我國公務員制度的歷史發(fā)展市公開課金獎市賽課一等獎課件

第三講中國公務員制度歷史發(fā)展中國古代官員制度主要內(nèi)容中國當代公務員制度第1頁第一節(jié)中國古代官員制度概況一、禪讓制二、世襲制三、軍功爵制四、察舉制五、征辟制六、九品中正制七、科舉制度第2頁一、禪讓制“禪讓”（shànràng）制度，“禪”意為“在祖宗面前大力推薦”，“讓”指“讓出帝位”。它是中國上古“五帝時代”（公元前2337年-公元前21）產(chǎn)生國家領導人制度。這是一個“非血統(tǒng)繼承制”。堯舜禹“禪讓”歷史傳說，反應了上古中國民主制度。在實施“禪讓”制度之前，即在“三皇時代”（公元前26-公元前2338年），實施是“父死子繼、兄終弟及”“血統(tǒng)繼位制”，國家最高領導人在本姓家族中產(chǎn)生。第3頁一、禪讓制第4頁一、禪讓制關于禪讓制質(zhì)疑堯、舜、禹之間“禪讓”故事，可能是中華文明中最溫情脈脈、最令人神往政治童話。早在在戰(zhàn)國時期就有些人對“禪讓”一說提出了懷疑?！盾髯印ふ摗酚涊d了荀子疑問：“夫曰堯舜禪讓，是虛言也，是淺者之傳，陋者之說也?！薄俄n非子·說疑》記載韓非言論道：“舜逼堯，禹逼舜，湯放桀，武王伐紂，此四王者，人臣弒其君者也?！彼抉R貞引《竹書紀年》在其著作《史記正義》中說：“堯德衰，為舜所囚。舜囚堯，復偃塞丹朱，使父子不得相見也?！钡?頁一、禪讓制禪讓制變異8年，西漢孺子嬰禪讓給新朝王莽2，東漢獻帝劉協(xié)禪讓給曹魏文帝曹丕4，東晉恭帝司馬德文禪讓給南朝宋武帝劉裕6，隋恭帝楊侑禪讓給唐高祖李淵這些所謂禪讓，都是朝中權(quán)臣脅迫皇帝退位，而因為繼承者是當政者臣子，為防止“不忠”罵名，便打著禪讓旗號，以取得正統(tǒng)性。所以，以禪讓而滅亡某一朝代，史書中也多表述為“篡”（如“王莽篡漢”），而若以武力直接推翻某一朝代，則用“滅”（如“元滅宋”），以表明某種價值判斷。第6頁二、世襲制“世襲制”就是古代君王下臺后，將皇帝九五之尊轉(zhuǎn)給自己兒子。是我國奴隸社會、封建社會爵位世代相傳制度。由夏啟建立，貫通中國奴隸社會和封建社會一直。世襲制取代禪讓制，標志著部落分散統(tǒng)治結(jié)束和奴隸制國家誕生。第7頁二、世襲制西周實施王位世襲制，此制度是與宗法制度結(jié)合在一起。周王為天下大宗，其嫡長子為宗子，是王位繼承者，稱世子；庶子為小宗，周王封其為諸侯，或留在中央為卿、大夫。諸侯、卿大夫或士，各為本支大宗，其嫡長子為職祿繼承者；庶子為小宗，再分封。此小宗又為本支大宗。如此推演無窮。

例：西周王位世襲制第8頁二、世襲制據(jù)統(tǒng)計中國歷史上十歲以下娃娃皇帝多達30余位。年紀最小為東漢殤帝，生下僅100多天就做了皇帝；東漢沖帝和東晉穆帝2歲做皇帝；北魏孝文帝和清宣統(tǒng)帝3歲做皇帝；清光緒4歲做皇帝；5歲者有東晉成帝、北魏孝明帝、南宋恭帝；6歲者有清同治和順治帝；7歲有元寧帝；8歲有西漢昭帝、東漢質(zhì)帝、清康熙帝；9歲有西漢平帝、明英宗帝。例：中國歷史上的娃娃皇帝第9頁三、軍功爵制依據(jù)軍功來封官進爵，興起于春秋戰(zhàn)國時期。春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國之間戰(zhàn)爭頻繁，為了富國強兵，各國紛紛改革，廢除周朝實施“世卿世祿”制度。魏國變法最早，提出“食有勞而祿有功”。秦是推行軍功爵制最徹底國家，秦軍功爵制最經(jīng)典，對當初和后世影響也最大。其一，“有軍功者，各以率受上爵”。其二，“宗室非有軍功論，不得為屬籍”。在變法運動推進下，趙、燕、韓、齊等國也實施了新任官制度。

第10頁三、軍功爵制造成了戰(zhàn)國時“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”時代特點。在戰(zhàn)國時期活躍于政治舞臺上著名將、相，大多不是出身于舊貴族，而是出身于微賤者。如著名軍事家孫臏是刑徒，吳起是游仕；名將白起、趙奢是田部吏；名相藺相如是宦者舍人，李斯是郡小吏。其它如蘇秦、張儀等，不是鄙人，就是貧人，從而開了秦漢以后“布衣將相之局”。官員任用標準開始從宗族關系向功勞成績轉(zhuǎn)變。打擊了奴隸主舊貴族勢力，有利于新興地主階級成長、壯大。軍功爵制主要意義第11頁四、察舉制由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考查、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考評再任命官職。最早確立時間是漢武帝元光元年（公元前134年）。察舉科目（分歲科和特科）：孝廉：普通入朝為郎官，郡舉，人數(shù)最多茂才：多起用為縣令，州舉，人數(shù)不多察廉：多為低級官員，被舉后，按原職升補光祿四行：質(zhì)樸、敦厚、遜讓、有行，被舉者為光祿勛屬官。光祿勛掌管宮廷宿衛(wèi)及侍從之事，屬官有光祿大夫、大中大夫、諫大夫、謁者等。第12頁四、察舉制代表人物西晉李密。前太守臣逵，察臣孝廉；后刺史臣榮，舉臣秀才西漢辭賦家東方朔第13頁

1個人社會背景、家庭出身不再是選士任官唯一依據(jù)

2有利于招徠各類人才3相比軍功制，有利于中央集權(quán)

4早期“質(zhì)量”較高5提升了政府管理效率四、察舉制主要優(yōu)點第14頁四、察舉制弊端：這一制度帶有舉士和舉官不分，選舉和考課不分，選舉與教育分離，沒有選官專職官員，先選后考等特點，給各級官吏在察舉和征辟中徇私舞弊留下很多縫隙，所以到了東漢末年，竟然出現(xiàn)了“舉秀才，不知書；舉孝廉，父別居；寒素雪白濁如泥，高第良將怯如雞“怪現(xiàn)象。第15頁五、征辟制征辟，是漢武帝時推行一個自上而下選拔官吏制度，就是征召名望顯赫人士出來做官，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面，皇帝征召稱“征”，官府征召稱“辟”，前者多為名望高、品學兼優(yōu)社會名流，被征召者多為以要職，稱為“征君“。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。中央行政長官如三公、地方官如州牧、郡守等官員，可自行征聘僚屬，任以官職。東漢時直接征聘名望之士擔任中央高級官員。

代表人物：司馬相如第16頁六、九品中正制九品中正制，又稱九品官人法，是魏晉南北朝時期主要選官制度，是魏文帝曹丕為了拉攏士族而采納吏部尚書陳群意見，于黃初元年(2)由命其制訂制度。此制至西晉漸趨完備，南北朝時又有所改變。它上承兩漢察舉制，下啟隋唐之科舉，在中國古代政治制度史上占有十分主要地位，乃中國封建社會三大選官制度之一，這其間約存在了四百年之久。第17頁六、九品中正制設置中正官，負責對一地域人物進行品評.州郡中正只能由當?shù)厝顺洚?，且多由現(xiàn)任中央官員兼任。中正職權(quán)主要是評議人物，其標準有三：家世、道德、才能。品共分為九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。中正評議結(jié)果上交司徒府復核同意，然后送吏部作為選官依據(jù)。品評方法第18頁六、九品中正制九品中正制建立之初，確實起到了選拔人才作用，其選拔標準家世、品德、才能并重；同時九品中正制推行也剝奪了州郡長官自辟僚屬權(quán)力，將官吏任免權(quán)收歸中央，有利于加強中央權(quán)力。然而伴隨時間推移，選拔標準開始發(fā)生改變，僅僅重視門第出身。這就使得九品中正制失去了選拔人才意義。首先，選拔人才中正官多由二品官吏擔任，而被選拔人才也多出自二品以上大族，同時他們也往往出任高級官吏。久而久之，官吏選拔權(quán)就被世家大族所壟斷，形成了“上品無寒門，下品無士族”門閥制度，九品中正制成為世族地主操縱政權(quán)工具。第19頁七、科舉制度科舉是經(jīng)過考試選拔官吏。因為采取分科取士方法，所以叫做科舉?？婆e制從隋朝大業(yè)元年（6）開始實施，到清朝光緒三十一年（19）舉行最終一科進士考試為止，經(jīng)歷了13。第20頁七、科舉制度狀元代表：文天祥、王維、郭子儀進士代表：張居正、三蘇、王陽明、于謙、范仲淹、王安石同進士出身：曾國藩第21頁討論：科舉制度有何利弊？利：開放考試，吸收了不少寒士進入政權(quán)，有益于擴大和鞏固封建統(tǒng)治政治基礎，改變了封建社會前期豪門士族把持朝政局面；廣大庶族地主經(jīng)過科舉入仕做官，給封建政權(quán)注入了生機與活力；選拔官吏從此有了文化知識水平客觀依據(jù)，有利于形成高素質(zhì)文官隊伍；讀書一考試—做官三者聯(lián)絡，把權(quán)、位與學識結(jié)合起來，營造了中華民族尊師重教傳統(tǒng)和刻苦勤奮讀書氣氛；促進了文學繁榮，如唐以詩賦取士，促進了唐詩繁榮。

弊：明清實施八股取士，束縛了知識分子思想；八股取士所帶來脫離實際學風，對學術文化發(fā)展產(chǎn)生了極為消極影響；清末科舉制度嚴重妨礙了科學文化發(fā)展，是造成近代中國自然科學落后主要原因之一；科舉制度不利于知識創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)；科舉制度產(chǎn)生腐敗。第22頁第二節(jié)中國當代公務員制度（一）中國當代公務員制度產(chǎn)生歷史背景實施社會主義市場經(jīng)濟是根本動力干部人事制度改革是直接原因?qū)ν忾_放提供了有利環(huán)境和條件第23頁（一）新中國干部人事制度建設三個階段：三、我國公務員制度歷史沿革123創(chuàng)建和發(fā)展階段（1949年10月—1966年”文化大革命”前）挫折倒退階段（1966年5月—1976年10月）法制化建設階段（1976年10月—1993年8月）第24頁1。第一階段：（1949年至1965年）這一時期我國在干部管理制度方面主要做了三方面工作。（1）總結(jié)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期積累相關黨政軍干部管理工作經(jīng)驗教訓，繼承適用方法和標準，摒棄過時干部管理方法。德才兼?zhèn)洹⒂旨t又專等干部標準建立起來。如戰(zhàn)時黨政軍融為一體領導體制，建國后逐步確定黨政軍干部分開設置單獨管理體制。第25頁（2）依據(jù)社會主義革命和建設對干部實際需要，重新制訂一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由組織部門統(tǒng)一管理、人事部門詳細幫助執(zhí)行干部人事管理體制。如1949年11月成立政務院人事局，直屬政務院領導，主要負責辦理政務院直屬政府工作人員審核、調(diào)配、工資、福利、培訓等事項。1950年11月成立了中央人民政府人事部，負責綜合管理全國政府機關人事工作。還制訂了《中央人民政府任免國家機關工作人員方法》等法規(guī)、制度。第26頁（3）伴隨政治經(jīng)濟形勢發(fā)展，黨中央決定逐步建立中央及各級黨委分級管理干部體制，確立各自管理范圍是下兩級機構(gòu)中擔任主要領導職務干部。1954年9月，依據(jù)《國務院組織法》，撤消中央人事部，成立國務院人事局，屬國務院領導。由此，政府干部工作成為黨干部工作主要組成部分，人事部門幫助組織部門做好管理干部工作，各級黨組織部門對政府人事部門加以支持、指導。形成了我國干部人事管理體制基本格局。第27頁第二階段：（1966年至1976年）文化大革命，我國組織、人事部門成為“重災區(qū)”。黨組織標準、干部路線乃至整個國家干部管理工作都遭到破壞，并陷入極度混亂之中。第28頁第三階段：（1977-1992年）1。中共十一屆三中全會以來，干部人事制度得到恢復與發(fā)展。1979年，中央組織部公布了《關于實施干部考評意見》；1980年經(jīng)全國人大常委會經(jīng)過，頒發(fā)了《國務院關于老干部離職休養(yǎng)要求》；1982年，中共中央作出了《關于建立老干部離休制度決定》，同年勞感人事部頒布了《吸收錄用干部若干要求》1986年，中共中央發(fā)出了《關于嚴格按照黨標準選拔任用干部通知》等這些要求，深入推進了干部管理制度改革與完善。第29頁2。我國干部管理制度伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展，弊端也日益暴露，需要進行改革創(chuàng)新。據(jù)相關資料統(tǒng)計，在1982年國務院51個部委中，正副部長平均9.5個，最多到達20來人，正副部長平均年紀到達65.9歲，在57位部長中有28位年紀在70歲以上，有36位到達65歲以上。部級干部大專文化以上只占37%

第30頁在鄧小平提倡下，我國干部管理制度改革得以大力推進，在改革開放之初到20世紀九十年代二十多年里，我國干部管理制度改革取得成就主要表現(xiàn)為：（1）確立并落實干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針；（2）廢除了領導職務終生制；（3）下放干部管理權(quán)限；（4）按照公平、平等競爭、擇優(yōu)錄用標準選拔干部；（5）在干部任用方式上，打破單一委任制，試行了考任、選任、聘用等方式；（6）在管理方式上，破除了人事工作中暗箱操作，經(jīng)過民意測評、民主評議來選拔、任用和考評干部。（7）領導干部調(diào)動和交流制度；（8）后備干部貯備制度等。第31頁二、國家公務員制度建立（一）醞釀階段（1984年—1987年10月)

開始了《國家機關工作人員條例（草案）》起草工作，并使國家機關一切工作在法制軌道上運行。（二）決議階段（1987年10月—1988年4月）中央組織部牽頭，組織了干部人事制度改革專題小組，將《國家行政機關工作人員條例（草案）》更名為《國家公務員暫行條例》，國家公務員名稱在國家政治生活中出現(xiàn)。1987年黨十三大決定在國家行政機關建立和推行國家公務員制度。第32頁（三）制訂階段（1988年5月至19