旅游法規(guī)第二章第一講

第二章旅行社管理法規(guī)制度第一節(jié)旅行社及其分類第二節(jié)旅行社的設(shè)立第三節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)第四節(jié)旅行社管理制度1《旅行社管理?xiàng)l例》（1996.10.15，2001.12.11）《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（同上）《旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法》（1997.3.27）《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》（1997.5.12）《全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)組織與管理暫行辦法》《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》

第一節(jié)旅行社及其分類2

第一節(jié)旅行社及其分類一、旅行社的概念《旅行社管理?xiàng)l例》所稱旅行社是指以營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》所稱旅行社包括依據(jù)條例設(shè)立，從事旅游業(yè)務(wù)的旅游公司、旅游服務(wù)公司、旅行服務(wù)公司、旅游咨詢公司和其他同類性質(zhì)的企業(yè)。3

第一節(jié)旅行社及其分類1954年，中國(guó)國(guó)際旅行社成立。1974年，中國(guó)旅行社成立。1980年，中國(guó)青年旅行社成立。1984年，中國(guó)康輝旅行社有限責(zé)任公司(原康輝旅行社總社)成立。4

第一節(jié)旅行社及其分類二、旅行社的類別及經(jīng)營(yíng)范圍（一）國(guó)際旅行社1、入境旅游2、國(guó)內(nèi)旅游3、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)出境旅游4、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)邊境旅游5、代辦入境、出境及簽證手續(xù)6、代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)外交通客票、提供行李服務(wù)7、其他經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。5

第一節(jié)旅行社及其分類（二）國(guó)內(nèi)旅行社1、我國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游2、代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票，行李服務(wù)3、其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的與國(guó)內(nèi)旅游相關(guān)的服務(wù)6

第二節(jié)旅行社的設(shè)立一、旅行社設(shè)立的條件1、有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；2、有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；3、有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)人員；4、有符合規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。7例一，2000年3月，某市一家經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司開(kāi)業(yè)，公司登記名稱為“四海旅行社有限責(zé)任公司”（簡(jiǎn)稱A公司）。同年6月，與該公司相距200多米的另外一條街道上，又有一家從事旅游用品制造業(yè)的有限責(zé)任公司登記注冊(cè)，名稱為“四海旅游有限責(zé)任公司”（簡(jiǎn)稱B公司）。兩家公司雖然相距很近，但分屬兩個(gè)行政區(qū)，因此分別向各自所在的區(qū)工商機(jī)關(guān)辦理了公司名稱注冊(cè)登記。為此，A公司認(rèn)為自己使用“四海旅行社有限責(zé)任公司”在前，B公司侵犯了自已的名稱專用權(quán)，遂與B公司打起了名稱權(quán)官司。8《公司法》第九條規(guī)定：“依照本法設(shè)立的有限責(zé)任公司，必須在公司名稱中標(biāo)明有限責(zé)任宇樣。”一般而言，公司名稱通常應(yīng)由四部分組成；①地名（可根據(jù)實(shí)際情況選用或不選用）：②字號(hào)（這是一個(gè)公司獨(dú)有的標(biāo)志）；②經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；④法律性質(zhì)。本案例中，A、B兩公司的名稱符合《公司法》中關(guān)于名稱的要求。所以這兩個(gè)公司的名稱是合法的。9《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“企業(yè)只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱，在登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)不得與已登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。”依據(jù)這條規(guī)定，侵犯名稱專用權(quán)有兩個(gè)條件：其一，在同一行政轄區(qū)內(nèi)；其二，屬于同一行業(yè)。本案例中，B公司與A公司雖相隔不遠(yuǎn)，但屬于兩個(gè)不同行政轄區(qū)管轄，且A公司為旅行社行業(yè)，B公司為經(jīng)營(yíng)旅游用品制造業(yè)，所以B公司并不構(gòu)成對(duì)A公司名稱的侵權(quán)。10例二，某市的甲、乙兩家企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)主劉某看到旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，三方經(jīng)過(guò)協(xié)商，準(zhǔn)備成立一家國(guó)際旅行社。甲企業(yè)投資60萬(wàn)元，乙企業(yè)用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的土地、房屋作價(jià)出資30萬(wàn)元，劉某投資50萬(wàn)元。他們還聘請(qǐng)到了一個(gè)具有《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的人為總經(jīng)理，并從社會(huì)上招聘了一名兼職會(huì)計(jì)。三方將出資情況交由某會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并取得驗(yàn)資報(bào)告后，委派劉某持設(shè)立申請(qǐng)書(shū)、聘用總經(jīng)理的資格證書(shū)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、經(jīng)營(yíng)設(shè)備證明到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)登記成立M國(guó)際旅行社。但工商行政管理部門(mén)經(jīng)過(guò)審核，沒(méi)有批準(zhǔn)他們?cè)O(shè)立國(guó)際旅行社的申請(qǐng)。11依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》第六、七、九、十條的規(guī)定，本案例中當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社下具備法定條件：第一，注冊(cè)資本僅有140萬(wàn)元，低于法定150萬(wàn)元的規(guī)定；第二，經(jīng)營(yíng)人員中缺少持有國(guó)家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》的部門(mén)經(jīng)理3名和取得會(huì)計(jì)師以上職稱的專職財(cái)會(huì)人員；第三，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社提交的文件不齊，缺少建立旅行社可行性研究報(bào)告和旅行社章程。本案例中，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的程序也不完全合法：第一，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)其審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)；第二，經(jīng)有審批權(quán)的旅游行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，當(dāng)事人才能持《許可證》向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。12

第二節(jié)旅行社的設(shè)立二、設(shè)立旅行社應(yīng)提交的文件和批準(zhǔn)過(guò)程(一)提交的文件1、設(shè)立申請(qǐng)書(shū)2、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告3、旅行社章程4、旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和資格證書(shū)5、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告。6、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明7、經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明13

第二節(jié)旅行社的設(shè)立三、旅行社設(shè)立的程序（一）國(guó)際旅行社需向省、自治區(qū)、直轄市提出申請(qǐng)；受理并簽署審查意見(jiàn)；報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)審核。（二）國(guó)內(nèi)旅行社需向所在地的省、市、直轄市或其授權(quán)的地、市級(jí)提出申請(qǐng)。14

第二節(jié)旅行社的設(shè)立（二）

批準(zhǔn)過(guò)程受理申請(qǐng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)做出批復(fù)，并通知申請(qǐng)人。已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的、頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)人在收到許可證的60日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件和許可證到工商行政管理部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。15例三，導(dǎo)游員李某與另外三名導(dǎo)游和一名具有旅行社經(jīng)理資格的人員，欲組建一個(gè)國(guó)內(nèi)旅行社。他們?cè)谠撌泄ど蹄y行存入了30萬(wàn)元人民幣，并與當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)簽訂了繳納10萬(wàn)元質(zhì)量保證金的承諾書(shū)，五人共同起草了旅行社章程后，又租了辦公用房，購(gòu)買了必要的設(shè)施。他們認(rèn)為成立旅行社的條件已經(jīng)齊備。便向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)成立A國(guó)內(nèi)旅行社，并同時(shí)在該市某縣設(shè)立A旅行社分社。時(shí)隔12日，他們接到了旅游行政管理部門(mén)不予批準(zhǔn)設(shè)立分社的書(shū)面通知。16《旅行社管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：“旅行社每年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社?！薄堵眯猩绻芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十一條規(guī)定，旅行社設(shè)立分社必須符合：“（一）年接待旅游者達(dá)到10萬(wàn)人次以上；（二）進(jìn)入全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)排名；（三）分社經(jīng)理必須取得《旅行社經(jīng)理資格證書(shū)》；（四）符合《條例》中規(guī)定的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金的要求?！北景咐?，因?yàn)槔钅乘麄儎偨M建旅行社，尚不具備上述規(guī)定的條件，所以不能在設(shè)立旅行社的同時(shí)設(shè)立分社。17例四，某省一家大型旅行社，下設(shè)A、B兩個(gè)分社。2000年3月，B分社經(jīng)理李某持分社營(yíng)業(yè)執(zhí)照和合同文本與某企業(yè)簽訂了一份旅游合同，約定由B分社承擔(dān)該企業(yè)350人赴海南旅游的接待、導(dǎo)游等活動(dòng)，旅游費(fèi)用總計(jì)為26萬(wàn)元。在組織旅游過(guò)程中，由于B分社的疏忽，造成游客在島上滯留兩日。旅游結(jié)束后，該企業(yè)旅游團(tuán)隊(duì)遂向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求B分社賠償其經(jīng)濟(jì)損失。B分社要求總社一起參加訴訟。但總社認(rèn)為；（一）B分社常年在外地經(jīng)營(yíng)，平時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益都留在分社，只上繳約定的承包金額；（二）按有限公司章程規(guī)定，下屬分社經(jīng)理的委任，須經(jīng)董事會(huì)決定。但B分社現(xiàn)任經(jīng)理李某卻未經(jīng)公司董事會(huì)決定，而是總社總經(jīng)理擅自以公司名義委任的，所以總社不予支持，也不同意承擔(dān)B分社的違約賠償責(zé)任。18《公司法》第十三條規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！薄堵眯猩绻芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十條規(guī)定：“旅行社的分社是指旅行社設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格、以設(shè)立社名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)。旅行社分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出其設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍?！币虼?，本案中，B分社在組織旅游話動(dòng)中的違約責(zé)任應(yīng)由其總社承擔(dān)，不能因B分社有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益就免除總社的民事責(zé)任。19B分社經(jīng)理李某的委任雖不符合公司章程規(guī)定，但不能以此作為理由而免除總社應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因?yàn)槔钅吵钟蟹稚绲臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照和合同文本，足以使旅游團(tuán)隊(duì)確信其身份的合法性。20例五，2001年1月，北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)舉報(bào)，對(duì)某國(guó)某旅行社北京代表處進(jìn)行突擊檢查。該代表處是經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的非經(jīng)營(yíng)性旅游辦事處，業(yè)務(wù)范圍為旅游方面的咨詢和聯(lián)絡(luò)。在檢查中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該代表處自1999年12月至案發(fā)前，一直在進(jìn)行組織中國(guó)公民赴意大利、法國(guó)等歐洲國(guó)家旅游的活動(dòng)，并收取費(fèi)用。北京市旅游局依法對(duì)其進(jìn)行了查處。

21《旅行社管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)?！北景咐校搰?guó)某旅行社北京代表處即為其常駐機(jī)構(gòu)，卻打著咨詢、中介的幌子組織中國(guó)公民出境游，超越業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，屬于違法行為。按照《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十三條的規(guī)定，“外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)超越業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的”，可由旅游行政管理部門(mén)責(zé)今其停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收其違法所得；并處以人民幣1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。22例六，陳某持有導(dǎo)游資格證書(shū)，在北京辦理了注冊(cè)登記手續(xù)，且在北京某旅行社從事了多年導(dǎo)游工作，后調(diào)至廣東某市從事教學(xué)工作。該市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外出旅游人數(shù)逐年增多，陳某遂與北京旅行社聯(lián)系，表示愿意建立代理關(guān)系，在當(dāng)?shù)貫槠湔袕朴慰?。該旅行社?jīng)過(guò)考察，與陳某正式簽訂了委托代理協(xié)議，在該市設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，由陳某充當(dāng)該社在當(dāng)?shù)氐拇砣恕Ｖ?，陳某還和湖北、四川等許多地方的旅行社建立了協(xié)議關(guān)系，招徠組織游客去各地旅游。后因服務(wù)質(zhì)量糾紛，被旅游者投訴至當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)。旅游行政管理部門(mén)以陳某未經(jīng)審批為由，對(duì)其進(jìn)行罰款并責(zé)令停業(yè)。陳某對(duì)此不服，認(rèn)為自己有導(dǎo)游證書(shū)，且是受合法旅行社委托，并以該旅行社聯(lián)絡(luò)處的名義從事旅游業(yè)務(wù)，并無(wú)不妥，遂向上級(jí)旅游行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。23《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定：旅行社不得委托非旅行社單位和個(gè)人代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》規(guī)定：旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，可以設(shè)立非法人分社和門(mén)市等分支機(jī)構(gòu)，但不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等分支機(jī)構(gòu)，不得委托非旅行社單位和個(gè)人代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。24例七，龍興施游公司星香港一家從事旅游服務(wù)的企業(yè)，海發(fā)旅行社有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱海發(fā)公司）是內(nèi)地一家經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的企業(yè)。2001年3月，兩家公司經(jīng)過(guò)協(xié)商，簽訂了中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的協(xié)議，經(jīng)國(guó)家旅游局和國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部批準(zhǔn)，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，成立了中外合資龍海旅行社有限責(zé)任公司。在合資經(jīng)營(yíng)期間，海發(fā)公司部分注冊(cè)資金未到位，而龍興公司委派的經(jīng)營(yíng)管理人員（龍海公司副總經(jīng)理）卻利用合資公司的名義為龍興公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，于是雙方產(chǎn)生了糾紛。2001年5月8日，雙方達(dá)成協(xié)議，終止合資經(jīng)營(yíng)，但是該協(xié)議沒(méi)有報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。之后，龍興公司反悔，于同年6月17日按照合資協(xié)議的條款，向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求海發(fā)公司繼續(xù)履行原合同。海發(fā)公司則辯稱，由于雙方都有違約行力，糾紛不斷，雙方已失去相互信任，雙方已達(dá)成終止合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議，該協(xié)議是雙方真實(shí)意思的表示，因此請(qǐng)求仲裁機(jī)關(guān)裁決終止原合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議。25

《合同法》第四十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！倍豆痉ā返谑藯l明確規(guī)定：“外商投資的有限責(zé)任公司適用本法，有關(guān)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！睘榇?，我國(guó)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定：“合營(yíng)企業(yè)如發(fā)生虧損、一方不履行合同和章程規(guī)定的義務(wù)、不可抗力等，經(jīng)合營(yíng)各方協(xié)商同意，報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向國(guó)家工商行政管理主管部門(mén)登記，可終止合同。26《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)旅行社停業(yè)、歇業(yè)也提出了履行報(bào)批、登記手續(xù)的要求。本案例中，雙方當(dāng)事人雖然達(dá)成終止合資協(xié)議，但未報(bào)請(qǐng)審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和登記，因此終止協(xié)議沒(méi)有生效。雖然該終止協(xié)議未生效，但由于合資雙方都有違約行為，相互已失去信任，原合資合同沒(méi)有繼續(xù)履行的必要。實(shí)際上，本案例的仲裁結(jié)果是裁決雙方履行報(bào)批和登記手續(xù)后，終止合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議。27四、外商投資旅行社外商投資旅行社是指我國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者采取單獨(dú)出資的方式，或者采取與中國(guó)投資者合作、合資的方式，依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的旅行社。（一）設(shè)立的條件1、注冊(cè)資本：國(guó)民待遇（2007.7.1起）2、中方投資者：依法設(shè)立、信譽(yù)良好、近3年無(wú)違法或重大違法記錄、符合行業(yè)要求3、境外投資方：主要從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、年旅游經(jīng)營(yíng)總額4000萬(wàn)/5億美元以上、其本國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。

第二節(jié)旅行社的設(shè)立284、設(shè)立的程序省級(jí)旅游行政管理部門(mén)→↓《關(guān)于同意設(shè)立××國(guó)際旅行社的請(qǐng)示》國(guó)家旅游局→商務(wù)部→國(guó)家旅游局↓↓↓

→工商行政管理部門(mén)外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見(jiàn)書(shū)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證295、經(jīng)營(yíng)范圍入境游、國(guó)內(nèi)游，不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)游以及港澳臺(tái)游一個(gè)境外投資方一般只允許設(shè)立一家外商控股或外商投資旅行社，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（2007.7.1后取消）。

第二節(jié)旅行社的設(shè)立30

第三節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)一、旅行社的經(jīng)營(yíng)原則二、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)；不得使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段；條例禁止向旅游者提供的旅游項(xiàng)目。31例八，1997年6月，A市某旅游服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱旅游公司）依法登記成立，次年8月，該旅游公司得知B市某建筑公司急需一批螺紋鋼，便利用自身業(yè)務(wù)聯(lián)系廣泛的便利條件，與本市的某銅鐵集團(tuán)公司簽訂了一份購(gòu)買52噸螺紋鋼、每噸2100元的合同。合同中還約定旅游公司預(yù)付鋼鐵公司4萬(wàn)元作為定金。爾后，旅游公司找到B市建筑公司與其簽訂了一份螺紋鋼購(gòu)銷合同。約定建筑公司預(yù)付定金6萬(wàn)元，定金到位后15日內(nèi)，旅游公司以每噸2600元的價(jià)格向建筑公司提供52噸螺紋鋼。次日，建筑公司的6萬(wàn)元定金以匯票形式到位。旅游公司便到本市鋼鐵公司看貨，不料鋼鐵公司因設(shè)備發(fā)生故障現(xiàn)已停產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)至少需半個(gè)月，暫時(shí)無(wú)貨可供。旅游公司當(dāng)天遂把情況的變化通知給建筑公司，并表示退還其6萬(wàn)元定金，但建筑公司不同意收回定金，并以旅游公司違約為由向法院起訴，要求旅游公司雙倍返還定金并賠償由此造成的8600元經(jīng)濟(jì)損失。32《合同法》第五十六條規(guī)定，“無(wú)效的合同或者被撤銷的合同自始沒(méi)有法律約束力，”《合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤消后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還”，“有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失”。本案例中，旅游公司明知自己沒(méi)有螺紋鋼的經(jīng)營(yíng)權(quán)而與建筑公司訂立供貨合同，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。因?yàn)樵摵贤允紵o(wú)效，不適用定金罰則，所以建筑公司要求雙倍返還定金的請(qǐng)求，法律不予支持。按照《合同法》的規(guī)定，旅游公司應(yīng)返還6萬(wàn)元定金，并賠償建筑公司8600元的經(jīng)濟(jì)損失。33三、旅行社的經(jīng)營(yíng)管理1、對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的管理2、對(duì)出境旅游的管理3、對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理4、對(duì)業(yè)務(wù)檔案的管理34例九，1994年7月至8月，A旅行社歐美部10余名業(yè)余骨干在未辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)前，便以出國(guó)留學(xué)、探親、陪讀等虛假事實(shí)為由，相繼攜帶A旅行社的客戶檔案投奔B旅行杜。B旅行社以這些人員組建了本社歐美二部，隨即利用A旅行社的這些客戶檔案進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，致使A旅行社蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。1994年9月，A旅行社向所在市中級(jí)人民法院起訴，訴稱：被告B旅行社以離間手段誘使其業(yè)務(wù)骨干加盟，并以這些員工掌握的原客戶檔案與國(guó)外客戶聯(lián)系旅游業(yè)務(wù)，致使本社國(guó)外客戶在一周內(nèi)取銷了原定1994年8月至12月期間的旅游團(tuán)隊(duì)151個(gè)，占原定接待團(tuán)隊(duì)總數(shù)的2/3，減少計(jì)劃收人21964萬(wàn)元人民幣，利潤(rùn)損失353萬(wàn)元人民幣。請(qǐng)求法院制止被告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要求被告歸還其客戶檔案，賠償經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。35B旅行社則辯稱：旅游業(yè)中，改變旅游團(tuán)隊(duì)計(jì)劃是常見(jiàn)的事情，A旅行社所說(shuō)的客戶檔案主要是指國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)的地址、電話、傳真資料等，國(guó)外報(bào)紙廣告上隨處可見(jiàn)，無(wú)秘密可言。原來(lái)的員工來(lái)本社工作，屬于人才的合理流動(dòng)，因此，原告的訴訟請(qǐng)求不符合事實(shí)，法院應(yīng)予駁回。36《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條規(guī)定，所謂商業(yè)秘密，“是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)濟(jì)信息。本案例中，A旅行社在此項(xiàng)業(yè)務(wù)中付出了勞動(dòng)和代價(jià)，而這些資料又不為公眾所知，可為其帶來(lái)商業(yè)利潤(rùn)，屬于法律規(guī)定的商業(yè)秘密范疇，應(yīng)視為A旅行社的經(jīng)濟(jì)信息類商業(yè)秘密。B旅行社辯稱這些外國(guó)旅行社資料是公開(kāi)獲得的，不符合事實(shí)。B旅行社以誘使A旅行社業(yè)務(wù)骨干加盟的手段，獲取了A旅行社的商業(yè)秘密，其行為是違法的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律貴任。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十五條現(xiàn)定：“違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。37

第三節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)四、旅行社對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)1、提供真實(shí)可靠的信息；2、按約定提供服務(wù)；3、提供的服務(wù)符合人身、財(cái)產(chǎn)安全需要；4、按規(guī)定收取旅游費(fèi)用；有權(quán)支配合法收入；5、與旅游者簽訂合同；6、聘用合格導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)。38案例：2006年5月，李亞文和陸某（夫妻）等人參加了由銀發(fā)旅行社組織的“銀發(fā)之旅－北京六日游”旅游團(tuán)。同年5月26日下午，按照行程安排為游覽長(zhǎng)城，此時(shí)恰逢下雨，導(dǎo)游未隨團(tuán)上長(zhǎng)城。陸某與其他游客冒雨游覽八達(dá)嶺長(zhǎng)城時(shí)，在返回途中突然倒地，在送北京市延慶縣醫(yī)院途中死亡。醫(yī)院推斷陸某死亡直接原因?yàn)轱B內(nèi)出血或猝死，引起原因?yàn)橥鈧?、心源性?9

2007年5月下旬，李亞文、陸樂(lè)將銀發(fā)旅行社告上法院，認(rèn)為旅行社未提供適合陸某等老年游客的適當(dāng)服務(wù)，雨天安排登長(zhǎng)城，在陸某摔倒后又未及時(shí)進(jìn)行搶救，要求銀發(fā)旅行社承擔(dān)各類賠償總計(jì)31萬(wàn)余元。法庭上，銀發(fā)旅行社認(rèn)為，游覽長(zhǎng)城項(xiàng)目為自由活動(dòng)，當(dāng)時(shí)天正下雨，在征求了游客意見(jiàn)后，導(dǎo)游才把陸某等游客帶到長(zhǎng)城景點(diǎn)分發(fā)了門(mén)票，并告知了注意事項(xiàng)以及集合時(shí)間和地點(diǎn)，導(dǎo)游已盡了相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。陸某死亡的主要原因并非摔倒造成，而是自身突發(fā)疾病造成。40法院審理后認(rèn)為，銀發(fā)旅行社在收取了游客陸某等人支付的旅游費(fèi)用后，雙方的旅游服務(wù)合同關(guān)系成立，銀發(fā)旅行社在組織包括陸某等人旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求。對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全事宜的，應(yīng)當(dāng)向旅游者做出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防范危害發(fā)生的措施，特別是所組織的陸某等老年人旅游時(shí)，更應(yīng)考慮老年人的生理和心理特點(diǎn)，采取更周到細(xì)致的服務(wù)措施。根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)表明，在安排陸某等人游覽長(zhǎng)城項(xiàng)目時(shí)，正逢下雨，導(dǎo)游將游客帶至長(zhǎng)城景點(diǎn)區(qū)，僅向游客交代了集合時(shí)間、地點(diǎn)及一般注意事項(xiàng)，未根據(jù)老年人的生理情況及下雨這一特殊情況作特別提示。41導(dǎo)游在不能陪伴游客攀登長(zhǎng)城情況下，使得老年游客在遇到緊急情況時(shí)，無(wú)法提供最大幫助的應(yīng)急處置，導(dǎo)致陸某在返回途中突然倒地，并最終死亡。依據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的推斷陸某死亡直接原因?yàn)轱B內(nèi)出血或猝死，引起原因?yàn)橥鈧?、心源性。但旅行社在合理限度范圍，未盡到安全保障義務(wù)，該過(guò)錯(cuò)行為也是導(dǎo)致陸某死亡的因素之一。然而，陸某死亡突發(fā)事件具有偶然性，即使旅行社盡到最大審慎注意義務(wù)，也不能完全避免該事件的突然發(fā)生，旅行社應(yīng)在其責(zé)任限度內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。429月13日，上海市靜安區(qū)人民法院一審判決，銀發(fā)旅行社賠償李亞文、陸樂(lè)醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、交通費(fèi)、死亡賠償金合計(jì)人民幣52081.27元，賠償李亞文、陸樂(lè)精神損害撫慰金人民幣5000元。43旅行社的主要權(quán)力：有權(quán)在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有權(quán)收取合法費(fèi)用；有權(quán)按合同的規(guī)定索賠；有權(quán)支配合法收入；有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)人員保守商業(yè)秘密；有獨(dú)立的人事管理權(quán)。44

第三節(jié)旅行社經(jīng)營(yíng)五、旅行社的主要義務(wù)1、按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2、遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德；3、維護(hù)旅游者的合法權(quán)益；4、有過(guò)錯(cuò)時(shí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。45五、違反《旅行社管理?xiàng)l例》的處罰46

第四節(jié)旅行社管理制度一、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度（一）許可證的頒發(fā)與管理旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)、吊銷（二）許可證的類別《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（三）許可證的有效期有效期為三年，到期前3個(gè)月內(nèi)，換證或補(bǔ)發(fā)。47

第四節(jié)旅行社管理制度二、經(jīng)理資格認(rèn)證制度《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》（1997.