交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更投資概算調(diào)整內(nèi)部培訓(xùn)資料

交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更投資概算調(diào)整第一章價(jià)值價(jià)格通論與基本建設(shè)程序第二章實(shí)物量造價(jià)分析方法第三章申請調(diào)整項(xiàng)目概算的條件、原則第四章設(shè)計(jì)變更的分類第五章超概的主要原因第六章《海巍實(shí)物量法造價(jià)分析系統(tǒng)》簡介第七章

兩點(diǎn)體會第一章價(jià)值與價(jià)格通論與基本建設(shè)程序1.1價(jià)值與價(jià)格隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素市場正不斷趨于完善，與此相適應(yīng)，生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化進(jìn)程也明顯加快。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，勞動(dòng)、土地、資本和企業(yè)家才能是進(jìn)行生產(chǎn)的四個(gè)重要因素，而工資、地租、利息和利潤分別是這四個(gè)要素的價(jià)格。生產(chǎn)要素的價(jià)格是由生產(chǎn)要素的供求關(guān)系所決定的。公路工程產(chǎn)品是凝結(jié)著施工人員、科技人員和管理人員創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)產(chǎn)品，是有價(jià)值的。同時(shí)，公路能夠被廣泛運(yùn)用，它在生產(chǎn)過程中與體力勞動(dòng)、物質(zhì)條件相結(jié)合，能夠提高社會經(jīng)濟(jì)效益，是有使用價(jià)值的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公路工程產(chǎn)品具有商品的一切屬性，是一種商品，是有價(jià)格的，它的轉(zhuǎn)讓必然要求實(shí)行等價(jià)交換。一般商品是固定價(jià)格，由買賣雙方約定；而公路工程產(chǎn)品是與施工企業(yè)技術(shù)輸入和管理所取得的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系在一起的，難以事先做出準(zhǔn)確的估計(jì)，因而常常用招標(biāo)投標(biāo)的方法來表示公路工程產(chǎn)品價(jià)格與技術(shù)輸入和管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。公路工程產(chǎn)品價(jià)格的構(gòu)成大體上有生產(chǎn)成本、利潤、稅金三個(gè)部分，但與其他物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成相比，公路工程產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成各要素占價(jià)格的比重不同。一個(gè)從最抽象本質(zhì)到具體表面現(xiàn)象和運(yùn)行機(jī)制的完整統(tǒng)一的價(jià)值價(jià)格理論，應(yīng)該包含價(jià)格與價(jià)值的本質(zhì)、價(jià)值實(shí)體與價(jià)格最終基礎(chǔ)、交換價(jià)值（價(jià)格直接基礎(chǔ)）與自然價(jià)格、市場價(jià)值與市場價(jià)格運(yùn)行、絕對價(jià)格與價(jià)格總水平、價(jià)格管理調(diào)控與制定等六個(gè)層次。公路工程計(jì)價(jià)也應(yīng)該符合這一完整統(tǒng)一的價(jià)值價(jià)格理論。

第一個(gè)層次：價(jià)值與價(jià)格的本質(zhì)，即價(jià)值與價(jià)格所體現(xiàn)的社會生產(chǎn)關(guān)系。第二個(gè)層次：價(jià)值實(shí)體與價(jià)格最終基礎(chǔ)。價(jià)值的內(nèi)容、形成價(jià)值的因素以及價(jià)值的度量，價(jià)值構(gòu)成財(cái)富的社會內(nèi)容和實(shí)體，構(gòu)成財(cái)富分配的社會實(shí)體，進(jìn)而構(gòu)成商品交換實(shí)體和社會內(nèi)容。

第三個(gè)層次：交換價(jià)值（價(jià)格直接基礎(chǔ)）與自然價(jià)格。所謂自然價(jià)格，是指市場價(jià)格運(yùn)動(dòng)的中心。交換價(jià)值（價(jià)格直接基礎(chǔ)）是指直接決定自然價(jià)格的范疇，它是價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。自然價(jià)格是交換價(jià)值（價(jià)格直接基礎(chǔ)）的貨幣表現(xiàn)形式。在商品經(jīng)濟(jì)中，商品交換和商品價(jià)格是社會勞動(dòng)分配的實(shí)現(xiàn)形式，交換與價(jià)格的規(guī)律是分配規(guī)律的表現(xiàn)形式，商品之間的交換比例由社會勞動(dòng)的分配比例決定，社會勞動(dòng)的分配比例又是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系決定的，社會生產(chǎn)力及其發(fā)展決定了社會勞動(dòng)在社會生產(chǎn)各部門分配的比例，社會生產(chǎn)關(guān)系決定了社會勞動(dòng)在社會各階級之間的分配比例。因此，商品交換的比例中心即市場價(jià)格運(yùn)動(dòng)中心是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系決定的社會分配規(guī)律所決定的，這種由社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)關(guān)系決定的價(jià)值分配的形式就是交換價(jià)值。交換價(jià)值是價(jià)格直接基礎(chǔ)，因而交換價(jià)值構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的范疇。

第四個(gè)層次：市場價(jià)值與市場價(jià)格運(yùn)行。市場價(jià)格運(yùn)行是指市場價(jià)格圍繞著“自然價(jià)格”的運(yùn)動(dòng)與通過這一運(yùn)動(dòng)對交換價(jià)值（價(jià)格直接基礎(chǔ)）的實(shí)現(xiàn)。在市場中，價(jià)格并非直接等于“自然價(jià)格”。在短期中，隨著市場需求的變化，市場價(jià)格圍繞著“自然價(jià)格”波動(dòng)，并通過這一波動(dòng)使交換價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。在長期，由于生產(chǎn)技術(shù)條件是變量而不是常量，市場價(jià)格雖然等于“自然價(jià)格”，但是后者也是一個(gè)隨長期市場供求變化而變化的變量。更進(jìn)一步，日常市場價(jià)格還不等于短期市場供求平衡決定的價(jià)格，而是圍繞著它波動(dòng)，這一波動(dòng)的狀況取決于商品的供給彈性和需求彈性的組合情況。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)必須研究市場供求對市場價(jià)格決定、供求變化引起市場價(jià)格變化、供求彈性組合導(dǎo)致的日常市場價(jià)格波動(dòng)的規(guī)律。

第五個(gè)層次：絕對價(jià)格與價(jià)格總水平。商品之間的比價(jià)，或者說是商品之間的交換比例，還不是商品的絕對價(jià)格。商品的絕對價(jià)格是指以貨幣表現(xiàn)的商品價(jià)格。在金屬貨幣體系中，商品的絕對價(jià)格就是商品與金（貨幣）的交換比例，而金（貨幣）本身的價(jià)值變化是不經(jīng)常的，在短期其變化幅度也是不大的，因而，可以假定貨幣本身的價(jià)值為常數(shù)。在這一假定下，商品的絕對價(jià)格變化與相對價(jià)格變化是同一的。在紙幣體系中，紙幣所代表的價(jià)值變化是經(jīng)常的，而且其幅度常常是很大的，貨幣所代表的價(jià)值不再能假定為常數(shù)，而應(yīng)當(dāng)看作變量。因此，在紙幣體系中，絕對價(jià)格的變化與相對價(jià)格的變化不再是同一的了，而成為一個(gè)獨(dú)立的研究對象。商品的絕對價(jià)格的變化表現(xiàn)為價(jià)格總水平的變化。自建立紙幣體系后，價(jià)格總水平上漲一直困擾著世界各國的經(jīng)濟(jì)。第六個(gè)層次：價(jià)格制定調(diào)控和價(jià)格管理。應(yīng)該在前五個(gè)層次的實(shí)證研究基礎(chǔ)上研究價(jià)格的調(diào)控和價(jià)格的管理，制定價(jià)格確定模型和價(jià)格管理政策。1.2公路基本建設(shè)程序與投資測算體系公路工程項(xiàng)目基本建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要途徑和手段，也是不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力的主要方法，為了適應(yīng)生產(chǎn)流通的需要，必須新建、擴(kuò)建、改建和重建公路。為了不斷擴(kuò)大我國公路運(yùn)輸能力以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須通過公路工程項(xiàng)目基本建設(shè)的途徑和手段來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。公路工程項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收交付使用、營運(yùn)管理及維修養(yǎng)護(hù)，整個(gè)建設(shè)過程中各個(gè)階段的劃分及其先后次序稱為基本建設(shè)程序。這個(gè)程序是由基本建設(shè)進(jìn)程的客觀規(guī)律(包括自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律)決定的，受地質(zhì)、水文等自然條件和物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約，并且要求按照符合既定需要和有科學(xué)根據(jù)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。公路工工程項(xiàng)項(xiàng)目基基本建建設(shè)的的程序序一般般是：：根據(jù)據(jù)國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)長遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃劃及布布局所所確定定的公公路網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃劃，通通過調(diào)調(diào)查，，進(jìn)行行可行行性研研究，，編制制設(shè)計(jì)計(jì)任務(wù)務(wù)書；；進(jìn)行行初測測及初初步設(shè)設(shè)計(jì)；；在列列入國國家年年度計(jì)計(jì)劃之之后進(jìn)進(jìn)行定定測；；編制制施工工圖；；組織織施工工；完完工后后，進(jìn)進(jìn)行竣竣工驗(yàn)驗(yàn)收；；最后后交付付使用用、營營運(yùn)管管理及及維修修養(yǎng)護(hù)護(hù)。一一般地地說，，這些些程序序必須須循序序漸進(jìn)進(jìn)，不不完成成上一一環(huán)節(jié)節(jié)就不不能進(jìn)進(jìn)入下下一階階段。。公路路工程程項(xiàng)目目全壽壽命周周期成成本構(gòu)構(gòu)成如如下所所示。。決策階段預(yù)可行性研究工程可行性研究項(xiàng)目建議書投資估算工程可行性研究投資估算《公路工程估算指標(biāo)》建設(shè)項(xiàng)目初步方案和踏勘資料《公路工程投資估算編制辦法》《公路工程概算定額》《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》有關(guān)概預(yù)算調(diào)查資料設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)資料《公路工程預(yù)算定額》《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)資料設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)概算修正概算施工圖預(yù)算施工預(yù)算施工準(zhǔn)備階段標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)施工階段合同價(jià)格招標(biāo)文件（合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及工程量清單）、施工組織及施工方案、工程項(xiàng)目的有關(guān)調(diào)查資料（工料機(jī)單價(jià)、自采材料及供應(yīng)）、公司企業(yè)定額施工企業(yè)定額及設(shè)計(jì)圖紙及自身能力合同文件、結(jié)算資料（工程量清單、監(jiān)理工程師簽署的計(jì)量支付證書結(jié)算規(guī)定（時(shí)間、程序、數(shù)額等）合同條款及各省區(qū)業(yè)主的有關(guān)費(fèi)用的規(guī)定有關(guān)文件及設(shè)計(jì)資料日常結(jié)算資料及施工資料其他有關(guān)要求招投標(biāo)工作項(xiàng)目施工竣工驗(yàn)收中期支付和結(jié)算（含變更）工程決算和竣工決算現(xiàn)行物價(jià)政策法規(guī)日常維護(hù)指標(biāo)養(yǎng)護(hù)定額與養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法營運(yùn)階段營運(yùn)管理日常維護(hù)與大中修管理與收費(fèi)養(yǎng)護(hù)預(yù)算批復(fù)的概預(yù)算及決算資料、結(jié)算及施工資料現(xiàn)行政策法規(guī)項(xiàng)目評價(jià)審計(jì)工作評價(jià)過程全程跟蹤審計(jì)或國家審計(jì)績效評價(jià)公路工工程基基本建建設(shè)程程序的的具體體內(nèi)容容如下下：1）項(xiàng)項(xiàng)目建建議書書項(xiàng)目建建議書書是基基本建建設(shè)程程序中中的最最初階階段，，是各各部門門、各各地區(qū)區(qū)、各各部門門根據(jù)據(jù)國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的長長遠(yuǎn)規(guī)規(guī)劃和和公路路網(wǎng)建建設(shè)規(guī)規(guī)劃提提出的的。項(xiàng)項(xiàng)目建建議書書是對對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目提出出包括括目標(biāo)標(biāo)、要要求、、資源源、建建設(shè)條條件、、投資資估算算和資資金籌籌措設(shè)設(shè)想、、利用用外資資項(xiàng)目目的可可能性性以及及償還還貸款款能力力的大大體測測算等等，作作為國國家選選擇建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目和和有計(jì)計(jì)劃地地進(jìn)行行可行行性研研究的的依據(jù)據(jù)。2）可可行性性研究究根據(jù)發(fā)發(fā)展國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)長長遠(yuǎn)規(guī)規(guī)劃和和公路路網(wǎng)建建設(shè)規(guī)規(guī)劃以以及項(xiàng)項(xiàng)目建建議書書，對對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)行行可行行性研研究，，以減減少建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目決決策的的盲目目性，，使建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的的確定定具有有切實(shí)實(shí)的科科學(xué)性性和經(jīng)經(jīng)濟(jì)合合理性性。國國務(wù)院院[1981]3號號文《《關(guān)于于加強(qiáng)強(qiáng)基本本建設(shè)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)規(guī)劃劃管理理、控控制基基本建建設(shè)規(guī)規(guī)模的的若干干規(guī)定定》中中明確確指出出：““所有有新建建、擴(kuò)擴(kuò)建的的大、、中型型項(xiàng)目目都必必須有有可行行性研研究報(bào)報(bào)告””。交交通部部頒布布的《《公路路工程程基本本建設(shè)設(shè)管理理辦法法》中中也明明確規(guī)規(guī)定可可行性性研究究應(yīng)作作為公公路工工程基基建程程序的的首要要環(huán)節(jié)節(jié)，并并于1982年年11月制制定了了《公公路工工程可可行性性研究究試行行辦法法(草草案)》，，在1988年年6月月重新新制定定的《《公路路可行行性研研究報(bào)報(bào)告編編制方方法》》中，，規(guī)定定大、、中型型、高高等級級公路路及重重點(diǎn)工工程建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目(含國國、邊邊防公公路)均應(yīng)應(yīng)進(jìn)行行可行行性研研究，，小型型項(xiàng)目目可適適當(dāng)簡簡化。?？尚行孕匝芯烤堪雌淦涔ぷ髯魃疃榷?，分分為預(yù)預(yù)可行行性研研究和和工程程可行行性研研究。。編制制預(yù)可可行性性研究究報(bào)告告，應(yīng)應(yīng)以國國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)與與社會會發(fā)展展規(guī)劃劃、路路網(wǎng)規(guī)規(guī)劃和和公路路建設(shè)設(shè)五年年計(jì)劃劃為依依據(jù)，，重點(diǎn)點(diǎn)闡明明項(xiàng)目目的必必要性性；通通過踏踏勘和和調(diào)查查研究究，提提出建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的的規(guī)模模、技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，進(jìn)行行簡要要的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益分分析。。審批批后作作為編編制工工程可可行性性研究究報(bào)告告的依依據(jù)。。編制制工程程可行行性研研究報(bào)報(bào)告，，應(yīng)以以批準(zhǔn)準(zhǔn)的預(yù)預(yù)可行行性研研究報(bào)報(bào)告和和項(xiàng)目目建議議書(或省、、自治治區(qū)、、直轄轄市及及計(jì)劃劃單列列市級級單位位的委委托書書)為依據(jù)據(jù)，通通過必必要的的測量量(高等級級公路路必須須做)、地質(zhì)質(zhì)勘探探(大橋、、隧道道及不不良地地質(zhì)地地段等等)，在認(rèn)認(rèn)真調(diào)調(diào)查研研究、、占有有必要要資料料的基基礎(chǔ)上上，對對不同同建設(shè)設(shè)方案案從經(jīng)經(jīng)濟(jì)上上、技技術(shù)上上進(jìn)行行綜合合論證證，提提出推推薦建建設(shè)方方案，，審批批后作作為編編制設(shè)設(shè)計(jì)任任務(wù)書書的依依據(jù)。。工程程可行行性研研究的的投資資估算算與初初步設(shè)設(shè)計(jì)概概算之之差，，應(yīng)控控制在在10%以內(nèi)。。公路建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目可可行性性研究究報(bào)告告的主主要內(nèi)內(nèi)容應(yīng)應(yīng)包括括：建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目依依據(jù)、、歷史史背景景；建建設(shè)地地區(qū)綜綜合運(yùn)運(yùn)輸現(xiàn)現(xiàn)狀和和建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目在交交通運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)網(wǎng)中的的地位位及作作用；；原有有公路路的技技術(shù)狀狀況及及適應(yīng)應(yīng)程度度；論論述建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目所所在地地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)特征征，研研究建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目與與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的內(nèi)內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系，，預(yù)測測交通通量、、運(yùn)輸輸量的的發(fā)展展水平平；建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的的地理理位置置、地地形、、地質(zhì)質(zhì)、地地震、、氣候候、水水文等等自然然特征征；筑筑路材材料來來源及及運(yùn)輸輸條件件；論論證不不同建建設(shè)方方案的的路線線起訖訖點(diǎn)和和主要要控制制點(diǎn)、、建設(shè)設(shè)規(guī)模模、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，提出出推薦薦意見見；評評價(jià)建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目對對環(huán)境境的影影響；；測算算主要要工程程數(shù)量量、征征地拆拆遷數(shù)數(shù)量，，估算算投資資，提提出資資金籌籌措方方式，，提出出勘測測、設(shè)設(shè)計(jì)、、施工工計(jì)劃劃安排排；確確定運(yùn)運(yùn)輸成成本及及有關(guān)關(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)數(shù)，進(jìn)進(jìn)行經(jīng)經(jīng)濟(jì)評評價(jià)、、敏感感性分分析，，收費(fèi)費(fèi)公路路、橋橋梁、、隧道道尚需需做財(cái)財(cái)務(wù)分分析；；評價(jià)價(jià)推薦薦方案案，提提出存存在問問題和和有關(guān)關(guān)建議議。3））設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)招招標(biāo)標(biāo)及及其其任任務(wù)務(wù)書書(又又稱稱設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)計(jì)計(jì)劃劃任任務(wù)務(wù)書書、、計(jì)計(jì)劃劃任任務(wù)務(wù)書書)設(shè)計(jì)計(jì)招招標(biāo)標(biāo)及及其其任任務(wù)務(wù)書書是是確確定定基基本本建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，編編制制設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)文文件件的的主主要要依依據(jù)據(jù)。。它它在在基基本本建建設(shè)設(shè)中中起起主主導(dǎo)導(dǎo)作作用用，，一一方方面面把把國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)計(jì)劃劃落落實(shí)實(shí)到到建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目上上，，另另一一方方面面使使項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)及及建建成成投投產(chǎn)產(chǎn)后后所所需需的的人人、、財(cái)財(cái)、、物物有有可可靠靠的的保保證證。。設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)任任務(wù)務(wù)書書按按照照項(xiàng)項(xiàng)目目的的隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系，，由由主主管管部部門門(工工程程所所在在省省一一級級的的計(jì)計(jì)委委或或交交通通廳廳、、或或交交通通部部)組組織織計(jì)計(jì)劃劃、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)等等單單位位按按照照工工程程可可行行性性報(bào)報(bào)告告和和踏踏勘勘資資料料負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)編編制制，，并并根根據(jù)據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目目性性質(zhì)質(zhì)上上報(bào)報(bào)。。具具有有特特殊殊意意義義的的項(xiàng)項(xiàng)目目及及重重大大項(xiàng)項(xiàng)目目要要由由國國務(wù)務(wù)院院審審批批；；大大中中型型項(xiàng)項(xiàng)目目由由國國家家計(jì)計(jì)委委審審批批；；小小型型項(xiàng)項(xiàng)目目由由交交通通部部或或者者省省一一級級計(jì)計(jì)委委審審批批。。設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)任任務(wù)務(wù)書書被被批批準(zhǔn)準(zhǔn)以以后后，，如如對對建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模、、技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、路路線線走走向向等等重重要要內(nèi)內(nèi)容容有有原原則則變變更更時(shí)時(shí)，，必必須須報(bào)報(bào)原原批批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)同同意意。。各類項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)計(jì)任務(wù)書書內(nèi)容如如下：1)．建建設(shè)依據(jù)據(jù)和重要要意義；；2)．公公路或獨(dú)獨(dú)立大橋橋的建設(shè)設(shè)規(guī)模及及修建性性質(zhì)；3)．路路線走向向和主要要控制點(diǎn)點(diǎn)或獨(dú)立立大橋的的主要特特點(diǎn)；4)．工工程評述述標(biāo)準(zhǔn)和和主要技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)；5)．按按幾個(gè)階階段設(shè)計(jì)計(jì)，各階階段完成成時(shí)間；；6)．建建設(shè)期限限和投資資估算、、資金來來源的建建議，分分期修建建的應(yīng)提提出每期期的建設(shè)設(shè)規(guī)模和和投資估估算；7)．設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、科科研的原原則安排排；8)．附附路線示示意圖及及工程數(shù)數(shù)量、鋼鋼材、水水泥、木木材用料料估算表表(上級級下達(dá)任任務(wù)書時(shí)時(shí)，只附附路線示示意圖)。國家計(jì)劃劃委員會會(計(jì)投資[1991]1969號)文件規(guī)定定：將現(xiàn)現(xiàn)行國內(nèi)內(nèi)投資項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書和利利用外資資項(xiàng)目的的可行性性研究報(bào)報(bào)告統(tǒng)一一稱為可可行性研研究報(bào)告告，取消消了設(shè)計(jì)計(jì)任務(wù)書書的名稱稱。即設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書與可可行性研研究兩步步合并為為一起。。從2002年6月起,經(jīng)批準(zhǔn)的的項(xiàng)目都都要經(jīng)過過勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)來確定定設(shè)計(jì)單單位。4）設(shè)計(jì)計(jì)文件設(shè)計(jì)文件件是安排排建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目、控控制投資資、編制制招標(biāo)文文件、組組織施工工和竣工工驗(yàn)收的的重要依依據(jù)。設(shè)設(shè)計(jì)文件件的編制制必須精精心設(shè)計(jì)計(jì)，貫徹徹國家有有關(guān)政策策，嚴(yán)格格執(zhí)行基基本建設(shè)設(shè)程序的的規(guī)定。。公路工程程基本建建設(shè)項(xiàng)目目一般采采用分階階段設(shè)計(jì)計(jì)，即初初步設(shè)計(jì)計(jì)和施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)。對于于技術(shù)簡簡單、方方案明確確的小型型建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，可可采用一一階段設(shè)設(shè)計(jì)，即即一階段段施工圖圖設(shè)計(jì)；；技術(shù)上上復(fù)雜而而又缺乏乏經(jīng)驗(yàn)的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目或建建設(shè)項(xiàng)目目中的個(gè)個(gè)別路段段、特殊殊大橋、、互通式式立體交交叉、隧隧道等，，必要時(shí)時(shí)采用三三階段設(shè)設(shè)計(jì)，即即初步設(shè)設(shè)計(jì)、技技術(shù)設(shè)計(jì)計(jì)和施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)。初步設(shè)計(jì)計(jì)應(yīng)根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的的可行性性研究或或設(shè)計(jì)任任務(wù)書(或測設(shè)設(shè)合同)的要求求和初測測資料，，擬訂修修建原則則，制定定設(shè)計(jì)方方案，計(jì)計(jì)算主要要工程數(shù)數(shù)量，提提出施工工方案的的意見，，編制設(shè)設(shè)計(jì)概算算，提供供文字說說明及圖圖表資料料。初步步設(shè)計(jì)經(jīng)經(jīng)審查批批準(zhǔn)后，，是國家家控制建建設(shè)項(xiàng)目目投資及及編制施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)文件件或技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì)文文件(采采用三階階段設(shè)計(jì)計(jì)時(shí))的的依據(jù)，，并且為為訂購和和調(diào)撥主主要材料料、機(jī)具具、設(shè)備備、安排排重大科科研試驗(yàn)驗(yàn)項(xiàng)目、、征用土土地等的的籌劃提提供資料料。技術(shù)設(shè)計(jì)計(jì)應(yīng)根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的的初步設(shè)設(shè)計(jì)和補(bǔ)補(bǔ)充初測測(或定定測)資資料，對對重大、、復(fù)雜的的技術(shù)問問題通過過科學(xué)實(shí)實(shí)驗(yàn)、專專題研究究，加深深勘探調(diào)調(diào)查及分分析比較較，解決決初步設(shè)設(shè)計(jì)中末末解決的的問題，，落實(shí)技技術(shù)方案案，計(jì)算算工程數(shù)數(shù)量，提提出修正正的施工工方案，，編制修修正設(shè)計(jì)計(jì)概算，，批準(zhǔn)后后作為編編制施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)的依據(jù)據(jù)。一階段施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)根根據(jù)批準(zhǔn)準(zhǔn)的可行行性研究究或設(shè)計(jì)計(jì)任務(wù)書書(或測測設(shè)合同同)和定定測資料料，擬定定修建原原則，確確定設(shè)計(jì)計(jì)方案和和工程數(shù)數(shù)量，提提出文字字說明和和圖表資資料以及及施工組組織計(jì)劃劃，編制制施工圖圖預(yù)算，，滿足審審批的要要求，適適應(yīng)施工工的需要要。兩階段(或三階階段)施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)應(yīng)根根據(jù)批準(zhǔn)準(zhǔn)的初步步設(shè)計(jì)(或技術(shù)術(shù)設(shè)計(jì))和定測測(或補(bǔ)補(bǔ)充定測測)資料料，進(jìn)一一步對審審定的修修建原則則、設(shè)計(jì)計(jì)方案、、技術(shù)措措施加以以具體和和深化，，最終確確定工程程數(shù)量，，提出文文字說明明；適應(yīng)應(yīng)施工需需要的圖圖表資料料以及施施工組織織計(jì)劃，，編制施施工圖預(yù)預(yù)算。設(shè)計(jì)文件件必須由由具有相相應(yīng)資歷歷等級的的公路勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)單位編編制。一一個(gè)項(xiàng)目目由兩個(gè)個(gè)或兩個(gè)個(gè)以上單單位設(shè)計(jì)計(jì)時(shí)，主主管部門門或委托托單位應(yīng)應(yīng)指定一一個(gè)設(shè)計(jì)計(jì)單位協(xié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一一文件的的編制，，編寫總總說明和和匯編總總概(預(yù)預(yù))算。。設(shè)計(jì)單單位應(yīng)對對設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量負(fù)責(zé)責(zé)并按規(guī)規(guī)定不得得任意變變更，如如果必須須變更，，應(yīng)按交交通部現(xiàn)現(xiàn)行的《《公路工工程基本本建設(shè)管管理辦法法》的規(guī)規(guī)定辦理理。5）列入入年度基基本建設(shè)設(shè)計(jì)劃當(dāng)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的初初步設(shè)計(jì)計(jì)和概算算經(jīng)上級級批準(zhǔn)后后，才能能列人國國家基本本建設(shè)年年度計(jì)劃劃。建設(shè)設(shè)單位根根據(jù)國家家計(jì)委頒頒發(fā)的年年度基本本建設(shè)控控制數(shù)字字，按批批準(zhǔn)的基基本建設(shè)設(shè)設(shè)計(jì)任任務(wù)書和和設(shè)計(jì)文文件，編編制本單單位的年年度基本本建設(shè)計(jì)計(jì)劃。報(bào)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)后，再再編制物物質(zhì)、勞勞動(dòng)、財(cái)財(cái)務(wù)計(jì)劃劃。這些些計(jì)劃分分別經(jīng)過過有權(quán)機(jī)機(jī)關(guān)審查查平衡后后，作為為國家財(cái)財(cái)政撥款款(或貸貸款)的的依據(jù)，，并通過過招投標(biāo)標(biāo)或其他他方式落落實(shí)施工工單位。。6）施工工準(zhǔn)備工工作為了保證證施工的的順利進(jìn)進(jìn)行，在在施工準(zhǔn)準(zhǔn)備階段段，建設(shè)設(shè)單位、、勘測設(shè)設(shè)計(jì)單位位、施工工單位和和銀行必必須做好好各項(xiàng)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作。建設(shè)設(shè)主管部部門，應(yīng)應(yīng)根據(jù)計(jì)計(jì)劃要求求的建設(shè)設(shè)進(jìn)度指指定一個(gè)個(gè)企業(yè)或或事業(yè)單單位組織織基建管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，辦理理登記及及拆遷，，做好施施工沿線線有關(guān)單單位和部部門的協(xié)協(xié)調(diào)工作作，抓緊緊配套工工程項(xiàng)目目的落實(shí)實(shí)，組織織分工范范圍內(nèi)的的技術(shù)資資料、材材料、設(shè)設(shè)備的供供應(yīng)?？笨睖y設(shè)計(jì)計(jì)單位，，應(yīng)按照照技術(shù)資資料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議，，按時(shí)提提供各種種圖紙資資料，做做好施工工圖紙的的會審及及移交工工作。施施工單位位應(yīng)組織織機(jī)具人人員的進(jìn)進(jìn)場，進(jìn)進(jìn)行施工工測量，，修整便便道及生生產(chǎn)、生生活等臨臨時(shí)設(shè)施施，組織織材料、、物質(zhì)的的采購、、加工、、運(yùn)輸、、供應(yīng)、、儲備，，做好施施工圖紙紙的接收收工作，，熟悉圖圖紙要求求，編制制實(shí)施性性施工組組織設(shè)計(jì)計(jì)和施工工預(yù)算，，提出開開工報(bào)告告，按投投資隸屬屬關(guān)系報(bào)報(bào)請交通通部或省省、市、、自治區(qū)區(qū)基建主主管部門門核備。。應(yīng)會同同建設(shè)、、設(shè)計(jì)、、施工單單位做好好圖紙的的會審，，嚴(yán)格按按計(jì)劃要要求進(jìn)行行財(cái)政撥撥款或貸貸款。7）組織織施工施工單位位要遵照照施工程程序合理理組織施施工，按按照建設(shè)設(shè)部有關(guān)關(guān)規(guī)定實(shí)實(shí)行建設(shè)設(shè)監(jiān)理制制度。施施工過程程中，應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格按按照設(shè)計(jì)計(jì)要求和和施工技技術(shù)規(guī)范范，確保保工程質(zhì)質(zhì)量，安安全施工工，推廣廣應(yīng)用新新工藝、、新技術(shù)術(shù)，努力力縮短工工期，降降低造價(jià)價(jià)，注意意做好施施工記錄錄，建好好施工檔檔案。8）竣工工驗(yàn)收、、交付使使用建設(shè)項(xiàng)目目的竣工工驗(yàn)收是是基本建建設(shè)全過過程的最最后一個(gè)個(gè)程序。。工程驗(yàn)驗(yàn)收是一一項(xiàng)十分分細(xì)致而而又嚴(yán)肅肅的工作作，必須須從黨和和人民的的利益出出發(fā)，按按照國家家《關(guān)于于基本建建設(shè)項(xiàng)目目竣工驗(yàn)驗(yàn)收規(guī)定定》和交交通部頒頒布的《《公路工工程驗(yàn)收收辦法》》的要求求，認(rèn)真真負(fù)責(zé)地地對全部部基本建建設(shè)工程程進(jìn)行總總驗(yàn)收。?？⒐を?yàn)驗(yàn)收包括括對工程程質(zhì)量、、數(shù)量、、期限、、生產(chǎn)能能力、建建設(shè)規(guī)模模、使用用條件等等的審查查。對建建設(shè)單位位和施工工企業(yè)編編報(bào)的固固定資產(chǎn)產(chǎn)移交清清單、隱隱蔽工程程說明和和竣工決決算等也也要進(jìn)行行細(xì)致檢檢查。特特別是竣竣工決算算，它是是反映整整個(gè)基本本建設(shè)工工作所消消耗的全全部國家家建設(shè)資資金的綜綜合性文文件，也也是通過過貨幣指指標(biāo)對全全部基本本建設(shè)工工作的全全面總結(jié)結(jié)。當(dāng)全部基基本建設(shè)設(shè)工程經(jīng)經(jīng)過驗(yàn)收收合格，，完全符符合設(shè)計(jì)計(jì)要求后后，應(yīng)立立即移交交給生產(chǎn)產(chǎn)部門正正式使用用。迅速速辦理固固定資產(chǎn)產(chǎn)交付使使用的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)帳手續(xù)續(xù)，加強(qiáng)強(qiáng)固定資資產(chǎn)的管管理。竣竣工決算算上報(bào)財(cái)財(cái)政部門門批準(zhǔn)核核銷。在在驗(yàn)收時(shí)時(shí)，對遺遺留問題題，由驗(yàn)驗(yàn)收委員員會(或或小組)，確定定具體處處理辦法法，報(bào)告告主管部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)，交有有關(guān)單位位執(zhí)行。。公路的的日常常維護(hù)護(hù)及大大、中中修工工程，，即固固定資資產(chǎn)的的更新新與技技術(shù)改改造，，原則則上也也是參參照基基本建建設(shè)程程序，，按交交通部部有關(guān)關(guān)規(guī)定定執(zhí)行行。我國基基本建建設(shè)投投資的的管理理與控控制基基本上上分為為三個(gè)個(gè)層次次。第第一個(gè)個(gè)層次次是國國家。。國家家通過過基本本建設(shè)設(shè)計(jì)劃劃和有有關(guān)政政策、、法律律從宏宏觀上上對基基本建建設(shè)投投資進(jìn)進(jìn)行管管理和和控制制。如如制定定基本本建設(shè)設(shè)程序序，要要求每每一個(gè)個(gè)基本本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目嚴(yán)格格遵守守基本本建設(shè)設(shè)程序序。計(jì)計(jì)劃部部門代代表國國家根根據(jù)建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目可可行性性研究究報(bào)告告的評評審意意見來來進(jìn)行行項(xiàng)目目審批批，并并按項(xiàng)項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)計(jì)概算算來控控制投投資總總額。。第二個(gè)個(gè)層次次是項(xiàng)項(xiàng)目申申報(bào)單單位，，即項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)單單位。。項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)單位位或項(xiàng)項(xiàng)目法法人具具體對對基本本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的造造價(jià)進(jìn)進(jìn)行控控制，，他自自己或或委托托設(shè)計(jì)計(jì)單位位編制制可行行性研研究報(bào)報(bào)告，，提出出項(xiàng)目目建議議書，，并根根據(jù)批批準(zhǔn)的的可行行性研研究報(bào)報(bào)告組組織設(shè)設(shè)計(jì)，，根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)設(shè)計(jì)概概算(或施工工圖預(yù)預(yù)算)編制標(biāo)標(biāo)底組組織施施工招招標(biāo)，，確定定施工工單位位和委委托監(jiān)監(jiān)理單單位。。在施施工過過程中中，委委托監(jiān)監(jiān)理工工程師師對工工程費(fèi)費(fèi)用進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格管管理。。通過過這一一系列列工作作對建建設(shè)成成本(或造價(jià)價(jià))進(jìn)行控控制。。第三三個(gè)層層次是是施工工單位位(或承包包單位位)。建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目由施施工單單位具具體實(shí)實(shí)施，，并在在施工工前編編制施施工預(yù)預(yù)算，，對工工程成成本進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格控控制。。以上上三個(gè)個(gè)層次次涉及及計(jì)劃劃、建建設(shè)、、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理和和施工工各部部門，，他們們都必必須以以維護(hù)護(hù)國家家利益益為原原則，，從各各自的的工作作和需需要出出發(fā)，，對基基本建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)嚴(yán)格和和科學(xué)學(xué)的管管理，，為國國家把把好經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)。要要達(dá)到到上述述目的的，其其基本本手段段就是是制定定概預(yù)預(yù)算定定額等等計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)據(jù)。投資是是一項(xiàng)項(xiàng)復(fù)雜雜的活活動(dòng)，，尤其其對公公路工工程項(xiàng)項(xiàng)目投投資是是一個(gè)個(gè)涉及及面廣廣，影影響因因素眾眾多的的動(dòng)態(tài)態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)。要要對這這個(gè)動(dòng)動(dòng)態(tài)的的過程程進(jìn)行行有效效地控控制，，一方方面應(yīng)應(yīng)全面面了解解它的的運(yùn)動(dòng)動(dòng)變化化規(guī)律律和特特征，，另一一方面面應(yīng)對對投資資活動(dòng)動(dòng)的變變化發(fā)發(fā)展進(jìn)進(jìn)行量量化。。正是是這種種數(shù)量量變化化上的的特征征，為為我們們提供供了觀觀察和和控制制投資資活動(dòng)動(dòng)的可可能，，也提提供了了投資資控制制的基基礎(chǔ)和和控制制指標(biāo)標(biāo)。這這個(gè)量量或指指標(biāo)就就是投投資額額。投投資額額不同同于投投資，，雖然然我們們在使使用上上對兩兩者不不加區(qū)區(qū)分，，兩個(gè)個(gè)概念念緊密密聯(lián)系系但又又有區(qū)區(qū)別。。投資資額只只是投投資活活動(dòng)的的數(shù)量量表現(xiàn)現(xiàn)，是是衡量量投資資活動(dòng)動(dòng)規(guī)模模的一一個(gè)指指標(biāo)，，表示示投資資活動(dòng)動(dòng)所耗耗費(fèi)資資源的的總和和。在在商品品經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件件下，，各種種資源源均折折算成成貨幣幣，因因此，，投資資額總總以貨貨幣表表示，，也就就是說說，投投資額額就是是投資資活動(dòng)動(dòng)所需需的貨貨幣總總額。。按計(jì)計(jì)算范范圍、、資金金來源源和用用途不不同，，投資資額可可分為為一系系列指指標(biāo)，，如總總投資資、全全部投投資、、固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資、流流動(dòng)資資產(chǎn)投投資、、技術(shù)術(shù)更新新改造造投資資和設(shè)設(shè)備投投資等等等。。為了了進(jìn)進(jìn)行行控控制制，，必必須須對對投投資資在在量量的的方方面面有有一一個(gè)個(gè)參參考考值值，，這這個(gè)個(gè)值值又又叫叫目目標(biāo)標(biāo)值值或或計(jì)計(jì)劃劃值值。?？乜刂浦茣r(shí)時(shí)，，就就以以其其為為參參考考物物，，而而實(shí)實(shí)際際的的量量所所發(fā)發(fā)生生的的變變化化就就圍圍繞繞它它上上下下波波動(dòng)動(dòng)。?？乜刂浦频牡娜稳蝿?wù)務(wù)是是使使這這種種波波動(dòng)動(dòng)盡盡可可能能的的減減小小。。因因此此，，目目標(biāo)標(biāo)值值的的確確定定是是控控制制的的一一個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)鍵鍵工工作作。。投投資資本本身身是是一一個(gè)個(gè)逐逐步步開開展展和和不不斷斷深深化化的的過過程程，，因因此此，，在在其其運(yùn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)過過程程的的不不同同階階段段便便有有不不同同的的測測算算工工作作，，形形成成不不同同的的投投資資額額和和不不同同的的測測算算種種類類。。隨隨著著投投資資活活動(dòng)動(dòng)的的不不斷斷深深化化，，要要求求對對投投資資額額進(jìn)進(jìn)行行不不同同深深度度和和精精度度的的測測算算，，相相應(yīng)應(yīng)的的形形成成了了一一個(gè)個(gè)完完整整地地反反映映投投資資在在數(shù)數(shù)量量變變化化上上的的投投資資額額測測算算體體系系。。即即從從項(xiàng)項(xiàng)目目決決策策到到竣竣工工交交付付使使用用的的整整個(gè)個(gè)過過程程中中，，根根據(jù)據(jù)在在不不同同階階段段投投資資額額的的作作用用和和精精度度要要求求的的不不同同，，形形成成了了投投資資估估算算，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)概概算算，，施施工工圖圖預(yù)預(yù)算算、、施施工工預(yù)預(yù)算算、、標(biāo)標(biāo)底底、、投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)、、結(jié)結(jié)算算和和決決算算等等8種測測算算方方式式，，并并由由此此構(gòu)構(gòu)成成了了建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資額額的的測測算算體體系系。。在以以上上8種種測測算算方方式式中中，，工工程程概概、、預(yù)預(yù)算算具具有有特特別別重重要要的的意意義義和和作作用用，，是是基基本本建建設(shè)設(shè)工工程程投投資資管管理理的的基基本本環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)。。概概、、預(yù)預(yù)算算是是編編制制建建設(shè)設(shè)工工程程經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)文文件件的的主主要要依依據(jù)據(jù)，，也也是是其其他他測測算算方方式式(投投資資估估算算除除外外)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。?；颈窘ńㄔO(shè)設(shè)工工程程(或或簡簡稱稱建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)概概算算和和施施工工圖圖預(yù)預(yù)算算，，是是指指在在執(zhí)執(zhí)行行基基本本建建設(shè)設(shè)程程序序過過程程中中，，根根據(jù)據(jù)不不同同設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)階階段段設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)文文件件的的具具體體內(nèi)內(nèi)容容和和國國家家規(guī)規(guī)定定的的定定額額、、指指標(biāo)標(biāo)及及各各項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用用的的取取費(fèi)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，預(yù)預(yù)先先計(jì)計(jì)算算和和確確定定每每項(xiàng)項(xiàng)新新建建、、擴(kuò)擴(kuò)建建、、改改建建和和重重建建工工程程所所需需要要的的全全部部投投資資額額的的文文件件，，它它是是從從經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)上上反反映映建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目在在不不同同建建設(shè)設(shè)階階段段的的特特點(diǎn)點(diǎn)，，是是按按照照國國家家規(guī)規(guī)定定的的特特殊殊計(jì)計(jì)劃劃程程序序，，預(yù)預(yù)先先計(jì)計(jì)算算和和確確定定基基本本建建設(shè)設(shè)工工程程價(jià)價(jià)格格的的計(jì)計(jì)劃劃文文件件，，是是基基本本建建設(shè)設(shè)程程序序的的重重要要組組成成部部分分。。由由于于概概、、預(yù)預(yù)算算的的重重要要性性，，故故在在投投資資額額測測算算體體系系中中居居于于主主導(dǎo)導(dǎo)地地位位。。為了對公公路基本本建設(shè)工工程進(jìn)行行全面而而有效的的工程經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理理，在項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的各階階段都必必須編制制有關(guān)的的經(jīng)濟(jì)文文件，這這些不同同經(jīng)濟(jì)文文件的投投資額則則要根據(jù)據(jù)其主要要內(nèi)容要要求，由由不同測測算工作作來完成成。投資資額按公公路工程程的建設(shè)設(shè)程序進(jìn)進(jìn)行分類類，有如如下幾種種：1．投資資估算投資估算算，一般般是指在在投資前前期(規(guī)規(guī)劃、項(xiàng)項(xiàng)目建議議書、可可行性研研究報(bào)告告)階段段，建設(shè)設(shè)單位向向國家申申請擬定定項(xiàng)目或或國家對對擬定項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行決策時(shí)時(shí)，確定定建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目在規(guī)規(guī)劃、項(xiàng)項(xiàng)目建議議書、可可行性研研究報(bào)告告等不同同階段的的相應(yīng)投投資總額額而編制制的經(jīng)濟(jì)濟(jì)文件。。國家對任任何一個(gè)個(gè)擬建項(xiàng)項(xiàng)目，都都要通過過對可行行性研究究報(bào)告的的全面評評審后，，才能決決定是否否正式立立項(xiàng)。在在可行性性研究中中，除考考慮國家家經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展上的的需要和和技術(shù)上上的可行行性外，，還要考考慮經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的合合理性。。投資估估算為投投資決策策提供數(shù)數(shù)量依據(jù)據(jù)，也是是建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益分分析中確確定成本本的主要要依據(jù)，，因此，，它是建建設(shè)項(xiàng)目目在初步步設(shè)計(jì)前前各階段段工作中中，作為為論證擬擬建項(xiàng)目目在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上是否否合理的的重要文文件。它它具有如如下幾個(gè)個(gè)方面的的作用：：1)它是國家家決定擬擬建項(xiàng)目目是否繼繼續(xù)進(jìn)行行研究的的依據(jù)。。2)它是國家家審批項(xiàng)項(xiàng)目建議議書的依依據(jù)。3)它是國家家審批建建設(shè)項(xiàng)目目可行性性研究報(bào)報(bào)告的依依據(jù)?？煽尚行匝醒芯繄?bào)告告被批準(zhǔn)準(zhǔn)后，投投資估算算就作為為控制初初步設(shè)計(jì)計(jì)概、預(yù)預(yù)算的依依據(jù)，也也是國家家對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目所所下達(dá)的的投資限限額，并并可作為為資金籌籌措計(jì)劃劃的依據(jù)據(jù)。4)它是國家家編制中中長期規(guī)規(guī)劃和保保持合理理投資結(jié)結(jié)構(gòu)的依依據(jù)。根據(jù)投資資估算的的作用不不同，其其內(nèi)容的的深淺程程度也不不盡相同同。公路路工程投投資估算算是公路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告中中的重要要內(nèi)容，，它可分分為兩類類，一類類是項(xiàng)目目建議書書投資估估算，一一類是工工程可行行性研究究投資估估算。交交通部在在1996年7月公布了了新的《公路工程程投資估估算編制制辦法》和《公路工程程估算指指標(biāo)》，在編制制公路工工程投資資估算時(shí)時(shí)，應(yīng)按按其規(guī)定定執(zhí)行，，并應(yīng)滿滿足預(yù)可可行性研研究和工工程可行行性研究究的深度度要求。。2．概算算概算又分分為設(shè)計(jì)計(jì)概算和和修正概概算兩種種。設(shè)計(jì)計(jì)概算和和修正概概算是指指在初步步設(shè)計(jì)或或技術(shù)設(shè)設(shè)計(jì)階段段，由設(shè)設(shè)計(jì)單位位根據(jù)設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙、概算算定額、、各類費(fèi)費(fèi)用定額額、建設(shè)設(shè)地區(qū)的的自然條條件和技技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件等等資料，，預(yù)先計(jì)計(jì)算和確確定建設(shè)設(shè)項(xiàng)目從從籌建至至竣工驗(yàn)驗(yàn)收的全全部建設(shè)設(shè)費(fèi)用的的經(jīng)濟(jì)文文件。它它是設(shè)計(jì)計(jì)文件的的重要組組成部分分，是國國家確定定和控制制公路基基本建設(shè)設(shè)投資總總額，安安排基本本建設(shè)計(jì)計(jì)劃，選選擇最優(yōu)優(yōu)設(shè)計(jì)方方案的依依據(jù)。建建設(shè)項(xiàng)目目的總概概算一經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)，，在其隨隨后的其其他階段段是不能能隨意突突破的。。3．施工工圖預(yù)算算公路基本本建設(shè)工工程不論論采用幾幾個(gè)階段段設(shè)計(jì)，，設(shè)計(jì)單單位在施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)階段段均應(yīng)編編制施工工圖預(yù)算算。施工工圖預(yù)算算是設(shè)計(jì)計(jì)單位編編制的以以設(shè)計(jì)單單位為主主，必要要時(shí)可邀邀請施工工單位及及建設(shè)單單位參加加，根據(jù)據(jù)施工圖圖設(shè)計(jì)的的工程量量和施工工方案，，按預(yù)算算定額和和各類費(fèi)費(fèi)用定額額，所編編制的反反映工程程造價(jià)的的經(jīng)濟(jì)文文件。它它是考核核施工圖圖設(shè)計(jì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理理性的依依據(jù)，對對于按施施工圖預(yù)預(yù)算承包包的工程程它又是是簽訂建建筑安裝裝工程合合同，實(shí)實(shí)行建設(shè)設(shè)單位和和施工單單位投資資包干和和辦理工工程結(jié)算算的依據(jù)據(jù)；對于于進(jìn)行施施工招標(biāo)標(biāo)的工程程，施工工圖預(yù)算算也是編編制工程程標(biāo)底的的依據(jù)；；同時(shí)，，它也是是施工單單位加強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)營管管理，搞搞好經(jīng)濟(jì)濟(jì)核算的的基礎(chǔ)。。施工圖預(yù)算必必須以施工圖圖圖紙、說明明書、施工組組織設(shè)計(jì)(或或施工方案)以及編制預(yù)預(yù)算的法令性性文件為依據(jù)據(jù)。4．施工預(yù)算算施工預(yù)算是施施工單位進(jìn)行行成本控制與與成本核算的的依據(jù)，也是是施工單位進(jìn)進(jìn)行勞動(dòng)組織織與安排，以以及進(jìn)行材料料和機(jī)械管理理的依據(jù)，對對施工組織和和施工生產(chǎn)有有著極為重要要的作用。施工預(yù)算是指指施工階段，，在施工圖預(yù)預(yù)算的控制下下，施工單位位根據(jù)施工圖圖計(jì)算的分項(xiàng)項(xiàng)工程量、施施工定額、施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)或分部分項(xiàng)項(xiàng)工程施工過過程的設(shè)計(jì)及及其他有關(guān)技技術(shù)資料，通通過工料分析析，計(jì)算和確確定完成一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目或或一個(gè)單位工工程或其中的的分部分項(xiàng)工工程所需的人人工、材料、、機(jī)械臺班消消耗量及其他他相應(yīng)費(fèi)用的的經(jīng)濟(jì)文件。。5．標(biāo)底或控控制價(jià)實(shí)行招標(biāo)的工工程項(xiàng)目，一一般由招標(biāo)單單位對發(fā)包的的工程，按發(fā)發(fā)包工程的工工程內(nèi)容(通通常由工程量量清單來明確確)、設(shè)計(jì)文文件、合同條條件以及技術(shù)術(shù)規(guī)范和有關(guān)關(guān)定額等資料料進(jìn)行編制標(biāo)標(biāo)底或控制價(jià)價(jià)。標(biāo)底或控控制價(jià)是一項(xiàng)項(xiàng)重要的投資資額測算，是是評標(biāo)的一個(gè)個(gè)基本依據(jù)，，也是衡量投投標(biāo)人報(bào)價(jià)水水平高低的基基本指標(biāo)，在在招投標(biāo)工作作中起著關(guān)鍵鍵作用。其編編制一方面應(yīng)應(yīng)遵守國家的的有關(guān)規(guī)定和和要求，另一一方面應(yīng)力求求準(zhǔn)確。標(biāo)底底一般以設(shè)計(jì)計(jì)概算和施工工圖預(yù)算為基基礎(chǔ)編制，以以其中的建筑筑安裝工程費(fèi)費(fèi)為主，且不不準(zhǔn)超過批準(zhǔn)準(zhǔn)的概算或施施工圖預(yù)算。。6．報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)是由由投標(biāo)單位根根據(jù)招標(biāo)文件件及有關(guān)定額額(有時(shí)往往往是投標(biāo)單位位根據(jù)自身的的施工經(jīng)驗(yàn)與與管理水平所所制定的企業(yè)業(yè)定額)，并并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目所在地區(qū)區(qū)的自然、社社會和經(jīng)濟(jì)條條件及施工組組織方案、投投標(biāo)單位的自自身?xiàng)l件，計(jì)計(jì)算完成招標(biāo)標(biāo)工程所需各各項(xiàng)費(fèi)用的經(jīng)經(jīng)濟(jì)文件。報(bào)報(bào)價(jià)是投標(biāo)文文件最重要的的組成部分，，是投標(biāo)工作作的關(guān)鍵和核核心，也是決決定能否中標(biāo)標(biāo)的主要依據(jù)據(jù)。報(bào)價(jià)過高高，中標(biāo)率就就會降低；報(bào)報(bào)價(jià)過低，盡盡管中標(biāo)率增增大，但可能能無利可圖，，甚至承擔(dān)工工程虧本的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，，能否準(zhǔn)確計(jì)計(jì)算和合理確確定工程報(bào)價(jià)價(jià)，是施工企企業(yè)在投標(biāo)競競爭中能否獲獲勝的前提條條件。中標(biāo)單單位的報(bào)價(jià)，，將直接成為為工程承包合合同價(jià)的主要要基礎(chǔ)，并對對將來的施工工過程起著嚴(yán)嚴(yán)格的制約作作用。承包單單位和業(yè)主均均不能隨意更更改報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)同施工預(yù)預(yù)算雖然比較較接近，但不不同于施工預(yù)預(yù)算。報(bào)價(jià)的的費(fèi)用組成和和計(jì)算方法同同概預(yù)算類似似，但其編制制體系和要求求均不同于概概預(yù)算。尤其其目前招投標(biāo)標(biāo)工作中，一一般采用單價(jià)價(jià)合同，因而而使報(bào)價(jià)時(shí)的的費(fèi)用分?jǐn)偼?、預(yù)算的的費(fèi)用計(jì)算方方式有很大差差別?？偟目纯磥恚瑘?bào)價(jià)和和概、預(yù)算的的差別主要體體現(xiàn)在兩個(gè)方方面：一是概概、預(yù)算文件件必須按國家家有關(guān)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行編制，尤尤其是各費(fèi)用用的計(jì)算，更更能體現(xiàn)投標(biāo)標(biāo)單位的實(shí)際際水平；二是是概、預(yù)算經(jīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位編編完后，必須須經(jīng)建設(shè)單位位或其主管部部門、建設(shè)銀銀行等審查批批準(zhǔn)后才能作作為建設(shè)單位位與施工單位位結(jié)算工程價(jià)價(jià)款的依據(jù)；；而報(bào)價(jià)則可可以根據(jù)投標(biāo)標(biāo)單位對工程程項(xiàng)目和招標(biāo)標(biāo)文件的理解解程度，對預(yù)預(yù)算造價(jià)上下下浮動(dòng)，無需需預(yù)先送建設(shè)設(shè)單位審核。。因此，報(bào)價(jià)價(jià)比概、預(yù)算算更復(fù)雜，也也比概預(yù)算更更靈活。報(bào)價(jià)與標(biāo)底有有極為密切的的關(guān)系，標(biāo)底底同概、預(yù)算算的性質(zhì)很相相近，編制方方式也相同，，都有較為嚴(yán)嚴(yán)格的要求。。報(bào)價(jià)則比標(biāo)標(biāo)底編制要靈靈活，雖然二二者有很明顯顯的差別，并并且從不同角角度來對同一一工程的價(jià)值值進(jìn)行預(yù)測，，計(jì)算結(jié)果很很難相同，但但又有極密切切的相關(guān)關(guān)系系。根據(jù)《公路工程施工工招標(biāo)投標(biāo)管管理辦法》第三十六條的的規(guī)定，開標(biāo)標(biāo)后，如所有有投標(biāo)者的投投標(biāo)報(bào)價(jià)均超超過標(biāo)底10%以上或者低于于標(biāo)底20%，將會導(dǎo)致招招投標(biāo)失敗。。隨著公路工工程投資體制制的進(jìn)一步改改革(如項(xiàng)目業(yè)主責(zé)責(zé)任制的推行行)，公路工程招招投標(biāo)制度的的進(jìn)一步完善善和公路施工工監(jiān)理制度的的推廣，將會會進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)和完善標(biāo)底底與報(bào)價(jià)這兩兩種測算工作作，也必然會會使各方和更更多的人們認(rèn)認(rèn)識這兩種測測算工作的重重要性，從而而把它們做得得更好。7．工程結(jié)算算工程項(xiàng)目的建建設(shè)是一個(gè)復(fù)復(fù)雜的過程，，涉及的單位位都是一些相相對獨(dú)立的經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有有著各自的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益，在在項(xiàng)目建設(shè)過過程中承擔(dān)著著不同的工程程內(nèi)容，因此此，無論公路路工程項(xiàng)目采采用何種方式式進(jìn)行建設(shè)，，在建設(shè)過程程中，各經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)體之間必必然會發(fā)生貨貨幣收支行為為。這種在項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)過程程中由于器材材采購、勞務(wù)務(wù)供應(yīng)、施工工單位已完工工程點(diǎn)的移交交和可行性研研究、設(shè)計(jì)任任務(wù)的完成等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而而引起的貨幣幣收支行為，，就是項(xiàng)目結(jié)結(jié)算。在社會會主義商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下，，公路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)過過程也是一種種商品的生產(chǎn)產(chǎn)過程，其間間所發(fā)生的一一系列工作和和活動(dòng)最終都都要通過結(jié)算算來作最后評評價(jià)。因此，，正確而及時(shí)時(shí)地組織項(xiàng)目目結(jié)算，全面面做好項(xiàng)目結(jié)結(jié)算的各項(xiàng)工工作，對于加加速資金周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)核算，促進(jìn)進(jìn)建設(shè)任務(wù)的的完成，保證證項(xiàng)目建設(shè)的的順利進(jìn)行以以及加強(qiáng)對項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)過程程的財(cái)政信用用監(jiān)督等方面面都有著十分分重要的意義義。項(xiàng)目的結(jié)算過過程，實(shí)際上上也是組織基基本建設(shè)活動(dòng)動(dòng)，實(shí)行基本本建設(shè)撥、貸貸款的投資過過程，也是及及時(shí)掌握項(xiàng)目目投資活動(dòng)中中的動(dòng)態(tài)及其其變化情況的的過程。項(xiàng)目目結(jié)算是國家家組織基本建建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)，及時(shí)掌握握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信信息，實(shí)現(xiàn)固固定資產(chǎn)再生生產(chǎn)任務(wù)的重重要手段。同同時(shí)，通過結(jié)結(jié)算，可以協(xié)協(xié)助建設(shè)單位位有計(jì)劃地組組織一切貨幣幣收支活動(dòng)，，便各企業(yè)、、各單位的勞勞動(dòng)耗能及時(shí)時(shí)得到補(bǔ)償。。項(xiàng)目結(jié)算的主主要內(nèi)容包括括貨物結(jié)算、、勞務(wù)供應(yīng)結(jié)結(jié)算、工程(費(fèi)用)結(jié)算算及其他貨幣幣資金的結(jié)算算等。貨物結(jié)結(jié)算是指建設(shè)設(shè)單位同其他他經(jīng)濟(jì)單位之之間，由于物物資的采購和和轉(zhuǎn)移而發(fā)生生的結(jié)算；勞勞務(wù)供應(yīng)結(jié)算算是指建設(shè)單單位同其他單單位之間，由由于互相提供供勞務(wù)而發(fā)生生的結(jié)算；工工程費(fèi)用結(jié)算算指建設(shè)單位位同施工單位位之間，由于于撥付各種預(yù)預(yù)付款和支付付已完工程等等費(fèi)用而發(fā)生生的結(jié)算；其其他貨幣資金金結(jié)算是指基基本建設(shè)各部部門、各企業(yè)業(yè)和各單位之之間由于資金金往來以及他他們同建設(shè)銀銀行之間，因因存款、貸款款業(yè)務(wù)而發(fā)生生的結(jié)算。工程費(fèi)用結(jié)算算習(xí)慣上又稱稱為工程價(jià)款款結(jié)算，是項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)算中最最重要和最關(guān)關(guān)鍵的部分，，是項(xiàng)目結(jié)算算的主體內(nèi)容容，占整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)算額的的75%-80%左右。工程價(jià)價(jià)款結(jié)算，一一般以實(shí)際完完成的工程量量和有關(guān)合同同單價(jià)以及施施工過程中現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)際情況況的變化資料料(如工程變更通通知，計(jì)日工工使用記錄等等)計(jì)算當(dāng)月應(yīng)付付的工程價(jià)款款。施工單位位將實(shí)際完成成的工作內(nèi)容容、工程量填填入各種報(bào)表表，按月送交交駐地監(jiān)理工工程師驗(yàn)收簽簽認(rèn)，然后向向建設(shè)單位提提交當(dāng)月工程程價(jià)款結(jié)算單單。根據(jù)結(jié)算算應(yīng)付的工程程價(jià)款經(jīng)總監(jiān)監(jiān)理工程師簽簽認(rèn)的支付證證書，財(cái)務(wù)部部門才能轉(zhuǎn)帳帳。目前，由由于各地區(qū)施施工單位流動(dòng)動(dòng)資金供應(yīng)方方式的差別和和具體工程項(xiàng)項(xiàng)目的不同，，工程價(jià)款的的結(jié)算方法有有多種形式。。建設(shè)銀行1990年實(shí)行的《建設(shè)工程價(jià)款款結(jié)算辦法》第五條規(guī)定：：建設(shè)工程價(jià)價(jià)款結(jié)算可以以根據(jù)不同情情況采取多種種方式：①按按月結(jié)算；②②竣工后一起起結(jié)算；③③分段結(jié)算；；④約定的的其他結(jié)算方方式。而實(shí)行行FIDIC條款的合同，，則明確規(guī)定定了計(jì)量支付付條款，對結(jié)結(jié)算內(nèi)容、結(jié)結(jié)算方式、結(jié)結(jié)算時(shí)間、結(jié)結(jié)算程序給予予了明確規(guī)定定，一般是按按月申報(bào)，期期中支付，分分段結(jié)算，最最終結(jié)清。8．竣工決算算竣工決算是指指在建設(shè)項(xiàng)目目完工后竣工工驗(yàn)收階段，，由建設(shè)單位位編制的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目從籌建建到建成投產(chǎn)產(chǎn)或使用的全全部實(shí)際成本本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)文件。它是是公路建設(shè)投投資管理的重重要環(huán)節(jié)，是是公路工程竣竣工驗(yàn)收、交交付使用的重重要依據(jù)，也也是進(jìn)行公路路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)財(cái)務(wù)總結(jié)，銀銀行對其實(shí)行行監(jiān)督的必要要手段。其內(nèi)內(nèi)容由文字說說明和結(jié)算報(bào)報(bào)表兩部分組組成。文字說說明主要包括括：工程概況況；設(shè)計(jì)概算算和基本建設(shè)設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情情況；各項(xiàng)技技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)完成情況；；各項(xiàng)撥款(或貸款)使使用情況；建建設(shè)成本和投投資效果的分分析以及建設(shè)設(shè)過程中的主主要經(jīng)驗(yàn)；存存在的問題和和解決意見等等。應(yīng)當(dāng)注意，施施工單位往往往也根據(jù)工程程結(jié)算結(jié)果，，編制單位工工程竣工成本本決算，核算算單位工程的的預(yù)算成本、、實(shí)際成本和和成本降低額額。工程結(jié)算算作為企業(yè)內(nèi)內(nèi)部成本分析析、反映經(jīng)營營效果、總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高高經(jīng)營管理水水平的手段，，它與建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的竣工決決算在概念上上是不同的。。公路工程項(xiàng)目目無論是誰投投資誰管理，，全壽命周期期的總成本最最終將由社會會或道路使用用者通過稅費(fèi)費(fèi)或過路費(fèi)來來承擔(dān)，因此此公路建設(shè)造造價(jià)的高低，，直接關(guān)系到到公眾利益和和社會效益；；公路建設(shè)造造價(jià)過低，公公路工程項(xiàng)目目很難達(dá)到最最基本的使用用功能，如路路面質(zhì)量太差差、防護(hù)工程程太少導(dǎo)致公公路水毀等現(xiàn)現(xiàn)象影響交通通的正常通行行而引起民怨怨；公路建設(shè)設(shè)造價(jià)過高，，可能因?yàn)檫^過路費(fèi)過高和和收費(fèi)期限太太長而引起民民憤；作為負(fù)負(fù)責(zé)的政府，，有義務(wù)和責(zé)責(zé)任在公路建建設(shè)項(xiàng)目的決決策、建設(shè)、、運(yùn)營過程中中建立保障公公共利益的制制衡機(jī)制，確確保交通投資資取得最大的的公眾利益和和社會效益，，實(shí)現(xiàn)人、交交通、社會的的和諧發(fā)展。。由于公路建設(shè)設(shè)投資體制的的特殊性，公公路工程項(xiàng)目目業(yè)主、設(shè)計(jì)計(jì)、咨詢、監(jiān)監(jiān)理和施工單單位，在市場場經(jīng)濟(jì)的激烈烈競爭中，有有時(shí)會產(chǎn)生一一些怪現(xiàn)象，，這是我國計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型期，相關(guān)市市場規(guī)則、信信用體系尚在在完善之中或或需要相當(dāng)長長時(shí)間進(jìn)行完完善；如部分分施工企業(yè)不不顧市場風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，低價(jià)搶標(biāo)標(biāo)，擾亂正常常的市場競爭爭秩序，對公公路項(xiàng)目的工工期和質(zhì)量產(chǎn)產(chǎn)生很大的隱隱患和不良影影響，這在規(guī)規(guī)范的市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下，，是不可能的的事；又如部部分公路工程程項(xiàng)目業(yè)主不不顧建設(shè)項(xiàng)目目近期效益好好壞，千方百百計(jì)爭取“工工可”，投資資估算、設(shè)計(jì)計(jì)概算的審批批盡可能高一一點(diǎn)，人為做做大投資要求求，事實(shí)上有有些投資項(xiàng)目目的中標(biāo)合同同價(jià)大大高于于正常的市場場價(jià)格水平，，這種超出常常規(guī)做法，不不符合投資者者“花最少錢錢，爭取最大大投資回報(bào)””的管理目標(biāo)標(biāo)。這些不正常的的市場現(xiàn)象，，嚴(yán)重影響了了交通行業(yè)的的總體社會形形象。分析其其原因，主要要是因?yàn)楣仿饭こ添?xiàng)目投投資這個(gè)“錢錢”不是真正正投資者自己己的，一部分分是政府投資資的，大部分分是靠項(xiàng)目貸貸款的，通過過收費(fèi)償還本本息，建設(shè)成成本高低，項(xiàng)項(xiàng)目效益好壞壞與投資者和和相關(guān)從業(yè)單單位沒有直接接關(guān)系，這些些不正常行為為和現(xiàn)象，光光靠思想政治治教育是不行行的，必須要要有行業(yè)造價(jià)價(jià)管理規(guī)定和和制度，來規(guī)規(guī)范和控制工工程投資和建建設(shè)成本。所以公路工程程項(xiàng)目的宏觀觀管理與微觀觀控制工程中中“利益集團(tuán)團(tuán)”、“尋租租”、“亂收收費(fèi)”和“商商業(yè)賄賂”等等是最值得討討論的幾個(gè)問問題。公路的價(jià)值是是由公路工程程項(xiàng)目從立項(xiàng)項(xiàng)決策到設(shè)計(jì)計(jì)到施工再到到營運(yùn)管理與與養(yǎng)護(hù)最后到到項(xiàng)目評價(jià)全全壽命周期投投入的社會必必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間間的總量決定定的，公路工工程項(xiàng)目不管管開始是誰投投資誰管理，，其投資總額額最終都必須須歸屬于國家家基本建設(shè)的的固定資產(chǎn)投投資，即全壽壽命周期的總總成本最終將將由社會或道道路使用者通通過稅費(fèi)或過過路費(fèi)來承擔(dān)擔(dān)。從宏觀管管理和長期的的視角看公路路工程項(xiàng)目是是公共產(chǎn)品，，在消費(fèi)上具具有非競爭性性和非排他性性的特征，市市場失效；但但從微觀控制制和局部的管管理過程看公公路工程項(xiàng)目目具有明顯的的市場特性，，如公路工程程項(xiàng)目的咨詢詢、設(shè)計(jì)、施施工、營運(yùn)、、養(yǎng)護(hù)等局部部和微觀的過過程均表現(xiàn)出出明顯的市場場特性，咨詢詢單位、設(shè)計(jì)計(jì)單位、施工工單位、監(jiān)理理單位、投資資管理單位參參與市場競爭爭，按中標(biāo)合合同組織相關(guān)關(guān)工作，按合合同價(jià)格進(jìn)行行相關(guān)費(fèi)用的的結(jié)算。國家家和政府有義義務(wù)和責(zé)任在在公路的宏觀觀管理和微觀觀控制方面制制定切實(shí)可行行的激勵(lì)和約約束機(jī)制，在在公路工程項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)決決策、設(shè)計(jì)、、施工、運(yùn)營營過程中確實(shí)實(shí)能保障公共共利益，確保保交通投資取取得最大的公公眾利益和社社會效益，實(shí)實(shí)現(xiàn)人、交通通、社會的和和諧發(fā)展。第二章《實(shí)物量造價(jià)分分析方法》實(shí)物量造價(jià)分分析方法就是是首先對擬分分析造價(jià)的項(xiàng)項(xiàng)目或預(yù)期產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行合理理的分項(xiàng)（即即對預(yù)期項(xiàng)目目進(jìn)行科學(xué)的的認(rèn)知和合理理的表達(dá)），，然后分析測測算各分項(xiàng)的的實(shí)物（人工工、材料、機(jī)機(jī)械臺班等））消耗，確定定各實(shí)物當(dāng)時(shí)時(shí)當(dāng)?shù)氐膯蝺r(jià)價(jià)，再計(jì)算出出各分項(xiàng)的實(shí)實(shí)物金額和費(fèi)費(fèi)率金額，最最后匯總預(yù)期期項(xiàng)目總造價(jià)價(jià)的一種造價(jià)價(jià)分析方法。實(shí)物量造價(jià)分分析方法進(jìn)行行造價(jià)要解決決“干什么、、怎么干、多多少價(jià)和什么么費(fèi)”四個(gè)問問題。“干什么”是根據(jù)要編制制造價(jià)的預(yù)期期項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)圖表和編制制要求規(guī)定（（如概預(yù)算編編制辦法規(guī)定定的項(xiàng)目表或或工程量清單單）形成預(yù)期期項(xiàng)目進(jìn)行造造價(jià)分析的分分項(xiàng)表，合理理地表達(dá)預(yù)期期項(xiàng)目的分項(xiàng)項(xiàng)層次和工作作內(nèi)容。因此此要求造價(jià)人人員應(yīng)該有扎扎實(shí)的專業(yè)知知識?！霸趺锤伞笔歉鶕?jù)預(yù)期項(xiàng)項(xiàng)目的分項(xiàng)表表分項(xiàng)層次和和工作內(nèi)容及及其施工組織織方案對每一一分項(xiàng)進(jìn)行組組價(jià)，即套定定額，要求每每一分項(xiàng)的工工作內(nèi)容必須須和定額細(xì)目目組合的工作作內(nèi)容一致。。因此要求造造價(jià)人員既熟熟悉專業(yè)的施施工技術(shù)又熟熟悉本專業(yè)的的定額體系。?！岸嗌賰r(jià)”就是根據(jù)套定定額分析出的的實(shí)物資源確確定其當(dāng)時(shí)當(dāng)當(dāng)?shù)氐念A(yù)算單單價(jià)，要收集集當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐牡南嚓P(guān)文件和和規(guī)定（如人人工工資、養(yǎng)養(yǎng)路費(fèi)和車船船稅標(biāo)準(zhǔn)等））及價(jià)格信息息和運(yùn)雜費(fèi)方方案等。“什么費(fèi)”是取什么樣的的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，，由哪些費(fèi)用用組成，其費(fèi)費(fèi)率是多少，，概預(yù)算編制制時(shí)只能是““本本主義””即按規(guī)定取取費(fèi)，而投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)和編制制標(biāo)底則要根根據(jù)預(yù)期項(xiàng)目目的實(shí)際情況況靈活確定。。實(shí)物量造價(jià)分分析方法的一一般表達(dá)式：：預(yù)期項(xiàng)目造價(jià)價(jià)=∑（分項(xiàng)項(xiàng)定額數(shù)量××定額實(shí)物消消耗×實(shí)物單單價(jià)+基數(shù)×費(fèi)率率）取費(fèi)基數(shù)通常常有人工費(fèi)、人工工+機(jī)械費(fèi)、定額額直接費(fèi)即基基價(jià)和直接費(fèi)費(fèi)四種，當(dāng)基數(shù)數(shù)為直接費(fèi)時(shí)時(shí)，分項(xiàng)造價(jià)=∑（定額