讀書筆記之《新公共服務(wù)-服務(wù),而不是掌舵》

讀書筆記之《新公共服務(wù)—服務(wù)，而不是掌舵》摘要：《新公共管理—服務(wù),而不是掌舵》這本書代表的其實(shí)是指以公民為中心的新的公共管理理念。其作者綜合既往研究，通過與老公共行政、新公共管理理論對比，對現(xiàn)當(dāng)代國家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的內(nèi)容，即新公共服務(wù)主要是服務(wù)而不是掌舵。構(gòu)成本書理論核心和實(shí)質(zhì)有兩個主題：一是促進(jìn)公共服務(wù)的尊嚴(yán)和價值；二是講民主、公民權(quán)和公共利益的價值觀重新肯定為公共行政的卓越價值觀。正文：本文主要是針對《新公共服務(wù)--服務(wù)，而不是掌舵》這本著作寫出的讀書筆記。這本書是以其寬廣的學(xué)術(shù)視野和鮮明的理論創(chuàng)新在學(xué)界和政界產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，本文首先淺談了新公共服務(wù)的理論來源、產(chǎn)生背景以及新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵，其次介紹了新公共服務(wù)理論的意義與價值，然后對新公共理論存在的問題進(jìn)行了論述，對新公共服務(wù)理論對我國構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)行了意見論述，最后論述了我對新公共服務(wù)一些看法。淺談登哈特的新公共服務(wù)理論這本書主要從兩大方面而闡述作者的思想。第一是公共服務(wù)理念的來源。隨后從七方面分析公共服務(wù)的內(nèi)容。條理清晰，每一條內(nèi)容都從老公共行政，新公共管理和新公共服務(wù)三個方面加以分析。新公共服務(wù)的理論來源本書從四個方面論述了新公共服務(wù)的理論來源。首先是近代政治社會理論對民主公民權(quán)的關(guān)注。其次就是社區(qū)和公民社會模型的不斷發(fā)展。社區(qū)存在為公民參與提供了一個很好的平臺。公民社區(qū)是一種公民能夠相互進(jìn)行的一種個人對話和評價的地方。對話不僅是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)，也是民主的本質(zhì)。第三個理論來源就是組織人本主義。最后是后現(xiàn)代主義。后現(xiàn)代公共行政的理論家主要信奉“對話”理念，可靠的對話是把官員和公民視為彼此充分參與的。新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景新公共服務(wù)理論正是美國著名學(xué)者登哈特基于新公共管理的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判，在《新公共服務(wù):服務(wù)，而不是掌舵》一書中提出的一種新的公共行政理論。它的產(chǎn)生是公共行政理論發(fā)展的必然要求。(1）時代背景:20世紀(jì)70年代以來，西方各國紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯漲，以國家調(diào)控凱恩斯主義為基本治國綱領(lǐng)的西方各國在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域都發(fā)生了一定程度的動蕩，如何解決問題成為各國亟需尋找的藥方。（2）理論基礎(chǔ):自1887年伍德羅·威爾遜的《行政研究》一文發(fā)表后，公共行政的研究經(jīng)過了百年之久。歷經(jīng)了古典公共行政、新公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)等幾個范式革新。沒有一種理論具有永遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用，往往都是受到時代的局限，后發(fā)的理論往往都具有趕超優(yōu)勢，通過對前人的質(zhì)疑進(jìn)行超越和改進(jìn)。（3）個人因素:羅伯特.登哈特作為國際著名的公共行政管理學(xué)家，登哈特博士不僅出版有《新公共服務(wù)》等16本學(xué)術(shù)專著，并在《公共行政評論》(PAR)等國際著名的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表有100多篇公共行政和公共管理方面的學(xué)術(shù)論文，而且獲有包括美國公共行政學(xué)會德懷特·沃爾多獎在內(nèi)的等多項(xiàng)學(xué)術(shù)大獎，美國公共行政學(xué)會前會長帕特里夏·弗洛里斯坦諾認(rèn)為:“他是少有的幾位對實(shí)際公共行政領(lǐng)域具有完全認(rèn)識的學(xué)者之一”，而前全美公共事務(wù)與公共行政學(xué)院聯(lián)合會執(zhí)行會長阿爾弗里德·扎克教授則贊譽(yù)說:“他對公共服務(wù)意識的執(zhí)著追求己經(jīng)使其成為公共服務(wù)尊嚴(yán)的主要代言人。”基于此，新公共服務(wù)理論應(yīng)運(yùn)而生。新公共服務(wù)的基本理論內(nèi)涵2002年,登哈特的《新公共服務(wù)-服務(wù),而不是掌舵》一書面世。在對傳統(tǒng)公共行政,特別是新公共管理進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上,新公共服務(wù)理論應(yīng)運(yùn)而生。作為一種理論,它已經(jīng)取得了公共改革的大部分話語權(quán)；作為一種現(xiàn)實(shí),許多國家紛紛掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。政府服務(wù)于人民,這是千百年來人們的渴望,然而服務(wù)的政府作為一種政治口號遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)來得真切。新公共服務(wù)理論提出的時間還很短，但是其內(nèi)容豐富，新公共服務(wù)包括以下幾點(diǎn)關(guān)于新公共服務(wù)的基本內(nèi)涵。服務(wù)而不是掌舵。新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為：對公務(wù)員而言，需要承擔(dān)的一個越來越重要的角色是幫助公民清晰、明白和滿足他們共享的利益，而不是試圖控制和為社會發(fā)展的新方向掌舵。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，過去，政府扮演一個重要的角色是所謂的為社會掌舵。現(xiàn)代生活的復(fù)雜性不僅使這種角色看起來不恰當(dāng)，而且也不可能。政府所賦予的建構(gòu)和指引社會與政治生活的公共服務(wù)項(xiàng)目和政策導(dǎo)致了許多不同組織與群體之間的互動作用乃至于沖突，混淆了不同的觀點(diǎn)和利益。在很多領(lǐng)域，考慮到作為政府制定的公共政策不再產(chǎn)生作用。新公共服務(wù)理論認(rèn)為：政府實(shí)際上是一個參與者，是一個在很多案例中真實(shí)的參與者。但是，今天的公共政策，尤其是對社會發(fā)展起指導(dǎo)性作用的，是多組織和多利益集團(tuán)被卷入，相互作用并產(chǎn)生了無法預(yù)料的結(jié)果。政府不再主管一切。新公共服務(wù)認(rèn)為經(jīng)過選舉產(chǎn)生的政府官員和管理者對于公民的請求不是說“是”或“不”，而是應(yīng)該說，“讓我們一起來解決我們應(yīng)當(dāng)做什么，并且使它成為可能?！比绻?gòu)一種積極的市民關(guān)系，政府官員不能只是承擔(dān)公共服務(wù)提供者的角色——他們還需要扮演協(xié)調(diào)者、調(diào)解者甚至仲裁者的角色。（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，追求公共利益提供公共利益和公共服務(wù)是政府的主要目的和任務(wù)，但不是由政府自己參與生產(chǎn)或壟斷公共服務(wù)的提供。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政人員必須建立一個集體共享公共利益的觀念。目的不是在個人選擇的驅(qū)動下，迅速找到解決的辦法，而是創(chuàng)造一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為，需要建立社會的遠(yuǎn)見和洞察力，而不僅僅需要被選出的政客和被任命的行政人員具有遠(yuǎn)見。代替它的是，通過社會的公共話語體系和核心層的深思熟慮，建立積極的社會洞察力或方向。

簡言之，公務(wù)員應(yīng)該扮演積極的參與者角色，為市民的參與和真正分享社會價值觀、形成關(guān)于公共利益的集體觀念創(chuàng)造有利環(huán)境。而不是簡單地對不同聲音分別做出承諾，公共管理者應(yīng)當(dāng)把市民組織起來使他們可以更好地相互理解他人的利益，從更廣泛的領(lǐng)域和范圍認(rèn)識社區(qū)與社會的利益。

（3）戰(zhàn)略性的思考，民主的行為。

新公共服務(wù)提倡者認(rèn)為通過集體的努力和周密的過程，政府制定滿足公民需要的政策和項(xiàng)目，才是更具有效率和責(zé)任性的政府。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，在意識到集體的洞察力和遠(yuǎn)見之后，下一步是如何建立制度和責(zé)任機(jī)制，通過特定的行為過程向所希望達(dá)到的目標(biāo)努力。

公民必須認(rèn)識到政府是可以接近和理解的，是開放的；政府是責(zé)任政府；政府的存在是為了滿足公眾的需求；除非如此，關(guān)于公共服務(wù)的戰(zhàn)略性思考和民主的行為不能實(shí)現(xiàn)。那么這一目標(biāo)實(shí)際上證實(shí)政府是開放的、可以接近和接受的，是責(zé)任政府，它的行為是為公民提供服務(wù)，為公民創(chuàng)造機(jī)會。

（4）為公民而不是顧客提供公共服務(wù)。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益產(chǎn)生了關(guān)于價值共享的對話，而不是個體私利的集合。因此，公務(wù)員不是對“顧客”或“消費(fèi)者”的需求做出反應(yīng)，而是強(qiáng)調(diào)和市民之間建構(gòu)一種協(xié)作與信任關(guān)系。新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)識到政府與公民的關(guān)系和商人與顧客之間的不同。對于公共部門而言，甚至如何決定誰是顧客也是值得懷疑的。

新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為，一個真正的公民應(yīng)當(dāng)關(guān)注更廣泛的社會、他們應(yīng)當(dāng)為超越短期利益之上的問題承擔(dān)責(zé)任，他們愿意為鄰里和社區(qū)發(fā)生的事件承擔(dān)個人的責(zé)任。畢竟，這些是定義一個積極和有責(zé)任心的公民的基本構(gòu)成要素。其次，政府必須對公民的需求和利益做出反應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)對更廣泛意義上的公民，而不僅僅是具有合法身份的公民做出反應(yīng)。那些不具有合法公民身份的個體，不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸?xiàng)目所提供的服務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵他們參與到自己的社區(qū)活動中去。無論如何，新公共服務(wù)理論，尋求鼓勵越來越多的人行使作為公民的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)特別關(guān)注發(fā)自不同層面的公民聲音。

（5）并非簡單的責(zé)任與義務(wù)。

公務(wù)員不僅關(guān)注市場，而且要關(guān)注憲法和法律條文、社會價值、政治規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。政府責(zé)任是非常復(fù)雜的問題。不論是舊公共行政還是新公共管理，都趨向于將這一問題簡單化。

新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為，公共行政人員被一系列復(fù)雜的制度和規(guī)范、以及公共利益、法律和憲法、其他機(jī)構(gòu)、其他層級的政府、大眾傳媒、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會價值和標(biāo)準(zhǔn)、制度因素、民主的標(biāo)準(zhǔn)以及公民等的因素所影響。進(jìn)一步而言，這些影響公務(wù)員的制度和標(biāo)準(zhǔn)，從某種程度上而言和公務(wù)員的行為之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。

新公共服務(wù)者也認(rèn)識到了政府責(zé)任的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)性。它認(rèn)為：因?yàn)榫哂袥_突性和交互性的規(guī)范存在，公共行政人員被卷入了復(fù)雜的價值沖突之中。它接受了這樣一些現(xiàn)實(shí)，并且說明了鑒于這些因果關(guān)系，公共行政人員應(yīng)該如何和能夠?yàn)楣裉峁┓?wù)和公共利益。首先且最重要的是，新公共服務(wù)要求公共行政人員不要單獨(dú)制定決策。應(yīng)該通過對話、討價還價、公民的授權(quán)和基于廣泛的公民基礎(chǔ)上，來解決存在的問題、制定決策。

(6)重視公民，而不僅僅將公民看成是生產(chǎn)力。

從長遠(yuǎn)來看，如果公共部門在尊重人民的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)協(xié)作和共享公共政策的制定；那么在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)工作中，他們往往是成功者。通過這種方法來管理和組織，這就是新公共服務(wù)者所強(qiáng)調(diào)的“通過人民來管理”的方法。生產(chǎn)力體系的改善與提高、流程的再造，執(zhí)行措施的改善被看作是設(shè)計(jì)管理體系的重要工具。但是新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者認(rèn)為，如此控制人類行為理性的意圖，從長遠(yuǎn)看來注定是要失敗的，同時，還會導(dǎo)致對組織成員個體的價值觀和利益的漠視。并且，即便這些方法也可能達(dá)到某種結(jié)果，但這些方法和措施并不能培養(yǎng)公民或雇員的責(zé)任感、參與意識以及熱心公益的行為。

在新公共服務(wù)的提供者看來，共享領(lǐng)導(dǎo)才能、協(xié)作與授權(quán)成為組織內(nèi)外的規(guī)范。共享公共政策的制定能力，強(qiáng)調(diào)的是組織和社會所希望提高的目標(biāo)、價值和理想；它的特征在于社會的相互尊重，適應(yīng)和支持。如同本斯所指出的那樣，領(lǐng)導(dǎo)能力在通過和公民合作的努力過程中得到鍛煉，并且通過參與者的轉(zhuǎn)移，使公務(wù)員關(guān)注于更高層面的價值觀。在這一過程中，他們?yōu)楣裉峁┕卜?wù)的動機(jī)與政府雇員的非常相似，并且得到了再認(rèn)識和相互支持以及認(rèn)同。

(7)重視公民關(guān)系，將公共服務(wù)的提供臨駕于“企業(yè)家關(guān)系”之上。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，通過公務(wù)員為公民提供公共服務(wù)，使公務(wù)員牢記如何為社會創(chuàng)造有意義的貢獻(xiàn)，將公共利益得到更好的提升，政府管理者的行為強(qiáng)于企業(yè)管理者的行為，因?yàn)槠髽I(yè)管理者是將企業(yè)的公共資金看成是他們自己的資本。新公共服務(wù)的提倡者認(rèn)為：共管理鼓勵公共管理者象商業(yè)、公司的企業(yè)家一樣思考和行為。這就產(chǎn)生了一種相對比較狹隘的觀點(diǎn)———將生產(chǎn)力的作用最大化和滿足消費(fèi)者的需求為己任，接受危機(jī)和利用機(jī)遇。

換言之，他們認(rèn)為，新公共管理將公民當(dāng)作“生產(chǎn)力和消費(fèi)者，忽略了公民是社會主體的意識”。因此，在新公共服務(wù)領(lǐng)域，存在著關(guān)于公共行政人員不是擁有項(xiàng)目的商人和公司經(jīng)紀(jì)人的清楚認(rèn)識。公共行政人員的角色變化對公務(wù)員在面臨各種類型的挑戰(zhàn)和責(zé)任時的表現(xiàn)，已經(jīng)產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響。（1）公共行政人員必須認(rèn)識到他們的管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目本身的需求和資源的許可。為了服務(wù)于公民，公共行政人員不僅要認(rèn)識和管理自己部門的資源，而且要認(rèn)識到與其他部門和項(xiàng)目資源之間的關(guān)系和相關(guān)性，相互支持與幫助，在管理的過程中溶入到公民與社會中去。（2）公共行政人員必須考慮到危機(jī)的存在。在新公共服務(wù)領(lǐng)域，危機(jī)和機(jī)遇存在于民主的公民權(quán)利和責(zé)任，以及共享責(zé)任的大框架之內(nèi)。二、新公共服務(wù)理論的意義與價值新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液，進(jìn)一步豐富和完善了公共行政科學(xué)的理論譜系。新公共服務(wù)理論既有公共行政價值的鮮明旗幟，它將行政話語的中心重新置于了將管理主義者邊緣化了的公民權(quán)、社會責(zé)任、公共利益等價值量度上，在西方各國獲得了了一致的好評。1.拓寬了公共行政學(xué)的研究方法。新公共服務(wù)理論吸收與繼承了當(dāng)代民主治理理論，它將新公共管理理論中好的方面與民主治理融合了。它將效率與生產(chǎn)力價值觀納入了更為廣泛的體系中，這種體系包含了民主、社區(qū)與公共利益等。這一探索的實(shí)現(xiàn)，突破了舊公共管理的思維方式，使得公共行政在各類規(guī)范之中尋找出一條平衡發(fā)展的新路徑。這種興起的理論模式填補(bǔ)了舊公共行政的不足，新公共服務(wù)理論對構(gòu)建現(xiàn)代公共行政研究規(guī)范基礎(chǔ)具有重要意義的同時，為理論與實(shí)踐上推進(jìn)政府改革具有借鑒作用。2.深化了公共性質(zhì)的思想和方法的解釋力。對政府與社區(qū)和公民的溝通的重視反射出了后現(xiàn)代主義在新公共服務(wù)理論中的應(yīng)用。作為新公共服務(wù)理論的先驅(qū)之一的后現(xiàn)代理論，在吸收這種理論的基礎(chǔ)上，新公共服務(wù)理論試圖改變政府的管理觀念，從科學(xué)管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡惱碡?zé)任為中心。它認(rèn)為，公民永遠(yuǎn)存在于人與人之間的社會人際網(wǎng)絡(luò)之中，不可能作為一個單獨(dú)的個體而生活，是社會網(wǎng)絡(luò)中點(diǎn)與點(diǎn)交匯的一個單位體?；诖耍蟋F(xiàn)代社會中的公民與政府的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立在政府與公民間自由、平等的對話與討論中，公共問題的解決絕不能依靠客觀的測量和分析來制定對應(yīng)政策。新公共服務(wù)理論是較為全面的理論，它不僅強(qiáng)調(diào)了公平與正義、民主價值與公共性的論述，還重新規(guī)劃了新公共行政理論的傳統(tǒng)藍(lán)圖。3.創(chuàng)新了行政管理新的實(shí)踐模式。一方面，它對新公共管理理論不僅僅只是質(zhì)疑，而是給予了更多系統(tǒng)和復(fù)雜的批判觀點(diǎn)，進(jìn)一步意識帶新公共管理運(yùn)動中多存在的問題和缺陷。另一方面，諸如“新公共管理理論中“共同生產(chǎn)”方法論的產(chǎn)生，說明了它不僅吸收了政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的發(fā)展成果，更是吸收了新公共管理理論中的一些有益因素。新公共服務(wù)理論與先前的新公共管理理論批判相比，在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了一定程度上的超越，克服了之前存在的一些不足。與新公共管理理論相比，新公共服務(wù)理論更加具有開放性與包容性。作者指出:效率與生產(chǎn)力固然重要，但必須以民主憲政與公共利益為主的基礎(chǔ)下來追求，體現(xiàn)整合效率與價值間沖突的一次嘗試。應(yīng)提及的是，新公共服務(wù)理論建立在新公共管理理論之上，它試圖在承認(rèn)當(dāng)初對新公共管理的批判的價值所在，在拋棄新公共管理理論缺陷的基礎(chǔ)上，建立出一條更加關(guān)注民生與公民利益，更適合現(xiàn)代社會發(fā)展?fàn)顩r的一種新的模式選擇，是新公共管理的發(fā)展。4.提供了新公共管理理論的時代視角。新公共服務(wù)理論不是簡單否定新公共管理理論，更是在批判中的更進(jìn)一步思考，前者承認(rèn)后者的所產(chǎn)生的廣泛影響，作者指出，“類似于公共服務(wù)、績效衡量、私有化以及市場模型這些觀念正日益成為公共行政語言的一部分”，因此對新公共管理在改進(jìn)政府績效的作用上，給予了極大的贊同。更值得一提的是，相比其他雜亂的批判性聲音，新公共服務(wù)的價值在于，它并沒有被批判而擊垮，而是在這些批判聲音的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反省的基礎(chǔ)上再次建立起來系統(tǒng)性理論模式，為政府的改革指明了新的方向。三、新公共服務(wù)理論存在的問題沒有一種理論具有永遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用，往往都是受到時代的局限，后發(fā)的理論往往都具有趕超優(yōu)勢，通過對前人的質(zhì)疑進(jìn)行超越和改進(jìn)。新公共服務(wù)理論具有豐富意義的同時也存在著不足。1.新公共服務(wù)的話語局限性。新公共服務(wù)理論產(chǎn)生于西方的話語背景，其理論的詮釋有著西方的話語體系以及現(xiàn)實(shí)支撐。新公共服務(wù)畢竟是產(chǎn)生于西方特有的社會制度和文化背景下的話語體系，“當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系”。產(chǎn)生的生態(tài)是西方發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)的理性官僚制，充分發(fā)展一的公民社會，較完善的憲政體制，較高的公民意識構(gòu)成了新公共服務(wù)建構(gòu)的生態(tài)框架。然而在面對發(fā)展中國家公共行政發(fā)展問題，產(chǎn)生西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)實(shí)背景與話語體系下的新公共服務(wù)理論有其深刻的話語局限性。2.新公共服務(wù)可操作性不強(qiáng)。服務(wù)固然重要，面對公共行政管理對象的復(fù)雜性，作為公共權(quán)力的代理者政府理應(yīng)承擔(dān)掌舵的職責(zé)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府應(yīng)定位于負(fù)責(zé)人的參與者，政府的職責(zé)在于促進(jìn)公民的參與和會話。公共服務(wù)理論認(rèn)為政府應(yīng)該服務(wù)而非掌舵，但究竟如何在紛繁復(fù)雜的行政事物中保證公共政策產(chǎn)出的時效與正確導(dǎo)向。從責(zé)任的定位來看，政府責(zé)任與公民責(zé)任的界定如何在新的理論框架下定位，新公共服務(wù)并沒有明確的界定。如何建立權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，還停留在理論層面，缺乏可操作的運(yùn)行機(jī)制。新公共服務(wù)寄希望于公民參與以及在參與和接洽中形成的共識。而如何協(xié)商如何形成公共利益，新公共服務(wù)也沒有提供明確的答案，只是強(qiáng)調(diào)了公民參與和公共利益的導(dǎo)向。雖然新公共服務(wù)理論鼓勵和倡導(dǎo)由公民來參與決策的制定，并且讓公民和政府共享政策制定的權(quán)力，培養(yǎng)公民的責(zé)任平風(fēng)險(xiǎn)意識。公民被期許采取更積極的行動——參與管理政府。但是面對現(xiàn)實(shí)中公民的政治參與冷漠，如何提升公民參與的廣度與深度民，如何提高公民參與的效能感，新公共服務(wù)也沒有提供良方。四、新公共服務(wù)理論對我國構(gòu)建服務(wù)型政府的啟示近年來，隨著我國行政組織改革的浪潮一浪高過一浪，我國政府提出并強(qiáng)調(diào)要加快傳統(tǒng)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建服務(wù)型政府的問題上，新公共服務(wù)理論無疑給了我國極大地啟示，但是我們也應(yīng)立足于我國特殊的行政生態(tài)，以開放的思想對待新公共服務(wù)理論的創(chuàng)新理念，在把握明確定位公共行政管理的基礎(chǔ)上，有選擇地吸收，探索具有我國特色服務(wù)型政府建設(shè)。1.責(zé)任行政—完善政府責(zé)任體系。我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的政治責(zé)任，建立和完善行政首長在政府工作中重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時的罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。為便于政治責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)將國外一些較為成熟的做法納入我國的法律體系，用法律的形式進(jìn)行界定、完善人大對政府和政府部門的政治責(zé)任追究制度、行政首長負(fù)責(zé)制等，以法律的方式來監(jiān)督政治責(zé)任的實(shí)施。2、服務(wù)行政-基本公共服務(wù)的均等化。新公共服務(wù)理論啟示公共行政的公共精神的回歸?；竟卜?wù)所體現(xiàn)的是政府的一種公共精神，這種公共精神也是全體社會成員普遍認(rèn)同的價值觀念?；竟卜?wù)覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源的最低需求，它涉及義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共安全、勞動就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、公共文化體育和國防等方面。所謂基本公共服務(wù)均等化，是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，保護(hù)個人基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，政府及其公共財(cái)政為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府應(yīng)以公共精神為依歸，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間和不同群體之間基本公共服務(wù)水平的差距，促進(jìn)社會公平。3.民主行政-推進(jìn)公民參與。我國公民參與和政府參與的接納不足之間存在著矛盾，我國公民政治參與積極性普遍不高，我國公民參與途徑和渠道有待于進(jìn)一步完善，確保公民的知情權(quán)和話語權(quán)。因此在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，政府應(yīng)該致力于搭建舞臺，建立各種行之有效的、與公眾溝通的對話初制、社情民意反映機(jī)制和公眾民主參與的決策機(jī)制，以確保政府與公眾進(jìn)行無拘無束、真誠的對話，共商社會應(yīng)該選擇的發(fā)展方向，而不是只憑行政官員的主觀臆想。在構(gòu)建和諧社會的過程中，建立政府與公眾的對話溝通機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道顯得尤為重要。4．樹立人本主義的服務(wù)理念,正確處理政府與公民關(guān)系新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào),要重視與公民之間的關(guān)系,要尊重公民。不管是由政府來提供公共服務(wù),還是由非贏利性的組織或私營部門來提供公共服務(wù),都不要將公民僅僅看成是生產(chǎn)力。公民是服務(wù)的接受者,因此作為納稅人有權(quán)力選擇和參與公共服務(wù)的決策。中國要建設(shè)服務(wù)型政府,首先要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化,暢通公民參政議政、參與公共事務(wù)管理的渠道,充分尊重人民群眾的意愿,聽取群眾的意見,傾聽群眾的呼聲,形成良好的公共利益表達(dá)機(jī)制,建立政府與公民間的積極互動關(guān)系,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。六、結(jié)語作者以公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)三者的比較為主干，通過對公共行政的指揮—控制體制和新公共管理的引入市場“激勵”，關(guān)注“顧客”需求的企業(yè)家思想的批判，從而引出關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色一套理念（即新公共服務(wù)），主張用一種基于公民權(quán)、民主權(quán)和為公共利益的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我主導(dǎo)模式。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服務(wù)”理論將公民置于整個治理體系的中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非掌舵。推崇公共服務(wù)精神，旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價值，重視公民社會與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對話溝通與合作共治。政府在過去所謂的“掌控社會”的過程中發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)代生活的復(fù)雜性有時卻使得這樣做不僅不合時宜，而且是不太可能。這是由于目前社會生活和政治生活確定結(jié)構(gòu)和方向的那些政策和規(guī)劃是許多不同的集團(tuán)和組織互動的結(jié)果，是許多不同觀點(diǎn)和利益的混合物。所以，新服務(wù)理論認(rèn)為，以關(guān)懷、信任和協(xié)作為基礎(chǔ)的社區(qū)是參與政治活動的單位。在社區(qū)中，社區(qū)的互動性在個人與集體之間起頭調(diào)節(jié)作用并且使得個人與集體保持一致。對個人扮演的角色進(jìn)行整合以融進(jìn)社區(qū)，以探求公共本位的政治參與模式。如羅莎貝思﹒莫斯﹒坎特所說“對社區(qū)的尋求也就是對個人生活之集體定位方向和目標(biāo)的追求。將自我投入到一個社區(qū)之中、認(rèn)同一個社區(qū)的權(quán)威，以及愿意支持該社區(qū)的生活，所有這一切都能夠提供身份、個人意志以及按照該成員感到表達(dá)了他自己內(nèi)在特質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則的成長機(jī)會?！睂τ诠残姓賳T，必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，這個目標(biāo)不是要在個人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問題的方案，而是要創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。新公共服務(wù)要求它需要一種對民主理想的承諾，需要一種對公法的了解，并且還要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)規(guī)范和道德行為而獲得的判斷。這是作者在闡述官員時，所做出的規(guī)范，而這個規(guī)范似乎對西方的“人性惡”論提出一種挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中，必然會遇到各種各樣的困難。新公共服務(wù)是在人們癡迷于把公共機(jī)構(gòu)私有化的進(jìn)程中，重新把我們的注意力集中在作為我們行動之基礎(chǔ)的民主和公共利益的理想，公民權(quán)的理想和人類的尊嚴(yán)的理想上。新公共服務(wù)不是最新的管理時尚或者管理技巧，它是對我們是誰以及我們?yōu)樗朔?wù)的原因的一種界定，它是對價值觀的根本改造。在一個民主社會中，對民主價值觀的關(guān)注在我們思考治理系統(tǒng)的過程中應(yīng)該居于首要地位，盡管諸如效率和生產(chǎn)積極性這樣的價值觀不應(yīng)該被丟棄，但它們應(yīng)該置于由民主、社區(qū)和公共利益構(gòu)成的更大環(huán)境中。隨著民主進(jìn)程的發(fā)展，公民社會的建立是必然的趨勢，舊有體制已在諸多方面捉襟見肘，為了保證高質(zhì)高效的公共服務(wù)和產(chǎn)品，必然要求服務(wù)的提供者和接收者相互溝通