構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制行動方案

構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制行動方案十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制加強各級自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到15％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒?？傮w要求第一節(jié)指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進(jìn)自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。第一節(jié)編制實施耕地保護(hù)國土空間專項規(guī)劃編制實施省市縣三級耕地保護(hù)國土空間專項規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計劃落實占補平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評價，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補充耕地計劃。第二節(jié)全面落實耕地占補平衡規(guī)范管理耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設(shè)用地審查報批時，嚴(yán)格執(zhí)行無耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時調(diào)整耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)和補充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務(wù)。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級以上重點建設(shè)項目耕地占補平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項目立項和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補充耕地項目立項和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實行立項、驗收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補平衡指標(biāo)無差別管理。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專項規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴(yán)控增量。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴(yán)格落實建設(shè)用地總量、國土開發(fā)強度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的目標(biāo)任務(wù)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時更新和完善建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標(biāo)，在報批前組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價。對占用耕地超過一定規(guī)模或比例的項目，必須進(jìn)行耕地保護(hù)專項論證和節(jié)約集約用地評價。準(zhǔn)確把握國家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對已核發(fā)用地預(yù)審和選址意見書的建設(shè)項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設(shè)項目所占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整，占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時增加超過一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制。第五節(jié)加強耕地保護(hù)督察執(zhí)法嚴(yán)厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問責(zé)追責(zé)實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護(hù)約束激勵機制。構(gòu)建數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系1、優(yōu)化用地審批服務(wù)優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設(shè)項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應(yīng)等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個平臺上進(jìn)行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2、加強土地供應(yīng)管理繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應(yīng)一致性、詳細(xì)規(guī)劃合規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關(guān)。嚴(yán)格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。3、嚴(yán)格土地登記管理聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號自動關(guān)聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。4、規(guī)范土地儲備管理土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴(yán)格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風(fēng)港。第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護(hù)體系1、強化省級全面監(jiān)測健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機制，完善1＋N衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進(jìn)、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。2、創(chuàng)新任務(wù)督辦機制對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強和改進(jìn)案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進(jìn)省級直接立案、提級立案和公益訴訟。3、嚴(yán)格問題銷號管理不斷完善月清月結(jié)標(biāo)準(zhǔn)要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴(yán)格階段性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴(yán)格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系1、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管推進(jìn)省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負(fù)責(zé)制，有效促進(jìn)督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進(jìn)市縣執(zhí)法機構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護(hù)、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責(zé)任追究機制2、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制加強各級自然資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達(dá)到15％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農(nóng)田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴(yán)厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認(rèn)、違法行為聯(lián)合懲戒。第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、建設(shè)自然資源一平臺對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進(jìn)現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護(hù)、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。2、建設(shè)國土空間一張圖以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。3、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4、建設(shè)自然資源一朵云統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護(hù)、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實施保障機制堅持穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進(jìn)，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責(zé)任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調(diào)度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節(jié)深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強化行政權(quán)力規(guī)范運行。加強行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化誰主辦、誰應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機制，落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實雙隨機、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構(gòu)隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)格落實國家機關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，全面建立分級負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進(jìn)機構(gòu)改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強專業(yè)技術(shù)隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用推進(jìn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在基礎(chǔ)測繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)