推進調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)實施方案

推進調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)實施方案/r/n面臨的形勢/r/n從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。/r/n未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提/r/n升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還/r/n存在短板弱項。必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n推進調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)/r/n大力推進調(diào)查監(jiān)測成果省市縣鄉(xiāng)四級在線業(yè)務(wù)化應(yīng)用，服務(wù)自然資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、統(tǒng)計、電力等部門數(shù)據(jù)共享交換機制，逐步形/r/n成一家出數(shù)據(jù)、大家用數(shù)據(jù)工作格局。制定涉密調(diào)查監(jiān)測成果脫密脫敏清單，建立調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布機制，擴大社會化應(yīng)用服務(wù)效益。/r/n推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革/r/n堅持因地制宜、積極探索，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。/r/n第一節(jié)健全以所有權(quán)委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度/r/n1/r/n、完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點/r/n明確委托代理的資源類型和范圍、行權(quán)主體、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登/r/n記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、/r/n森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標。/r/n切實承擔(dān)和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責(zé)任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護資產(chǎn)安全。構(gòu)建范圍明確、分類科學(xué)、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結(jié)合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責(zé)，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的/r/n追責(zé)、追償作用。/r/n2/r/n、落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益/r/n完善自然資源價格體系，適時制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準價，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營性資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責(zé)履行和所有者權(quán)益維護情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機制，形成可復(fù)制、可推廣的制度性成果。/r/n第二節(jié)推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n1/r/n、開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查/r/n充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林/r/n、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質(zhì)量、/r/n用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權(quán)等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。/r/n2/r/n、全面實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記/r/n以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進/r/n行確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎(chǔ)上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。/r/n第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系/r/n1/r/n、推進全省一庫一平臺建設(shè)/r/n以國土空間一張圖為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準基礎(chǔ)上，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)/r/n辦理、權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監(jiān)/r/n管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應(yīng)用服務(wù)推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統(tǒng)計分析。/r/n2/r/n、加強不動產(chǎn)登記標準化規(guī)范化建設(shè)/r/n完善不動產(chǎn)登記標準化操作規(guī)程和服務(wù)規(guī)范體系，建立健全崗位責(zé)任、行風(fēng)評價、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進窗口規(guī)范化建設(shè)。加大登記質(zhì)/r/n量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，加快制訂不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進不動產(chǎn)登記法治化建設(shè)。/r/n3/r/n、加快不動產(chǎn)登記便利化建設(shè)/r/n建設(shè)完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機構(gòu)端口延伸，實現(xiàn)所有登記業(yè)務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務(wù)網(wǎng)。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構(gòu)建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。/r/n4/r/n、推進不動產(chǎn)登記向農(nóng)村/r/n延伸/r/n全面完成農(nóng)房一體確權(quán)登記頒證工作。妥善解決主體資格、權(quán)屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實現(xiàn)應(yīng)登盡登。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務(wù)點建設(shè)，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權(quán)不動產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。/r/n第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價值/r/n1/r/n、加強自然資源儲備體系建設(shè)/r/n探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產(chǎn)儲備。加大儲備土地資產(chǎn)管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規(guī)模管控，發(fā)揮調(diào)控土地市場和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的作用。推進片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結(jié)構(gòu)。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實現(xiàn)機制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。/r/n2/r/n、探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制/r/n適時開展相關(guān)試點工作，總結(jié)推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導(dǎo)各地根據(jù)本地實際開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。/r/n構(gòu)建/r/n數(shù)字賦能的基礎(chǔ)支撐體系/r/n堅持集約優(yōu)化、開放共享、系統(tǒng)共建，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化平臺推動數(shù)字賦能的自然資源基礎(chǔ)能力建設(shè)，為自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。/r/n第一節(jié)打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系/r/n1/r/n、優(yōu)化用地審批服務(wù)/r/n優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設(shè)項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統(tǒng)，梳理和優(yōu)化建設(shè)用地審批事項和流程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地儲備和供應(yīng)等事項集中審批、統(tǒng)一辦理，確保省市縣/r/n在同一張底圖、同一個平臺上進行報批審批，提升無紙化、智能化、高效化水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管。做好過渡時期土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。/r/n2/r/n、加強土地供應(yīng)管理/r/n繼續(xù)推行存量、增量分類處置。對存量閑置土地，形成市場主體非凈地閑置土地清單，納入凈地攻堅戰(zhàn)，實行攻堅行動；形成市場主體凈地閑置土地清單，納入月清三地，實行執(zhí)法行動）。創(chuàng)新促進盤活存量建設(shè)用地政策，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。對新增建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷限期未供應(yīng)土地。優(yōu)化電子監(jiān)管號審核管理，加強審批供應(yīng)一致性、詳細/r/n規(guī)劃合/r/n規(guī)性、凈地情況、土地出讓價格形成等配號前審核把關(guān)。嚴格凈地出讓，通過視頻監(jiān)控和批后監(jiān)管系統(tǒng)，逐宗審核擬供地塊的凈地狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規(guī)劃到位。/r/n3/r/n、嚴格土地登記管理/r/n聯(lián)通用地聯(lián)審系統(tǒng)和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)單元代碼與土地供應(yīng)電子監(jiān)管號自動關(guān)聯(lián)、自動核驗，確保審批、供應(yīng)、登記信息相互一致，形成建設(shè)用地閉環(huán)管理。/r/n4/r/n、規(guī)范土地儲備管理/r/n土地儲備和園區(qū)周轉(zhuǎn)用地規(guī)模實行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動產(chǎn)登記。因市場等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的避風(fēng)港。/r/n第二節(jié)打造自然資源監(jiān)測保護體系/r/n1/r/n、強化省級全面監(jiān)測/r/n健全月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)監(jiān)測機制，完善/r/n1/r/n＋/r/nN/r/n衛(wèi)星監(jiān)測體系，通過衛(wèi)星遙感影像對全省土地利用現(xiàn)狀開展常規(guī)監(jiān)測，對違法用地、耕地數(shù)量、耕地使用、農(nóng)民建房、無證采礦、生態(tài)紅線等情況開展專題監(jiān)測，/r/n分類處置監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題。采取引進、創(chuàng)新等多種方式，持續(xù)/r/n提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理能力，在省級層面完成管理數(shù)據(jù)比對和實地核查，確保問題全發(fā)現(xiàn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新任務(wù)督辦機制/r/n對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，在省級層面形成處置意見和任務(wù)清單，每月分類交由市縣和其它部門處置，變交問題為交任務(wù)，力爭月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。加強和改進案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實行分級全立案、限期全結(jié)案，分類推進省級直接立案、提級立案和公益訴訟。/r/n3/r/n、嚴格問題銷號管理/r/n不斷完善月清月結(jié)標準要求，把問題整改任務(wù)分解到月，嚴格階段/r/n性月清月結(jié)，確保問題限期整改到位。嚴格問題銷號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執(zhí)法雙向反饋機制，落實增違掛鉤。暢通上下溝通銜接，注重通過問題整改銷號查找和堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞。/r/n第三節(jié)打造自然資源督察執(zhí)法體系/r/n1/r/n、強化自然資源部門執(zhí)法監(jiān)管/r/n推進省級督察執(zhí)法一體化，整合督察執(zhí)法力量，實行分片包干負責(zé)制，有效促進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。推進市縣執(zhí)法機構(gòu)改革，打造過硬的自然資源執(zhí)法隊伍。聚焦月清三地兩礦，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無證采礦三大主題，通過月調(diào)度/r/n機制，壓實省市縣三級自然資源部門主要負責(zé)人主/r/n體責(zé)任，確保違法用地用礦分級全立案、限期全結(jié)案、依法全移交。健全日常巡查制度，完善考核評價和責(zé)任追究機制/r/n2/r/n、構(gòu)建督察執(zhí)法部門聯(lián)動機制/r/n加強各級自然資源主管部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內(nèi)違法占用耕地面積比例達到/r/n15/r/n％以上的地區(qū)。加強與檢察院聯(lián)動，對市場主體違法占用耕地/r/n10/r/n畝以上、永久基本農(nóng)田/r/n5/r/n畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動，對未在法定期限內(nèi)履行自然資源部門作出的處罰決定的，依法/r/n及時向法院申請強制執(zhí)行。加強與公安部門聯(lián)動，建立信息共享機制和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)動嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門聯(lián)動，將自然資源管理和違法問題線索同步移交審計部門。加強與發(fā)改、法院、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會信用體系，全面推行黑名單制，實現(xiàn)違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。/r/n第四節(jié)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/r/n1/r/n、建設(shè)自然資源一平臺/r/n對各級權(quán)限內(nèi)的土地批供、不動產(chǎn)登記、礦權(quán)審批、資質(zhì)審查、工程項目等所有數(shù)據(jù)實行省級存儲、統(tǒng)一運維、分級共享，加快推進現(xiàn)有各類管理系統(tǒng)貫通聯(lián)動、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監(jiān)測保護、執(zhí)法保障等應(yīng)用模塊。/r/n2/r/n、建設(shè)國土空間一張圖/r/n以實景三維湖南為時空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標準統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時、管控精準的湖南國土空間一張圖/r/n，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。/r/n3/r/n、建設(shè)自然資源一張網(wǎng)/r/n按照涉密最小化和需求優(yōu)先、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，在確保業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全的前提下，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。/r/n4/r/n、建設(shè)自然資源一朵云/r/n統(tǒng)一建設(shè)大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源大數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的安全防護、集約共享、節(jié)約利用，為自然資源管理提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源。/r/n建立優(yōu)勢互補的空間格局/r/n堅持一張藍圖干到底，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間/r/n保護、開發(fā)、利用和修復(fù)，落實建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。/r/n第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局/r/n1/r/n、優(yōu)化國土空間總體布局/r/n筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點，構(gòu)建以長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經(jīng)濟帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點的一圈一群三軸多點城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱/r/n五橫四網(wǎng)一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，增劃歷史文化保護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。/r/n2/r/n、推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準落地/r/n優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點區(qū)域名錄，/r/n形成/r/n3/r/n＋/r/nX/r/n（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)＋重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護地、重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域）新主/r/n體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機制和實施監(jiān)管長效機制，推動完善財政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績效考核制度。/r/n3/r/n、深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動/r/n充分利用長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區(qū)、積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和北部灣經(jīng)濟區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設(shè)，建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長極，引導(dǎo)長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘/r/n西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。/r/n第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化/r/n1/r/n、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局/r/n合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進長株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長株潭都市圈打造/r/n成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設(shè)。推進區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到/r/n2035/r/n年，培育超大城市/r/n1/r/n個、/r/nⅡ/r/n型大城市（人口在/r/n100/r/n萬/r/n—300/r/n萬）/r/n11/r/n個，中等/r/n城市（人口在/r/n50/r/n萬/r/n—100/r/n萬）、/r/nⅠ/r/n型小城市（人口在/r/n20/r/n萬/r/n—50/r/n萬）/r/n55/r/n個。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)。實施城市更新行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強/r/n15/r/n分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強化城市風(fēng)貌管控。進一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策/r/n健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，積極實行新增建設(shè)用地計劃省級統(tǒng)籌，推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，/r/n使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產(chǎn)城融合。充分運用市場機制盤活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。/r/n第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興/r/n1/r/n、分類推進村莊規(guī)劃編制/r/n統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺標準，穩(wěn)步有序推進多規(guī)合一實用型村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特色保護、集聚提升五大類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌/r/n和田園風(fēng)光，保護紅色文化，科學(xué)布局村民居住點、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實施聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準入、清單管理等用途管制制度。/r/n2/r/n、強化鄉(xiāng)村振興政策保障/r/n深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑和省內(nèi)流轉(zhuǎn)政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善盤活/r/n農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則，引導(dǎo)具備一定規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型/r/n服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點狀用地模式辦理用地手續(xù)。/r/n第四節(jié)建立國土空間規(guī)劃體系并強化監(jiān)督實施/r/n1/r/n、構(gòu)建四級三類國土空間規(guī)劃體系/r/n統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，合理劃定三條控制線，協(xié)調(diào)推進耕地保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護修復(fù)、基礎(chǔ)測繪、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃和長株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項規(guī)劃編制，結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強化總體規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的指導(dǎo)約束作用。有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制，力爭實現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術(shù)標準體系，健全規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和規(guī)劃留白機制，加強國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強化資信評價。/r/n2/r/n、強化規(guī)劃實施監(jiān)管/r/n整合自然資源規(guī)/r/n劃管控數(shù)據(jù)，完善國土空間一張圖，加強對各類國土空間開發(fā)利用行為的動態(tài)監(jiān)測和評估預(yù)警。建立規(guī)劃實施評估調(diào)整制度，定期對國土空間規(guī)劃實施情況進行全面評價和動態(tài)調(diào)整完善。實行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留/r/n痕制度。建立規(guī)劃實施考核機制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計。/r/n3/r/n、嚴格國土空間用途管制/r/n以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴格管控，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定剛性與彈性相結(jié)合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以多規(guī)合一為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進多審合一、多證合一。嚴格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實行詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實行詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可和約束指標＋分區(qū)準入的管制方式。推進/r/n用途管制信息化建設(shè)，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態(tài)評估年度計劃、空間準入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動評估結(jié)果反饋處理和用途管制糾錯。/r/n現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地/r/n保護制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝/r/n，供應(yīng)土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質(zhì)勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單/r/n位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)/r/n量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順利推進，機構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等/r/n工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實共同責(zé)任機制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立