農(nóng)業(yè)政策與課題申報(bào)

農(nóng)業(yè)政策與課題申報(bào)朱建軍2014.04第1章

農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)知識(shí)2學(xué)時(shí)第2章農(nóng)林補(bǔ)貼政策2學(xué)時(shí)第3章農(nóng)民專業(yè)合作組織和稅收政策2學(xué)時(shí)第4章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)2學(xué)時(shí)第5章農(nóng)業(yè)科技政策與課題申報(bào)3學(xué)時(shí)第6章農(nóng)民優(yōu)惠政策1學(xué)時(shí)第七章農(nóng)業(yè)政策法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽2學(xué)時(shí)

課程主要內(nèi)容（總14學(xué)時(shí)）本課程教學(xué)目的及要求掌握基本概念領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)基本精神掌握三農(nóng)政策與課題申報(bào)基本內(nèi)容運(yùn)用政策法規(guī)解決問題《農(nóng)業(yè)政策與課題申報(bào)》平時(shí)成績(jī)40%+實(shí)訓(xùn)報(bào)告（作業(yè)）40%+競(jìng)賽20%。平時(shí)成績(jī)包括：課堂紀(jì)律、出勤、遲到早退、課堂提問積極性等情況占40%，即40分。實(shí)訓(xùn)報(bào)告（作業(yè)）占40%，即40分。競(jìng)賽占20%，即20分。成績(jī)考核辦法教學(xué)目的：

理解三農(nóng)政策的基本概念和要點(diǎn)，政策與法律、道德的區(qū)別、聯(lián)系，掌握三農(nóng)政策主要精神和重要性，運(yùn)用政策法規(guī)指導(dǎo)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)難點(diǎn)：三農(nóng)政策概念、特點(diǎn)，政策與法律運(yùn)用。第一章政策基礎(chǔ)知識(shí)農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)知識(shí)1、三農(nóng)政策的基本概念2、三農(nóng)政策的要點(diǎn)3、政策與法律、道德的區(qū)別、聯(lián)系4、三農(nóng)政策的實(shí)踐

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。一、三農(nóng)政策概念從1997年開始到2003年“三農(nóng)”問題凸顯出來，越來越嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)的問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題糧食問題食品安全問題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題農(nóng)村的問題：戶籍制度改革問題形成“四個(gè)落后”：經(jīng)濟(jì)落后，文化落后，社會(huì)落后，鄉(xiāng)村面貌落后。

農(nóng)民的問題：農(nóng)民人口眾多問題農(nóng)民素質(zhì)問題農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題農(nóng)民太

窮

農(nóng)民收入少城鄉(xiāng)差距大從1997年到2003年連續(xù)七年農(nóng)民的年收入增幅沒有超過5%收入差距

政府提供公共品的差距

農(nóng)民太

弱

農(nóng)民工的問題農(nóng)民土地被侵占問題（二）政策1、政策概念是國(guó)家、政黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。

2、政策分類（1）政策一般分為對(duì)內(nèi)與對(duì)外政策兩大類，對(duì)外政策即外交政策。（2）政策有黨的政策和國(guó)家政策之分。（3）政策有總政策、基本政策和具體政策三大類。（三）三農(nóng)政策三農(nóng)政策概念

三農(nóng)政策是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策。農(nóng)業(yè)政策概念是根據(jù)黨路線方針原則，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國(guó)家職能部門制定的激勵(lì)或約束各種活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。

如農(nóng)業(yè)扶持政策，財(cái)政部（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法）二、政策特點(diǎn)在階級(jí)社會(huì)中、政策只代表特定階級(jí)的利益，不反映所有人的意志。階級(jí)性正誤性任何階級(jí)及其主體的政策都有正確與錯(cuò)誤之分。時(shí)效性范圍性表述性有適用范圍，包括地域、事物和人員范圍政策是在一定時(shí)間內(nèi)的歷史條件和國(guó)情條件下，推行的現(xiàn)實(shí)政策政策不是物質(zhì)實(shí)體，而是外化為符號(hào)表達(dá)的觀念和信息三、政策與法律、道德關(guān)系

法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。

道德是生活在一定物質(zhì)生活條件下的自然人關(guān)于善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義、公正與偏見、野蠻與謙遜等觀念、原則以及規(guī)范的總合。三、政策與法律、道德關(guān)系農(nóng)業(yè)法規(guī)是國(guó)家法律體系的重要組成部分，它是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力體征實(shí)施的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的行為規(guī)則的總稱。有農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、條例等

三、政策與法律、道德關(guān)系

聯(lián)系名詞政策法律政策可以上升為法律上層建筑的產(chǎn)物統(tǒng)治階級(jí)制定的道德屬于上層建筑，有著共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并隨著社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展完善。政策與法律、道德區(qū)別名稱政策法律道德制定者黨組織制定的，不具有國(guó)家意志的屬性。由國(guó)家制定或者認(rèn)可的，具有國(guó)家意志的屬性。維系一個(gè)社會(huì)的最基本的規(guī)范體系約束力黨的某些政策并非對(duì)每個(gè)公民都具有約束力。由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，并具有普遍的約束力。靠社會(huì)輿論和傳統(tǒng)的力量以及人們的自律來維持表現(xiàn)形式?jīng)Q定、決議、綱領(lǐng)、宣言、通知、紀(jì)要等憲法、法律、法規(guī)等規(guī)范性文件內(nèi)容存在于人們的意識(shí)之中，通過言行表現(xiàn)，一般不訴諸文字承擔(dān)責(zé)任一般比較原則和概括。規(guī)定的內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)整人們的外部行為，還調(diào)整人們的動(dòng)機(jī)和內(nèi)心活動(dòng)穩(wěn)定性政策比較靈活，變化較快法律比較穩(wěn)定。政策是國(guó)家對(duì)公民的要求，先有道德后有法律薄熙來受賄、貪污、濫用職權(quán)一案四、三農(nóng)政策出臺(tái)與實(shí)踐

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著極其重要的地位。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)民富則國(guó)家盛。中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的頭等大事。特別是改革開放以來，中共中央、國(guó)務(wù)院自1982年開始至2014年間，已經(jīng)發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的16個(gè)“中央一號(hào)文件”。政策出臺(tái)重要性1.2004年2月8日，

中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增

加收入若干政策的意見》

第六個(gè)中央一號(hào)文件第八個(gè)中央一號(hào)文件

2006年2月，中共下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2008年1月30日，

中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)

展農(nóng)民增收的若干意見》

第十個(gè)中央一號(hào)文件第十二個(gè)中央一號(hào)文件2010年1月中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》第十四個(gè)中央一號(hào)文件2012年1月中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》第十五個(gè)中央一號(hào)文件2013年1月中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》第十六個(gè)中央一號(hào)文件2014年1月中央下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中央一號(hào)文件

增加農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在這個(gè)一號(hào)文件中，一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義、“含金量”非常高的支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)了，初步形成了新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。

取消了實(shí)行2600年的農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民1200億元的負(fù)擔(dān)。

1.在經(jīng)濟(jì)上公平地對(duì)待農(nóng)民，

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平稅務(wù)制度；

實(shí)行良種、種糧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資四項(xiàng)補(bǔ)貼。2.開始按照國(guó)際慣例，對(duì)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行支持和保護(hù)；實(shí)行良種、種糧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資四項(xiàng)補(bǔ)貼。2.開始按照國(guó)際慣例，對(duì)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行支持和保護(hù)；3、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

4、構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)體系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力十八大報(bào)告中“三農(nóng)”論述2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)胡錦濤向大會(huì)作《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告十八大報(bào)告中“三農(nóng)”論述2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》十八大報(bào)告三農(nóng)政策對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。4、三農(nóng)政策的作用這15個(gè)“中央一號(hào)文件”和十八大，充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的表述從之前的“支農(nóng)”到“支農(nóng)惠農(nóng)”到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”再到如今的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”，可以看出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視提升到了發(fā)展戰(zhàn)略的第一位置。圍繞這些精神，這些年來國(guó)家相關(guān)部門和地方政府也出臺(tái)了一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策或工作措施，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定了