工商管理畢業(yè)論文-關于如何解決部分貧困問題的調查研究

[內容摘要]

貧困是世界各國普遍存在的一種社會現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，貧困問題顯得越來越嚴重，社會組織形式的多樣化，使社會群體、利益格局和分配機制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時，收入差距也在拉大，一部分人先富裕起來的同時也出現(xiàn)了相當數(shù)量的城市貧困人口。本文講述關于這一群體對其所處的困境進行分析，找出解決這一困境的方法。

[關鍵詞]貧困、貧困人口、措施研究關于如何解決部分貧困問題的調查研究一、背景貧困是指缺乏達到最低生活水準的能力，即我們通常所說的絕對貧困。貧困的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇，即人文貧困。貧困可以是國民普遍幸福條件下部分人生活改善相對滯后——相對貧困。人們常常以貨幣單位對貧困進行區(qū)分,城市貧困人口一般指人均收入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口。據(jù)民政部的統(tǒng)計，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為2140.3萬人。

二、城市貧困人口現(xiàn)狀

中國的城市貧困人口究竟有多大？迄今為止，由于沒有國家權威部門制定城市貧困標準，也沒有開展專項的貧困狀況調查，因此只能依據(jù)專家學者的估算。國際上每人每日支出不足一美元為貧困人口的標準，據(jù)民政部公布的統(tǒng)計數(shù)字，截至2007年３月31日，全國城市貧困人口有2242.7萬人（1038萬戶），平均保障標準為173.9元／人月，人均補差92元／月，最低生活保障標準偏低。在《中國全面小康發(fā)展報告(2006)》，目前全國農(nóng)村貧困人口約2600萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線下約有2200多萬人，兩者合計有4800多萬人，占總人口的比重大約為3.7％。如果根據(jù)國際上每人每日支出不足一美元即為貧困人口的標準，按照世界銀行最近的估計，目前中國超過1億人還處在國際貧困線以下，相當于總人口的十分之一。他們收入低，入不敷出；營養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡陋；住房條件差，有的甚至無力支付電費，晚上不敢開燈。困難職工反映最怕的是過“三關”，即生病關，子女輟學關和年節(jié)關。這些貧困人口是中國今后要建設小康社會，達到總體小康水平的最關鍵的人群。

（一）造成城市人口貧困的原因

造成貧困人口的原因是他們獲取收入能力受到剝奪以及機會的喪失；低收入是導致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見，導致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此貧困的原因不能局限于單一因素的作用，而應力求使分析全面、綜合。

（二）失業(yè)問題城市貧困的產(chǎn)生是多樣化的，失業(yè)是其中之一隨著改革開放，經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，早已結束了計劃經(jīng)濟時期的全民就業(yè)時代，競爭上崗成了就業(yè)的新時代，然而有上崗必定有下崗。在最近十幾年來，失業(yè)問題變得越來越嚴重，就業(yè)形勢也變得越來越嚴峻，成為各級政府不得挖空心思來著重解決的一個難題。因為這個問題處理得不好，必然會影響社會的安定團結，反過來制約我國社會的向前發(fā)展。據(jù)人保部統(tǒng)計，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為4.2%，

2009年為4.3%，由于就業(yè)問題的矛盾日益突出，許多失業(yè)或下崗人員都不是及時就業(yè)。一方面，失業(yè)或下崗導致他們的家庭收入都不是明顯下降，另一方面，失業(yè)或下崗人員的大量存在很容易滋生城市貧困的人群。

（三）收入水平的高低不一

1.隨著高速的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口眾多，以及由于歷史原因造成的種種問題，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活仍然處在一個較低的水平上。從收入分布的情況來看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數(shù)，大多數(shù)人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會上中等收入的群體所占比重越大，社會的穩(wěn)定程度越高。這是我國社會穩(wěn)定的一個重要基礎。隨著收入分配制度改革的深化，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術等生產(chǎn)要素參與分配，提高企業(yè)管理人員和技術人員的報酬，使社會成員之間的收入差距進一步拉開，加之一些壟斷行業(yè)不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現(xiàn)了一定數(shù)量的高收入人群。

2.與此同時，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少，從而處于相對貧困狀態(tài)。一些城市由于主導產(chǎn)業(yè)為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產(chǎn)業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)結構過于單一，國有經(jīng)濟成分比重過大，又處于產(chǎn)業(yè)結構調整的過程中，形成了低收入人口相對集中的貧困區(qū)。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過去大為降低，導致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對前途缺乏信心。進入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據(jù)中國國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，1997年20%的最高收入戶的人均收入是20%最低收入戶的3.1倍，1998年擴大到3.3倍；1997年城鎮(zhèn)居民10%的最高收入戶的人均收入是10%最低收入戶的4.2倍，1998年擴大到4.4倍。3.貧富差距的另一個側面是地區(qū)差別，東部和西部的經(jīng)濟地區(qū)差距越來越大，容易導致地區(qū)歧視的產(chǎn)生，不斷擴大的貧富差距導致人們“相對貧困”感的增強，對社會心理造成很大沖擊，也是當今中國社會的一個極重要的不安定因素。同時，由于中國城鎮(zhèn)人口與單位制的結合相當緊密，個人完全依附在單位之中，因而使單位（企業(yè)）經(jīng)營狀況對退休人員的收入產(chǎn)生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個問題，政府開始推行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的新的養(yǎng)老保險方案，近年來，政府更是將“社會化管理”作為養(yǎng)老保險制度改革的重點來抓，但是由于一些企業(yè)確實處于很糟糕的經(jīng)營狀況，無力支付，同時近年來下崗人數(shù)激增，所以養(yǎng)老保險的問題迄今并沒有得到根本解決。應當指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對貧困狀態(tài)，真正處于赤貧狀態(tài)的人為數(shù)較少。

三、解決貧困問題的方案

（一）建立完善的社會保障體系第一，應加大基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障構成的三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。2002國家財政將社會保障性支出提高到860億元，按可比口徑計算，比上年增長28％；為解決城市低收入人口的基本生活保障問題，國務院對這部分人口的補助，在2001年的基礎上翻一番，達到46億元。此外，企業(yè)養(yǎng)老金補貼支出和國有企業(yè)下崗職工補貼支出達512億元。

第二，要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者覆蓋在安全網(wǎng)內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。2009年，城市居民最低生活保障人數(shù)為1141.8萬戶，2347.7萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為2290.6，萬戶，4759.3萬人，2009年，社會直接捐助方面，社會捐贈款數(shù)40.7億元，捐贈衣被總數(shù)15535.8萬件。社會間接捐助方面，其他部門轉入的社會捐贈款數(shù)為2.8億元，其他部門轉入的捐贈衣被總數(shù)為2140萬件，其他部門轉入的其他捐贈物資價值1982.5萬元。

（二）調整社會福利制度

第一，應逐步調整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。第二，要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保險的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。盡快制定《社會保險法》、《社會救助法》和《社會福利法》等法律，使解決城市貧民問題最終走上法治的軌道。

四、解決貧困的根本措施是“就業(yè)保障”

（一）加強職業(yè)培訓，促進實現(xiàn)就業(yè)政府應把職業(yè)培訓作為貧困人口脫貧的重要措施，加大對職業(yè)培訓的資金投入，免費對貧困勞動者進行職業(yè)培訓。通過充分利用現(xiàn)有的勞動力市場信息系統(tǒng)，對市場需求信息進行搜集、分析和傳遞，指導培訓機構有的放矢開展對貧困勞動者的職業(yè)培訓，從根本上提高職業(yè)培訓的實際效果。尤其要加強對貧困勞動者中有創(chuàng)業(yè)意識者的“創(chuàng)業(yè)培訓”，他們的創(chuàng)業(yè)可為其他貧困人口創(chuàng)造再就業(yè)機會。要幫助貧困勞動者進一步樹立創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業(yè)經(jīng)營等方面的相關知識，了解國家對下崗職工和失業(yè)人員開辦企業(yè)的優(yōu)惠政策，增強經(jīng)營管理能力和市場決策能力。

（二）做好職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務

將職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡連接到街道和居委會，為貧困人口提供更為便捷、免費的職業(yè)介紹服務。建立一支責任心和業(yè)務能力強的職業(yè)指導員隊伍，加強對貧困勞動力的職業(yè)指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高適應市場就業(yè)的能力，盡快實現(xiàn)就業(yè)。大力推行“就業(yè)服務承諾制”，對經(jīng)過職業(yè)指導、技能培訓合格、身體適合、不挑不揀的貧困人員，保證其迅速上崗。

（三）組織和幫助貧困人口從事社區(qū)居民服務社區(qū)服務業(yè)比較適合貧困人口這一特殊群體的再就業(yè)。它具有就業(yè)空間大、投資少、對從業(yè)人員素質要求較低、女性占有優(yōu)勢和居民愿意本地人提供服務的特點。目前，要解決兩個問題：一是就業(yè)準入問題。要繼續(xù)推廣勞動保障部門已經(jīng)進行的“非正規(guī)勞動組織”的方式，讓更多的貧困人口以靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，減少就業(yè)準人的成本”；二是解決居民的信任問題。要以勞動就業(yè)服務企業(yè)，或者通過社區(qū)組織貧困勞動力從事社區(qū)服務業(yè)的方式，提高居民對從業(yè)人員的信任程度。

（四）幫助貧困人口自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)

政府要簡化工商注冊手續(xù)，并幫助貧困人口中的創(chuàng)業(yè)者進行工商注冊。要通過建立社區(qū)再就業(yè)中心、自立市場、再就業(yè)基地、社區(qū)生產(chǎn)自救勞動組織、街道家政服務部等形式，幫助貧困勞動力解決創(chuàng)業(yè)場地和組織問題。建立小企業(yè)融資支持體系，提供小額貸款。實踐證明，在城鎮(zhèn)實施小額信貸，有利于貧困戶脫貧。要利用政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策中支持小企業(yè)發(fā)展的政策進行政策性融資。要建立信用擔保體系，建立健全小企業(yè)信用擔保中心、公司和協(xié)會，形成相對完善的小企業(yè)信用擔保體系，發(fā)揮其信用擔保功能。

（五）政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位在整體缺少就業(yè)崗位，以及其它政策措施對解決貧困人口的就業(yè)作用有限的情況下，由政府出面直接創(chuàng)造就業(yè)機會不失為一項有效的措施。由政府直接創(chuàng)造就業(yè)機會安置貧困人口的辦法，其成本大大小于給予貧困人口一年的最低生活保障，而且操作性很強。

隨著國企改革的不斷深化，下崗職工的人數(shù)不斷增加，貧困問題成為中國以后經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。如果這一問題得不到有力的解決，相當一部分的城市居民由于長期處于相對貧困的境地，不平衡心理產(chǎn)生，再加上整個社會對于貧困的歧視性看法，久而久之就會對社會產(chǎn)生仇視心理，從根本上不利于社會的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是一切得以發(fā)展所必需的前提條件。只要每個人都將貧困作為整個社會應付的責任，而不是由于那些處于困境中的人群自身的原因，那么貧困問題的解決就會進入到一個良好的階段，事實上也只有在這種情況下，貧困問題才能真正解決。五、小結正如鄧小平同志所說過的，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發(fā)展。因此，要解決以上所說的種種貧困問題，需要社會各個方面的支持與努力，只有堅持不懈的解決了人們日益增長額物質文化差異，我們才可能最終走向共同富裕的共產(chǎn)主義社會。六、致謝非常感謝指導老師在我畢業(yè)論文寫作時期給予的辛苦指導，沒