5.2中國環(huán)境管理政策體系 學案（解答）

Word文檔下載后可自行編輯9/95.2中國環(huán)境管理政策體系學案（解答）第二節(jié)中國環(huán)境管理政策體系

中國環(huán)境管理體系

———————情景導入先思考———————

2016年6月7日柳州日報報道柳州市柳南區(qū)的駱某因拒繳生活垃圾處置費，結(jié)果領(lǐng)到了全市首張拒繳生活垃圾處置費的處罰通知單：柳州市城市管理行政執(zhí)法支隊近日對駱某下達了處罰決定，依法對她罰款540元。

思考探究：對駱某征收生活垃圾處置費的依據(jù)是環(huán)境管理體系中的哪條制度？

提示：收取生活垃圾處置費可讓駱某承擔其治理責任，體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的環(huán)境政策。

———————基礎(chǔ)知識要記牢———————

1．中國環(huán)境管理政策體系

(1)最高層次：環(huán)境保護基本國策。

(2)第二層次：“三同步”、“三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針。

(3)第三層次：三大環(huán)境管理政策。

2．貫徹三大環(huán)境管理政策和制度

政策

制度

預防為主，防治結(jié)合

環(huán)境影響評價制度；“三同時”制度

誰污染，誰治理

排污收費制度；污染限期治理制度

強化環(huán)境管理

環(huán)境保護目標責任制；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

———————重點難點掌握好———————

中國三大環(huán)境管理政策

1．預防為主，防治結(jié)合

主要制度

主要內(nèi)容

作用

環(huán)境影響評價制度

①對重大工程建設(shè)，區(qū)域開發(fā)或其他可能對環(huán)境造成影響的人類活動事先作出預測和評估；②論證工程建設(shè)項目能否立項建設(shè)；③最大限度地防止和減少項目對環(huán)境的負面影響

能夠有效地防止不利于環(huán)境的事件發(fā)生

“三同時”制度

建設(shè)項目中的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度

能防止新的污染源產(chǎn)生

2．誰污染，誰治理

主要制度

主要內(nèi)容

作用

排污收費制度

①污染物排放到環(huán)境中，是對環(huán)境容量資源的利用，必須征收一定的費用；②可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節(jié)約環(huán)境資源

可以使污染防治責任與排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一

污染限期治理制度

對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取強制性措施：①限定治理時間；②限定治理內(nèi)容；③限定治理效果

①主要針對社會公眾反映強烈的污染問題；②考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性

3.強化環(huán)境管理

主要制度

主要內(nèi)容

作用

環(huán)境保護目標責任制

依據(jù)國家法律規(guī)定，具體落實各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度

督促各級地方政府和決策者重視環(huán)境保護

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

是把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)，對其進行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

使環(huán)保工作納入政府議事日程

——————應用體驗不可少———————

讀下面一則通知，完成1～2題。

各縣(市)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《××市環(huán)境保護目標責任制考核辦法(2016～2017年)》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

2016年×月×日

1．該通知貫徹的環(huán)境管理制度是()

A．預防為主B．誰污染，誰治理

C．強化環(huán)境管理D．環(huán)境影響評價

2．該市制定這個考核辦法的目的是()

①將環(huán)境保護納入政府任期目標中②改善城市環(huán)境質(zhì)量③將環(huán)境保護作為地方政府和決策者的政績考核內(nèi)容④使環(huán)保工作納入政府議事日程

A．①②B．②③

C．②④D．①③

解答：1.C2.D第1題，通知中的“環(huán)境保護目標責任制”是關(guān)鍵詞，說明它貫徹的是“強化環(huán)境管理”這一政策。第2題，該考核辦法適用于全市的所有區(qū)域，并不僅限于城市環(huán)境；②和④是城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的目的。

3．結(jié)合下列材料，回答問題。

材料一在發(fā)展經(jīng)濟的同時，我國不斷加大對工業(yè)污染治理的投資力度，政府通過政策引導企業(yè)減少污染排放，避免“先污染，后治理”。

材料二中國工業(yè)污染治理投資來源構(gòu)成表。

年份

投資總額/億元

國家預算內(nèi)資金/%

企業(yè)自籌資金/%

其他/%

2001

174.48

20.83

4.29

74.88

2002

188.37

22.28

4.25

73.47

2003

221.79

8.45

64.00

27.55

2004

308.11

4.50

73.81

21.69

2005

458.19

1.70

78.93

19.37

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2006》數(shù)據(jù)計算

(1)分析表中數(shù)據(jù)，指出我國工業(yè)污染治理投資來源的變化趨勢。

(2)通過表中數(shù)據(jù)判讀我國污染治理責任的變化。

(3)企業(yè)應如何避免“先污染，后治理”？

解答：第(1)、(2)題，從表中數(shù)據(jù)可以看出國家預算內(nèi)資金比重不斷下降，企業(yè)自籌資金比重不斷上升；這體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的原則。第(3)題，要想避免“先染污，后治理”，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，加大科技投入，對廢棄物進行科學處理。

解析：(1)國家預算內(nèi)資金比重下降；企業(yè)自籌資金所占比重大幅上升。

(2)政府承擔的責任減小，企業(yè)承擔的責任增大(體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的原則)。

(3)清潔生產(chǎn)或發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；對廢棄物進行無害化處理。

4．閱讀材料，完成下列問題。

西安、寶雞、咸陽、渭南四市地處渭河干流流域，根據(jù)斷面出境水體中的化學需氧量月平均濃度狀況，四市需要向陜西省財政廳繳納污染補償資金。

(1)分析上述四市需要繳納污染補償資金的原因。

(2)四市應采取哪些措施來防治渭河干流流域的水污染？

解答：第(1)題，西安、寶雞、咸陽、渭南四市同處渭河流域，對渭河有污染行為，因此對渭河污染負有責任。第(2)題，防治水污染應對癥下藥，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各方面都要減少污染物排放。

解析：(1)西安、寶雞、咸陽、渭南四市地處渭河干流流域，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水和居民生活廢水