打造新型城鎮(zhèn)化全齡友好型城市實(shí)施方案

打造新型城鎮(zhèn)化全齡友好型城市實(shí)施方案以人為本，均衡發(fā)展堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，大幅增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。打造全齡友好型城市倡導(dǎo)開放包容的城市文化，推動(dòng)建設(shè)福利平等、機(jī)會(huì)公平、全齡友好的包容性城市。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比，2025年、2035年分別達(dá)到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。支持濟(jì)南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學(xué)生最友好城市。建設(shè)兒童友好型城市，建立健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系和民政公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)兒童公園、兒童運(yùn)動(dòng)中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設(shè)施及空間，在中小學(xué)、幼兒園周邊，依托綠道打造與機(jī)動(dòng)車完全隔離的安全無障礙學(xué)徑網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大普惠性幼兒園和托育服務(wù)供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務(wù)，利用三年時(shí)間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3．1個(gè)。規(guī)劃實(shí)施健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，有效建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力。第一節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目以及重要改革推進(jìn)情況，納入各有關(guān)部門和干部評(píng)價(jià)體系。開展城鎮(zhèn)化發(fā)展績效評(píng)估，建立完善激勵(lì)機(jī)制和行政問責(zé)制度，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展成績突出的市、縣（市、區(qū)），根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表揚(yáng)，并在土地指標(biāo)和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)資金等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、遙感等輔助手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提供支撐。第二節(jié)凝聚實(shí)施合力堅(jiān)持系統(tǒng)思維，科學(xué)整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定實(shí)施計(jì)劃，分解規(guī)劃目標(biāo)，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目清單。依法依規(guī)開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、能源評(píng)價(jià)等前置評(píng)價(jià)，開展水資源論證，提高規(guī)劃實(shí)施科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，鼓勵(lì)科研院所和高等院校等開展新型城鎮(zhèn)化研究。深化城鎮(zhèn)化國際交流合作。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)各界作用，凝聚全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的共識(shí)和力量。深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級(jí)開放平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動(dòng)國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能以共建一帶一路為引領(lǐng)，搭建戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性平臺(tái)，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，深化國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。一、深化與一帶一路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢(shì)，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），加強(qiáng)與東盟經(jīng)濟(jì)合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設(shè)臨沂、膠州一帶一路省級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū)。二、加強(qiáng)中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新山東省與日韓地方對(duì)話機(jī)制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設(shè)世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對(duì)話關(guān)西日韓山東商務(wù)周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個(gè)進(jìn)口商品博覽會(huì)、黃河流域跨境電商進(jìn)口博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，支持青島建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)。三、推進(jìn)黃河流域協(xié)同發(fā)展打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟(jì)的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動(dòng)沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟(jì)帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、資源共用。四、搭建高能級(jí)開放平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2．0版，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、運(yùn)輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。高水平建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國際合作新平臺(tái)，打造上合組織國家面向亞太市場的出?？?。加快濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)全覆蓋機(jī)制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌。建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易單一窗口，促進(jìn)商品、服務(wù)、要素跨境自由流動(dòng)。建設(shè)國際仲裁服務(wù)平臺(tái)，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，支持濟(jì)南建設(shè)國際法律服務(wù)中心。五、暢通城鄉(xiāng)市場供需體系實(shí)施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃，支持濟(jì)南、青島打造北方消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地，打造一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力、村莊便民服務(wù)能力，引導(dǎo)大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，優(yōu)化商品供給，營造點(diǎn)多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)的商品和服務(wù)供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后一公里。第二節(jié)加快外來人口融入城市深入推進(jìn)戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)外來人口城市認(rèn)同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一、引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)人口雙向流動(dòng)、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理無紙化免填單，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦。二、優(yōu)化完善居住證制度探索居住證與身份證功能銜接并軌的實(shí)現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務(wù)范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲(chǔ)備培訓(xùn)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級(jí)，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實(shí)訓(xùn)基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機(jī)構(gòu)，提高人力資源服務(wù)水平。四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益加快完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的市場化退出機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。五、健全人口市民化配套機(jī)制依法依規(guī)開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)共享水平。進(jìn)一步落實(shí)人地錢掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，科學(xué)提高縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制資金分配中常住人口計(jì)算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金辦法，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，積極推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化。六、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認(rèn)同感倡導(dǎo)開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認(rèn)同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其參與社區(qū)治理，加強(qiáng)人文關(guān)懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%。二、強(qiáng)化財(cái)政金融投入保障建立健全三農(nóng)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小金融服務(wù)作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務(wù)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級(jí)制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系。四、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動(dòng)受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅(jiān)決扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)海上糧倉，打造現(xiàn)代化海洋牧場。二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，打造濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。深度推進(jìn)機(jī)械化信息化融合，大力推廣應(yīng)用新型智能農(nóng)機(jī)裝備，推行互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)作業(yè)，以農(nóng)機(jī)裝備智能化有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值潛力。三、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作成立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等平臺(tái)，完善商貿(mào)流通、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。引導(dǎo)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域山東標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動(dòng)國家、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強(qiáng)化典型項(xiàng)目支撐，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)?？傮w要求第一節(jié)指導(dǎo)思想統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊錨定走在前列、全面開創(chuàng)三個(gè)走在前總遵循、總定位、總航標(biāo)，堅(jiān)持六個(gè)一的發(fā)展思路和六個(gè)更加注重的策略方法，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧共生，更好發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走在前列，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。第二節(jié)基本原則推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更有溫度的城鎮(zhèn)化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)的新內(nèi)涵。聚焦始終堅(jiān)持人民至上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；聚焦完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；聚焦服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)形成強(qiáng)大國內(nèi)統(tǒng)一市場，培育參與國際競爭合作的新增長極；聚焦現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展，扎實(shí)邁向共同富裕；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民意愿，遵循自然歷史進(jìn)程，遵從資源生態(tài)環(huán)境約束，積極探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要圍繞上述五個(gè)聚焦，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)城一體化、生活便利化，準(zhǔn)確把握智慧化、綠色化、均衡化、雙向化要求。一、產(chǎn)城融合，智慧發(fā)展順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，促進(jìn)人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。二、文化傳承，綠色發(fā)展堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共保共治，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。全面保護(hù)傳承歷史文脈，打造內(nèi)涵深厚、多元開放、包容和合的城市文化，彰顯齊魯山水人文特色。三、以人為本，均衡發(fā)展堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民