衛(wèi)生行政案件移課件

衛(wèi)生行政案件移第一節(jié)衛(wèi)生行政案件移送概念一、衛(wèi)生行政案件移送概念衛(wèi)生行政案件移送，即移送管轄，是指衛(wèi)生行政機關發(fā)現(xiàn)已受理的某一特定的案件不屬于本行政機關管轄范圍或者應當移送其他機關管轄時，

而移送有管轄的或便于有權(quán)機關處理的活動。社會生活的復雜化、法律體系內(nèi)部分工的細致化使得同一行為或同一行為發(fā)展的不同階段往往涉及多個行政部門的管轄權(quán)，為保障行政相對人權(quán)利得到及時有效的行使，法律設置了移送制度，賦予公權(quán)力機關更多的移送義務與責任，這是現(xiàn)代法治社會發(fā)展的必然要求。近幾年，隨著衛(wèi)生行政領域法治的健全完善以及相關改革措施的不斷推進，衛(wèi)生行政法制建設取得很大的成就，與此同時，衛(wèi)生行政部門與相關部門、衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的管轄權(quán)沖突或缺位現(xiàn)象也屢見不鮮，成為阻礙衛(wèi)生行政工作的一大因素，而衛(wèi)生行政案件的移送為解決這一問題提供重要路徑。三、衛(wèi)生行政案件移送的依據(jù)對于第一種情況，即衛(wèi)生行政部門將涉嫌犯罪的案件移送給公安機關或檢察機關。國務院頒布的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對移送的程序，移送案件的處理、監(jiān)督，移送可能涉及的法律責任等都作了明確的規(guī)定。衛(wèi)生監(jiān)督行為作為行政執(zhí)法行為的一種，也應遵循該法規(guī)的相關規(guī)定。對于第二種和第三種情況，應遵照國務院有關文件和衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生監(jiān)督或衛(wèi)生行政處罰程序執(zhí)行，如國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》以及《衛(wèi)生行政處罰程序》。第二節(jié),衛(wèi)生行政案件移送的主體和對象一、衛(wèi)生行政部門向公安、檢察機關的移送

依據(jù)《規(guī)定》，衛(wèi)生行政部門在行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件的追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須依照本規(guī)定向公安機關移送。發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國家工作人員瀆職或者國家機關工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當比照本規(guī)定及時將案件移送人民檢察院。這里應注意兩種情形：一是衛(wèi)生行政案件僅涉嫌犯罪而不構(gòu)成行政違法，則衛(wèi)生行政機關應將已收集的相關證據(jù)移送給公安、檢察機關并積極協(xié)助其調(diào)查處理，尤其是涉及相關技術(shù)知識的案件。二是衛(wèi)生行政案件既構(gòu)成行政違法又涉嫌犯罪的，如果衛(wèi)生行政部門在移送前已作出處理的，應注意和司法機關的處理協(xié)調(diào)起來(如罰款的折抵)，以遵循“一事不再罰”的原則；如果司法機關在處理過程中發(fā)現(xiàn)該案件還觸犯相關衛(wèi)生行政法律規(guī)范并通報的，則衛(wèi)生行政部門仍應依法作出相應處理(如暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照等)并和司法處理相協(xié)調(diào)。三、衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的移送衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的移送包括兩種情形：一是衛(wèi)生行政案件在上下級衛(wèi)生行政部門之間的移送，即通常所說的管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)。如《衛(wèi)生行政處罰程序》第6條規(guī)定“縣級以上衛(wèi)生行政機關負責查處所轄區(qū)域內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。省級衛(wèi)生行政機關可以依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)的實際，規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工，衛(wèi)生部負責查處重大、復雜的案件?！钡?條規(guī)定“上級衛(wèi)生行政機關可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生行政機關處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生行政機關的請求處理下級衛(wèi)生行政機關管轄的案件。”二是衛(wèi)生行政案件在同級衛(wèi)生行政部門之間的移送。根據(jù)《行政處罰法》第20條的規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！币虼耍绻l(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應當及時書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門。一、移送的準備(一)書面報告衛(wèi)生行政部門經(jīng)初步審查認為該案件涉嫌犯罪或者可能涉及其他部門的管轄權(quán)的，應指定2名或2名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員組成調(diào)查組，核實所調(diào)查的事實并提出移送的書面報告。報告必須載明案由、案件來源、案件受理時間、所了解的事實以及相關的證據(jù)、違法行為所觸犯的法律條款，應該移送的機關名稱，在移送前是否應進行行政處罰等建議。二、移送的批準衛(wèi)生行政部門的主要負責人(或主持工作的負責人)應當在收到移送報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或不批準移送的決定。批準移送的，執(zhí)行機關應在一個工作日內(nèi)移送；如決定不批準的，應將不予移送的理由記錄在案。三、移送的執(zhí)行(一)交接程序受移送的機關應在移送書的回執(zhí)(或送達回執(zhí))上簽字。對于涉嫌犯罪或同時涉及衛(wèi)生行政部門和其他行政部門管轄權(quán)的案件，如果受移送的機關經(jīng)審查認為該案件不屬于本機關管轄的，應當在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關，并書面告知移送案件的衛(wèi)生行政部門。但對于衛(wèi)生行政部門之間移送的案件，依照《衛(wèi)生行政處罰程序》第9條的規(guī)定，如果受移送地的衛(wèi)生行政部門認為移送不當，應當報請共同的上級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門指定管轄，不得再自行移送。上級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在接到有關解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應當在十日內(nèi)作出具體管轄決定(二)審查處理受移送的機關應在3日內(nèi)對所移送的案件進行審查。1．如果受移送機關確認有違法事實，需要追究行政責任或刑事責任的，則依法決定立案，同時書面通知移送的衛(wèi)生行政部門。如移送機關不需作任何行政處理的，則應在收到通知后應在3日內(nèi)將涉案物品及其他所有材料登記造冊后移交給受移送機關，同時注意留存本機關的內(nèi)部程序性文書，如案件受理記錄、案卷材料清單、移送文書(第一聯(lián))等，并按約定的時間(或定期)及時了解案件辦理情況，待受移送的機關處理結(jié)果反饋后整理案卷交檔案室存檔。如需本機關同時作出行政處罰的，應留存案卷材料的原件，但移送公安、檢察機關追究刑事責任時應移送原件，本機關留存復印件(復制件)，同時注明原件已移送到何機關。作出行政處罰決定后應將處罰決定通知受移送的機關，以免違反“一事不再罰”的原則，人民法院在判處罰金后應作相應的折抵，同時定期了解受移送機關對案件的辦理情況，索取案件處理結(jié)果后整理完整的案卷存檔。如屬于衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的移送及其他行政部門向衛(wèi)生行政執(zhí)法部門移送案件時，應索取所有案件材料的原件及相關實物證據(jù)。如索取原件有困難的，則應要求移送行政機關在復印件上蓋章并注明證據(jù)材料的留存處。案件辦理結(jié)束時應將案件辦理情況以書面形式及時向移送機關反饋。2．如果受移送機關認為沒有違法事實或違法犯罪事實顯著輕微，不需要給予行政處罰或刑事處罰的，決定不予立案，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門并退回相關案卷材料。移送機關應索取不予立案通知書及所有移送的案卷材料，待本機關作出行政決定后及時結(jié)案。(四)對移送案件的監(jiān)督人民檢察院和監(jiān)察機關應當對衛(wèi)生行政部門移送涉嫌犯罪案件依法實施監(jiān)督。任何單位和個人對衛(wèi)生行政部門違反相關移送規(guī)定，應當向公安機關或檢察機關移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有權(quán)向人民檢察院、檢察機關或者上級行政執(zhí)法機關舉報。上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門進行監(jiān)督檢察或稽查時，應將移送納入稽查內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)是否存在應移送而不移送、以罰代刑等違法犯罪行為，并依法作出相應處理。第四節(jié)移送可能涉及的法律責任一、行政責任如果衛(wèi)生行政部門違反相關規(guī)定，逾期不將案件移送或有隱匿、私分、銷毀涉案物品行為或以行政處罰代替移送的，以及受移送的行政部門、公安機關不接受衛(wèi)生行政部門移送的案件或逾期不作出立案或不立案決定的，由本級人民政府或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞壭姓?zhí)法機關責令改正，給予通報。對其正職負責人給予記過(或降級)以上的行政處分，對直接負責人的主管人員和其他責任人員比照以上規(guī)定給予行政處分。二、刑事責任依據(jù)《行政處罰法》第61條的規(guī)定，行政機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行