家庭農(nóng)場融資問題分析與對策

家庭農(nóng)場融資問題分析與對策---以江蘇省沭陽縣為例項目基金：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目；項目名稱：“家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式創(chuàng)新研究———以江蘇省沭陽縣為例；項目編號：201310298026Z。作者簡介：喬玉洋（1967-），女，河南南陽人，南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授李亞男（1996-），女，江蘇南京，本科生。家庭農(nóng)場融資問題分析與對策---以江蘇省沭陽縣為例李亞男喬玉洋閆立峰陸穎雯（南京林業(yè)大學，江蘇南京210042）摘要：作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，各地政府一直大力支持和發(fā)展家庭農(nóng)場。沭陽縣地處江蘇北部，農(nóng)業(yè)人口達129萬，近年來也逐步由傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以花木類為主的家庭農(nóng)場。但在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，融資問題一直懸而未決，對家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展也造成了阻礙。為此，課題組對沭陽地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的融資難等問題進行了調(diào)研，并針對當?shù)鼐唧w情況提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場小農(nóng)經(jīng)濟花木融資2013年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（以下簡稱“一號文件”）提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，家庭農(nóng)場首次作為一種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式被提出。但在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)戶很難取得符合需求的融資貸款，融資難問題亟待解決。一、沭陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概況1.1小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)狀沭陽是蘇北地區(qū)人口大縣，擁有180多萬常住人口，全縣耕地面積在204萬畝，農(nóng)業(yè)人口129萬。沭陽縣地處黃淮海平原，年降雨量約為900mm/年，四季分明，所以種植業(yè)采取冬天種麥子，夏天種玉米或水稻的生產(chǎn)模式。麥子的利潤大約為一年耕作的成本，而玉米水稻的利潤差不多相當于一年的凈利潤，約為1000元/畝。除了傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)業(yè)，沭陽縣根據(jù)歷史形成的種植基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢，發(fā)展了花木、蔬菜、養(yǎng)殖、食用菌、林業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)。在種植過程中也采取了新技術(shù)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，涉及制種、灌溉、噴藥、收割、運銷等各個方面。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民收入不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沭陽地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟種植土地規(guī)模較小，平均3~8畝。沭陽縣土地租金一般為800-1000元/畝，最高1500元/畝，土地拋荒少，交由別人打理的多。農(nóng)戶難以降低農(nóng)業(yè)的單位投資成本，單位土地獲益較少；（2）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械使用不廣泛。種植業(yè)一般在播種和收割環(huán)節(jié)使用機械，且基本都是全國性的由南向北滾動播種收割，其余耕作過程都是“面朝黃土、背靠天”式的人工勞作方式。且只有種植規(guī)模大的會用機械，玉米仍是采用手工收割。農(nóng)業(yè)收割機械化的不普遍，容易造成土地規(guī)模不經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益不高；（3）二、三產(chǎn)業(yè)吸收了周邊地區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞動力。由于能夠在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得較多的收益，農(nóng)民的一般做法是把土地委托給親朋好友，讓其代為耕種，還有些農(nóng)戶甚至干脆讓土地拋荒，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。雖然有極少部分農(nóng)地參與了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)面積過小，遠遠達不到規(guī)模經(jīng)營的要求；（4）農(nóng)耕人員老齡化。由于外出務(wù)工、移居城鎮(zhèn)的村民越來越多，留守農(nóng)村的人在逐漸減少，且“老、弱、病、殘、幼”的比例較大。農(nóng)村的人不僅變少了，人才也變少了，愿意種地的人也越來越少了。不僅如此，由于農(nóng)耕人員的老齡化，一些新技術(shù)和新觀念不易推廣出去；（5）耕地面積越來越少。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中耕地面積日益減少，耕地被大量占用。土地數(shù)量減少，流轉(zhuǎn)更加困難。1.2花木經(jīng)濟現(xiàn)狀相較于蘇南地區(qū)來說，沭陽縣雖然經(jīng)濟相對落后，但其資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。近年來，根據(jù)沭陽獨特的地理位置以及千百年以來形成的花木種植傳統(tǒng)經(jīng)驗，沭陽縣政府以“中國南花北木集散中心”為基本目標，大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。目前，沭陽花木作為特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其花木種植規(guī)模約占全省花木面積的四分之一，居全省首位。胡錦濤總書記和習近平副主席先后于2004年和2009年視察了沭陽花木，鼓勵沭陽縣繼續(xù)推動花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)了花鄉(xiāng)人民種植花木的熱情。全縣現(xiàn)有花木面積42.1萬畝，產(chǎn)值39億元，，花木品種多達1000多個，盆景8萬盆，從業(yè)人員20多萬人，其中大小經(jīng)紀人7.6萬人，擁有國家園林綠化一級資質(zhì)企業(yè)1個，二、三級資質(zhì)企業(yè)38個，其中沭陽縣蘇北花卉有限公司是“國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。2011年，新河、顏集、廟頭、潼陽、扎下等鄉(xiāng)鎮(zhèn)花木核心區(qū)順利獲批“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，新河鎮(zhèn)已成為蘇北地區(qū)最大的綠化苗木交易集散中心。（1）花木產(chǎn)業(yè)注重集群發(fā)展成為沭陽的一大旅游特色。沭陽現(xiàn)已形成兩區(qū)一帶的產(chǎn)業(yè)布局，更形成了特色的花木鄉(xiāng)，花木鎮(zhèn)，其中，以新河鎮(zhèn)和顏集鎮(zhèn)為主的老花區(qū)，以廟頭、潼陽、扎下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)頭的新花區(qū)，以及205國道沿線的沭城、十字、胡集、錢集花木經(jīng)濟帶。全縣種花木鄉(xiāng)鎮(zhèn)約為15個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的23%；（2）形成以種植戶、銷售經(jīng)紀人、花木市場為一體的花木產(chǎn)業(yè)鏈。不僅有穩(wěn)定的物流通道，還有固定的交易對象。截止目前花木專業(yè)鄉(xiāng)、村、組40多個,花木專業(yè)戶5000余戶,花木種植面積達30415.2hm2，花木從業(yè)人員達20萬人，專業(yè)花木銷售的經(jīng)紀人近3萬人，年實現(xiàn)銷售收入40億元以上。據(jù)在沭陽縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年都有固定的二三十家綠化公司在這邊“安營扎寨”；（3）推行“政府+行業(yè)協(xié)會”的運作模式。沭陽縣在花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，大部分地區(qū)采取“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+基地+股份資金”、“村集體協(xié)會+農(nóng)民會員”等組織形式，采用協(xié)會帶動的運作方式，建立協(xié)會與農(nóng)戶之間的長期合作關(guān)系，截至目前，全縣農(nóng)民合作組織累計達2100多個，注冊入社成員17萬余人；（4）花木種類繁多。目前沭陽縣已建成喬木灌木、盆景、地被、草本花、水生等各種花木基地，3000余花木品種基本適應(yīng)了市場的不同需求。（5）施行“一折通”等涉農(nóng)政策。沭陽縣地區(qū)采用財政涉農(nóng)補貼“一折通”政策，為農(nóng)戶代辦補貼專用存折，專門發(fā)放綜合補貼、良種補貼、農(nóng)村低保、老年補貼等涉農(nóng)補貼。在每個花木產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)有花木產(chǎn)業(yè)的科技站，源源不斷地向農(nóng)場輸送專業(yè)人才，保證了農(nóng)場的有序運行。政府還設(shè)立了沭陽縣花卉苗木管理委員會，管理花木種植戶。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面則設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，工作人員深入群眾宣傳農(nóng)業(yè)科技知識。二、沭陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀家庭農(nóng)場對于沭陽縣來說還是相對新生的事物，政府采取全力支持的態(tài)度。沭陽縣從2007年起就開始鼓勵規(guī)模經(jīng)營，而且沭陽縣花木的規(guī)模經(jīng)營是一項省級項目。如今政府沒有出臺明文政策，但有著明確的政策導(dǎo)向，并提出“適度規(guī)模經(jīng)營”，即糧食用地在30~50畝左右，花木用地在100畝左右，實行精細化管理。2013年政府已經(jīng)開始引導(dǎo)農(nóng)場進行注冊登記。花木生產(chǎn)區(qū)較多農(nóng)戶符合注冊要求，但注冊的家庭農(nóng)場不多，其中原因包括宣傳不到位、政府不夠重視等。目前只有一戶承包戶已經(jīng)正式注冊?？偟膩砜矗s5000戶以上的農(nóng)場符合注冊條件，2000-3000戶有注冊的可能。由于家庭農(nóng)場要求雇工數(shù)不能多于家庭勞動力數(shù)量（不排除農(nóng)忙時多雇的勞動力）。沭陽縣家庭農(nóng)場的規(guī)模一般在50-100畝左右。（1）沭陽縣家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)分布為花木、蔬菜、養(yǎng)殖及食用菌。2007年，政府將以新河為中心的地區(qū)規(guī)劃為花木產(chǎn)業(yè)區(qū)，并且成立了沭陽縣花卉苗木示范區(qū)管委會對其進行專門的管理規(guī)劃。并且先后成立了北丁集的食用菌生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)禽生產(chǎn)區(qū)，這都是結(jié)合歷史形成的種植基礎(chǔ)及當?shù)刭Y源優(yōu)勢精心規(guī)劃的結(jié)果。其中花木的規(guī)模最大，約40萬畝，占沭陽縣1/5的以上的耕地，每畝的凈利潤為7000-8000元左右，產(chǎn)區(qū)主要分布在新河兩岸，主要以家庭為單元，大約有2000-3000戶?，F(xiàn)在的花木企業(yè)較多，大約有4000家。（2）家庭農(nóng)場這種規(guī)模經(jīng)營模式能給每個家庭每年帶來10萬元以上的收入。其過硬的生產(chǎn)技術(shù)、銷售渠道帶動周邊的農(nóng)戶對此進行效仿。尤其花木產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了一條銷售通道，由銷售經(jīng)濟人主要負責收購各農(nóng)場的花木然后統(tǒng)一通過網(wǎng)絡(luò)訂購、現(xiàn)代物流將沭陽縣的花木銷售出去。這樣實現(xiàn)了投資少、精心管理的經(jīng)營模式，但各農(nóng)場之間的競爭力大、抗風險能力不足。（3）土地管理機構(gòu)健全。家庭農(nóng)場的用地統(tǒng)一由國土局扎口管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地也有統(tǒng)一的標準，由農(nóng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧站這幾個部門管理，機構(gòu)健全。（4）在技術(shù)方面由農(nóng)業(yè)委員會專門管轄，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)、設(shè)備均按照國家標準配備。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有技術(shù)員進行技術(shù)指導(dǎo)，村里主要由村干部兼職。農(nóng)戶對于新技術(shù)、新品種多采取積極的態(tài)度。已知采取的技術(shù)有：噴灌、滴灌，肥水農(nóng)藥一體化等。投入少，污染也相對來說較少。（5）農(nóng)場仍處于過渡階段。目前沭陽縣的家庭農(nóng)場模式仍處于過渡階段，勞動力多為中老年人及家庭婦女，他們對于新技術(shù)的應(yīng)用能力相對較弱，對新品種的接觸也較少，不利于新技術(shù)、新品種的應(yīng)用推廣。三、家庭農(nóng)場的融資分析家庭農(nóng)場算是弱勢產(chǎn)業(yè)，且用電量相當大，如家庭農(nóng)場經(jīng)營中發(fā)生的電費歸為農(nóng)業(yè)用電，約4角錢一度。國家對此也有相應(yīng)的鼓勵措施，如組織辦理農(nóng)業(yè)保險等，電費個人只需繳納其中的30%，國家代繳其中的70%，確保農(nóng)場主有地可種，資金鏈能夠平穩(wěn)運行。銀行對于家庭農(nóng)場的政策有擔保、資產(chǎn)抵押和小額貸款，但力度并不夠，金融機構(gòu)的積極性也并不高。在沭陽縣家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，“融資難”問題一直高懸未解。3.1融資主體：在家庭農(nóng)場式的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中，農(nóng)場長或農(nóng)戶長主要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)場長或農(nóng)戶長往往都是家庭中的祖父、父親或者兄長擔任，他們通常有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗。相比之下，雇傭制大農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)者就要稍遜一籌。在這兩種組織方式下，家庭農(nóng)場的運作卻都有著市場不穩(wěn)定，缺乏足夠周轉(zhuǎn)資金的問題。內(nèi)部融資都是來自家庭成員，或是共同合作的熟人親戚，資金流入雖然穩(wěn)定，若是遭遇市場不利的狀況，極容易資金鏈斷裂，從而陷入農(nóng)場停止運轉(zhuǎn)的局面。在這種情況下，要恢復(fù)農(nóng)場的生產(chǎn)，則需要足夠的外部融資來周轉(zhuǎn)運作，這一點與農(nóng)場主的決策是分不開的。3.2融資渠道：家庭農(nóng)場的融資渠道主要有國家資金補貼、銀行及商業(yè)機構(gòu)貸款、民間自籌資本。國家資金補貼銀行及商業(yè)機構(gòu)貸款國家資金補貼銀行及商業(yè)機構(gòu)貸款家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場主力主力民間自籌資本民間自籌資本3.2.1國家資金補貼：近年來，國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐年加大，最近更是大力發(fā)展家庭農(nóng)場。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中國家庭農(nóng)場2012年現(xiàn)狀報告》顯示：“2012年，全國各類扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億”。報告顯示，我國對家庭農(nóng)場的資金補貼力度較大，但并沒有解決家庭農(nóng)場的融資問題，不少農(nóng)戶依舊需要向金融機構(gòu)和民間資本借貸。國家應(yīng)該進一步加大在初期對家庭農(nóng)場的補貼力度，在家庭農(nóng)場運營期間，也應(yīng)適時根據(jù)情況向農(nóng)戶提供相應(yīng)力度的資金補貼。3.2.2銀行及商業(yè)機構(gòu)貸款：家庭農(nóng)場貸款的途徑主要通過中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村金融機構(gòu)、中國郵政儲蓄銀行。雖說貸款途徑繁多，但是農(nóng)戶“貸款難”的問題卻一直存在。一方面，由于貸款機構(gòu)有嚴格的貸款抵押擔保制度，農(nóng)戶卻缺乏相應(yīng)的抵押物產(chǎn)。另一方面，由于農(nóng)場產(chǎn)品投資回收期較慢，農(nóng)戶信用不足，銀行難以對農(nóng)戶產(chǎn)生信任。這樣一來，極容易導(dǎo)致貸款難，再生產(chǎn)難的尷尬局面。農(nóng)民開始向農(nóng)村信用社貸取資金，但由于信用社貸款額度較小，難以滿足農(nóng)場貸款需求，貸款成本相對來說較高。3.2.3民間自籌資本：民間自籌資本一直是家庭農(nóng)場外部融資的主要力量。民間資本相較于金融機構(gòu)貸款來說，沒有嚴格的貸款抵押制度，更容易取得，資金周轉(zhuǎn)的時間更為寬裕。民間資本主要是來自農(nóng)戶自己的私人資金和民間借貸資本構(gòu)成。在這種經(jīng)營模式下，家庭農(nóng)場的運營壓力減少，農(nóng)場主有更多的時間和精力來思考農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，形成一種正反饋。但是畢竟民間資本只能表面上解決農(nóng)場的資金問題，對真正解決農(nóng)場的融資問題的影響較小。3.3融資環(huán)境：家庭農(nóng)場的融資環(huán)境主要分為政治環(huán)境、金融環(huán)境和法制環(huán)境。3.3.1政治環(huán)境：國家一直對于家庭農(nóng)場抱持著鼓勵和支持的態(tài)度，各地政府也一直大力支持和發(fā)展家庭農(nóng)場，卻并沒有出臺完全的政策，尤其是針對家庭農(nóng)場發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度，難以對初建家庭農(nóng)場的農(nóng)戶們起到引導(dǎo)作用，各地的家庭農(nóng)場仍處在探索的階段。但國家對于家庭農(nóng)場的財政力度逐年上升，大部分家庭農(nóng)場的初期資金都是來自國家的財政補貼，但家庭農(nóng)場的發(fā)展是一個長期籌資的過程。土地的盈利一般是從第3~4年開始，在此之前，由于市場以及自然等因素，土地的租金、新設(shè)備的購買等都需要大量的財政補貼幫助。3.3.2金融環(huán)境：目前家庭農(nóng)場主要面臨的金融問題就是“貸款難”。由于國家財政補貼并不能滿足農(nóng)場的運作，農(nóng)民轉(zhuǎn)而向金融機構(gòu)求助。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，銀行難以對農(nóng)戶產(chǎn)生信任，被銀行認定風險大，難以獲得貸款，另一方面，由于農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的抵押品，銀行即使能夠貸款，數(shù)額也相對較小，信息成本也高。民間借貸雖能一時緩解貸款危機，但由于國家對民間借貸有一定約束，并不能從根本上解決貸款問題?！百J款難”也從一定方面反映了我國農(nóng)村金融服務(wù)的欠缺，缺乏適合“家庭農(nóng)場”的信貸體系。3.3.3法制環(huán)境：我國目前已出臺了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，2013年中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。這些政策的出臺從一定程度上為家庭農(nóng)場的發(fā)展掃清了一些障礙，但針對家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的政策仍未完善，直接影響到了農(nóng)戶的融資。四、對策與建議相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，家庭農(nóng)場的初期資金資金需求大，流轉(zhuǎn)期限更長，對土地流轉(zhuǎn)的要求更高，流轉(zhuǎn)成本更高。國家雖已出臺了相應(yīng)的資金補貼政策，但其力度明顯不夠。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)民在取得貸款時缺乏抵押物產(chǎn)。目前銀行并沒有根據(jù)家庭農(nóng)場的特點建立相應(yīng)的信貸制度和管理方法，對于此類問題也缺乏相應(yīng)的應(yīng)對方案。從家庭農(nóng)場融資難的問題不難看出，我國目前的財政補貼政策和農(nóng)村金融體系并不能完全滿足家庭農(nóng)場的融資需求。政府應(yīng)加大對家庭農(nóng)場的初期資金投入力度，完善定期補貼制度。（1）推廣“政府+行業(yè)協(xié)會+家庭農(nóng)場”模式現(xiàn)在沭陽花木發(fā)展模式主要采用“政府+行業(yè)協(xié)會+家庭農(nóng)場”，可以由政府出資建立專項基金，再加上入會的會員費，建立家庭農(nóng)場融資擔保基金。通過政府來為家庭農(nóng)場的貸款資金作擔保，一方面可以方面政府對家庭農(nóng)場的發(fā)展進行檢測，并適時根據(jù)發(fā)展情況對家庭農(nóng)場未來的發(fā)展提出相應(yīng)的調(diào)整方案和建議。另一方面，如果農(nóng)場無法償還貸款，政府可以根據(jù)實際情況，用該農(nóng)場在協(xié)會中所持有的擔保資金來優(yōu)先返還貸款。在為家庭農(nóng)場申請貸款的時候，政府應(yīng)根據(jù)該家庭農(nóng)場未來幾年內(nèi)的盈利情況與成本的情況，以及目前該農(nóng)場的初期資金投入情況為農(nóng)場申請相應(yīng)數(shù)額的貸款。建立健全農(nóng)村信用認定制度由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，銀行無法對農(nóng)戶的信用等級作出相應(yīng)的評判，通常農(nóng)戶都被認定為信用風險較大，很