健全自然資源重大戰(zhàn)略實施保障機制實施方案

健全自然資源重大戰(zhàn)略實施保障機制實施方案/r/n基本原則/r/n堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。/r/n堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。/r/n堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)/r/n籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為/r/n根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民/r/n日益增長的美好生活需要。/r/n堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。/r/n堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、/r/n戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。/r/n第三節(jié)主要目標/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標/r/n高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁?r/n達目標內，采礦權數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內。/r/n以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產、生活、生態(tài)空間協(xié)調度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落/r/n地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加/r/n健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠景目標/r/n歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以/r/n用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產業(yè)結構和生產、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。/r/n現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎。/r/n資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權和永久基本農田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內的/r/n54/r/n5/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復任務。/r/n要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產資源國情調查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧/r/n形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地/r/n45/r/n處，礦產資源勘查增儲進展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，/r/n閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區(qū)周轉用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范/r/n區(qū)建設，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產能，礦業(yè)權數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度/r/n融合。加大土地礦產全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察/r/n執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。/r/n民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至/r/n5/r/n個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬戶/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬人的生命財產安全得到保護。完成/r/n1∶2000/r/n基礎數(shù)據庫/r/n建設和湖南衛(wèi)星導航定位基準站網（/r/nHNCORS/r/n）提質建設，面向社會無償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產業(yè)發(fā)展迅速。/r/n十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經驗，深化了規(guī)律性認識。/r/n第二節(jié)面臨的形勢/r/n從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看/r/n，我國已轉入高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風險挑戰(zhàn)。/r/n未來五年，經濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動/r/n自然資源高質量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型責任重大，推進產業(yè)結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業(yè)轉型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段/r/n新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然/r/n資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n建立優(yōu)勢互補的空間格局/r/n堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，落實建設現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動形成高質量發(fā)展的國土空間布局。/r/n第一節(jié)構建國土空間開發(fā)保護新格局/r/n1/r/n、優(yōu)化國土空間總體布局/r/n筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質農產品供應基地為重點，構建以長株潭都市農業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農業(yè)區(qū)和湘西山地農業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現(xiàn)代農業(yè)格局；打造以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經濟帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點的一圈一群三軸多點城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎上，增劃歷史文化保/r/n護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。/r/n2/r/n、推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準落地/r/n優(yōu)化調整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區(qū)域名錄，形成/r/n3/r/n＋/r/nX/r/n（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)＋重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護地、重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導機制和實施監(jiān)管長效機制，推動完善財政、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績效考核制度。/r/n3/r/n、深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動/r/n充分利用長江經濟帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區(qū)、積極對接成渝地區(qū)雙城經濟圈和北部灣經濟區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設，構建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設，建設中部地區(qū)崛起的重要增長極，引導長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。引導湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。/r/n第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化/r/n1/r/n、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局/r/n合理/r/n確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進長株潭區(qū)域一體化建設，將長株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質量發(fā)展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設。推進區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設，到/r/n2035/r/n年，培育超大城市/r/n1/r/n個、/r/nⅡ/r/n型大城市（人口在/r/n100/r/n萬/r/n—300/r/n萬）/r/n11/r/n個，中等城市（人口在/r/n50/r/n萬/r/n—100/r/n萬）、/r/nⅠ/r/n型小城市（人口在/r/n20/r/n萬/r/n—50/r/n萬）/r/n55/r/n個。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心鎮(zhèn)建設。實施城市更新行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)/r/n空間結構，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強/r/n15/r/n分鐘高品質生活圈規(guī)劃，強化城市風貌管控。進一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力建設，建設宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策/r/n健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，積極實行新增建設用地計劃省級統(tǒng)籌，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導特色產業(yè)在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產城融合。充分運用市場機制盤/r/n活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。/r/n第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興/r/n1/r/n、分類推進村莊規(guī)劃編制/r/n統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術底圖、統(tǒng)一技術支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺標準，穩(wěn)步有序推進多規(guī)合一實用型村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特色保護、集聚提升五大類，優(yōu)化調整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風貌和田園風光，保護紅色文化，科學布局村民居住點、公共服務設施、基礎設施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實施村莊規(guī)劃編制基礎支撐工程。積極推進實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，探索建立村莊規(guī)劃實施聯(lián)絡員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準入、清單管理等/r/n用途管制制度。/r/n2/r/n、強化鄉(xiāng)村振興政策保障/r/n深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑和省內流轉政策。規(guī)范公共利益征地和成片開發(fā)征地，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地，探索城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地實施細則，引導具備一/r/n定規(guī)模的農村產業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集聚。/r/n大力支持現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)農村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點狀用地模式辦理用地手續(xù)。/r/n第四節(jié)建立國土空間規(guī)劃體系并強化監(jiān)督實施/r/n1/r/n、構建四級三類國土空間規(guī)劃體系/r/n統(tǒng)籌編制省市縣國土空間總體規(guī)劃，合理劃定三條控制線，協(xié)調推進耕地保護、地質災害防治、生態(tài)保護修復、基礎測繪、礦產資源等專項規(guī)劃和長株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區(qū)域性、流域性專項規(guī)劃編制，結合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，強化總體規(guī)劃對相/r/n關領域專項規(guī)劃的指導約束作用。有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制，力爭實現(xiàn)全覆蓋。建立規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)管、法規(guī)政策和技術標準體系，健全規(guī)劃建設用地規(guī)模預留和規(guī)劃留白機制，加強國土空間規(guī)劃行業(yè)管理，強化資信評價。/r/n2/r/n、強化規(guī)劃實施監(jiān)管/r/n整合自然資源規(guī)劃管控數(shù)據，完善國土空間一張圖，加強對各類國土空間開發(fā)利用行為的動態(tài)監(jiān)測和評估預警。建立規(guī)劃實施評估調整制度，定期對國土空間規(guī)劃實施情況進行全面評價和動態(tài)調整完善。/r/n實行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度。建立規(guī)劃實施考核機制，將國土/r/n空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產離任審計。/r/n3/r/n、嚴格國土空間用途管制/r/n以國土空間規(guī)劃為依據，建立生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴格管控，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。研究制定剛性與彈性相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以多規(guī)合一為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進多審合一、多證合一。嚴格規(guī)劃許可管理，推行在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設實行詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可的管/r/n制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設實行詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可和約束指標＋分區(qū)準入的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規(guī)劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態(tài)評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執(zhí)行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。/r/n推進自然資源資產產權制度改革/r/n堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實產權主體為關鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產所有者職責，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產產權制度。/r/n第一節(jié)健全以所有權委托代理為核心的資產管理制度/r/n1/r/n、完成全/r/n民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點/r/n明確委托代理的資源類型和范圍、行權主體、權利、責任、義務等。探索建立包括調查監(jiān)測、確權登記、清查統(tǒng)計、資產核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內的受托資源資產全鏈條所有權管理體系。根據我省資源稟賦和社會經濟發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標。/r/n切實承擔和履行全民所有自然資源資產所有者的責任與義務。建立資產規(guī)劃使用和管護制度，著力實現(xiàn)資產保值增值，維護資產安全。構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實/r/n物量與價值量相結合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。/r/n2/r/n、落實全民所有自然資源資產所有者權益/r/n完善自然資源價格體系，適時制定和調整土地、礦產等自然資源基準價，完善自然資源資產價格形成機制。探索構建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產收益管理制度。提高全民所有自然資源資產配置效率，對經營性資產堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成/r/n果。/r/n第二節(jié)推動自然資源統(tǒng)一確權登記/r/n1/r/n、開展全民所有自然資源資產清查/r/n充分集成各類自然資源調查成果，完成全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調查。形成涵蓋數(shù)量、質量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權等資產屬性的自然資源資產本底數(shù)據集。開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產家底狀況。開展自然資源地籍調查，并關聯(lián)不動產登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產地籍調查成果。/r/n2/r/n、全面實施自然資源統(tǒng)一確權登記/r/n以/r/n不動產登記為基礎，對全省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源/r/n資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權登記數(shù)據庫，并納入不動產登記數(shù)據庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。/r/n第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動產登記體系/r/n1/r/n、推進全省一庫一/r/n平臺建設/r/n以國土空間一張圖為基礎，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)據標準基礎上，建設完善全省統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)業(yè)務辦理、權籍數(shù)據、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務監(jiān)管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產登記數(shù)據清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統(tǒng)一的數(shù)據庫，實現(xiàn)數(shù)據標準統(tǒng)一、內容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數(shù)據日常統(tǒng)計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統(tǒng)計分析。/r/n2/r/n、加強不動產登記標準化規(guī)范化建/r/n設/r/n完善不動產登記標準化操作規(guī)程和服務規(guī)范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進窗口規(guī)范化建設。加大登記質量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務監(jiān)測體/r/n系，加快制訂不動產登記權籍調查操作規(guī)范和糾紛調處制度。積極推進不動產登記法治化建設。/r/n3/r/n、加快不動產登記便利化建設/r/n建設完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺，推動互聯(lián)網＋不動產登記向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機構端口延伸，實現(xiàn)所有登記業(yè)務全程在線、一網通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產辦證難問題。/r/n4/r/n、推進不動產登記向農村延伸/r/n全面完成農房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實現(xiàn)應登盡登。組織開展宅基地地籍調查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農用地轉用/r/n、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務點建設，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權不動產登記和糾紛調處，加快農村土地承包經營權納入不動產統(tǒng)一登記。/r/n第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產價值/r/n1/r/n、加強自然資源儲備體系建設/r/n探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產儲備。加大儲備土地資產管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規(guī)模管控，發(fā)揮調控土地市場和穩(wěn)定房地產市場的作用。推進片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結構。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實現(xiàn)機制。優(yōu)化省直管土地資產處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產。/r/n2/r/n、探索自然資源領域生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制/r/n適時開展相關試點工作，總結推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據本地實際開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作。/r/n落實/r/n最嚴格的耕地保護制度/r/n從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護。/r/n第一節(jié)編制實施耕地保護國土空間專項規(guī)劃/r/n編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規(guī)劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農田核實整改補足和城鎮(zhèn)開/r/n發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)/r/n邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現(xiàn)狀永久基本農田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監(jiān)管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數(shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據專項規(guī)劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。/r/n第二節(jié)全面落實耕地占補平衡/r/n規(guī)范管理耕地數(shù)量、/r/n水田規(guī)模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執(zhí)行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點建設項目