職業(yè)技術學院采購與招標管理辦法

職業(yè)技術學院采購與招標管理辦法第一章總則第一條為加強對學校采購和招標工作的管理，建立規(guī)范有效的采購與招標工作運行機制，提高采購與招標工作質量和資金使用效益，維護學校的合法權益，促進廉建，依據(jù)《采購法》、《招標投標法》、《采購管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)，結合我校實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括、租賃、委托、雇用等。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、實訓耗材、設備、產品等。本辦法所稱工程，是指基建工程、維修與裝飾工程等，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，包括工程監(jiān)理、資產評估等各種服務。第三條采購與招標工作應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第四條各單位、部門的采購項目，需在學校批準預算或經(jīng)費落實后方可實施；事先需要項目主管單位、部門組織論證、報批的，應當預先完成論證及報批手續(xù)。第五條各單位、部門應加強采購工作的計劃性，定期集中、匯總采購計劃，盡可能壓縮采購批次，降低采購成本，保證各項采購工作按規(guī)定進行。第六條各單位、部門的貨物、工程和服務等采購項目以集中采購和分散采購的方式進行。集中采購由國有資產管理處負責組織實施，由使用單位、部門協(xié)助辦理，采購預算超過經(jīng)濟合同簽訂限額的貨物、工程和服務項目均應進行集中采購。采購預算低于經(jīng)濟合同簽訂限額的貨物、工程和服務項目可進行分散采購，由使用單位負責組織實施。第七條學校采購工作嚴格實行回避制度。在采購活動中，采購人員及相關人員與供應商（指提供貨物、工程和服務的法人、其他組織或者自然人）有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其它供應商有利害關系的，可以申請其回避。第二章組織機構及職責第八條學校設立采購與招標工作領導小組，負責研究決定采購與招標工作的重大事項，主要職責有：（一）全面負責學校的采購與招標工作；（二）討論決定學校采購與招標工作中的重大事項；（三）討論、審查學校采購與招標工作的規(guī)章制度；（四）審定學?！安少徳u標專家?guī)臁背蓡T；（五）審定本應招標而因特殊情況無法實施招標項目的采購方式；（六）審定重大項目的采購與招標方式。第九條采購與招標工作領導小組下設辦公室，辦公室設在國有資產管理處。作為采購與招標工作領導小組的常設辦事機構，負責學校采購與招標工作的組織和實施，主要職責有：（一）貫徹采購與招標的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學校有關采購與招標的規(guī)章制度和具體實施辦法；（二）接受采購申請，審核采購項目的相關資料，確定采購方式;（三）組織相關單位、部門討論評標原則，確定評標辦法；（四）組織招標文件和標底的編制，發(fā)布招標信息，接受投標報名；（五）組織審查供應商資格，確定投標人名單，發(fā)售招標文件；（六）組織開標、評標、定標；（七）組織公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價;（八）發(fā)出中標、成交通知書；（九）組織采購項目的合同審查與會簽；（十）組織需納入省級采購或教育廳集中采購與招標項目的申報；（十一）負責采購與招投標有關文件資料的整理和立卷歸檔；（十二）負責組建學校“采購評標專家?guī)臁焙汀肮绦畔臁?；（十三）完成采購與招標工作領導小組交辦的其他工作。第十條采購與招標項目的使用單位、部門具體負責采購與招標工作的技術性事項，主要職責有：（一）負責采購與招標的前期準備工作；（二）負責擬訂采購需求及合同文本；（三）負責招標技術釋疑；（四）選派一名代表參與相關項目的評標工作；（五）組織采購項目合同的洽談、審查與會簽，并負責合同履行；（六）負責組織采購項目的驗收工作。第十一條各單位應一名主要負責人為該單位采購與招標工作責任人，其主要職責是：（一）負責組織本單位采購與招標項目的立項審查和可行性論證;（二）選派代表參與相關項目的評標工作。第十二條學校根據(jù)采購與招標工作的需要，依法組建項目評標專家委員會或評標專家小組。評標委員會或評標小組由學校相關業(yè)務部門代表和校內外有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會或評標小組成員的產生辦法：一般招標項目采取隨機抽取方式；特殊招標項目可以采取直接確定方式。第三章采購方式第十三條學校采購采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行采購。（一）公開招標是指學?；蛴蓪W校委托或社會采購業(yè)務代理機構以招標公告方式邀請不特定供應商投標的采購方式；（二）邀請招標是指學校以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑说牟少彿绞?；（三）競爭性磋商是指學校從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于兩家的供應商就采購事宜進行磋商的采購方式；（四）競爭性談判是指學校從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于兩家的供應商就采購事宜進行談判的采購方式;（五）單一來源采購是指學校向供應商直接的采購方式;（六）詢價是指由詢價小組選擇不少于三家符合相應資格條件的供應商，并對其提供的報價、質量、服務等進行比較后，確定成交供應商的采購方式。詢價小組由相關技術專家、采購單位、部門代表和采購與招標工作領導小組辦公室成員組成。第十四條重大項目與一般項目的采購方式：（一）重大項目是指貨物類單臺（件、套）、服務類單項金額在30萬元以上或批量在50萬元以上的采購項目，投資額在50萬元以上的基建工程，50萬元以上的裝飾、維修工程。其他為一般項目。（二）重大項目的采購方式由學校采購與招標工作領導小組確定。（三）一般項目需采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價等采購方式的，由采購與招標工作領導小組辦公室與采購申請人及相關業(yè)務部門共同確定。第十五條需采取單一來源采購方式的項目，由采購與招投標管理辦公室與采購申請人及相關業(yè)務部門按以下原則確定：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的;（三）為保證原有采購項目的一致性或者滿足服務配套的要求，必須繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。凡不符合上述規(guī)定而需采取單一來源采購方式的項目，需報學校采購與招標工作領導小組確定。第四章公開招標的范圍及限額標準第十六條公開招標采購由采購與招標工作領導小組辦公室按照本辦法組織實施。采購預算金額達到以下標準的貨物、工程和服務項目，必須實行公開招標：（一）教學、科研、生產和行政辦公設備等項目金額達到15萬元的采購項目；（二）估算價在15萬元以上的裝修、修繕工程項目以及估算價在50萬元以上的基建工程項目；（三）工程監(jiān)理、服務類批量金額在10萬元及以上的服務項目。第十七條對未達到采購限額標準的項目，由使用單位、部門按照學校采購工作程序執(zhí)行。第十八條、省對采購與招標項目適用范圍及標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章采購程序第十九條貨物和服務類項目的采購程序。（一）提出采購申請。由采購申請人向采購與招標工作領導小組辦公室提出書面申請。書面申請應包括以下材料:學校同意采購的審批意見；財務部門對項目經(jīng)費的審批意見；采購貨物、工程或服務項目的技術要求或規(guī)范。（二）由采購與招標工作領導小組辦公室負責組織采購申請人及相關業(yè)務部門參加的項目協(xié)調會，討論確定采購方式、采購項目的技術指標要求、評標原則及辦法、競爭性磋商、競爭性談判或單一來源談判項目的談判原則，以及其他相關內容。（三）由采購與招標工作領導小組辦公室在校園網(wǎng)或其他媒介上發(fā)布采購信息，并接受供應商的投標報名。（四）如采購項目需要資格預審或實地考察，由采購與招標工作領導小組辦公室組織采購申請人和相關業(yè)務部門對供應商進行資格預審或實地考察。（五）由學校采購與招標工作領導小組確定評標委員會或磋商、談判專家小組成員。（六）由采購與招標工作領導小組辦公室組織開標、磋商或談判。（七）由評標委員會或評標專家小組按照評標辦法進行評審，確定中標人。（八）評標結果產生后，由采購與招標工作領導小組辦公室統(tǒng)發(fā)布中標公告。（九）由采購與招標工作領導小組辦公室組織合同洽談。（十）由采購申請人組織采購合同的審查與會簽。（十一）由學校法定代表人或法定代表人的委托人（使用單位、部門負責人）負責簽訂。第二十條分散采購項目，由使用單位、部門通過電話、傳真等比價或者詢價方式采購，并做好比價或詢價情況記錄。如供應商需要成交通知書，可將使用單位、部門確認后的比價或者詢價情況匯總后報采購與招標工作領導小組辦公室，由采購與招標工作領導小組辦公室出具成交通知書。第二條學校工程項目的采購與招標程序。（一）由使用單位、部門負責填寫招標申請書，擬訂招標文件。（二）由采購與招標工作領導小組辦公室負責組織使用單位、部門及相關業(yè)務部門參加的項目協(xié)調會，討論確定招標方式、招標工程項目的經(jīng)濟技術要求、評標原則和辦法等相關內容。（三）由采購與招標工作領導小組辦公室負責發(fā)布招標信息，接受投標報名。（四）由采購與招標工作領導小組辦公室組織使用單位、相關業(yè)務部門對投標人進行資格審查，確定投標人名單。（五）由采購與招標工作領導小組辦公室發(fā)售招標文件后，使用單位發(fā)放有關圖紙、技術資料。（六）由使用單位、相關業(yè)務部門組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。（七）由學校采購與招標工作領導小組確定評標委員會或評標專家小組成員。（八）由采購與招標工作領導小組辦公室組織開標。（九）由評標委員會或評標專家小組，按照評標辦法進行評審，確定中標人。（十）評標結果產生并經(jīng)公示后，由采購與招標工作領導小組辦公室向中標人發(fā)出中標通知書。（十一）由采購與招標工作領導小組辦公室組織合同的洽談。（十二）由使用單位、相關業(yè)務部門組織合同的審查與會簽。（十三）由學校法定代表人或法定代表人的委托人（使用單位、部門負責人）負責簽訂合同。第二十二條申請單一來源采購方式的項目，分別以下三種情形辦理：（一）凡符合本辦法第十六條之規(guī)定，需采取單一來源采購方式的設備和服務類項目的采購程序。采購申請人或者業(yè)務主管部門認定只能從唯一供應商處采購的，由采購申請人寫出書面申請，經(jīng)本單位、部門負責人、分管校領導簽字批準后，報學校采購與招標工作領導小組辦公室。采購與招標工作領導小組辦公室與相關業(yè)務部門、采購申請人等召開專門會議討論決定后，由采購與招標工作領導小組辦公室組織實施。（二）凡不符合本辦法第十六條規(guī)定之情形，而又因工作需要申請采取單一來源采購方式的設備和服務類項目，按下列程序辦理：由單位、部門寫出書面申請，單位、部門負責人簽字并蓋公章，并經(jīng)分管校領導同意后，報采購與招標工作領導小組辦公室。采購與招標工作領導小組辦公室與相關業(yè)務部門、采購申請人等召開專門會議討論決定后，由采購與招標工作領導小組辦公室按照單一來源談判組織實施。金額在15萬元及以上的貨物和服務類采購項目，還需報采購與招標工作領導小組討論決定后，由采購與招標工作領導小組辦公室組織實施。（三）工程類項目，因特殊情況不能按正常程序招標的，由項目使用單位、部門提出申請，經(jīng)分管校領導同意，報采購與招標工作領導小組討論決定采購方式后，由采購與招標工作領導小組辦公室組織實施。第六章監(jiān)督檢查第二十三條采購與招標工作領導小組辦公室應當按照本辦法的規(guī)定，加強內部管理，建立健全內部監(jiān)督管理、教育、培訓、考核等制度。第二十四條任何單位和個人均有權對學校采