消防工作原則

消防工作原則第1頁，共28頁。消防工作原則《消防法》第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第2頁，共28頁。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”消防安全是政府公共安全管理、公共服務(wù)的重要內(nèi)容，向公眾提供良好的消防安全環(huán)境是政府的基本職能。一、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)第3頁，共28頁。第三條國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。第4頁，共28頁。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市煙花爆竹安全管理工作，做好元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放秩序維護(hù)、禁放點看護(hù)及正月十六零時后五環(huán)路內(nèi)的禁放工作，2月17日上午9時至2月18日凌晨零時三十分，市政府在消防局設(shè)立并開通元宵節(jié)煙花爆竹安全管理工作指揮部。當(dāng)晚，北京市副市長劉敬民、茍仲文，市政府副秘書長周正宇坐鎮(zhèn)消防局119指揮中心，指揮元宵節(jié)全市煙花爆竹安全燃放管理工作。同時，市委常委、常務(wù)副市長吉林等市領(lǐng)導(dǎo)在市應(yīng)急辦坐鎮(zhèn)指揮。

第5頁，共28頁。消防法規(guī)定的政府主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：（一）行政決策（二）規(guī)劃建設(shè)（三）決定重大事項（四）調(diào)查重特大火災(zāi)事故（五）宣傳指導(dǎo)檢查第6頁，共28頁。規(guī)劃建設(shè)

1、各級人民政府要制定消防規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織落實。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。第7頁，共28頁。2、加快公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，保障經(jīng)費投入。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。第8頁，共28頁。3、各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。第9頁，共28頁。4、地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。第10頁，共28頁。決定重大事項1、城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；對于公安消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，經(jīng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府，接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。第11頁，共28頁。調(diào)查重特大火災(zāi)事故1、發(fā)生一次死亡3人以上或重傷10人以上或死亡、重傷10人以上的重大火災(zāi)事故，由縣（市、旗）人民政府組織工作組進(jìn)行調(diào)查。2、發(fā)生一次死亡6人以上或重傷16人以上或死亡、重傷16人以上的重大火災(zāi)事故，由地（市、州、盟）人民政府組織工作組進(jìn)行調(diào)查。3、發(fā)生一次死亡10人以上或重傷20人以上或死亡、重傷20人以上的特大火災(zāi)事故，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織工作組進(jìn)行調(diào)查。4、發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大火災(zāi)事故，必要時由國務(wù)院派工作組進(jìn)行調(diào)查。5、重特大火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，地方各級人民政府應(yīng)向上一級人民政府寫出調(diào)查報告。6、發(fā)生重特大火災(zāi)事故后，要及時公開火災(zāi)的基本情況、損失、原因、教訓(xùn)和處理結(jié)果；組織媒體進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的報道，正確把握輿論導(dǎo)向，教育和警示廣大人民群眾，增強(qiáng)全民的消防安全意識。第12頁，共28頁。二、部門依法監(jiān)督各級公安、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法承擔(dān)并履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)。第13頁，共28頁。

第四條國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作第14頁，共28頁。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)（一）行政備案審查（二）行政許可（三）監(jiān)督檢查（四）行政應(yīng)急（五）行政強(qiáng)制（六）行政確認(rèn)（七）火災(zāi)事故調(diào)查（八）行政處罰第15頁，共28頁。

（九）公安機(jī)關(guān)直接實施的職責(zé)1、對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，由公安機(jī)關(guān)報本級人民政府備案。2、舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可。3、公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。4、對違反《消防法》的規(guī)定需要實施拘留處罰的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。5、對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法提出的對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰意見，由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定。第16頁，共28頁。

單位是社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體。二、單位全面負(fù)責(zé)第17頁，共28頁。

依托團(tuán)隊組建義務(wù)消防隊，適時組織消防培訓(xùn)9次，培訓(xùn)2600余人第18頁，共28頁。

消防安全責(zé)任制（一）消防安全責(zé)任人制度（二）逐級消防安全責(zé)任制（三）崗位消防安全責(zé)任制（四）消防安全重點單位消防安全管理人制度第19頁，共28頁。

消防法第十六條：“單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人?！惫膊俊稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第四條：“法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)?！钡?0頁，共28頁。

公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第五條：“單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人?！?/p>

第21頁，共28頁。

法律責(zé)任的形式：（一）刑事責(zé)任（判處刑罰）（二）行政法上的責(zé)任（行政處罰）（三）行政責(zé)任（行政處分）（四）民事責(zé)任（損害賠償）第22頁，共28頁。

消防法第十七條第一項規(guī)定:消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人……公安部61號令規(guī)定:單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實施和組織落實消防安全管理工作。第23頁，共28頁。

消防安全管理人的職責(zé)：（一）擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；（二）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；（三）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；（四）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；（五）組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；（六）組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊；（七）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；（八）單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。第24頁，共28頁。

消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，其消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實施。

第25頁，共28頁。

第十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第26頁，共28頁。

消防工作是一項社會化工作，單位是消防工作的責(zé)任主體，依法規(guī)范和加強(qiáng)本單位的消防安全管理工作是單位自身的職責(zé)，讓我們共同努力，為全社會創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境，來推動首都消防工作社會化的進(jìn)程。第27頁，共28頁。內(nèi)容梗概消防工作原則。向公眾提供良好的消防安全環(huán)境是政府的基本職能。當(dāng)晚，北京市副市長劉敬民、茍仲文，市政府副秘書長周正宇坐鎮(zhèn)消防局119指揮中心，指揮元宵節(jié)全市煙花爆竹安全燃放管理工作。4、地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。5、重特大火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，地方各級人民政府應(yīng)向上一級人民政府寫出調(diào)查報告。組織媒體進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的報道，正確把握輿論導(dǎo)向，教育和警示廣大人民群眾，增強(qiáng)全民的消防安全意識。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。1、對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確