建筑工程質(zhì)量監(jiān)管存在的弊端及完善對策

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管存在的弊端及完善對策建筑工程質(zhì)量監(jiān)管存在的弊端及完善對策摘要:質(zhì)量是工程的命脈，質(zhì)量一旦得不到保障，那么不僅影響到工程的適用性，而且還影響到人民的生命財產(chǎn)安全和社會安定。本文詳細(xì)論述了當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)管暴露出來的弊端，提出了完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的對策，以提高建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)管；弊端；質(zhì)量事故；完善對策中圖分類號：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，建筑工程的規(guī)模也不斷擴大，社會對建筑工程質(zhì)量也日益關(guān)注。工程質(zhì)量的優(yōu)劣不但關(guān)系到工程本身的適用性，而且還關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和整個社會的安定團(tuán)結(jié)。因此，必須樹立質(zhì)量第一意識，做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作。但是，目前建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作還暴露出不少弊端，未能發(fā)揮到預(yù)期的作用。因此，如何完善質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管的作用是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探索的課題。1當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)管存在的弊端1.1對從業(yè)人員管理不規(guī)范施工當(dāng)前，許多工程的施工人員都是進(jìn)城務(wù)工人員，就是人們所說的農(nóng)民工，他們往往沒有承擔(dān)責(zé)任的法人實體，其基本權(quán)益也很難得到保證。同時，從業(yè)人員的無證上崗、借證上崗等現(xiàn)象嚴(yán)重。1.2施工企業(yè)市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)施工企業(yè)改革不完善，大多國有施工企業(yè)改革更為畸形，公司固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，人才基本流光，只留下少數(shù)幾個工作人員守住公司資質(zhì)證書，采取皮包公司的管理模式，以出借資質(zhì)收管理費生存。勞務(wù)公司隨著施工企業(yè)工人消失而現(xiàn)身，包工頭披上勞務(wù)公司的外衣。施工企業(yè)中出現(xiàn)有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的怪象，或無證施工、借證賣照、超規(guī)定范圍承包，或逃避市場管理、私下交易等。1.3參建各方未能真正履行責(zé)任主體職責(zé)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但在實施中，參建各方對此規(guī)定非但沒有很好地理解，有的甚至還錯誤地認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量是由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，特別在參與建設(shè)單位組織的單位工程驗收時，沒有清楚地認(rèn)識到自己是質(zhì)量驗收的責(zé)任主體，沒有很好地按照相應(yīng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)要求參與和驗收，而是等待建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站派出的質(zhì)量監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)問題。1.4監(jiān)理單位存在違規(guī)行為目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監(jiān)理；推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評定，對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗和評估。1.5工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對于策劃階段、設(shè)計階段、使用階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。1.6建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障，在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，但社會監(jiān)督作用卻收效甚微。廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，要么接受投部門不受理；尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實施辦法，沒有對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機制。同時工程質(zhì)量檢測機構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行政腐敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實。2工程質(zhì)量事故常見的成因大量的事實證明，造成工程質(zhì)量的成因主要有以下幾方面：(1)違背建設(shè)程序(2)違反法規(guī)行為(3)地質(zhì)勘察失誤(4)設(shè)計差錯(5)施工與管理不到位(6)使用不合格的原材料、制品及設(shè)備(7)自然環(huán)境因素(8)使用不當(dāng)2完善質(zhì)量監(jiān)管的對策針對建筑工程質(zhì)量監(jiān)管存在的弊端及工程質(zhì)量事故出現(xiàn)的原因，應(yīng)完善目前建筑工程質(zhì)量監(jiān)管模式，監(jiān)管對象、內(nèi)容及范圍應(yīng)覆蓋以上所涉及的問題，執(zhí)行監(jiān)督功能的部門不僅限各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。具體應(yīng)做好以下工作：2.1嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)國家應(yīng)加強關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的審查的立法，針對目前多數(shù)民建施工企業(yè)資質(zhì)“光桿司令”的現(xiàn)象應(yīng)重新定位，完善各級資質(zhì)審查的具體內(nèi)容，對無相應(yīng)資質(zhì)具體內(nèi)容，如無固定的專職員工，尤其是無關(guān)鍵部門及崗位的相應(yīng)人員，只以掛靠生存的企業(yè)應(yīng)及時取締。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)任單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。建設(shè)行政主管部門要建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”，給予降級直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格的處置，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場準(zhǔn)入，并沒收其非法所得；對“掛靠”的自然人要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使其得不償失。司法機關(guān)要加大對資質(zhì)掛靠的打擊力度，對因“掛靠”導(dǎo)致的司法糾紛，嚴(yán)懲不貸。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為，同體監(jiān)理行為，認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。針對取代“建筑工人”的農(nóng)民工的管理，政府應(yīng)要求切實組建勞務(wù)公司，推進(jìn)農(nóng)民工組織的法人化、正規(guī)化，使其成為能承擔(dān)責(zé)任的法人實體，同時實行人性化管理，健全技能、安全培訓(xùn)體系，滿足建筑市場的需要。針對執(zhí)業(yè)人員、特種作業(yè)人員，堅持執(zhí)行執(zhí)證上崗，制止無證上崗、借證上崗。2.2提高監(jiān)管人員素質(zhì)，加大考核力度監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，以具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。在新的形勢下，充分發(fā)揮監(jiān)督職能的地位和作用，是我們提高整個建筑業(yè)質(zhì)量意識，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位。同時，建立有效的激勵機制和政策，定期開展競聘上崗，把知識豐富、水平高、能力強、職業(yè)道德好、責(zé)任心強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，由社會對他們能力及職業(yè)道德進(jìn)行考核，淘汰職業(yè)道德敗壞、水平低下等不符合崗位需要的人員，從而保證監(jiān)督隊伍的純潔性及戰(zhàn)斗力。2.3完善政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的手段、方法和范圍政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)以新興的信息技術(shù)為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，打破地方保護(hù)，實現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實施執(zhí)法監(jiān)督。2.4健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與，受眾多因素影響，涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全壽命的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須確立系統(tǒng)工程的觀念，對其進(jìn)行全方位、全壽命的系統(tǒng)管理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即包括各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，工程保險、政府監(jiān)督管理體系，社會監(jiān)督保證體系。2.5加強反腐敗、嚴(yán)監(jiān)管和透明化的監(jiān)督腐敗是產(chǎn)生豆腐渣工程的重要原因，可以說，只要存在腐敗現(xiàn)象，就一定會源源不斷地產(chǎn)生質(zhì)量不合格的建筑物。建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門(如消防、人防、綠化、規(guī)劃、環(huán)保等)是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。為加強對建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督，應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項目審批程序；建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級管理機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任，如發(fā)生質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究各級管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組織力量不定期的檢查各級建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況，嚴(yán)肅查處收受賄賂等犯罪行為；設(shè)立工程反腐投訴中心，社會相關(guān)人員可通過信函、電話、來訪等形式反映工程實施過程中的違規(guī)問題，投訴中心受理投訴后，應(yīng)及時了解投訴事實的真相，在規(guī)定的時間給投訴人處理答復(fù)。建立嚴(yán)監(jiān)管、透明化等措施健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律法規(guī)體系，增強建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，對建筑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(抗震標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、健康標(biāo)準(zhǔn)等)及有關(guān)問題應(yīng)該立法，并嚴(yán)格地執(zhí)行。全國建筑質(zhì)量監(jiān)督必須公開透明，整個過程始終要向全國人民發(fā)布公告，讓人民了解此事，關(guān)注此事，可以表達(dá)自己的看法和意見。建筑工程的招投標(biāo)、對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理、建筑物完工后的驗收、建筑物的定期檢查維修等工作都必須公開透明，接受群眾和輿論的監(jiān)督。3結(jié)束語總之，“百年大計、質(zhì)量為本”，提高工程質(zhì)量是建筑企業(yè)的核心，是工程建設(shè)的重中之重，它關(guān)系著建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及人民生命財產(chǎn)安全。為此，政府方面必須嚴(yán)格履行為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，不斷改革和深化建設(shè)工