法制現(xiàn)代化與法治國家法制現(xiàn)代化

第十二章法制現(xiàn)代化與法治國家

第一節(jié)法制現(xiàn)代化一、法制現(xiàn)代化釋義法制現(xiàn)代化就是指從傳統(tǒng)法制文明生活向現(xiàn)代法制文明生活的轉(zhuǎn)化的歷史過程。法制現(xiàn)代化也即法治化———用現(xiàn)代法治的精神邏輯來型構(gòu)和設(shè)計人的現(xiàn)代社會政治生活，它充分反映了人類文明的現(xiàn)代形態(tài)對公共生活規(guī)范和秩序的特殊理解，也體現(xiàn)了現(xiàn)代文明的基本內(nèi)涵：法治文明。二、法制現(xiàn)代化的意義解構(gòu)從歷史角度來看，法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長與躍進過程。從基本性質(zhì)來看，法制現(xiàn)代化是一個從人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)型過程，是人治型的價值——規(guī)范體系向法治型的價值——規(guī)范體系的變革過程。從內(nèi)涵特征來看，法制現(xiàn)代化是一個包含了人類法律思想、行為及其實踐各個領(lǐng)域的多方面進程，其核心是人的現(xiàn)代化。三、法制現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)其一，法律的形式合理性。這一評價尺度的實質(zhì)，是法治原則的確證與實現(xiàn)。它的基本要求是：(1)將國家權(quán)力的運作納入法律設(shè)定的軌道之中；(2)行政權(quán)與司法權(quán)彼此分開，實行司法獨立；(3)法律規(guī)范的嚴格性和法律體系的完整和諧性；(4)司法過程的法治主義或形式主義。三、法制現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)其二，法律的價值合理性。包含兩層要義：一是指經(jīng)濟基本結(jié)構(gòu)和制度本身所具有的正義性，制度正義原則；二是指個人經(jīng)濟行為的社會正當(dāng)性，即行為正義原則。其三，法律的效益化原則。四、法制現(xiàn)代化的目標(biāo)（一）法制現(xiàn)代化的靜態(tài)目標(biāo)1．法律制度的現(xiàn)代化。意味著一個社會的法律制度能夠適應(yīng)現(xiàn)代化社會的社會需求，能夠?qū)ΜF(xiàn)代社會的各種紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系給予法律調(diào)整，使其呈現(xiàn)出一種有序狀態(tài)。2．法律規(guī)范的現(xiàn)代化，是指法律規(guī)范作為法律的主要表現(xiàn)形式，它必須集中體現(xiàn)現(xiàn)時代人類社會文化發(fā)展的最新和最高成果。3．法律組織機構(gòu)的現(xiàn)代化，是指法律組織機構(gòu)按照現(xiàn)代化社會分工的要求，能夠充分行使法律創(chuàng)制、法律操作和法律實現(xiàn)的職能，四、法制現(xiàn)代化的目標(biāo)4．法律設(shè)施的現(xiàn)代化，是指從法制現(xiàn)代化的物質(zhì)條件方面，能夠?qū)⒆钕冗M的科學(xué)技術(shù)成果和設(shè)施，運用于法律創(chuàng)制、法律執(zhí)行等法律運行的實踐活動之中?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果和設(shè)施在法律活動中的運用，對于完善法律創(chuàng)制的機制，提高立法的質(zhì)量，提高法律操作水平，提高法律運轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益，都會有很大幫助。（二）法制現(xiàn)代化的動態(tài)目標(biāo)法制現(xiàn)代化的動態(tài)目標(biāo)主要是指法律運轉(zhuǎn)機制或法制運轉(zhuǎn)體系的現(xiàn)代化，即立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等的現(xiàn)代化。1．法制現(xiàn)代化的一個最基本的要求，是在整個社會生活中嚴格貫徹法治原則。2．法制現(xiàn)代化還意味著在社會生活中確立一系列與現(xiàn)代法制和法治原則相吻合的現(xiàn)代法律價值觀和行為方式。3．法制現(xiàn)代化的動態(tài)目標(biāo)還包括社會成員的法律心理、法律觀念和該社會的主流法律思想體系的現(xiàn)代化。第二節(jié)法與國家的關(guān)系一、法與國家的區(qū)別國家是個政治實體，是具有特殊社會權(quán)力的政治組織。法是具有國家強制力的規(guī)范體系。法與國家是兩種不同的社會現(xiàn)象。國家通過國家機關(guān)的活動來完成其任務(wù)，法則通過規(guī)范人的行為來促進社會進步。國家強調(diào)主權(quán)，法律突出權(quán)利和義務(wù)一致性。國家可以修改和制定法律，法律可以規(guī)范國家機關(guān)的活動。

二、法與國家的聯(lián)系法與國家存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。它們相互依存，不可分割的。（1）法離不開國家，沒有國家就沒有法。首先，國家是法產(chǎn)生和存在的前提。法律的立、改、廢離不開國家行為，近現(xiàn)代制定法固然離不開立法行為，判例法離不開司法行為，即使是習(xí)慣法最終被確認也離不開國家。法律要有效作用于社會，除了公民自覺遵守法律以外，離不開國家使用公權(quán)力強制推行法律、執(zhí)行法律和司法。其次，國家是法實施的保證力量。法制定以后，要付諸實施，也離不開國家。其三，國家的性質(zhì)和特征直接決定著法的性質(zhì)和特征。其四，國家的形式影響法的形式。國家的管理形式和結(jié)構(gòu)形式都對法的形式有影響。二、法與國家的聯(lián)系（2）國家也離不開法，沒有無法的國家。首先，法是反映國家本質(zhì)的一種重要形式。其次，法是確定國家形式，組織國家機構(gòu)的章程，完全憑任意統(tǒng)治的人類團體不是國家。主要表現(xiàn)在：法律為組建國家機構(gòu)所必須，例如憲法、組織法、法官法；法律為執(zhí)行國家職能所必需，國家職能必須依法行使，法律能增加國家機關(guān)行政的權(quán)威性。其三，法是實現(xiàn)國家職能的重要武器。其四，法促進國家制度的鞏固和完善。三、法與國家權(quán)力從現(xiàn)代社會的狀況看，權(quán)力與法律的關(guān)系的關(guān)系主要表現(xiàn)為：（1）權(quán)力的合法化是現(xiàn)代社會關(guān)于國家權(quán)力運行的基本要求，對于民主國家來說，權(quán)力只有在獲得了法律的承認后才被視為是一種由國家力量保護的合理的能力。（2）權(quán)力的合法化是現(xiàn)代社會關(guān)于國家權(quán)力運行的基本要求，對于民主國家來說，權(quán)力只有在獲得了法律的承認后才被視為是一種由國家力量保護的合理的能力。三、法與國家權(quán)力（3）權(quán)力體現(xiàn)為命令與服從的關(guān)系，表現(xiàn)為一種力量和影響。同樣，為了使法律成為調(diào)整社會關(guān)系和社會秩序的主要手段，就必須賦予其極大的權(quán)威與強制性，但是，法律的力量和影響本身也是以國家強制力為后盾的，是從國家權(quán)力中派生出來的權(quán)威和強制力。由此產(chǎn)生了法律監(jiān)控權(quán)力的限度問題；法律對權(quán)力的監(jiān)控應(yīng)當(dāng)以不損害權(quán)力的高效運轉(zhuǎn)為基本前提。第三節(jié)法治的基本理論一、法治的含義亞里士多德在其名著《政治學(xué)》指出：“法治應(yīng)包括兩種:以成立的法律獲得普遍的服從，二大家所服從的法律又應(yīng)該本身是指定的良好的法律?！睆姆ㄖ斡^的角度來看，有形式意義的法治觀和實質(zhì)意義的法治觀。形式意義法治觀強調(diào)以法治國、依法辦事的治國方式、制度及其運行機制；是在嚴格依法辦事。其特點：注重從形式上、程序上、工具性的意義上界定法治。實質(zhì)意義的法治觀強調(diào)法律至上、法律主治、制約權(quán)力、保障權(quán)利的價值、原則和精神。它是在嚴格依法辦事基礎(chǔ)之上、加上社會公正、人民主權(quán)人權(quán)保障、權(quán)利制約等與法律的價值息息相關(guān)的東西。其特點：注重價值性、實質(zhì)性內(nèi)容。一、法治的含義現(xiàn)代社會法治的綜合含義依照法律管理社會生活的基本方面，即社會生活的基本方面和主要的社會關(guān)系均納入法律制度和法律程序的軌道，法律成為社會生活的重要部分，“可以將法治的含義歸納為如下幾個方面：（一）法治的價值目標(biāo)是多元的：自由、人權(quán)、正義、秩序等。但其最高價值目標(biāo)只能是自由或人權(quán)，……（二）為了實現(xiàn)其價值目標(biāo)，尤其是保障自由與人權(quán)，法治必須約束、限制國家權(quán)力。……（三）……法治意味著法律必須在社會政治經(jīng)濟生活中起主導(dǎo)性的調(diào)整作用，法律必須是公開的普遍性規(guī)則。（四）法律具有至高無上的權(quán)威，包括法律面前人人平等、依法行政等原則。（五）司法獨立?！倍⒎ㄖ蔚挠^念與價值現(xiàn)代法治主義，必須以深厚的合理的理性化的價值體系為出發(fā)點和歸宿。自由作為一種價值取向，集中體現(xiàn)了社會主體對自身價值、尊嚴、地位及責(zé)任和使命感的執(zhí)著期待或追求，反映了主體的一種特定的目標(biāo)、目的或方向。平等的觀念表明，在社會活動和社會交往中，社會主體所憑據(jù)的不是自己的血統(tǒng)、地位、財產(chǎn)多寡等等，而是自己的才能、智慧和主觀能動性。法治主義重視個人權(quán)利，并且強調(diào)法律是對權(quán)利的確認和保障，三、法治的整體性要用整體的觀點來看待法治，要把法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、外在聯(lián)系和發(fā)展過程作為一個整體加以認識，并用以指導(dǎo)法治建設(shè)的全面推進與發(fā)展，使法治發(fā)展具有全面的性質(zhì)。我們正在建設(shè)的作為目標(biāo)的法治是法治的整體，而不是法治的部分。法治整體性是具體法治得以整合的根據(jù)。法治是整體的也是具體的。在法治建設(shè)的過程中，法治是以整體中的個別或局部的方式陸續(xù)構(gòu)建的。每一個“碎片”式的法治建設(shè)，只有在法治整體性的統(tǒng)率之下才可能獲得完整的性質(zhì)。

第四節(jié)法治國家的基本原理一、法治國家的含義法治國家，也稱為法治國，是指國家法治化的狀態(tài)或者法治化的國家。法治國家與非法治國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)是特定的國家是否以法律作為治理國家的基本手段和根本措施，也即是法律在特定國家中的地位和作用。凡是以法律作為治國的方式方法的，凡是法律在一個國家中具有至高無上的地位和作用的國家，就是法治國家。反之，就是非法治國家。二、法治國家的基本特征1.民主完善。2.人權(quán)保障。3.法制完備。4.法律至上。5.司法公正。6.依法行政。三、法治國家的基本構(gòu)造與社會條件1.法治國家的政治統(tǒng)治模式應(yīng)該是民主政體形式。2.法治國家的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該是分立制約的關(guān)系。3.法治國家的社會控制原則應(yīng)該是服從法律治理。4.法治國家的經(jīng)濟條件應(yīng)該是市場經(jīng)濟機制。5.法治國家的文化條件應(yīng)該是理性的文化基礎(chǔ)。四、建設(shè)有中國特色社會主義法治國家（一）社會主義社會應(yīng)當(dāng)是法治社會，社會主義國家應(yīng)當(dāng)是法治國家。這是因為，第一，社會主義的民主制度需要以法治國家的形式來實現(xiàn)。沒有法治就沒有社會主義民主，民主制度的最恰當(dāng)存在方式是法治國家。民主是法治之里，法治是民主之表。第二，社會主義市場經(jīng)濟，其內(nèi)活力是激發(fā)市場主體最大限度地對經(jīng)濟后果的追求，以法律的標(biāo)準(zhǔn)判斷市場經(jīng)濟，可以說市場經(jīng)濟即是權(quán)利經(jīng)濟。任何權(quán)利的最可靠最實際的保護都是法治狀態(tài)下的保護，所以市場經(jīng)濟對法治的依賴不僅表現(xiàn)在設(shè)定規(guī)則上，更主要的是表現(xiàn)在對權(quán)利和利益的制度保護上。四、建設(shè)有中國特色社會主義法治國家第三，我國社會主義建設(shè)的目標(biāo)是使國家走向富強、民主和文明。文明的最主要標(biāo)志是社會法治化。其中所有的人都能有尊嚴地進行生活和交際，尊重人、愛護人和無差別地對待人的觀念和行為成為社會主流道德，這種文明依賴于法治狀態(tài)下的制度設(shè)計和保障，沒有法治也就沒有文明。第四，國家長治久安需要法治作為保障。最后社會主義國家的對外交往也需要法治。經(jīng)濟交往，需要遵循國際規(guī)范，政治交往，離不開既成定例，投資環(huán)境的營造、交易安全的信任感等都建立在法治的基礎(chǔ)上，法治政府是國與國交往的最佳通行證。四、建設(shè)有中國特色社會主義法治國家（二）依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。（三）法治國家的基本目標(biāo)和任務(wù)建設(shè)社會主義法治國家的基本目標(biāo)和任務(wù)：(1)到2001年形成有中國特色的社會主義法律體系。

(2)維護憲法和法律的尊嚴，消除特權(quán)，保障公民權(quán)，建立執(zhí)法責(zé)任制。（3）推進司法改革，追求司法公正，在制度上保證審判權(quán)與檢察權(quán)的獨立行使，建立司法責(zé)任追究制度。(4)加強執(zhí)法與司法隊伍建設(shè)，提高法律職業(yè)工作者的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其權(quán)利能力與行為能力達到統(tǒng)一。(5)增強全民法律意識，采取措施著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念和依法辦事能力。（四）建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)社會主義法治國家，這