以來我國政治制度改革取得的主要成就（P8）：

（1)廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制,建立了干部離退休制度；

（2)實現(xiàn)了黨政職能分開,調(diào)整了黨的組織形式和工作機構(gòu)；

（3)加強了社會主義基層民主自治制度建設(shè)；

（4）實施公務(wù)員制度；

（5）轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)高效、精簡、統(tǒng)一的原則，進行了行政機構(gòu)改革；

（6）調(diào)整和規(guī)范中央和地方的政治經(jīng)濟關(guān)系，更有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性；

（7)提出依法治國方略；

①2000年全國人大通過了《中華人民共和國立法法》，就立法權(quán)限、立法程序、

法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等作出了法律規(guī)定。（1304單）

②1999年九屆全國人大第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，修正后

的我國憲法第5條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。

明確了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式(民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政)；

（9)加強了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)；

（10)完善司法機關(guān)和司法制度。

2.政治體制改革的目的（P11）：為了更好地堅持和完善當(dāng)代中國社會主義政治制度。

六、學(xué)習(xí)、研究當(dāng)代中國政治制度的意義（P11）：

1.了解當(dāng)代中國社會主義政治制度的基本內(nèi)容，了解建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本內(nèi)容；

2.進一步認識當(dāng)代中國社會主義政治制度建立的歷史必然性，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，自覺堅持中國的社會主義政治制度；

3.科學(xué)地認識中國社會主義政治制度和西方政治制度的本質(zhì)區(qū)別從而在吸取世界各國政治文明建設(shè)優(yōu)秀成果的同時更自覺地維護中國的社會主義制度；

4.明確中國政治制度完善和發(fā)展的根本目標，掌握完善和發(fā)展中國社會主義政治制度的正確方法和途徑。

第二章當(dāng)代中國國家制度的建立與發(fā)展

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

當(dāng)代中國國家制度的建立和發(fā)展

單選

201207單、201307單、201404單、201410單、201504單

第二節(jié)

當(dāng)代中國的國體

單選、簡答

201304單、201304簡

學(xué)習(xí)要求：該章節(jié)的知識點考核主要是以客觀題為主，對于本章的高頻考點，理解即可。

一、當(dāng)代中國國家制度的建立（P13）：

1.《共同綱領(lǐng)》（P13）：

（1）含義：1949年9月21日中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議在北京召開，會議

通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。

（2）性質(zhì)：《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法作用。

（3）主要內(nèi)容：

①《共同綱領(lǐng)》第一條規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家”；

②它以新民主主義即人民民主主義為建國的政治基礎(chǔ)，它實行工人階級（通過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)；

③其任務(wù)是“反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗。”；

④《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府；

⑤《共同綱領(lǐng)》還規(guī)定：“全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家權(quán)力的最高機關(guān)”。因此在1954年第一屆人民代表大會產(chǎn)生前，中央人民政府委員會行使最高權(quán)力。

2.我國的過渡時期及過渡時期國家政權(quán)的過渡性質(zhì)（P15）：

（1）建立在綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的；

（2）建立在工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級聯(lián)盟基礎(chǔ)上；

（3）任務(wù)是反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗；

（4）性質(zhì)是新民主主義國家政權(quán)。

3.政治制度的轉(zhuǎn)變（P16）：

我國實現(xiàn)新民主主義國家政治制度向社會主義政治制度的轉(zhuǎn)變是在1954年。

4.憲法規(guī)定國家機構(gòu)的組成（P16）：

（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會；

（2）中華人民共和國主席；

（3）國務(wù)院；

（4）地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會；

（5）民族自治地方的自治機關(guān)；

（6）人民法院和人民檢察院。

5.社會主義經(jīng)濟制度的確立(P17)：（1207單）

我國對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成后，建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會主義經(jīng)濟制度基本確立是在1956年底。

二、當(dāng)代中國國家制度的發(fā)展（P17）：

1.中國政治制度的三個主要發(fā)展時期（P17）：

（1）1956-1966年開始全面建設(shè)社會主義時期；

特點：共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制（1207單）

（2）1966-1976年“文化大革命”時期；

特點：

①中央文革小組代替了中央政治局；

②成立“革命委員會”，代替國家政權(quán)機構(gòu)；

③人民代表大會制度全面癱瘓；

④司法制度被“徹底砸爛”。

（3）1978年黨的十一屆三中全會以來新的歷史時期。

特點：

①黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到了完善和加強；

②人民代表大會制度得到了全面恢復(fù)和加強；

③共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到鞏固和加強；

④國家立法、司法、監(jiān)督制度也進一步完備，法制建設(shè)得到了明顯加強。

三、中國是人民民主專政的社會主義國家（P25）：

1.國家實質(zhì)的含義（P25）：是階級統(tǒng)治的工具，是一個階級壓迫另一個階級的暴力機器。

2.人民民主專政的含義（P26）：是當(dāng)代中國的國家制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國革命過程中創(chuàng)造的適合我國國情的政權(quán)形式，是無產(chǎn)階級專政在中國的具體形式。

3.近代中國的社會階級狀況和社會關(guān)系方面的幾個特點（P26）：

（1）掌握國家政權(quán)的是受帝國主義支持的封建地主階級和官僚資產(chǎn)階級；

（2）無產(chǎn)階級人數(shù)很少，但是集中，又先于中國資產(chǎn)階級產(chǎn)生，深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，具有很強的革命性和戰(zhàn)斗力；

（3）廣大農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級同無產(chǎn)階級一樣，深受三大敵人的剝削和壓迫；

（4）中國的民族資產(chǎn)階級是一個具有兩面性的階級。既具有革命性，又具有妥協(xié)性。

4.人民民主專政思想逐步形成的過程（P26）：

（1）1939年5月4日，毛澤東在《青年運動的方向》中，提出了“人民民主主義共和國”的口號，隨后在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中進一步提出；

（2）1949年3月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會的報告中明確提出了“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的主張；

（3）1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》確定中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族階級以及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)；（1207單）

（4）1954年9月，我國的第一部憲法載明：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”；

（5）1982年憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。

四、人民民主專政的特點（P27）：

1.人民民主專政的特點P27：（1304簡）

（1）中國的人民民主專政堅持以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；

（2）中國共產(chǎn)黨在人民民主專政的國家制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；

（3）人民民主專政的國家政權(quán)具有很大的靈活性和適應(yīng)性，把新民主主義革命任務(wù)和社會主義革命任務(wù)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)有機聯(lián)結(jié)起來；

（4）人民民主專政具有廣泛的民主性和群眾基礎(chǔ),能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動一切積極因素,保證社會主義事業(yè)勝利發(fā)展。

2.人民民主專政的歷史任務(wù)（P29）：

（1）保衛(wèi)社會主義制度，保衛(wèi)人民的民主權(quán)利；

（2）領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造共產(chǎn)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國國家形式和國家機構(gòu)

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

當(dāng)代中國國家形式

選擇題、簡答題

1207簡、1407單、1407多、1410簡、1504簡

第二節(jié)

當(dāng)代中國國家機構(gòu)

選擇題、簡答題

1207單、1307單、1207單、1304多、1410多、1504單、1504簡

學(xué)習(xí)要求：該章節(jié)的知識點的考核主要是以客觀題為主，對于本章的高頻考點，須熟記于心。

一、國家形式的含義（P30）：

1.含義（P30）：主要是指國家政權(quán)的組織形式，即政體，也包括國家結(jié)構(gòu)形式，即國家政權(quán)的區(qū)域組織形式（單一制、復(fù)合制）和國家治理形式（集權(quán)制、民主制）。

2.政權(quán)性質(zhì)（P30）：國家形式在根本上是由國家的階級本質(zhì)、社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)、階級關(guān)系決定的。（1107單）

3.國家政權(quán)組織形式即政體,有君主制和共和制之分（P31）：（1307單）

（1）君主制：

①專制君主制（奴隸制專制君主制和封建專制君主制）

②君主立憲制：

A.二元制君主立憲制

B.議會制君主立憲制（英國、日本）

（2）共和制：

①議會共和制（意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡、以色列）

②總統(tǒng)共和制（美國、加拿大）

③總統(tǒng)共和制始于美國，總統(tǒng)既是政府首腦又是國家元首。議會共和政體還有委員會制。（1207、1304、1407單）

4.國家結(jié)構(gòu)形式（P32）：

（1）含義：指國家政權(quán)的區(qū)域組織，即國家的整體和部分、中央和地方之間權(quán)力關(guān)系的形式；

（2）影響因素：決定一個國家采用單一制還是復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式的主要因素是國家利益、經(jīng)濟發(fā)展以及歷史傳統(tǒng)、民族問題、宗教因素等。（1104多、1407多）

5.單一制跟復(fù)合制(聯(lián)邦制)的區(qū)別（P33)：

（1）單一制：單一制國家是由若干行政區(qū)域組成的單一主權(quán)國家，實行統(tǒng)一的中央集權(quán)，具有統(tǒng)一憲法和國籍，全國只有一個立法機關(guān)、一個中央政府。

（2）聯(lián)邦制：聯(lián)邦制國家是復(fù)合制國家的主要形式，是指由共和國、州、省、邦等聯(lián)邦成員組成的聯(lián)邦制國家，它在中央政府和區(qū)域政府（聯(lián)邦成員）之間劃分權(quán)力，各自都擁有某些獨立的權(quán)力。（1204單）

二、中國國家政權(quán)組織形式(P33)：

1.形式(P34)：人民代表大會制；

2.原則(P34)：由選民或代表依照民主集中制的原則依法選舉代表；

3.性質(zhì)(P34)：人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。

三、中國國家結(jié)構(gòu)形式（P34）：

1.單一制的含義(P34)：是統(tǒng)一的中央集權(quán)制的國家結(jié)構(gòu)形式。中國在取得新民主主義革命勝利后，選擇了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。

2.中國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式的原因(P34)：（1204簡）

（1）中國是一個歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國家；

（2）中國是以漢族為主體的多民族國家；

（3）中國社會主義建設(shè)和各族人民共同發(fā)展共同繁榮的需要，決定了中國只能采取單一制的結(jié)構(gòu)形式；

（4）采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式是中國獨立完整的保證。

3.中國(復(fù)雜的)單一制結(jié)構(gòu)形式的特點(P35)：（1207單、1407簡）

（1）在少數(shù)民族聚居的地方，建立民族自治機關(guān)，實行區(qū)域自治；

（2）在香港、澳門及臺灣地區(qū)，設(shè)立特別行政區(qū)；（1407單）

（3）在一般地方行政區(qū)域，設(shè)置地方國家機關(guān)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法所賦予的職權(quán)，管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化等事務(wù)。

四、國家機構(gòu)的含義（P36）：

1.含義(P36)：是行使國家權(quán)力,執(zhí)行國家內(nèi)部職能和外部職能,進行立法、行政和司法管理等各種活動的國家機關(guān)的總和，包括全部中央機關(guān)和地方機關(guān)。

2.聯(lián)系(P36)：國家機構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展和社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展有緊密的聯(lián)系，表現(xiàn)在：

（1）國家機構(gòu)是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的階段才產(chǎn)生；

（2）國家管理機構(gòu)作為國家管理社會、政治、經(jīng)濟、文化事務(wù)的機關(guān)，國家機構(gòu)的重要組成要素不斷擴大。

3.變化P39：從政府與市場、社會的互動看，國家機構(gòu)的增減、變革是不可避免的，關(guān)鍵是要根據(jù)政府職能的變化進行國家機構(gòu)變革。政府職能變化是國家機構(gòu)變革的根本依據(jù)。（1307單）

五、國家機構(gòu)的分類(P39)：

1.亞里士多德關(guān)于政體的分類(P39)：（1307單）

（1）一般公務(wù)的議事機能（部分）；

（2）行政機能部分；

（3）審判（司法）機能。

2.政體分類的演變（P40）：

（1）自國家產(chǎn)生以后，任何國家其國家職權(quán)主要分為三部分：議事立法權(quán)、行政管理指揮權(quán)、司法權(quán)；

（2）依此設(shè)立三大國家機關(guān)：立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。

3.國家權(quán)力機關(guān)（P40）：

（1）含義：是指代表統(tǒng)治階級全面獨立地行使統(tǒng)治權(quán)的國家機關(guān)。

（2）組織形式：有一院制和兩院制兩種基本組織形式。

另外，在中國國家機關(guān)體系中，國家權(quán)力機關(guān)居于首要地位。（1104單）

國家元首是國家對內(nèi)對外的代表，現(xiàn)代世界各國度設(shè)置國家元首。社會主義國家元首，一般由最高國家權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，從屬于最高國家權(quán)力機關(guān)。

4.國家行政機關(guān)（P41）：

（1）含義：是指依照憲法和法律規(guī)定而對國家事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)。

（2）組織形式：

①在資本主義國家，有內(nèi)閣制、總統(tǒng)制和委員會制等形式；

②在社會主義國家，有部長會議、聯(lián)邦執(zhí)行委員會、政務(wù)院、國務(wù)院等多種形式。

5.國家司法機關(guān)（P41）：

（1）含義：包括審批機關(guān)和檢察機關(guān)，是行使國家司法權(quán)，代表國家進行審判和追究刑事責(zé)任并提出公訴的機關(guān)。

（2）組織形式：

①在資本主義國家，通常指法院，有基層法院、高等法院、最高法院，還有民事法院、刑事法院、普通法院、專門法院、聯(lián)邦法院和州法院之分，強調(diào)司法獨立；

②在社會主義國家，司法機關(guān)是在國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，行使司法權(quán)，基本上按行政區(qū)域設(shè)立法院和檢察院。

六、中國國家機構(gòu)概況P41：

1.中國國家機構(gòu)組成P42：

（1）基本：根據(jù)1982年的《憲法》第三章規(guī)定，中國的國家機構(gòu)由以下七類國家機關(guān)組成：全國人民代表大會，中華人民共和國主席，國務(wù)院，中央軍事委員會，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府，民族自治地方的自治機關(guān)，人民法院和人民檢察院。（1304多）

（2）新增：1997年7月1日成立了香港特別行政區(qū)，1999年12月20日成立了澳門特別行政區(qū)，分別設(shè)置了特別行政區(qū)的行政、立法、司法機關(guān)。

2.我國國家機構(gòu)系統(tǒng)，按其性質(zhì)和職能，可以分為五部分P42：（1410多）

（1）國家權(quán)力機關(guān)（2）國家行政機關(guān)(國家武裝力量一般屬于國家行政機關(guān)，中國1982年憲法規(guī)定，中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，中央軍事委員會是國家機構(gòu)的一部分，從屬于國家最高權(quán)力機關(guān)。（1407單、1207單）

（3）國家軍事機關(guān)（4）國家審判機關(guān)（5）國家檢察機關(guān)

3.中國國家權(quán)力機關(guān)的含義（P42）：是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人大及其常委會行使國家最高權(quán)力和國家立法權(quán)。（1304單）

4.中國國家主席的含義（P42）：是國家機構(gòu)的一個重要組成部分。國家主席是整個國家的最高代表，是國家元首，其地位和職權(quán)是其他國家機關(guān)所不能代替的。（1304單）

5.中國國家行政機關(guān)的含義（P42）：是中央人民政府即國務(wù)院和地方各級人民政府。

6.中國國家軍事機關(guān)的含義（P42）：是中華人民共和國中央軍事委員會，它是全國武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

7.中國國家審判機關(guān)的含義（P43）：是人民法院，有最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。

8.中國國家檢察機關(guān)的含義（P43）：是人民檢察院，是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。

七、中國國家機構(gòu)的設(shè)置原則（P43）：

1.中國國家機構(gòu)設(shè)置主要遵循三個原則（P43）：（1207多、1504簡）

（1）國家的一切權(quán)力屬于人民的原則；

（2）議行合一的原則；

（3）民主集中制的原則。

中國選舉制度

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

當(dāng)代中國選舉制度的形成和發(fā)展

單選

1207單、1404單、1304單、1504單

第二節(jié)

當(dāng)代中國選舉制度的原則

單選、多選、簡答、論述

1407單、1307單、1207單、1304單、1304論、1504簡、1404單、1407多

第三節(jié)

直接選舉的組織和程序

單選

1307單、1304單、1404單、1504單

第四節(jié)

間接選舉的組織和程序

單選、論述、簡答

1504單、1304單、1404單、1307單、1207論、

第五節(jié)

對人大代表的監(jiān)督、罷免及人大代表的辭職和補選

簡答

1407簡

學(xué)習(xí)要求：該章節(jié)是重點內(nèi)容，相關(guān)考題分值比重大，整章內(nèi)容考生須熟記于心。

一、選舉和選舉制度（P46）：

1.選舉P46：

（1）含義：選舉，意為挑選，是指人們根據(jù)公認的規(guī)則，從所有人或一些人中選擇幾個人或一個人擔(dān)任一定職務(wù)的行為。自由選擇是選舉的關(guān)鍵。

（2）起源：

①選舉在古代雅典中就存在；

②資本主義國家選舉制起源于13世紀的英國。

2.選舉制度（P48）：

含義：選舉制度是指選舉法規(guī)定的有關(guān)選舉國家民意代表機關(guān)或公職人員的各項制度的總稱，其內(nèi)容包括選舉的基本原則、選舉的機構(gòu)、選舉程序、選舉方法等。

3.選舉原則（P48）：

含義：是指在選舉中有關(guān)選舉權(quán)、選舉方法、選舉程序的規(guī)定中體現(xiàn)的民主原則，

主要體現(xiàn)為普遍、平等原則。

二、當(dāng)代中國選舉制度的形成和發(fā)展（P48）：

1.起源（P48）：當(dāng)代中國的選舉制度起源于中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的選舉制度。

2.歷史發(fā)展（P48）：

（1）1931年11月，江西中央蘇區(qū)成立工農(nóng)民主政府，頒布了《中華蘇維埃共和國選舉細則》；

（2）1933年8月，又頒布了《蘇維埃暫行選舉法》，該法規(guī)定蘇區(qū)年滿16周歲勞動人民均有選舉和被選舉權(quán)；

（3）1953年2月,中央人民政府委員會頒布了新中國第一部選舉法；

（4）1979年7月1日，五屆全國人大第二次會議通過了建國后的第二部選舉法。

3.第二部選舉法的四次修訂時間為（P50）：1982年、1986年、1995年、2004年。

4.1982年《選舉法》第一次修正后規(guī)定，“人民公社”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)”，“人民公社管理委員會”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府”。（1204單）

5.1995年《選舉法》的第三次修正后規(guī)定，人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表一人。（1207單）

6.2004年《選舉法》第四次修正后規(guī)定，縣級人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名提出罷免；鄉(xiāng)級人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免。

三、當(dāng)代中國選舉制度的原則(P52)：

1.選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍原則（P52）：

（1）兩個條件的限制：

①年齡條件：必須年滿18周歲才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（1207單）

②政治條件：被剝奪政治權(quán)利的沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

選舉權(quán)和被選舉權(quán)的平等原則（P53）：

（1）體現(xiàn)在兩個方面：

①“一人一票制”；（1207、1307單）

②選區(qū)的劃分。

3.直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則（P54）：（1304簡）

（1）含義：

①直接選舉：指由選民直接投票產(chǎn)生人民代表大會的代表；

②間接選舉：指由人民代表大會的代表投票選舉產(chǎn)生上一級人民代表大會的代表。

（2）直接選舉的范圍變化：

①我國在1953年頒布的第一部選舉法，直接選舉的范圍規(guī)定在鄉(xiāng)級人大代表選舉

中實行；

②1979年頒布的第二部選舉法規(guī)定對縣級人大代表實行直接選舉。（1107、1307單）

4.秘密投票的原則（P55）：（1107、1307論）

（1）含義：秘密投票的原則，也即無記名投票的原則。它是指選民或代表在投票時秘密填寫選票，在選票上指填寫自己同意的代表候選人姓名或在代表候選人名字上打上規(guī)定的贊成符號、不贊成符號、棄權(quán)符號，而不注明投票人自己的姓名，以及選票填寫好后，自己親自投入選箱的投票方法。我國《選舉法》規(guī)定，不管是直接選舉還是間接選舉，都實行無記名投票原則。

（2）意義：實行無記名投票方法，可以最充分地保護選民的民主權(quán)利，真正尊重選民的意愿，讓選民在無顧慮、不拘束的環(huán)境中行使自己的民主權(quán)利，選擇他最滿意的人，投出神圣的一票。四、直接選舉的組織和程序（P55）：

1.主持選舉的機構(gòu)（P56）：

（1）選舉委員會

①含義：是主持選舉的機關(guān)。

②職權(quán)：A.主持本級人民代表大會代表的選舉；（1204單）

B.進行選民登記,審查選民資格,公布選民名單,受理對于選民名單的不同意見的申訴并做出決定；

C.劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū),分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

D.根據(jù)較多數(shù)選民的意見,確定和公布正式代表候選人名單；

E.規(guī)定選舉日期；

F.確定選舉結(jié)果是否有效,公布當(dāng)選代表名單。

（2）適用范圍：

①中國縣級及縣級以下主持直接選舉的選舉機構(gòu)是縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。（1307單）

②縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會都接受縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)并接受省、市級人大常委會的指導(dǎo)。

2.選區(qū)劃分（P56）：

（1）選區(qū)含義：是選民參加選舉活動，投票選舉人大代表的區(qū)域（基本單位），同時是人大代表聯(lián)系選民、聽取選民反映和接受選民監(jiān)督、開展有關(guān)工作與活動的區(qū)域。

（2）《選舉法》對選區(qū)劃分規(guī)定的三個基本要求：

①選區(qū)可以按居住狀況劃分,也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；

②選區(qū)的大小,按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分；

A.縣級人大代表名額基數(shù)為120名；（1304單）

B.鄉(xiāng)級人大代表名額基數(shù)為40名。

③選舉法還對城鎮(zhèn)選區(qū)和農(nóng)村選區(qū)每一代表所代表的人數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。

3.選民登記P57：

（1）含義：是指對符合法律條件（如選舉法）規(guī)定的具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民進行登記、編入選民名冊。

（2）規(guī)定：我國《選舉法》規(guī)定，選民登記按選區(qū)進行，經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。

（3）選民登記的主要工作：

①每次選舉前對上次選民登記后新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民,予以登記；

②對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的,列入新遷入的選區(qū)的選民名單；

③對死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人,從選民名單上除名；

④精神病患者不能行使選舉權(quán)利的,經(jīng)選舉委員會確認,不列入選民名單。

4.代表候選人的提出與確定P58：

（1）依據(jù)：根據(jù)《選舉法》規(guī)定,直接選舉人民代表時,代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。

（2）程序：①是按選區(qū)推薦候選人；②是確定代表候選人；③是介紹代表候選人。

（3）人民代表候選人介紹：由選民直接選舉的人民代表候選人，是由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦的，選民10人以上聯(lián)名就可以推薦代表候選人，因此推薦的代表候選人人數(shù)很多。（1307多）

5.投票選舉和當(dāng)選P59：（1007分析）

（1）投票選舉的方式：直接選舉人民代表大會代表時，由選舉委員會主持，在各選區(qū)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。

（2）投票類型：贊成票、反對票、另選他人、棄權(quán)

（3）代表候選人當(dāng)選資格：

①直接選舉時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；

②獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。（1304單）

五、間接選舉的組織和程序（P60）：

1.主持選舉的機構(gòu)（P60）：

（1）適應(yīng)范圍：

①中國縣級以上人民代表大會代表實行間接選舉；

②《選舉法》規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉；省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉；

③縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級的人民代表大會主席團主持。

2.全國和縣級以上地方各級人民代表大會代表名額及分配(P60)：

（1）全國人民代表大會代表名額及分配：

①《憲法》和《選舉法》都規(guī)定，全國人大代表名額不超過3000人（1304單），

名額的分配由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況分配給各省、自治區(qū)、直轄市、人民解放軍、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省。

②全國人大代表中，少數(shù)民族代表的名額，應(yīng)占全國人大代表總名額的12%左右。

（1004單）

③2007年十屆全國人大五次會議首次明確規(guī)定第十一屆全國人大代表中婦女代表比例不低于22%。（1204單）

（2）省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會代表名額及分配：

①省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名；總名額不得超過1000名；

②設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為240名，總名額不得超過650名。

3.全國和縣級以上地方各級人民代表大會代表候選人的提名、確定和正式選舉（P62）：

（1）省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會選舉產(chǎn)生全國人民代表大會代表，縣級以上地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人由各政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨推薦候選人，代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人；

（2）差額選舉：如果所提候選人的人數(shù)符合《選舉法》規(guī)定的多于應(yīng)選代表名額1/5至1/2的比例，可以直接進行投票選舉；

（3）預(yù)選：如果所提候選人的人數(shù)超過《選舉法》規(guī)定的上述比例，進行預(yù)選；

（4）正式選舉時一律采用無記名投票的方法，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。（1204單）

六、人大代表的法律地位、職權(quán)及保障(P64)：

1.法律地位(P65)：全國人大代表和地方各級人大代表分別是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員、地方各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員。

2.職權(quán)(P65)：《代表法》規(guī)定的人大代表的職權(quán)，分為人民代表大會會議期間和閉會期間兩大部分。

（1）各級人民代表大會會議期間人大代表的職權(quán)：（1107多）

①參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議議案和報告；

②有權(quán)提議案；參加本級人民代表大會的各項選舉；向本級有關(guān)國家機關(guān)提出詢問；

③縣級以上人大代表可以向本級人民政府及所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案；

④向本級國家行政機關(guān)組成人員、人民法院院長、人民檢察院院長提出罷免案（全

國人大代表還可對國家主席、副主席、中央軍委組成人員提出罷免案）；

⑤有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會等。

（2）各級人民代表大會閉會期間人大代表的職權(quán)：

①閉會期間可組成代表小組開展活動，可向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題；

②人大代表可列席原選舉單位的人民代表大會會議，應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會常務(wù)委員會會議。

3.保障P65：（1204簡、1207論）

（1）代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究；

（2）縣級以上人大代表非經(jīng)本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判；如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)應(yīng)立即向該級人民代表大會主席團或人大常委會報告。鄉(xiāng)級人大代表如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)級人大；

（3）對代表參加活動，所在單位必須給予時間保障；在其執(zhí)行代表職務(wù)時，所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。

4.為什么要對人大代表執(zhí)行職務(wù)給予人身保護權(quán)和其他物質(zhì)、時間等方面的保障(P66)：

（1）這些保障是人大代表執(zhí)行職務(wù)，履行代表職權(quán)的需要；

（2）代表的人身特別保護權(quán)，也是世界各國的通例；

（3）因為人大代表是兼職的，不領(lǐng)受任何報酬，因此必須為人大代表的活動提供必要的物質(zhì)、時間保障，以保證人大代表正常開展工作。

七、對人大代表的監(jiān)督、罷免及人大代表的辭職和補選（P66）：

1.對人大代表的罷免(P66)：人大代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。

2.對直接選舉產(chǎn)生的人大代表的罷免程序(P67)：（1007簡）

（1）對于縣級人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，書面提出罷免要求；

（0907、1104單）

（2）對于鄉(xiāng)級人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，書面提出罷免要求；

（1207單）

（3）罷免要求應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由；

（4）被提出罷免的代表有權(quán)在選民會議上提出申辯意見（或書面提出申辯意見），

縣級的人大常委會將罷免要求和申辯意見印發(fā)原選區(qū)選民；

（5）對縣、鄉(xiāng)級代表提出的罷免要求由縣級的人大常委會派有關(guān)負責(zé)人員主持。

3.對間接選舉產(chǎn)生的人大代表的罷免程序(P67)：

（1）縣級以上地方各級人大舉行會議時，主席團或者1/10以上代表聯(lián)名，提出罷免案；（0904單）

（2）在人大閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或者常務(wù)委員會1/5以上組成人員聯(lián)名，提出罷免案。

4.罷免的方式和通過(P67)：

（1）方式：無記名投票表決；

（2）通過：須經(jīng)原選區(qū)選民或各該級人大常委會成員過半數(shù)通過。

當(dāng)代中國人民代表大會制度（上）

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

人民代表大會制度是當(dāng)代中國的根本政治制度

-

-

第二節(jié)

全國人民代表大會

單選、多選、簡答

1504單、1404單、1207簡、1207多、、1307單、1204多、1304單

第三節(jié)

全國人民代表大會常務(wù)委員會

單選、多選

1307簡、1404多、1304單、1207單、1410多、1204單、1404單、

第四節(jié)

全國人民代表大會專門委員會

-

-

學(xué)習(xí)要求：該章節(jié)的知識點的考核主要是以客觀題為主，對于本章知識點須熟記于心。

一、人民代表大會制度的確立(P69)：

1.確立(P69)：中國的人民代表大會制度，是在中國人民長期革命斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

2.第一次會議(P70)：1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,通過了中華人民共和國第一部憲法。

二、人民代表大會制度是中國的根本政治制度(P70)：

1.人民代表大會制度是適合中國人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的政權(quán)組織形式和根本政治制度，這是因為(P70)：

（1）人民代表大會制度是與人民民主專政的國家制度相適合的政權(quán)組織形式；

（2）人民代表大會制度具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性,從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力,真正成為國家的主人；

（3）人民代表大會根據(jù)議行合一的原則設(shè)置國家機關(guān),可以有效地保證國家權(quán)力機關(guān)的決定得到迅速執(zhí)行,人民的意志得到有效實現(xiàn)。

三、全國人民代表大會的法律地位、組成、任期、職權(quán)(P72)：

1.法律地位(P72)：

（1）全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，它在國家權(quán)力機關(guān)中處于最高地位；

（2）中央其他國家機關(guān)如行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由全國人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。

2.組成(P72)：行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。

3.任期(P72)：每屆任期五年。

4.職權(quán)(P73)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（1207簡）

（1）全國人大的決定權(quán)：批準省、自治區(qū)、直轄市的建制等權(quán)利；（1204、1307單）

（2）全國人大的任免權(quán)：有在全國人大的選舉和任免決定中，根據(jù)全國人民代表大會主席團確定的正式候選人名單，選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長人選；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；（1207多）

全國人大的監(jiān)督權(quán)：修改或者撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定等。（1307單）

四、全國人民代表大會會議(P74)：

1.方式P74：全國人民代表大會行使國家權(quán)力的最重要方式是召開全國人民代表大會會議，每年舉行一次。

（1）全國人大常委會認為必要，或者有1/5以上的全國人大代表提議，可以召開全國人大代表臨時會議。（1104單）

2.召開全國人民代表大會的程序(P75)：

（1）會議準備工作；

全國人大常委會在全國人民代表大會會議舉行的一個月前，將開會日期和建議會

討論的主要事項通知全國人大代表。

（2）預(yù)備會議；

（3）全體會議；

（4）代表團會議和代表小組會議。

3.會議議程P76：（1204多）

（1）聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及執(zhí)行情況的報告，審查和批準中央和地方預(yù)算及執(zhí)行情況的報告；

（2）提出議案，審議和表決法律草案；

（3）如值國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人換屆，全國人代會議將選舉和決定各國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人；

（4）會議期間，代表可向大會提出各方面工作的建議、批評和意見。

①3個以上的代表團或1/10以上的代表，可以提出對于全國人民代表大會選舉、決定的人員罷免案；

②1個代表團或30名以上代表聯(lián)名可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各部委的質(zhì)詢案及詢問。（1304單）

4.立法程序(P76)：

（1）提出議案

（2）審議議案

（3）表決與通過

（4）公布

5.選舉或決定任命的程序P77：

（1）候選人提名

（2）候選人介紹

（3）選舉或者決定任命

五、全國人大常委會的法律地位、組成、任期、職權(quán)(P78)：

1.法律地位(P78)：（1307簡）

（1）全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機構(gòu)，是全國人大的一部分，是經(jīng)常行使國家權(quán)力的機關(guān)，并與全國人大共同行使國家立法權(quán)，是國家立法機關(guān)；（2）在人大閉會期間，其他國家機關(guān)，如國務(wù)院、中央軍委主席、最高人民法院、

最高人民檢察院也要對全國人大常委會負責(zé)；

（3）全國人大常委會對全國人大負責(zé)并報告工作。

2.組成(P78)：委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人

《憲法》規(guī)定，全國人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審批機關(guān)

和檢察機關(guān)的職務(wù)。（1304單）

3.任期(P79)：每屆任期五年，委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。

4.職權(quán)(P79)：

（1）立法權(quán)：主要包括解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法的實施等。（1304單）

（2）決定權(quán)：有規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度，決定全國或者個別省份、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)等。

（3）任免權(quán)：有根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審批委員會和軍事法院院長；決定駐外全權(quán)代表的任免等。

（4）監(jiān)督權(quán)：法律監(jiān)督是指全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院規(guī)定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律及行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議等。（1207單）

（5）行使全國人民代表大會授予的其他職權(quán)

5.全國人大常委會監(jiān)督的原則(P81)：

（1）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（2）依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行監(jiān)督；

（3）按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督權(quán)；

（4）監(jiān)督同級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，促進依法行政、公正司法，但不代替“一府兩院”依法行使職權(quán)。

六、全國人大常委會的會議制度(P81)：

1.委員長會議(P81)：

含義：全國人大常委會的委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作。

2.委員長會議的職權(quán)(P81)：

（1）向常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案；

（2）決定常委會每次會議的會期,擬定會議議程草案；

（3）對向常委會提出的議案和質(zhì)詢案,決定交由有關(guān)的專門委員會審議或者提請常委會全體會議審議；

（4）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門委員會的日常工作；

（5）處理常委會其他重要的日常工作；

（6）從常委會組成人員中確定全國人大常委會執(zhí)法檢查組組長、副組長若干人。

七、全國人大常委會審議議案的程序（立法程序）P83：

1.提出議案包括法律案

有權(quán)向全國人大常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)議案的有：委員長會議；國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院；全國人大各專門委員會；常委會組成人員10人以上聯(lián)名。

2.審議議案

3.法律草案的審議

5.公布

4.對議案的表決

八、全國人大常委會對其他國家機關(guān)實行工作監(jiān)督的程序(P85)：

1.聽取和審議專題工作報告的程序；

2.提出質(zhì)詢案的程序。常委會組成人員需10人以上聯(lián)名方可提出質(zhì)詢案。（1204單）

九、全國人大常委會機構(gòu)(P89)：

1.代表資格審查委員會

2.辦公廳

3.工作委員會

十、全國人大各專門委員會(P89)：

1.含義P89：全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和全國人大認為需要設(shè)立的其他專門委員會。

目前全國人大常委會的工作委員會有法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、香港特別行政區(qū)基本法委員會、澳門特別行政區(qū)基本法委員會。

2.工作職責(zé)(P90)：

（1）審議議案；

（2）提出議案；

（3）審議與憲法、法律相抵觸的議案，或與決定、命令和規(guī)章等相抵觸的議案，提出報告；

（4）審議質(zhì)詢案，聽取答復(fù)，必要時提出報告；

（5）對職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)問題進行調(diào)查研究，提出建議。

當(dāng)代中國人民代表大會制度（下）

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

縣級以上地方各級人民代表大會

多選、論述、單選

1204多、1504論、1410單、1410單

第二節(jié)

縣級以上地方給及人大常委會

單選、多選、簡答

1304單、1304多、1404多、1504簡、1204單、1504單1504多、1504單、1207單

第三節(jié)

縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會

單選

1404單

第四節(jié)

鄉(xiāng)級人民代表大會

單選

1207單

第五節(jié)

堅持和完善人民代表大會制度

多選、單選、論述

1307多、1307單、1304論

學(xué)習(xí)要求：該章節(jié)的知識點的考核主要是以客觀題為主，對于本章知識點須熟記于心。

一、縣級以上地方各級人民代表大會的法律地位、組成、任期、職權(quán)(P92)：

1.法律地位(P92)：

（1）地方各級人民代表大會是我國國家權(quán)力機關(guān)的組成部分，與全國人大一起構(gòu)成我國國家權(quán)力機關(guān)體系；

（2）地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行使權(quán)力，它對本行政區(qū)域內(nèi)人民負責(zé)，接受其監(jiān)督；

（3）在地方國家機關(guān)中處于首要地位，其他地方各級國家機關(guān)（行政機關(guān)、司法機關(guān)），均由本級人大產(chǎn)生，并對它負責(zé)，接受其監(jiān)督。

2.組成P92：地方各級人民代表。

3.任期P92：每屆任期五年。

4.職權(quán)P93：

（1）制定地方性法規(guī)的職權(quán)，即地方立法權(quán)；

可以制定地方性法規(guī)的地方人大有：

①省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會；（1304多）

②省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民代表大會。

（2）縣級以上各級人大可行使審議、決定、任免、監(jiān)督等15項職權(quán)。具體歸納為5項：

①在本行政區(qū)域,保證憲法、法律、行政法規(guī)以及上一級人民代表大會決議的遵守和執(zhí)行,保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；

②決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情；

③組織國家機關(guān)；

④監(jiān)督權(quán)，如改變或撤銷本級人大常委會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令等；（1204多）

⑤維護公共利益,保護公民權(quán)利。

二、縣級以上地方各級人民代表大會會議(P94)：

1.地方各級人民代表大會會議程序P94：

（2）全體會議

（1）預(yù)備會議

三、縣級以上地方各級人民代表大會提出和審議議案程序(P94)：

1.本級人民代表大會主席團、常委會、各專門委員會、人民政府可以向本級人民代表大會提出屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；（1004多）

2.縣級以上地方人大代表10人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出的屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；（1307單）

3.地方各級人民代表大會通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過。（1104單）

四、縣級以上地方各級人民代表大會選舉和決定任免的程序(P95)：

1.候選人提名；

省、自治區(qū)、直轄市人大代表30人以上書面聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表20人以上書面聯(lián)名，縣級人大代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人大常委會的組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人。

2.候選人名額的確定；

3.正式選舉和決定任命。

五、縣級以上地方各級人大常委會的法律地位、組成、任期、職權(quán)(P96)：

1.法律地位P96：

（1）縣級以上地方各級人大常委會于1979年底開始建立，是我國完善人大制度的主要體現(xiàn)；（1304單）

（2）縣級以上人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，人大常委會是本級人大的常設(shè)機關(guān)，對本級人大負責(zé)并報告工作。

2.組成P97：

（1）省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人大常委會由本級人大從代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人等；

（2）縣級人大常委會由本級人大在代表中選舉主任、副主任若干人、委員若干人?？h級人大常委會不設(shè)秘書長。

3.任期P97：每屆任期五年

4.職權(quán)P97：

（1）地方立法權(quán)

（2）其他職權(quán)

①保證權(quán)

②重大事項決定權(quán)

③主持選舉，召開會議

④監(jiān)督權(quán)（1204分析）

A.監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；

B.縣級以上人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

⑤人事任免權(quán)（1304單）

六、縣級以上地方各級人大常委會的會議和工作程序(P99)：

1.人大常委會主任會議和人大常委會會議；

2.議案的提出和審議；

3.聽取國家機關(guān)的專題工作匯報；聽取人大各有關(guān)機構(gòu)報告；

4.對相抵觸的文件，建議有關(guān)機關(guān)予以糾正；

5.質(zhì)詢案的提出和答復(fù)。

在會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。（1304單）

七、縣級以上地方各級人大常委會機構(gòu)(P100)：

1.代表資格審查委員會；

2.綜合辦事機構(gòu)；

3.工作機構(gòu)；

4.省、自治區(qū)人大常委會可根據(jù)工作需要可以在地區(qū)設(shè)立工作機構(gòu)。

八、縣級以上（不包括縣級）地方各級人大專門委員會的產(chǎn)生、組成和工作職責(zé)(P101)：

1.各專門委員會受本級人大領(lǐng)導(dǎo)，在大會閉會期間受本級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。

2.縣級人大一般不設(shè)立專門委員會，而只設(shè)立工作委員會。

3.工作職責(zé)(P102)：

（1）提出議案；

（2）審議議案并提出報告；

（3）審查政府工作報告；

（4）審議質(zhì)詢案；

（5）審議政府決定、命令、規(guī)章和下一級人大的決議案。

九、鄉(xiāng)級人大的法律地位、組成、任期、職權(quán)、工作機構(gòu)(P103)：

1.法律地位(P103)：

鄉(xiāng)級人民代表大會是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，它直接代表各選區(qū)選民行使國家權(quán)力，并由它產(chǎn)生鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是它的執(zhí)行機關(guān)，向它負責(zé)，受它監(jiān)督。

2.組成(P103)：由選民直接選舉產(chǎn)生。

3.任期(P103)：在2004年前是每屆3年，2004年《憲法修正案》將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期由3年修改為5年；2004年《地方組織法》第四次修正，規(guī)定地方各級人大每屆任期為5年。

4.職權(quán)(P104)：

（1）保證權(quán)；（2）決定權(quán)；

（3）審查、批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實施計劃；

（4）選舉權(quán)、任免權(quán)；

（5）聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（6）維護公共利益權(quán)。

5.工作機構(gòu)P104：鄉(xiāng)級人民代表大會主席團，人民代表大會主席、副主席，代表資格審查委員會。

十、人民代表大會制度和西方議會制的主要區(qū)別(P105):（1307多）

1.產(chǎn)生的社會歷史條件不同；

2.法律地位不同；

3.與政黨關(guān)系不同；

4.人大代表和議員的區(qū)別；

5.組織形式、組織機構(gòu)的不同。

（1）組織形式表現(xiàn)在立法機關(guān)體制上；如美國憲法制定者主張實行兩院制，眾議院的代表以人口為基礎(chǔ)，參議院的代表以聯(lián)邦單位為基礎(chǔ)。（1307單）

（2）組織形式表現(xiàn)在議會組織機構(gòu)上。

十一、完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治(P110)：（1304論）

1.優(yōu)勢和作用(P111)：

（1）提高對人民代表大會制度的認識，自覺地維護國家的這一根本制度；

（2）加強人民代表大會立法和執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)，全國人民代表大會其常委會，省級地方人大及其常委會和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人大及其常委會具有立法權(quán)，可以制定全國性法律或地方性法規(guī)；

（3）健全監(jiān)督機制，加強國家監(jiān)督；

（4）加強國家權(quán)力機關(guān)的組織制度建設(shè)；

（5）加強和改善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)代中國國家元首制度

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

當(dāng)代中國國家元首制度的演變

單選、論述

1207單、1304單、1410單、1307多、1407單、1404單、1307單、1504論

第二節(jié)

國家主席的產(chǎn)生

單選、簡答、多選

1307單、1304單、1407多、1504多、1407單、1504單、1404簡

學(xué)習(xí)要求：

該章節(jié)的知識點的考核主要是以客觀題為主，對于本章知識點須熟記于心。

一、國家元首概述(P114)：

1.含義(P114)：國家元首是國家對內(nèi)對外的代表，是整個國家機關(guān)的一個組成部分。

2.各國國家元首制度的區(qū)別(P114)：

（1）君主制政體國家：國家元首稱皇帝、國王、沙皇、蘇丹等。國家元首一般經(jīng)世襲產(chǎn)生，實行終身制，如英國、泰國、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、瑞典等國家；

（2）共和制政體國家：國家元首稱總統(tǒng)、主席等，由選舉產(chǎn)生，實行限任制，如新加坡、土耳其、希臘、法國、美國、德國等國家。

3.各國國家元首法律地位、職權(quán)的區(qū)別P115：

（1）總統(tǒng)制國家：國家元首兼任政府首腦，如美國總統(tǒng)；

（2）議會制國家：國家元首不兼任政府首腦，不行使國家行政權(quán)，又稱“虛位元首”，如英國、德國等；

（3）議會制總統(tǒng)制國家：總統(tǒng)是國家元首，不是政府首腦，但行使大部分國家行政權(quán)，有權(quán)通過議會任命政府首腦，掌握主要國家權(quán)力，如法國、俄羅斯、瑞典等；

（4）國家元首有單一元首和集體元首之分。單一元首由一人擔(dān)任，集體元首則由法律地位平等的兩人以上同時擔(dān)任。（1007單）

4.國家元首的基本職權(quán)(P115)：

（1）公布法律權(quán)

（2）發(fā)布命令權(quán)

（3）召集議會權(quán)

（4）外交權(quán)

（5）統(tǒng)帥武裝力量權(quán)

（6）任免權(quán)

（7）赦免權(quán)

（8）榮典權(quán)

二、中國國家主席制度的沿革(P116)：

1.中國國家主席(P116)：從憲法規(guī)定的國家主席的產(chǎn)生、職權(quán)、法律地位看，中國的國家主席就是國家元首。

2.中國國家主席制度的建立(P116)：

（1）建國初期由中央人民政府委員會集體行使國家元首職權(quán)；

（2）1954年《憲法》規(guī)定設(shè)置國家主席；

1959年第二屆全國人民代表大會第一次會議選舉劉少奇為中華人民共和國第二任國家主席。（1307單）

（3）1975年和1978年《憲法》規(guī)定不設(shè)置國家主席；

（4）1982年《憲法》恢復(fù)國家主席制。

三、恢復(fù)國家主席制度(P119)：

1.恢復(fù)的意義P119：

（1）進一步健全了我國的政治體制，促進了民主政治制度的建設(shè)；

（2）有利于進行國際交流活動。

四、國家主席的產(chǎn)生、任期(P120)：

1.國家主席候選人資格(P120)：（1304單）

（1）政治條件：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民；

（2）國籍：中華人民共和國公民；

（3）年齡條件：年滿45周歲。

2.國家主席的提名、選舉、任期(P121)：

（1）提名：全國人民代表大會主席團提名；

（2）選舉：全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，選舉方式為無記名投票或舉手表決或其他；

（3）任期：實行限任制，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。（1307單）

另外，國家主席、副主席缺位時候，有繼任和補選兩種方式。在補選以前，由全國人大常委會委員長暫時代理主席的職位。全國人民代表大會具有選舉國家主席、決定國務(wù)院總理的權(quán)利。

3.國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行任期制、限任制的重要意義(P121)：（1004簡）

（1）它可以避免終身制的產(chǎn)生,防止由于終身制而帶來的各種弊端；

（2）它可以防止因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制而可能造成的國家干部隊老化和缺乏活力,防止出現(xiàn)因長期居于同一領(lǐng)導(dǎo)職位而可能出現(xiàn)的個人專斷和個人崇拜；

（3）它可以充分保證國家領(lǐng)導(dǎo)人以健康的身體、充沛的精力,適應(yīng)繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作,也有利于國家領(lǐng)導(dǎo)人注意培養(yǎng)新一代的接班人解決好國家領(lǐng)導(dǎo)人員的順利接班問題,防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層的“斷裂”而帶來的政治、經(jīng)濟、社會的不穩(wěn)定,保證了國家的長治久安；

（4）實行限任制也是國家政治制度民主化、法制化的要求。

4.國家主席的法律地位(P122)：（1404簡）

（1）中華人民共和國主席是獨立的國家機構(gòu)，它在整個國家機構(gòu)中的地位是：它代表中華人民共和國；由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，全國人民代表大會有權(quán)罷免；根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定行使職權(quán)；

（2）它在憲法第三章國家機構(gòu)的排列上，排在全國人民代表大會之后，國務(wù)院之前。

五、國家主席的職權(quán)(P122)：

1.對內(nèi)的職權(quán)(P122)：（1307多）

（1）公布法律；

（2）任免國務(wù)院總理和國務(wù)院其他組成人員；

①在提名和任免程序上，國家主席提名國務(wù)院總理人選，全國人民代表大會投票決定，最后由國家主席任命；（1204單）

②國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長則由國務(wù)院總理提名，由全國人民代表大會決定，最后由國家主席任命。

（3）授予國家的勛章和榮譽稱號；

（4）發(fā)布特赦令；

我國1954年《憲法》規(guī)定：國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定發(fā)布大赦令，但沒有實行過；我國憲法規(guī)定國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布特赦令。

（1304單）

（5）宣布進入緊急狀態(tài)；

全國人大常委會可以決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)，并由國家主席宣布。

（6）宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；

（7）發(fā)布動員令。（1304單）

2.對外的職權(quán)(P124)：（1304簡）

（1）代表中華人民共和國，進行國事活動；

（2）根據(jù)全國人大常委會的決定,排遣和召回駐外全權(quán)代表；

（3）根據(jù)全國人大常委會的決定,批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

第八章當(dāng)代中國中央行政制度

本章高頻考點

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

國務(wù)院的法律地位、組成和任期

單選、多選

1207單、1407單、1304單、1207多、1404多、1307單

第二節(jié)

國務(wù)院的職權(quán)

單選、多選、簡答

1307單、1410單、1410單、1307多、1410簡、1404單

第三節(jié)

國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)置

單選

1204單、1404單、1504單、1304單

第四節(jié)

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制和會議制度

簡答

1207簡、1404簡、1304簡、1407簡

學(xué)習(xí)要求：該章節(jié)是重點內(nèi)容，相關(guān)考題分值比重較大，整章內(nèi)容考生須熟記于心。

一、國家行政的概念（P126）：按照馬克思的觀點：“行政是國家的組織活動”（1207單）

1.國家行政的性質(zhì)（P126）：

（1）國家行政的主體：帶有公共權(quán)威性質(zhì)的國家行政機關(guān)——政府；社會主義國家的根本組織原則是“議行合一”，國家行政機關(guān)依法獨立行使國家行政權(quán)利。（1304單），無論是資本主義的“三權(quán)分立”制度還是社會主義的“議行合一”制度，國家行政都強調(diào)其“執(zhí)行性”（1207單）

（2）國家行政的客體：國家政務(wù)和社會事務(wù)；（1207多）

（3）國家行政的目的：實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益；

（4）國家行政的依據(jù)：法律規(guī)范；

（5）國家行政的性質(zhì)：執(zhí)行性活動。

二、國務(wù)院的法律地位、組成、任期、職權(quán)（P128）：

1.確立（P128）：國務(wù)院的前身是建國初期的中央人民政府委員會政務(wù)院，1954年第一屆全國人民代表大會召開和第一部憲法頒布后，將政務(wù)院改稱國務(wù)院。

2.法律地位（P129）：

（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；

（2）國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。

3.組成(P129)：

（1）按1982年制定的現(xiàn)行《憲法》規(guī)定為：總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長。（1404多）

（2）國務(wù)院由每屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生。國務(wù)院總理由中華人民共和國國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過決定，由國家主席任命。（1307單）

（3）國務(wù)院的具體辦事機構(gòu)是辦公廳，由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)。（1307單）

4.任期（P130）：每屆任期五年，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過十年。

5.職權(quán)（P131）：

（1）立法權(quán)：作為國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；（1307單）

（2）提案權(quán)：提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案；

（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)：是國務(wù)院權(quán)力的主體部分，也是權(quán)力運作最為復(fù)雜的部分，主要有：①經(jīng)濟領(lǐng)域②社會領(lǐng)域③國防領(lǐng)域④行政區(qū)域領(lǐng)域⑤外事領(lǐng)域

（4）監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督國家各級行政機關(guān)的執(zhí)行情況，對違反的予以改變或撤銷；

（5）人事權(quán)：國務(wù)院有權(quán)審定行政機構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員；（1307多）

（6）決定緊急狀態(tài)權(quán)：依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)；

（7）其他權(quán)力。

三、國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變（P134）：（1207多）

1.國務(wù)院的職能表現(xiàn)在（P134）：

（1）健全宏觀調(diào)控體系

（2）加強市場監(jiān)管

（3）認真履行社會管理職能

（4）強化公共服務(wù)職能

2.職能轉(zhuǎn)變的必要性（P135）：由于我國長期的計劃經(jīng)濟的影響，當(dāng)前國務(wù)院的職能與改革開放以來經(jīng)濟、社會法展的形勢變化相比顯得有些不適應(yīng)，從而影響社會的發(fā)展。

3.職能轉(zhuǎn)變中存在的問題（P135）：

（1）過多地強調(diào)弱化政府職能，忽視了相關(guān)政府職能的強化；

（2）沒有實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的強約束性；

（3）沒有恰當(dāng)解決調(diào)整后的政府職能社會接管問題。

4.政府可以從以下三方面著手轉(zhuǎn)變職能（P137）：（1410簡）

（1）依法界定政府的管理職能；（2）深化行政審批制度改革；

（3）加強社會管理和公共服務(wù)。

四、建國以來國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的沿革（P138）：

1.計劃經(jīng)濟時期國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)置（P138）：

（1）我國政府機構(gòu)的設(shè)置遵循以下四個主要原則：需要原則、統(tǒng)一原則、精簡原則、效能原則；

（2）建國以來的第一次較大規(guī)模的機構(gòu)改革是在1952年，在地方設(shè)六大行政區(qū)行政委員會，作為政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方政府的代表機關(guān)和中央的派出機關(guān)，由中央人民政府委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種設(shè)置隨著1954年6月大行政區(qū)的撤銷而宣告結(jié)束。（1204單）

2.計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)置（P140）：

十三大報告指出：“為了避免重走過去‘精簡—膨脹—再精簡—再膨脹’的老路，

這次機構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵?！保?204單）

五、現(xiàn)階段國務(wù)院機構(gòu)的設(shè)置（P142）：

1.國務(wù)院的組成機構(gòu)（P143）：

數(shù)量：28個，這些部、委、行、署中，全稱冠以“中華人民共和國”；具體為：外交部、國防部、教育部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、審計署等。

2.國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)（P143）：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家履行出資人職責(zé)。（1204單）

3.國務(wù)院直屬機構(gòu)P144：

（1）性質(zhì)：國務(wù)院直屬機構(gòu)不是國務(wù)院的組成機構(gòu)，其設(shè)立、撤銷、合并，由國務(wù)院常務(wù)會議決定；（1304單）

（2）數(shù)量：共18個，具體為：海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局等。

4.國務(wù)院辦事機構(gòu)（P144）：

（1）性質(zhì)：這些辦事機構(gòu)也不是國務(wù)院組成機構(gòu)，它們的設(shè)立、撤銷、合并，由國務(wù)院決定，但是這些辦公機構(gòu)均冠以“國務(wù)院”字樣；（1204單）

（2）數(shù)量：共4個，具體為：國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室等。

5.國務(wù)院直屬事業(yè)單位（P145）：

（1）性質(zhì)：主要從事精神生產(chǎn)或物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，為全社會創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，以滿足人民文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要；

（2）數(shù)量：共14個，具體為：新華通訊社、中國科學(xué)院、中國氣象局、全國社會保障基金理事會等。（1304單）

6.部委歸口管理的國家局（P145）：

（1）性質(zhì)：既接受有關(guān)部、委的領(lǐng)導(dǎo)，又具有相對的獨立性；

（2）數(shù)量：共11個，具體為：國家信訪局、國家糧食局、國家海洋局等。

六、行政首長負責(zé)制（P148）：

1.政府領(lǐng)導(dǎo)體制的含義（P148）：是實現(xiàn)政府職能和各項政府管理制度的操作規(guī)范和科學(xué)程序，是連接政府管理活動的重要環(huán)節(jié)。

2.行政首長負責(zé)制的含義P148：是指行政首長在所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，在集體討論和充分聽取各種意見的基礎(chǔ)上，具有個人做出最后決定的權(quán)力，同時對行政工作負全面的和最終的責(zé)任。

3.原則P148：民主集中制、法制、對國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)。

4.行政首長負責(zé)制的基本內(nèi)容（P149）：（0907、1207簡）

（1）國家權(quán)力機關(guān)通過憲法和法律,規(guī)定國家行政機關(guān)的職權(quán),并按法定程序決定行政首長的人選；

（2）行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機關(guān)的工作,其他領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助行政首長工作,并對行政首長負責(zé)；

（3）行政首長須對本機關(guān)的工作擔(dān)負個人責(zé)任。

5.總理負責(zé)制的內(nèi)容(P149)：（1207簡、1404簡）

（1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

（2）最后決定權(quán)

（3）人事提名權(quán)

（4）行政首長負全面責(zé)任

七、國務(wù)院會議制度(P150)：

1.國務(wù)院全體會議(P150)：

（1）由總理召集和主持，每半年召開一次；(1404單)

（2）主要任務(wù)是：（1204簡）

①討論決定國務(wù)院工作中的重大事項；

③通報國內(nèi)外形勢；

②部署國務(wù)院的重要工作；

2.國務(wù)院常務(wù)會議（P151）：

（1）由總理召集和主持，每月召開三次；

（2）其主要任務(wù)是：（1304簡、1404簡）

①討論決定國務(wù)院工作中的重要事項；

③通報和討論國務(wù)院其他事項。

八、國務(wù)院工作規(guī)則（P151）：

②討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；

1.原則P152：《國務(wù)院工作規(guī)則》在處理政府政務(wù)與人民的關(guān)系上，確立了執(zhí)政為民、人民參與政務(wù)、人民監(jiān)督政務(wù)的原則。（1307多）

2.具體內(nèi)容（P152）：

（1）國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想；

（2）推進依法行政；

（3）推行政務(wù)公開制度；

（4）實行科學(xué)民主決策；

（5）加強行政監(jiān)督。

第九章當(dāng)代中國一般地方行政制度

章節(jié)

重要考點

出題方式

歷年考題

第一節(jié)

地方各級人民政府的法律地位、組成和任期

單選、論述

1207單、1207論、1304單、1407單、1410單

第二節(jié)

地方各級人民政府的職權(quán)

單選、簡答、論述

1410單、1407論、1207多、1307簡、1304論

第三節(jié)

地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

單選

1307單、1204單、1404單、

第四節(jié)

當(dāng)代中國中央政府和地方政府的關(guān)系

單選、多選、簡答

1204單、1204多1307簡、1404單、1407多、1410單

學(xué)習(xí)要求：該章節(jié)是重點內(nèi)容，相關(guān)考題分值比重較大，整章內(nèi)容考生須熟記于心。

一、地方各級人民政府的法律地位、組成、任期、職權(quán)（P157）：

1.法律地位（P158）：

（1）我國地方各級人民政府具有雙重性質(zhì)：（1207論、1207單）

①作為地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機關(guān)；

②作為地方各級國家行政機關(guān),地方各級人民政府除了對本級國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)

外,還要對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作,這是我國單一制的國家行政結(jié)構(gòu)決定的。

（2）原則：雙重領(lǐng)導(dǎo)（1407單）

2.組成（P159）：（分三種形式，詳見P159）

各級地方行政首長和副職由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，其他組成人員根據(jù)行政首長的提名，由本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。

3.任期P159：每屆任期五年

4.地方政府職權(quán)的規(guī)定（P160）：

（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職權(quán)（P160）：（1207多）

①執(zhí)行權(quán)；

②地方行政立法和制令權(quán)；

1979年以后，省級人民政府被賦予制定地方行政規(guī)章的職權(quán)

③管理權(quán)；

④領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)；

⑤保障權(quán)；

⑥關(guān)于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置的決定權(quán)和區(qū)域劃分權(quán)。（1410單）

（2）地級市人民政府的職權(quán)（P161）：（1207多、1407論）

①執(zhí)行權(quán)

②制令權(quán)

③管理權(quán)

④領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)

⑤保障權(quán)

（3）縣級市人民政府的職權(quán)（P162）：

①執(zhí)行權(quán)

②制令權(quán)

③管理

④領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)

⑤保障權(quán)

（4）鄉(xiāng)級人民政府的職權(quán)（P163）：

①執(zhí)行權(quán)②保障權(quán)③其他職權(quán)

二、地方政府職能的轉(zhuǎn)變（P164）：

1.省級政府職能轉(zhuǎn)變的必要性（P164）：

（1）從大的方面看，中央政府承擔(dān)的政治職能要強于地方政府，而地方政府則要更多地擔(dān)負社會職能特別是服務(wù)性職能。

（2）從總體上看，市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制下政府職能的最大差異體現(xiàn)在經(jīng)濟、職能方面。

2.省級政府職能轉(zhuǎn)變的途徑（P165）：

（1）加強法規(guī)制定與規(guī)劃引導(dǎo)，強化宏觀經(jīng)濟管理職能。

省級政府具有在本行政區(qū)域內(nèi)對經(jīng)濟社會發(fā)展實施宏觀調(diào)控的職責(zé)。

（2）實行有進有退，弱化微觀經(jīng)濟管理職能。

（3）完善政府社會管理體制，轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。

（4）加強宏觀指導(dǎo)，強化政府公共服務(wù)職能。

（5）理順省級政府與市縣級政府的關(guān)系，提高行政效率。

近幾年，一些省實行“擴權(quán)強縣”的舉措，不僅促進了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，而且提高了行政效率。

3.縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的必要性（P166）：（1304分析）

（1）目前，縣鄉(xiāng)政府的職能既有“缺位”也有“越位”；

（2）縣鄉(xiāng)政府職能的“錯位”加深了農(nóng)村的社會經(jīng)濟矛盾。

4.縣鄉(xiāng)級政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能（P166）：（1307簡）

（1）為新農(nóng)村建設(shè)提供基本的公共管理服務(wù)；

（2）落實中央提出的擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的目標,促進縣域范圍內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展；

（3）把握轄區(qū)的社會經(jīng)濟走向，提供政策指導(dǎo)。

三、地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置（P167）：

1.省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)設(shè)置（P167）：

（1）省、自治區(qū)黨委、政府工作機構(gòu)一般設(shè)55個左右。（1307單）

（2）直轄市黨委、