南海爭端的緣起及原因

思政部

2016.09南海問題目錄contents2主權(quán)依據(jù)1南海概況4解決思路3南海爭端目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接中國廣東、廣西，屬中國海南省管轄。南緣曾母暗沙，為中國領(lǐng)土的最南端。東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島，與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來半島，為面積350萬平方公里的深海盆。平均深度1212米，最深處達(dá)5559米。南海風(fēng)光如此多嬌目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海諸島

南海諸島位于中國海南島東面和南面海域。包括數(shù)百個由珊瑚礁構(gòu)成的島、礁、灘、沙和暗沙。依位置不同分為4群：東沙群島由東沙島和附近幾個珊瑚暗礁、暗灘組成;西沙群島由30多個沙島、礁島、沙洲和礁灘組成，以沙島為主;中沙群島由20多個暗沙和暗灘組成，一般距海面10～20米，大多尚未露出水面;南沙群島由200多座沙島、礁島、沙洲、礁灘等組成，其中曾母暗沙是中國領(lǐng)土最南端。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路中國對南海諸島主權(quán)的關(guān)鍵性歷史依據(jù)

中國是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開發(fā)經(jīng)營和最早管轄南沙群島的國家。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認(rèn)。

中國人民早在兩千多年前就在南海有了生產(chǎn)活動，確立了對南海諸島的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益。中國很多歷史典籍，如東漢《異物志》、宋代《嶺外代答》和明代《順風(fēng)相送》都記載了中國最早發(fā)現(xiàn)、命名并開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域的情況，描述了南海諸島的地理位置和地貌特征。中國歷朝歷代通過行政設(shè)治、軍事巡航、生產(chǎn)經(jīng)營、天文測量、地理調(diào)查、海難救助等手段，對南海諸島和相關(guān)海域進行了持續(xù)、和平、有效的管轄，這在很多中國古代地方志和官方地圖中有明確記載。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路中國對南海諸島主權(quán)的關(guān)鍵性歷史依據(jù)

二戰(zhàn)期間，日本一度占領(lǐng)西沙和南沙群島。戰(zhàn)后，中國當(dāng)時的民國政府予以全部收回，并于1946年派兵進駐南沙主島太平島等島嶼。1948年，中國政府對外公布標(biāo)有南海斷續(xù)線的地圖。中華人民共和國成立后，中國政府采取立法、行政設(shè)治、外交交涉等措施進一步維護南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，比如1951年8月的《關(guān)于英美對日和約草案及舊金山會議聲明》、1958年9月的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和1959年3月設(shè)立的西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處等。20世紀(jì)五六十年代，美國曾通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，顯示其對中國對南沙群島的主權(quán)的承認(rèn)。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路中國對南海諸島主權(quán)的關(guān)鍵性歷史依據(jù)

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南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路中國對南海諸島主權(quán)的關(guān)鍵性歷史依據(jù)

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南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路

南海問題開始成為“問題”，是在上世紀(jì)六七十年代。那段時間里在南沙群島附近海域發(fā)現(xiàn)了大量石油儲藏，此后《聯(lián)合國海洋法公約》對大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)制度作出了規(guī)定。在此背景下，菲律賓、越南、馬來西亞等國相繼對南沙群島及其附近海域提出主權(quán)要求，派兵侵占南沙群島部分島礁，填海造地，部署武器，建設(shè)民用設(shè)施，還在周圍海域大肆開采油氣等資源。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路

南海問題開始成為“問題”，是在上世紀(jì)六七十年代。那段時間里在南沙群島附近海域發(fā)現(xiàn)了大量石油儲藏，此后《聯(lián)合國海洋法公約》對大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)制度作出了規(guī)定。在此背景下，菲律賓、越南、馬來西亞等國相繼對南沙群島及其附近海域提出主權(quán)要求，派兵侵占南沙群島部分島礁，填海造地，部署武器，建設(shè)民用設(shè)施，還在周圍海域大肆開采油氣等資源。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路

由于美國、日本、澳大利亞、印度等大國的介入，特別是美國在南海轉(zhuǎn)而推行的“戰(zhàn)略干預(yù)”政策，原本中國和部分東南亞國家之間簡單的南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益的爭議，已經(jīng)變成了西太平洋緊張、激烈的海上地緣戰(zhàn)略博弈。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)緣何惹得各國垂涎?油氣豐富的第二個波斯灣

大國全球利益的前沿陣地，軍事要塞中國海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場

散布范圍最廣的橢圓形珊瑚礁群

南海爭端解決思路目錄contents

南海概況

南海爭端解決思路油氣豐富的第二個波斯灣

油氣資源尤為豐富，地質(zhì)儲量約為350億噸，有“第二個波斯灣”之稱，主要分布在曾母暗沙、萬安西和北樂灘等十幾個盆地，總面積約41萬平方公里，僅曾母暗沙盆地的油氣質(zhì)儲量約有126至137億噸。主權(quán)依據(jù)目錄contents

南海概況

南海爭端解決思路大國全球利益的前沿陣地，軍事要塞

南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60％外貿(mào)運輸從南沙經(jīng)過。

主權(quán)依據(jù)目錄contents

南海概況南海爭端解決思路中國海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場

島上灌木繁茂，海鳥群集，盛產(chǎn)鳥糞，兩棲生物豐富，水產(chǎn)種類繁多，是我國海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場，有浮藻植物155種，浮游動物200多種，貝殼66種。主權(quán)依據(jù)目錄contents

南海概況

南海爭端解決思路散布范圍最廣的橢圓形珊瑚礁群

它的美麗和富饒足以比肩馬爾代夫，南沙群島是中國南海諸島四大群島中位置最南、島礁最多、散布最廣的群島。南北長500多海里，東西寬400多海里，水域面積約82萬平方公里，約占南中國海傳統(tǒng)海域面積的五分之二。周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊和菲律賓。主權(quán)依據(jù)目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1933法國殖民者試圖占領(lǐng)南沙島礁，制造“九小島事件”。1933日本侵占南沙群島。1943中美英三國首腦發(fā)表《開羅宣言》。1945《波茨坦公告》發(fā)表，國民政府派軍艦收復(fù)太平島。1947中國公布中國南海諸島位置圖，用11段線標(biāo)注中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海域范圍。1951《舊金山對日和平條約》簽署。1952“日臺條約”在美國推動下簽署。1954美國組建“東南亞集體防務(wù)條約組織”。1956菲律賓航海家克洛馬在南沙海域航行后宣布“發(fā)現(xiàn)”許多“自由地”，中國大陸政府和臺灣當(dāng)局均提出抗議，臺灣派軍艦赴太平島等島礁巡邏。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1958中華人民共和國政府發(fā)表《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，越南北方政府總理簽發(fā)照會予以“承認(rèn)和贊成”。1970-1980菲陸續(xù)侵占八個南沙島礁并宣布建立200海里

專屬經(jīng)濟區(qū)。

1975越南北方進占曾被南越當(dāng)局侵占的六個南沙礁。1978-1988越南陸續(xù)占領(lǐng)九個南沙島礁并先后發(fā)布領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架聲明和領(lǐng)?；€聲明。

1982《聯(lián)合國海洋法公約》通過。1983-1986

馬來西亞陸續(xù)侵占三個南沙島礁。1987聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會通過《全球海平面聯(lián)測計劃》，委托中國在南沙建設(shè)海洋聯(lián)合觀測點。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1988中越“3·14”赤瓜礁海戰(zhàn)，中方隨后進駐永暑等六個南沙島礁。1988-1989越南報復(fù)性侵占九座南沙島礁。1990-1998越南又陸續(xù)侵占五個南沙島礁。1992中國頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》。中國向東盟國家確認(rèn)“擱置爭議、共同開發(fā)”主張。東盟發(fā)表《東盟南海宣言》。美軍全部撤出菲律賓。1994中越關(guān)系正?；??！堵?lián)合國海洋法公約》正式生效。1994-1995中菲“美濟礁事件“1995中菲馬尼拉磋商同意通過平等和相互尊重基礎(chǔ)上的磋商和平友好地解決有關(guān)爭議。美國國務(wù)院發(fā)表南海政策聲明。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1996中國成為東盟全面對話伙伴國。中國宣布大陸領(lǐng)海部分基線和西沙群島領(lǐng)?；€。美國國務(wù)院發(fā)表《海洋界限一中國的直線基線主張》報告。1997中菲在北京舉辦建立信任措施會議。1998美菲簽署《訪問部隊協(xié)定》。1999菲律賓使用舊軍艦對仁愛礁實施“坐灘”。菲企圖“坐灘“黃巖島未遂。中國與東盟國家啟動“南海地區(qū)行為準(zhǔn)則“磋商后改為“南海各方行為宣言“磋商。2001南海上空發(fā)生中美“撞機事件”。2002中國與東盟十國簽署《南海各方行為宣言》。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2003中菲兩國石油公司簽署共同勘探開發(fā)南海油氣資源意向書。越南與印尼秘密簽署大陸架劃界協(xié)定。2005中國-東盟落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動聯(lián)合工作組第一次會議在馬尼拉舉行。中菲越三國國家石油公司簽署在南海三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議。2007越南在其所占南沙島礁舉行“國會代表”選舉。2008馬來西亞總理、副總理兼國防部長登彈丸礁。2009.01菲律賓國會通過《領(lǐng)?；€法》。2009.02將黃巖島和南沙部分島礁劃為菲領(lǐng)土。2009.05越南、馬來西亞向聯(lián)合國大陸架界限委員會聯(lián)合提交大陸架劃界案，越南單獨提交南海外大陸架劃界案。中國常駐聯(lián)合國代表團照會提交中國關(guān)于200海里以外大陸架外部界限的初步信息。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2009.07美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在曼谷出席東盟地區(qū)論壇外長會，宣稱美國將“重返亞太”。2010.06阿基諾三世就任菲律賓總統(tǒng)。2010.07美國國務(wù)卿希拉里在河內(nèi)東盟地區(qū)論壇外長會期間就南海問題發(fā)表談話，中國外長楊潔篪予以批駁。2011.08菲總統(tǒng)阿基諾三世訪華。2011.10中越簽署指導(dǎo)解決兩國海上問題的《基本原則協(xié)議》。2011.11希拉里訪菲期間登美軍艦演講使用“西菲律賓?！币辉~。2012.04中菲“黃巖島”事件。2012.06越南通過《越南海洋法》。中國三沙設(shè)市。美國與新加坡商定美軍在新部署瀕海戰(zhàn)斗艦。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2012.08美國國務(wù)院發(fā)表南海問題聲明，指責(zé)中國提升三沙行政級別。2012.09阿基諾三世簽總統(tǒng)令以“西菲律賓海”命名菲律賓群島西側(cè)南海海域。2013.01菲律賓外交部照會中方，知會中方菲已就中菲有關(guān)南海的爭議提起強制仲裁。2013.02中國政府退回菲照會及所附仲裁通知，聲明不接受、不參與菲方提起的仲裁。2013.11中國宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。2013.12中國啟動南沙島礁建設(shè)工程。2014.03菲方向南海仲裁案仲裁庭提交訴狀。美國國防部《四年防務(wù)評估》報告重申“亞太再平衡”“兩個60%”目標(biāo)。3-5月中菲仁愛礁對峙事件。目錄contents

南海概況

主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2014.04美菲簽署《加強防務(wù)合作協(xié)議》。5-6月中越因中國在西沙海域啟動“中建南”鉆探作業(yè)發(fā)嚴(yán)重海上對峙。在緬甸內(nèi)比都舉行的東盟外長會就南海問題單獨發(fā)表聲明。美國國務(wù)院官員就南海局勢提出“三凍結(jié)”建議。中國外長王毅在出席中國-東盟外長會期間提出處理南海問題的“雙軌思路”。美國國務(wù)卿克里提出“三停止”建議。2014.11中國國務(wù)院總理李克強在第九屆東亞峰會期間確認(rèn)“雙軌思路”。2014.12中國外交部就菲方所提仲裁案發(fā)表立場文件。美國國務(wù)院海洋和國際環(huán)境與科學(xué)事務(wù)局發(fā)表《海洋界限—中國在南海的海洋主張》報告，質(zhì)疑南海斷續(xù)線合法性。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2015.07中國與東盟國家“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得“早期收獲”。2015.10“仲裁庭”就南海仲裁案管轄權(quán)和可受理性問題作出裁決，中國外交部發(fā)表聲明強調(diào)裁決無效、無約束力。美軍“拉森”號驅(qū)逐艦闖入渚碧礁12海里。2015.11美國宣布撥款幫助東南亞國家加強海事安全。2015.12美軍B-52轟炸機“誤闖”華陽礁上空2海里范圍。2016.01中國南沙永暑機場竣工。美軍“威爾伯”號驅(qū)逐艦闖入西沙中建島領(lǐng)海。3-4月美軍“斯坦尼斯”號航母兩次進入南?；顒?。美軍獲準(zhǔn)使用菲五個軍事基地。2016.06中國外交部發(fā)表對菲聲明。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特就職。美七艘軍艦在南海集結(jié)。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2016.07中國在西沙海域軍演。南海仲裁庭作出仲裁。中國政府發(fā)表聲明，國新辦發(fā)表堅持通過談判解決中菲在南海的有關(guān)爭議白皮書，中國政府征用民航客機對南沙美濟礁、渚碧礁機場進行校驗試飛。中國空軍飛機對黃巖島等南海島礁進行巡航。2016.08中國與東盟國家在中國內(nèi)蒙古滿洲里市舉行了落實《南海各方行為宣言》第13次高官會。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路

由菲律賓單方面發(fā)起的南海仲裁案，囂擾三年，這場鬧劇在7月12日落幕。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海仲裁案由何而來？2013年1月22日，菲律賓外交部照會中國駐菲大使館稱，菲律賓就中菲有關(guān)南?！昂Ｑ蠊茌牂?quán)”爭端提起強制仲裁，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定。中國政府多次鄭重聲明，不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。2014年12月7日，中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件，全面系統(tǒng)闡述中國不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對本案明顯沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)。然而，在菲律賓執(zhí)意推動下，仲裁庭仍然強行推進程序。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路菲律賓為何要提南海仲裁案？

2013年1月23日，在菲律賓啟動仲裁程序的第二天，菲外交部就發(fā)布了一份文件，明確把提請仲裁的目的描述為“保護我們國家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”，聲稱不要“放棄我們的國家主權(quán)”，把真實意圖很露骨地講了出來?！胺坡少e執(zhí)意單方面提起南海仲裁案，實質(zhì)目的是通過仲裁這種手段將其非法侵占的中國南沙島礁據(jù)為己有，從法律上否定中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！蹦夸沜ontents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路菲律賓提起仲裁理虧在何處？

第一，它違反了《南海各方行為宣言》精神。2002年，中國和東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出，“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議?！倍坡少e違反其在《宣言》中所作承諾。第二，它違反了長期以來中國和菲律賓政府之間達(dá)成的諒解。這個諒解就是雙方要通過友好協(xié)商來處理南海分歧。第三，它違反了《聯(lián)合國海洋法公約》中的相關(guān)原則，即進行仲裁的前提，是必須窮盡所有的政治和外交手段，而實際上中菲之間在南海問題上曾保持著溝通。菲律賓事先沒跟中國有任何溝通，就一紙訴狀遞到仲裁庭，這是別有用心。

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南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路仲裁庭是否公平公正權(quán)威？作為應(yīng)菲律賓單方面請求建立的一個臨時機構(gòu)，南海仲裁案仲裁庭違反《公約》規(guī)定，強行審理和行使管轄，屬隨意擴權(quán)和濫權(quán)。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路托馬斯·A·門薩（加納）讓-皮埃爾·科特（法）斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克（波蘭）阿爾弗雷德·H.A·松斯（荷蘭）呂迪格·沃爾夫魯姆（德）南海仲裁庭成員

按照程序，國際海洋法法庭時任庭長柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強行提出的仲裁案后，于當(dāng)年5月組成由五名專業(yè)人士組成的仲裁庭。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端爭端由來仲裁庭是怎么組成的？

那么問題來了，這個柳井俊二到底是什么來頭？柳井俊二現(xiàn)年79歲，在日本外交部門工作40多年，2005年成為國際海洋法庭法官，2011年至2014年擔(dān)任國際海洋法庭庭長。

柳井被認(rèn)為是日本右翼鷹派人物的代表，是日本首相安倍晉三的核心智囊，是日本推進修憲和加強美日軍事同盟的法律推手。此人出任庭長，裁判官由他任命，仲裁庭的公正性可想而知。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路中國對仲裁案采取什么立場態(tài)度中國政府對菲律賓南海仲裁案的立場和態(tài)度一直很清楚：不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行。

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南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端爭端由來不承認(rèn)不執(zhí)行裁決結(jié)果是否違反國際法？

外交部部長王毅表示：“中國政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事?！蹦夸沜ontents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端爭端由來不利裁決是否意味著喪失南海權(quán)益？

南海仲裁案顯然會給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。但無論仲裁庭作出什么裁決，都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實，不會動搖中國維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議，以及與本地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定的政策和立場。

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南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路南海仲裁案背后隱藏了美國怎樣的意圖？

從2013年菲律賓單方面提起仲裁，美國就如影隨形。美賣力扮演“庭外仲裁員”，實為別有用心。首先，否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。美國在南?！袄瓗徒Y(jié)派”，為菲出謀劃策、指點支招，可謂“司馬昭之心，路人皆知”。其次，把此次仲裁的效果做大，使其產(chǎn)生示范效應(yīng)。其三，美意欲進一步拉近與地區(qū)盟友的關(guān)系，將更多先進艦機部署到亞太地區(qū)，全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，服務(wù)其利益和“地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”，為圍堵中國、牽制中國發(fā)展披上正義的外衣。目錄contents

南海概況主權(quán)依據(jù)南海爭端解決思路日本為何會支持南海仲裁案？

在日本的計劃中，南海局勢復(fù)雜化將牽制中國精力，方便日在東海開展行動。日本還以此為美承擔(dān)義務(wù)。近年來，美推動亞太再平衡戰(zhàn)略，投入