當(dāng)前我國農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀及其治理

VI

摘要

農(nóng)村的發(fā)展決定著中國的發(fā)展，若想社會發(fā)展，必先治安穩(wěn)定。農(nóng)村治安的好壞與否直接影響農(nóng)村社會的發(fā)展快慢。隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會形勢發(fā)生了史無前例的變化，外出務(wù)工人員的流動來往日益頻繁、留守農(nóng)民群眾的思想行為愈加復(fù)雜，社會不安定因素也隨之增多，由此導(dǎo)致農(nóng)村治安形勢日趨嚴(yán)峻。由于近年來國家的發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是治安維穩(wěn)，均圍繞大中型城市或邊緣化城鎮(zhèn)展開，無論是理論建設(shè)還是實踐開展，都忽視了對農(nóng)村社會的專項治理，這不僅給經(jīng)濟(jì)社會帶來直接有形的損害，無形中還會損害精神文明建設(shè)，從而削弱農(nóng)村基層政權(quán)組織的權(quán)威性，以至于抑制農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的進(jìn)程。

當(dāng)前農(nóng)村社會的治安現(xiàn)狀，可以概括為社會環(huán)境趨于復(fù)雜化、社會風(fēng)氣趨于多元化、糾紛矛盾趨于多樣性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的再分配，農(nóng)民群眾之間的糾紛日益增多，各類農(nóng)村社會矛盾也隨之凸顯。主要表現(xiàn)為農(nóng)村民事糾紛明顯攀升、侵犯財產(chǎn)犯罪日益猖獗、黃賭毒類活動死灰復(fù)燃、農(nóng)村宗族勢力有所抬頭、社會矛盾演變?yōu)橹伟矄栴}。農(nóng)村警務(wù)與農(nóng)村現(xiàn)狀有著密切的聯(lián)系，原有的警務(wù)管理模式與實際的農(nóng)村治安現(xiàn)狀已不相適應(yīng)，只有實時變革與發(fā)展現(xiàn)有的農(nóng)村警務(wù)模式，從而深化創(chuàng)新農(nóng)村社會治安綜合治理，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會治安資源的高效應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村社會警務(wù)資源的合理配置。通過合理配置資源，高效治理案件，緩解矛盾糾紛的新型警務(wù)模式，才能切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感，才能逐步提升警務(wù)部門的服務(wù)效能，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定，這也是開創(chuàng)公安工作新局面的迫切需要。

本文集中闡述了農(nóng)村社會治安的現(xiàn)狀及特點，圍繞當(dāng)前農(nóng)村社會形勢的轉(zhuǎn)變，對已經(jīng)或即將產(chǎn)生的治安影響做了相應(yīng)的分析，剖析了農(nóng)村社會治安的主要問題和潛在隱患，討論了導(dǎo)致農(nóng)村治安不穩(wěn)定因素的多重原因，并以警務(wù)模式改革為重點研究，就農(nóng)村社會治安的治理對策提出了個人的看法。本文系運用規(guī)范研究方法進(jìn)行的專題研究，全文分為四個部分：首先討論了農(nóng)村社會治安的現(xiàn)狀特點及問題隱患，其次是導(dǎo)致農(nóng)村社會治安問題的幾大因素分析，然后指出當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式存在的不足與問題，最后基于警務(wù)模式改革提出農(nóng)村社會治安的治理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會治安；綜合治理；警務(wù)模式

Abstract

ThedevelopmentofChinadependsonthedevelopmentofruralareas.Thedevelopmentofruralareasdependsonthestabilityofruralareas,andthequalityofsocialsecurityinruralareasdirectlyaffectsthestabilityofruralsociety.Withtherapiddevelopmentofreformandopeningupandtherapiddevelopmentofmarketeconomy,theruralsocialsituationhasundergoneunprecedentedchanges,theflowofmigrantworkershasbecomeincreasinglyfrequent,theideologicalbehaviorofthepeasantmassesleftbehind,theruralsocialunrestfactorsalsoincreased,Thegeneraltrendismoreandmoreserioussecuritysituation.Asinrecentyears,themainstrugglehasbeenmainlyconcentratedinthecity,ignoringthespecialmanagementofruralsocialorder,resultinginsomeareasofruralsecuritysituationisnotoptimistic,notonlytotheeconomicandsocialtangibledamage,virtuallydamagethespiritCivilizedconstruction,thusweakeningtheauthorityofgrassrootspoliticalorganizations,sothatthesuppressionofruralsocial,economicandculturaldevelopmentprocess,becomethebuildingofnewsocialistcountrysideresistance.

Atpresent,thecurrentsituationofpublicsecurityinruralsocietycanbesummarizedasthesocialenvironmenttendstobecomplicated,thesocialatmospheretendstobediversifiedandthecontradictionsofdisputestendtobediversified.Withtheadjustmentofruraleconomicstructure,theredistributionofeconomicinterests,allkindsofsocialcontradictionstofurtherhighlight.Mainlyduetotheapparentriseincivildisputesinruralareas,theincreasingrampantpropertyinfringement,theresurgenceofgamblingandpoisoningactivities,theriseofruralclanforcesandtheemergenceofsocialcontradictionsintolawandorderissues.Ruralpoliceandruralareasarecloselyrelated,theoriginalpolicemanagementmodelandtheactualsituationofruralsecurityisincompatible,Onlybyreforminganddevelopingtheexistingruralpolicemode,sothattheruralpolicereformhasbecomethefocusandbreakthroughofsocialmanagementinnovationinordertotrulyrealizetheefficientmanagementofruralsocialsecurityelements.Establishanewmodelofruralpolice,andeffectivelyenhancethepeople'ssenseofsecurityandsatisfaction,istocreateanewsituationinpublicsecurityneeds.

Thispaperfocusesonthecurrentsituationandcharacteristicsofruralsocialorder,andanalyzesthecurrentandsocialproblemsofruralpublicsecurity,andanalyzesthemainproblemsandpotentialdangersofruralsocialorder.Theauthoranalyzesthecausesofthesecurityoftheruralpublicsecurity,andputsforwardthepersonalviewonthecountermeasuresoftheruralsocialorder.Thispaperisdividedintofourparts:First,itdiscussesthecurrentsituationandproblemsofruralsocialorderandthehiddendangersoftheproblems,followedbythefactorsthatleadtotheproblemofruralsocialorder.Thenpointsouttheshortcomingsandproblemsofthecurrentruralpolicemode,andfinallyputsforwardthecountermeasuresofruralsocialorder.

Keywords:Rural;socialorder;comprehensivemanagement;policemode

目錄

引論……………1

一、農(nóng)村社會的治安現(xiàn)狀及其問題……………2

（一）農(nóng)村社會治安總體保持穩(wěn)定………2

（二）黃賭毒社會惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃………2

（三）封建迷信邪教勢力活動猖獗………2

（四）侵犯財產(chǎn)型犯罪呈上升趨勢………3

（五）暴力激情犯罪比例居高不下………3

（六）留守人員違法犯罪活動增多………3

二、農(nóng)村社會治安問題的產(chǎn)生因素………4

（一）農(nóng)村社會治安問題的經(jīng)濟(jì)因素……………………4

（二）農(nóng)村社會治安問題的文化因素……………………4

（三）農(nóng)村社會治安問題的法制因素……………………5

（四）農(nóng)村社會治安問題的管控因素……………………6

三、當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式的問題分析………6

（一）警務(wù)資源調(diào)配不平衡………………6

（二）警務(wù)配置方式不合理………………6

（三）警務(wù)制度實踐有缺陷………………7

四、我國農(nóng)村警務(wù)模式的改革構(gòu)想………8

（一）推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)夯實基層基礎(chǔ)工作…………8

（二）開展警務(wù)模式改革完善警務(wù)資源配置…………9

（三）創(chuàng)新治安綜合治理調(diào)動社會輔助力量…………10

結(jié)語…………12

主要參考文獻(xiàn)…………………13

引論

國內(nèi)外學(xué)者早已廣泛開展關(guān)于農(nóng)村社會治安及其治理對策的研究，尤其是關(guān)于農(nóng)村特殊群體（如留守婦女兒童）、農(nóng)村幫派行為的研究。但由于西方發(fā)達(dá)國家的城市化建設(shè)，已經(jīng)很難找到傳統(tǒng)的農(nóng)村，再加上總體治安狀況穩(wěn)定，所以關(guān)于農(nóng)村治安的研究已不再成為重點。但由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型的加速期，社會不穩(wěn)定因素層出不窮，新型犯罪案件接踵而至。因此我國目前關(guān)于農(nóng)村治安的研究比較熱烈，但大多只是針對農(nóng)村普遍治安問題而展開的一般性闡述，這些報告大多缺乏系統(tǒng)性或針對性的研究，不能提出與時俱進(jìn)的治理對策，理論意義與學(xué)術(shù)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實踐需求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)市場的迅速擴(kuò)展和社會事業(yè)的全面發(fā)展，人民群眾的整體生活水平穩(wěn)步增長，國家長治久安和人民安居樂業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)愈加穩(wěn)固，這便對我們身處的社會治安環(huán)境提出了更高的要求，中國社會治安的重中之重便是農(nóng)村社會治安。目前我國展開了對新農(nóng)村的全面建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，基層組織日益完善，且由于治安資源的日趨先進(jìn)，治安投入的逐步增多，人員素質(zhì)的提升強(qiáng)化等良性因素，總體農(nóng)村治安形勢也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。惡性刑事案件少有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)貪污犯罪偵破及時。當(dāng)然我們也要清醒的意識到，農(nóng)村治安形勢日新月異，愈加頻繁的人口流動帶來日趨復(fù)雜的治安形勢，迭代更新的科技網(wǎng)絡(luò)造成日益艱難的治安治理。

影響農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀的因素眾多，主要分為經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、法制因素、管控因素等，但是真正能夠?qū)崿F(xiàn)“打防結(jié)合”的治理方式便是農(nóng)村警務(wù)綜合治理。當(dāng)前傳統(tǒng)的農(nóng)村警務(wù)模式日益暴露出實踐執(zhí)行的種種不足與隱患，警務(wù)資源調(diào)配不公平、警務(wù)配置方式不合理、警務(wù)制度實踐有缺陷等原因?qū)е缕浜茈y適應(yīng)當(dāng)前動態(tài)變化的農(nóng)村社會治安形勢。如何應(yīng)對“新常態(tài)”下的農(nóng)村社會治安形勢，更好地改革完善農(nóng)村警務(wù)模式，保障農(nóng)村社會治安形勢的持續(xù)平穩(wěn)，已成為當(dāng)前公安工作亟待研究的重要課題。農(nóng)村警務(wù)改革是確保群眾安居樂業(yè)的民心工程，是深化社會管理創(chuàng)新的維穩(wěn)工程，是推動公安科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)警工程。推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)改革，是更好服務(wù)保障民生的現(xiàn)實要求，是深化社會管理創(chuàng)新的必然選擇，是開創(chuàng)公安工作新局面的迫切需要。

警務(wù)模式改革不是一蹴而就，也不能朝令夕改。面對當(dāng)前農(nóng)村社會治安的諸多問題和農(nóng)村警務(wù)模式的多重弊端，首先得通過理論制度上的分析來尋找實踐工作中的切入點，不同的治安問題提出不同的警務(wù)模式要求，而不同的警務(wù)模式弊端又阻礙治安工作的順利開展。我國基本國情與發(fā)展歷史與西方國家存在諸多不同，不能照搬照抄他國警務(wù)模式改革經(jīng)驗，而且我國警務(wù)模式改革也已具備較好的基礎(chǔ)和條件，首先農(nóng)村治安工作具備堅實的實踐基礎(chǔ)，再次國家對于農(nóng)村治安問題歷來重視，最后各地基層組織已展開大量試點和探索。立足于我國基本國情，扎根于農(nóng)村實踐經(jīng)驗，順應(yīng)于時代發(fā)展潮流，從而尋求先進(jìn)合理的警務(wù)模式，不斷改善和維護(hù)農(nóng)村社會治安。

一、農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀及其問題

（一）農(nóng)村社會治安總體保持穩(wěn)定

當(dāng)前農(nóng)村社會治安形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定的態(tài)勢，隨著我國社會事業(yè)的全面發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)繁榮、農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村社會大局持續(xù)穩(wěn)定。且因為我國普法工作的深入開展，農(nóng)民群眾的法律意識有了很大提高，公安機(jī)關(guān)致力于為何農(nóng)村的治安穩(wěn)定，開展各種農(nóng)村治安行動，打擊各項違法犯罪行為，確保村民的人身和財產(chǎn)的權(quán)利不受侵害。同時公安機(jī)關(guān)結(jié)合“平安鄉(xiāng)村”這一總體要求，全面落實“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)的各項措施，全面增強(qiáng)農(nóng)民群眾的滿意度和安全感。并且積極開展農(nóng)村警務(wù)改革試點，尋求有效犯罪防范的新途徑，大力加強(qiáng)治安管理預(yù)防措施，事先處理可預(yù)測社會矛盾，從而消除治安隱患、遏制犯罪誘因。

（二）黃賭毒社會惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃

由于農(nóng)村基層組織胡是農(nóng)民群眾的精神文明建設(shè)，農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)，生活無樂趣且意志不堅定的農(nóng)民群眾極易受“黃色”網(wǎng)站、書籍、電影影響且沉溺其中不可自拔?！百€”是萬惡之源，部分農(nóng)民存在根深蒂固的“金錢至上”的觀念，卻無心勤勞致富而是妄想一夜暴富，所以存在投機(jī)或者僥幸的心理，希望通過賭博不勞而獲。賭博現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍，日常小賭打發(fā)時間司空見慣，更有甚者賠上身家進(jìn)行豪賭，很多家庭因賭博而妻離子散、家破人亡，賭徒為償還債務(wù)或滿足賭癮進(jìn)行盜竊、搶劫、販毒也時有發(fā)生。絕大多數(shù)農(nóng)村吸毒人員是由于身處問題家庭或者缺乏教育引導(dǎo)，且吸毒人員大多沒有正當(dāng)職業(yè)，出于追求吸食毒品帶來的“享樂主義”以及彌補(bǔ)社會地位產(chǎn)生的弱勢心理而沾染毒品。因吸毒導(dǎo)致貧窮破產(chǎn)又促使吸毒人員走上販毒的惡性循環(huán)道路。張廉潔．城中村的主要治安問題分析及對策研究——以鄭州市金水區(qū)為例．山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2016-10-15

（三）封建迷信邪教勢力活動猖獗

農(nóng)民群眾的文化認(rèn)知水平有限，封建宗族觀念長期植根于農(nóng)村，且由于農(nóng)村的政權(quán)組織不夠強(qiáng)大，基層組織在農(nóng)村文化建設(shè)方面重視程度不夠，忽視封建迷信勢力對農(nóng)民精神上的侵蝕和打擊，試圖分裂國家的宗族勢力、傳播封建迷信的邪教組織借機(jī)大肆組織開展違法叛亂活動。不法分子通過多種方式展開宣傳，由于農(nóng)村屬于近鄰社會，利用農(nóng)民群眾的善良和單純，給予蠅頭小利或者三言兩語便可獲取信任，采用熟人拉攏可迅速發(fā)展下線；由于農(nóng)民群眾被煽動性強(qiáng)，采用派發(fā)傳單、召開講座可輕易對無知群眾進(jìn)行洗腦；更有甚者公開尋釁滋事，召集煽動群眾開展反動暴力襲擊，極大地破壞了農(nóng)村基層的組織秩序，動搖了黨的基層政權(quán)在村民心中的地位，甚至危及無辜人民的生命，造成大量不可挽回的人財損失，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重的影響。張建瑞．民間信仰有別于封建迷信活動．中國民族報，2017-01-03

（四）侵犯財產(chǎn)型犯罪呈上升趨勢

近年來農(nóng)村犯罪類型雖然呈多樣化發(fā)展趨勢，但其中侵犯財產(chǎn)型犯罪仍占較大比重且呈上升趨勢。侵犯財產(chǎn)型犯罪主要分為職務(wù)型財產(chǎn)犯罪、欺詐型財產(chǎn)犯罪、金融型財產(chǎn)犯罪、假冒偽劣型財產(chǎn)犯罪、商業(yè)賄賂型財產(chǎn)犯罪等。胡春紅．淺議侵犯財產(chǎn)罪諸罪種之認(rèn)定界限．科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017-01-15

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村家庭往往負(fù)擔(dān)過重，且農(nóng)民群眾普遍文化素質(zhì)偏低，思想意識落后，再加上各種不正之風(fēng)的出現(xiàn)，部分農(nóng)民群眾妄圖通過歪門邪道非法占有錢財，在犯罪類型上盜竊、搶劫、詐騙成為侵財案件的主流，侵財案件的主要犯罪對象是生產(chǎn)資料和交通工具，且結(jié)伙作案和流竄作案的案件居多。同時由于農(nóng)村勞動力過剩，不少農(nóng)村勞動力處于閑置狀態(tài)，閑散人員普遍文化水平低下，缺乏技術(shù)專長，他們無法找到理想的工作，不能滿足生活所需。在這種情況下，他們極易鋌而走險，步入違法犯罪歧途。鄉(xiāng)、村級干部在管理集體經(jīng)濟(jì)時，也易利用職務(wù)之便，侵占集體資產(chǎn)，挪用集體公款。

（五）暴力激情犯罪比例居高不下

農(nóng)民群眾普遍受教育程度相對較低，農(nóng)村地區(qū)法律知識普及程度不高。農(nóng)村社會治安很大程度受到“民轉(zhuǎn)刑”案件的影響，農(nóng)民群眾之間交往頻繁聯(lián)系密切，以致糾紛摩擦不可避免，然而很多民眾缺乏合法解決糾紛的意識，沒有妥善處理矛盾的能力，反而通過爭吵群毆等不恰當(dāng)方式進(jìn)行處理，使村民日常糾紛演變?yōu)閻盒员┝κ录＾r(nóng)村暴力犯罪多由家庭矛盾激化產(chǎn)生，由于道德的制約作用逐漸削弱，農(nóng)民群眾原有的家庭婚姻倫理觀念受到?jīng)_擊，農(nóng)村不正當(dāng)兩性關(guān)系層出不窮，使得那樣本不和諧的家庭矛盾激化，家庭暴力行為及惡性犯罪就難以避免。農(nóng)村青少年是暴力激情犯罪的主要人群，他們?nèi)狈Ω改戈P(guān)心而看重江湖義氣，在處理矛盾糾紛方面，他們往往采取暴力手段而不考慮后果。

（六）留守人員違法犯罪活動增多

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市和農(nóng)村的發(fā)展日益不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距日趨擴(kuò)大。出于提高生產(chǎn)力水平和順應(yīng)科技發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化程度不斷提高，農(nóng)村勞動力需求因而不再稀缺。為了擺脫沉重的生活重?fù)?dān)，農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，留守農(nóng)民群眾便為老弱婦孺，大多具備文化水平不高、防范意識不強(qiáng)、自我保護(hù)能力薄弱的特點，因此極易被犯罪分子當(dāng)作侵害的對象。其中最值得關(guān)注的是留守兒童這一群體，留守兒童有關(guān)的案件具有雙面性，他們既容易成為實施違法犯罪的主體，又容易成為被他人侵害的客體。因其父母雙方或一方外出務(wù)工，監(jiān)護(hù)責(zé)任落實不到位，缺乏正確是非觀念引導(dǎo)。留守兒童多由老年人或親友代為監(jiān)護(hù)，他們極易監(jiān)護(hù)不力甚至實施侵害，大部分留守兒童也缺乏必要的自我保護(hù)意識，受到威嚇或者收買便會隱瞞案情，因而錯過最好的報案時間和治療機(jī)會，導(dǎo)致生理或心理上難以治愈的創(chuàng)傷。陳碧妹．城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童安全教育的途徑探析．廊坊師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2017-01-11

二、農(nóng)村社會治安問題的產(chǎn)生因素

（一）農(nóng)村社會治安問題的經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會治安問題的根本原因。農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平相對落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，面對日益增長的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，綜合生產(chǎn)能力的提升與現(xiàn)有農(nóng)村資源形成鮮明的對比，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到根本上的阻礙。同時高污染工廠企業(yè)在城市地區(qū)得不到批準(zhǔn)，便向監(jiān)管力度較弱的農(nóng)村地區(qū)遷移，環(huán)境污染與資源匱乏相互影響不斷惡化，使得農(nóng)村治安動蕩因素與日俱增。

農(nóng)民的人口數(shù)量龐大且增長迅速，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)展加速，人口與失地的矛盾又產(chǎn)生了一系列問題，原始耕地的減少導(dǎo)致土地糾紛日益增多。城市因發(fā)展需求還不斷向周邊農(nóng)村征求土地資源而深化城鄉(xiāng)資源利益矛盾，從而容易激化農(nóng)村各類治安事件的發(fā)生。失地農(nóng)民種田無地、務(wù)工無望、回家無土地，在外無知識，只能終日漂泊，打點零工度日。且由于城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，部分農(nóng)民群眾心理不夠平衡，妄圖非法占有金錢財務(wù)，由此走上盜竊、搶劫的犯罪道路或通過“黃賭毒”麻痹自己。

此外，伴隨著社會轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整，為了承擔(dān)沉重的家庭負(fù)擔(dān)和生計需求，農(nóng)村勞動者外流現(xiàn)象十分突出，不少農(nóng)村家庭只剩下自我保護(hù)能力較弱的老弱婦幼，一些犯罪分子趁機(jī)實施強(qiáng)奸婦女、拐賣兒童、盜竊詐騙等犯罪活動，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)治安的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致生活水平低下，鄰里親屬之間容易因為蠅頭小利而產(chǎn)生糾紛矛盾，一旦處理不當(dāng)，便會誘發(fā)犯罪?！按缤敛蛔?，寸利必爭”的狹隘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和私有觀念，導(dǎo)致農(nóng)村時常發(fā)生因利益紛爭激化的矛盾。

（二）農(nóng)村社會治安問題的文化因素

傳統(tǒng)的農(nóng)村文化存在兩面性，一方面文化中的道德倫理可以制約農(nóng)民群眾的思想行為，農(nóng)村地區(qū)鄰里親屬之間來往走動頻繁，百姓樸實善良、關(guān)系單純和睦，多數(shù)糾紛矛盾通過村干部調(diào)解便可得到有效緩解。另一方面文化中的封建等級觀念和特權(quán)思想，又會誘發(fā)貪污財產(chǎn)犯罪、激化農(nóng)村社會矛盾，進(jìn)而擴(kuò)大封建宗族勢力。農(nóng)村地區(qū)的封建迷信思想根深蒂固且傳播迅速，主要是由于農(nóng)民群眾被煽動性強(qiáng)，知識文化水平不高，政治黨性素養(yǎng)較弱，容易被不法分子洗腦甚至慫恿違法犯罪。

農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，國家的政策方針無法及時下達(dá)，而不法思想和反動言論通過網(wǎng)絡(luò)傳播迅速，正確文化引導(dǎo)的缺乏與不法言論傳播的廣泛，對文明在農(nóng)村的傳播起到了直接與間接的阻礙作用。農(nóng)民群眾空閑時間未能有效利用進(jìn)行精神文明建設(shè)，基層組織難以傳達(dá)黨的方針政策，精神世界難免無知貧乏。農(nóng)民群眾的受教育程度也普遍偏低，沒有得到良好的基礎(chǔ)文化教育及法制思想教育，使得農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)相對偏低，因此缺乏對于文化的辨識力和判斷力，甚至主動學(xué)習(xí)反動或不法文化。

市場經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向是社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一把“雙刃劍”，一方面幫助農(nóng)民們樹立起法治意識、競爭意識以及自主意識，積極主動創(chuàng)造財富從而實現(xiàn)人生價值；同時又給農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識帶來一定程度的負(fù)面影響，錯誤的人生價值觀不僅使得人們?yōu)楂@取財富而不擇手段，而且還會宣揚拜金主義、投機(jī)主義以及享樂主義。方虹．警惕新自由主義對中國的滲透．人民論壇，2017-01-05

由于農(nóng)村的思想文化教育工作落后，使得違法犯罪活動日益猖獗，此外，近年來不斷加劇的社會競爭以及不斷惡化的生活環(huán)境，加之分配不均、教育不公，使得人們的道德出現(xiàn)了滑坡的跡象，道德約束力的作用逐漸下降，違法犯罪活動因為輿論監(jiān)督的減弱而變得愈加肆無忌憚，隨之而來的則是一系列的農(nóng)村社會治安問題。

（三）農(nóng)村社會治安問題的法制因素

1.立法滯后，管理無序

知法、守法的良好法制環(huán)境是和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村社會治安的前提。中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民群眾人數(shù)眾多，而有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的法律在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會發(fā)展中的實際需要。不完善的農(nóng)村法律體系以及相對滯后的農(nóng)村立法工作，使得農(nóng)村目前還不能具備良好的法制氛圍。法院在審理有關(guān)宅基地買賣、農(nóng)村拆遷補(bǔ)償?shù)确砂讣r常常面對無法可依的情況，法律的約束和指導(dǎo)作用無法在農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮，同時在法律的制定與修改過程中，農(nóng)民群眾實際的需求和利益不會得到重視，由于農(nóng)村相關(guān)的法律常需要考慮巨大的地方差異和實際的操作難度，即使制定的相關(guān)法律也會與農(nóng)民的實際生活相互脫節(jié)，從而難以在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

關(guān)于農(nóng)村法律法規(guī)的管理十分混亂無序，缺乏專門的法律宣傳普及渠道，農(nóng)村相關(guān)的法律也更側(cè)重于行政管理，導(dǎo)致相關(guān)政府部門要么爭著管理、要么互相推諉。

2.執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力

農(nóng)村基層組織沒有嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究，他們在治安治理過程中常常非法行使權(quán)力，成為破壞農(nóng)村社會秩序的幫兇和推手。一方面，農(nóng)村執(zhí)法部門往往缺乏足夠的辦案經(jīng)費，通過貪污案件罰款或者收受金錢賄賂可以增加灰色收入，相關(guān)政府部門受利益驅(qū)使，隨意執(zhí)法，以罰代刑，將行政罰款當(dāng)作生財之道。甚至將明顯構(gòu)成刑事犯罪的案件，人為篡改，降格為治安處罰案件予以治理，使農(nóng)村執(zhí)法體系混亂、農(nóng)民群眾喪失信任。另一方面，農(nóng)村刑事案件破案率較低，由于警務(wù)資源缺乏、警力配置不公等諸多原因，使得執(zhí)法人員無法及時處理破獲的刑事案件，甚至將其當(dāng)作一般治安案件處理，大量的刑事案件“不破不立”或者“立而不破”，有部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了治安管理“真空”地帶，大量的治安案件無法查處、刑事案件不得偵破，部分農(nóng)民群眾因此抱有僥幸心理，妄圖違法犯罪而能逃脫法律制裁。此外，農(nóng)村也是中國典型“人情社會”的縮影，由于缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管體系，諸多案件遭到人為操縱，諸多部門暗地甚至明目張膽進(jìn)行徇私枉法，錢可以買命，權(quán)可以掩罪，即使有法可依，也不能得到貫徹執(zhí)行。

3.普法困難，宣傳無門

目前農(nóng)村的法制教育落后，由于教育資源的不平衡，農(nóng)民群眾缺乏自我防范意識和法律維權(quán)手段，且“時間就是金錢”的觀念根深蒂固，農(nóng)民群眾沒有主動學(xué)習(xí)法律、運用法律武器的積極性。普法工作存在“三無”和“四難”的問題。所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經(jīng)費。農(nóng)村的普法工作基本是由基層政法部門和相關(guān)單位配合進(jìn)行，普法過程中時常會出現(xiàn)相互推諉、不愿擔(dān)責(zé)的情況；農(nóng)村的普法工作主要通過派發(fā)法律宣傳手冊、召開法律知識講座等陳舊的常規(guī)手段進(jìn)行，無法調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，影響普法工作的深入開展；農(nóng)村的普法工作需要占用其他政府工作的撥款，因為沒有專項活動經(jīng)費，相關(guān)工作人員缺乏積極性，更別提想方設(shè)法創(chuàng)新工作?！八碾y”是指人員難集中、時間難安排、內(nèi)容難理解、效果難體現(xiàn)。農(nóng)民常年在外務(wù)工，只有春節(jié)過年才會返鄉(xiāng)，召集全體村民進(jìn)行普法工作的可能性低且代價過高；農(nóng)民農(nóng)忙時早出晚歸，農(nóng)閑時外出打工，不像城市居民有著固定的工作時間和地點，因而難以確定協(xié)調(diào)普法的具體時間；農(nóng)民綜合教育素質(zhì)不夠，自身文化知識水平便不高，對于晦澀難懂的法律知識更加難以理解，因此如何幫助農(nóng)民理解基本法律知識也是普法工作中的難題。

（四）農(nóng)村社會治安問題的管控因素

1.基層基礎(chǔ)工作不扎實

基層政權(quán)組織對社會治安綜合治理認(rèn)識不足，農(nóng)村地區(qū)治安防控工作，關(guān)系到千家萬戶穩(wěn)定安全。但是目前村組對于治安防控工作投入不足，沒有把社會治安擺上應(yīng)有的位置。首先是村組干部沒有端正思想，認(rèn)為農(nóng)村治安僅僅與公安警務(wù)有關(guān)，遇到治安相關(guān)事件，能躲則躲，不予制止，消極配合；其次是村組缺乏相關(guān)機(jī)制，沒有治安相關(guān)具體要求和實施方案，導(dǎo)致防范措施落實不夠，調(diào)解作用沒有發(fā)揮，群防群治力量不足；最后是因為缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，村組治安工作不影響村組的目標(biāo)考核，甚至不影響村組負(fù)責(zé)人的入黨提干，農(nóng)村治安防控工作的壓力不能內(nèi)化為村組干部自覺肯干的動力，村組干部缺乏開展治安防控工作的主動性，工作開展好壞與否無關(guān)本職評價，對待問題能遮就遮、能拖就拖，從而釀成難以收拾的局面。

2.治安防控體系不健全

建立社會治安防控體系是維護(hù)農(nóng)村社會治安的迫切需求，但是當(dāng)前相關(guān)建立措施在農(nóng)村無法落實。首先是農(nóng)村缺乏建立治安防控體系的必要投入，緊急的報警求助設(shè)施不齊，治安卡點、視頻監(jiān)控、信息平臺的防范設(shè)施覆蓋率低；其次是農(nóng)村集體主義思想的日趨淡化，發(fā)動群眾開展群防群治困難重重，而農(nóng)民群眾又缺乏自防自治的能力。因為群眾習(xí)慣性思維放松警惕，總抱著僥幸心理，防范投入幾乎為零，從而降低了犯罪分子的違法成本。農(nóng)村留守人群多為老弱婦孺，本身就屬于弱勢人群，大量治安案件無法查處，大量刑事案件不得偵破，大量矛盾糾紛調(diào)解不當(dāng)。另外，農(nóng)村執(zhí)法中“以罰代刑”的現(xiàn)象嚴(yán)重，灰色的錢權(quán)交易阻礙農(nóng)村社會治安的有效治理，而且造成更多的不安定因素。

三、當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)模式的問題分析

（一）警務(wù)資源調(diào)配不平衡

國家在警務(wù)資源調(diào)配上更傾向于城市、區(qū)縣以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，根據(jù)近年來的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村警察占總?cè)丝诘谋壤怀^萬分之九，農(nóng)村地廣人稀也導(dǎo)致治安管轄范圍擴(kuò)大，以致產(chǎn)生警察人數(shù)過少與警務(wù)責(zé)任過重的矛盾，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的警察甚至要承擔(dān)全鄉(xiāng)刑事、治安以及民間糾紛等所有事宜，分身乏術(shù)導(dǎo)致心有余而力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，自從國家實行“天網(wǎng)”工程以來，城市地區(qū)監(jiān)控點不斷增多，以盜竊為首的侵財類案件極易被偵破，從而提高了作案風(fēng)險，遏制了案件發(fā)生。而大部分農(nóng)村地區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)沒有完全覆蓋，監(jiān)控設(shè)施很難充分發(fā)揮作用，破案只能依靠幾個主要路口的監(jiān)控探頭，農(nóng)村居民區(qū)的監(jiān)控探頭寥寥無幾，一旦犯罪分子利用監(jiān)控盲區(qū)作案，很難予以及時打擊。更不用說利用大數(shù)據(jù)“公安云”警務(wù)平臺，國家對于科技警務(wù)的投入在農(nóng)村毫無用武之地。這也造成了“重打輕防”的警務(wù)觀念無法發(fā)生根本改變，正是由于警務(wù)信息流通渠道的不暢通，導(dǎo)致公安辦案時處于被動地位，以致嚴(yán)重影響農(nóng)村警務(wù)的工作成效。

（二）警務(wù)配置方式不合理

農(nóng)村地區(qū)警務(wù)不符標(biāo)準(zhǔn)及警務(wù)資源浪費的情況與警務(wù)配置方式不合理息息相關(guān)，首先是警務(wù)力量配置方式不合理，由于農(nóng)村警務(wù)開支投入過低，警務(wù)人員工資津貼等福利保障甚至滿足不了基本需求，留不住民警的人；治安案件辦理、刑事案件偵查、矛盾糾紛調(diào)解、村民求助化解等警務(wù)相關(guān)事件均需警務(wù)人員到場，事無巨細(xì)造成警務(wù)人員長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，工作任務(wù)重、心理負(fù)擔(dān)大，留不住民警的心，因此導(dǎo)致農(nóng)村警力配置比例低，且農(nóng)村配置的警力大多缺乏基層工作經(jīng)驗，自身理論或?qū)嵺`素質(zhì)較低，無法貫徹落實先進(jìn)的治安治理方式胡立強(qiáng)．推行農(nóng)村“一村一輔警”戰(zhàn)略切實加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)．人民公安報，2016-12-15

其次是警務(wù)職能配置方式不合理，農(nóng)村非警務(wù)活動繁雜，地方政府遇上各類棘手問題難以解決，最先想到的就是結(jié)合公安“聯(lián)合執(zhí)法”，而不是“誰主管誰負(fù)責(zé)”，從而嚴(yán)重模糊了農(nóng)村警務(wù)職能?；鶎咏M織無法及時管理時，農(nóng)民群眾不愿花錢打官司時，基本上都是由派出所包攬調(diào)解工作。這些工作原應(yīng)職責(zé)清晰、分工明確，卻非但不是部門聯(lián)合協(xié)同管理，而是派出所孤軍奮戰(zhàn)獨立承擔(dān)。最后是警務(wù)輔助隊伍配置不合理，治安耳目在治安管理中的作用至關(guān)重要，國家對于警務(wù)輔助隊伍的重視程度也只增不減，農(nóng)村警務(wù)輔助資源卻缺乏應(yīng)有的重視和規(guī)范的管理，導(dǎo)致群防群治難以實現(xiàn)。

（三）警務(wù)制度實踐有缺陷

新型警務(wù)模式要求公安機(jī)關(guān)以農(nóng)村為導(dǎo)向，需要基層民警根據(jù)不同管轄區(qū)的社會結(jié)構(gòu)和治安狀況，結(jié)合理論知識和實際工作經(jīng)驗，找出問題、分析問題、提出對策。而我國傳統(tǒng)警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)服從上級指示，民警只能被動應(yīng)付下派工作，根本沒有創(chuàng)新辦案方式或者協(xié)調(diào)聯(lián)合整治的機(jī)會，無法根據(jù)各管轄區(qū)實際情況因地制宜采取不同治理方式，工作積極性不高且辦案效率低下。再者，“重視打擊、輕視防范”是農(nóng)村公安機(jī)關(guān)持有的普遍觀念，評價警務(wù)工作的主要指標(biāo)是破案數(shù)量和破案效率，民警重視打擊犯罪以期完成指標(biāo)，而忽視了防范犯罪和服務(wù)群眾，防控治理能力便無法得到有效提高，導(dǎo)致需要處理的治安案件只增不減，產(chǎn)生的惡性循環(huán)只會加重警務(wù)負(fù)擔(dān)。最后，警務(wù)制度沒有規(guī)范化的工作章程，制定的管理目標(biāo)與實際的工作內(nèi)容不相一致也時常出現(xiàn)，造成農(nóng)村治安治理工作局面混亂，治安混亂加劇農(nóng)民群眾的不滿情緒，不滿情緒與不安全感影響到農(nóng)民群眾參與治安工作中群防群治的積極性和主動性，從而使農(nóng)村治安工作的局面日益惡化。

四、我國農(nóng)村警務(wù)模式的改革構(gòu)想

（一）推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)夯實基層基礎(chǔ)工作

1.樹立警務(wù)戰(zhàn)略思想加強(qiáng)警民宣傳教育

農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，推動農(nóng)村警務(wù)模式改革反映了當(dāng)前農(nóng)村社會治安治理的迫切需要，體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。農(nóng)村治安工作應(yīng)該是“警察”治安和“社會”治安的結(jié)合，警察“治安”是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的警務(wù)模式，而“社會”治安是以農(nóng)村為主導(dǎo)的新型治安模式，倡導(dǎo)群防群治的治安治理工作局面，強(qiáng)調(diào)良好的農(nóng)村社會治安應(yīng)該具備暢通的農(nóng)民利益訴求渠道?；鶎庸矙C(jī)關(guān)首先必須從觀念中認(rèn)識到群防群治的“社會”治安的重要性，只有從觀念上真正認(rèn)識到才能落實到行動上。因此要求基層民警積極學(xué)習(xí)新型警務(wù)理論，理解農(nóng)村警務(wù)模式的實質(zhì)，從而根據(jù)不同轄區(qū)的實際情況，分門別類開展治安治理工作，全面提升農(nóng)村警務(wù)水平。同時要求基層組織通過廣泛宣傳，使農(nóng)民群眾了解新型警務(wù)模式的工作機(jī)制，認(rèn)識群防群治在治安工作的重要性，從而增強(qiáng)自我防范的意識，提高參與治安治理的積極性，切實提升對農(nóng)村社會治安的安全感和滿意度。

2.規(guī)范派出所建設(shè)建立社區(qū)警務(wù)室

農(nóng)村派出所是公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安、服務(wù)農(nóng)村居民的重要窗口，農(nóng)村派出所的工作與形象直接影響農(nóng)民群眾對治安治理工作的效率與評價。當(dāng)前農(nóng)村派出所存在諸多問題，首先是轄區(qū)劃分不規(guī)范，其次是硬件裝備不齊全，最后是警力不足素質(zhì)低。轄區(qū)劃分不規(guī)范導(dǎo)致案件難以發(fā)現(xiàn)或及時解決，重新劃分轄區(qū)因事關(guān)社會穩(wěn)定而難以實現(xiàn)，因此可以在現(xiàn)行劃分轄區(qū)的基礎(chǔ)上安排流動執(zhí)勤，保證不同時間段、不同區(qū)域塊都有負(fù)責(zé)的警務(wù)人員，從而能夠?qū)崟r預(yù)防犯罪、及時處理案情。政府應(yīng)將財政支出向基層派出所建設(shè)傾斜，保證派出所的基本警務(wù)資源，改善派出所民警的福利保障，從而改善派出所工作環(huán)境，提高派出所辦案技術(shù)水平。由于農(nóng)村派出所地處偏遠(yuǎn)，各類治安案件和糾紛事件繁雜，如果基層民警缺乏扎根農(nóng)村的奉獻(xiàn)精神，會影響基層隊伍的向心力與凝聚力，因此要開展豐富的文化娛樂活動，提升基層民警的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。根據(jù)國家“警力要下沉”的具體要求，農(nóng)村警務(wù)室已經(jīng)成為治安防控的“堡壘”和服務(wù)群眾的“窗口”，農(nóng)村警務(wù)室可以在第一時間掌握村情民意，從而有效防范并主動打擊各類違法犯罪活動，實現(xiàn)公安力量和群眾力量的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村建設(shè)警務(wù)室旨在夯實社會基層基礎(chǔ)工作，破解影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性難題。因此應(yīng)結(jié)合警務(wù)室發(fā)展的需要，按照協(xié)警招錄的要求，同時能夠盡快熟悉轄區(qū)情況、掌握轄區(qū)動態(tài)，充實警務(wù)室協(xié)警隊伍。

（二）開展警務(wù)模式改革完善警務(wù)資源配置

1.優(yōu)化民警結(jié)構(gòu)加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)

民警作為農(nóng)村警務(wù)模式改革重要環(huán)節(jié)之一，人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，人員素質(zhì)高低，直接關(guān)系到推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)模式改革的快慢。首先農(nóng)村警務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向多樣化，年輕警察對工作具有高度的熱情，能夠快速學(xué)習(xí)理解先進(jìn)的警務(wù)模式，對待治安治理工作經(jīng)常具有創(chuàng)新方式，且由于精力充沛、體能較好，適應(yīng)較差的農(nóng)村環(huán)境不存在問題；老民警具有豐富的實戰(zhàn)工作經(jīng)驗，面對突發(fā)性或危機(jī)性犯罪事件，能夠沉重應(yīng)對、妥善處理，且具有扎實良好的群眾基礎(chǔ)，在民事矛盾糾紛的調(diào)解中更具威信。其次，農(nóng)村民警隊伍應(yīng)提升女性警務(wù)人員的比例，我國農(nóng)村長期以來是以家庭為單位的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，農(nóng)村矛盾糾紛大多與家庭內(nèi)部或鄰里親屬有關(guān)，因離婚、家暴、婆媳、妯娌矛盾又占到了很大一部分。面對此類案件，女性更能感同身受，站在當(dāng)事人立場上考慮問題，從而起到事半功倍的調(diào)解效果。女性更擅長處理人生、情感有關(guān)的事務(wù)，因此這些糾紛由女性警務(wù)人員來處理更能達(dá)到事半功倍的效果，既能節(jié)約警力資源，又能提高效率。最后應(yīng)秉承“政治建警、從嚴(yán)治警、科教強(qiáng)警、質(zhì)量建警”的方針，提高農(nóng)村民警的綜合素質(zhì)。因此要重視對基層民警的定期培訓(xùn)，包括方針政策、法律法規(guī)、治安章程在內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)體能測試在內(nèi)的身體素質(zhì)培訓(xùn)，心理疏導(dǎo)和文化活動在內(nèi)的心理素質(zhì)培訓(xùn)，從而提升基層民警業(yè)務(wù)水平、身體和心理素質(zhì)，培養(yǎng)出既懂執(zhí)法辦案，又會服務(wù)調(diào)解，同時具備高度責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感的警務(wù)人員。王媛．警力資源配置問題芻議．法制博覽，2016-10-25

2.完善資源配置推動科技強(qiáng)警

農(nóng)村治安防控體系的不健全與警務(wù)資源投入不足有直接關(guān)系。首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我防范意識，鼓勵農(nóng)村居民對相關(guān)安全設(shè)施進(jìn)行改善，家中避免存放大量現(xiàn)金，推廣防盜門窗的使用，加固家禽家畜的房舍。其次要加強(qiáng)農(nóng)村技防建設(shè)，除了農(nóng)村主要路口實施24小時監(jiān)控探頭外，應(yīng)該完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣天網(wǎng)工程實施，并充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技，開創(chuàng)“公安云”平臺使用新局面。農(nóng)村推動科技強(qiáng)警是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，可以實現(xiàn)農(nóng)村與全國治安體系的統(tǒng)一，可以幫助公安機(jī)關(guān)全方位對農(nóng)村治安的監(jiān)控，可以在提高農(nóng)村民警工作效率的同時減輕工作負(fù)擔(dān)。農(nóng)村推動科技強(qiáng)警應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)：一是強(qiáng)化科技裝備建設(shè)，結(jié)合不同轄區(qū)的治安需要，為基層民警配備科技基礎(chǔ)設(shè)施，并提升基層派出所裝備科技化；二是強(qiáng)化科技實戰(zhàn)應(yīng)用，積極探索公安信息采集錄入、查詢比對、分析研判、處置反饋等網(wǎng)上應(yīng)用實踐工作，引導(dǎo)農(nóng)村民警廣泛開展網(wǎng)上信息應(yīng)用。三是強(qiáng)化民警科技素質(zhì)。把提升全體民警的科技意識、科技素質(zhì)和科技應(yīng)用技能作為警務(wù)模式改革的重要任務(wù)和目標(biāo)，推動基層公安隊伍由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步緩解警力不足的難題，從而實現(xiàn)“空中有監(jiān)控、路面有巡邏、村內(nèi)有聯(lián)防”的農(nóng)村社會治安管理新模式。

（三）創(chuàng)新治安綜合治理調(diào)動社會輔助力量

1.強(qiáng)化社會共治建立防控隊伍

群防群治是農(nóng)村社會治安綜合治理的重要手段，也是緩解警力不足、壓縮案件發(fā)生和打擊違法犯罪最直接、最有效的辦法之一。如何壯大治安防控隊伍、規(guī)范群防群治管理是社會共治的重要難題。當(dāng)前群防群治主要存在不愿意加入、無能力管理、無經(jīng)費支持等多方面的問題。首先要加大對群防群治重要性的宣傳，鞏固“人人為我、我為人人”的農(nóng)村和諧氛圍，動員招募自愿巡邏管理、防控違法犯罪的村民隊伍，對于不配合安排的農(nóng)民群眾，采取針對性個別鼓勵措施；其次要普及農(nóng)村地區(qū)的法律意識，加強(qiáng)對防控隊伍的素質(zhì)培訓(xùn)，從而當(dāng)案件糾紛發(fā)生時，農(nóng)民群眾能自覺運用法律智慧，避免事件進(jìn)一步惡化。最后要增強(qiáng)群防群治的物質(zhì)保障和資金投入，一方面是指政府應(yīng)將群防群治的必要開支納入國家財政范疇，從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，并為相關(guān)活動或設(shè)備提供保障；另一方面是指大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有切實提升農(nóng)民群眾的收入水平，才能保證農(nóng)民群眾的基本生活，才能使其認(rèn)識到自身安危和村組治安穩(wěn)定的重要性。

2.規(guī)范輔警隊伍利用社會安保

農(nóng)村輔警是警務(wù)輔助力量的主要組成部分，農(nóng)村輔警作用發(fā)揮得好，不僅可以緩解警力不足的客觀難題，還可以緩解農(nóng)村的就業(yè)問題，有助于實現(xiàn)從農(nóng)村警務(wù)局部工作到社會共同治理。但是在農(nóng)村治安治理的工作中，輔警工作面臨著很多困境。首先由于輔警的工作待遇低，很難招募到高素質(zhì)人員。很多輔警甚至不具備基本文化素質(zhì)，更不用說規(guī)范化、法制化進(jìn)行治安管理，對于農(nóng)村治安工作起到了反作用。且輔警社會地位低，即使符合要求的輔警人員，面對經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力，還是會選擇另謀職業(yè)。面對這種情況應(yīng)多措并舉從而盤活農(nóng)村輔警資源：一是建立能進(jìn)能出的選拔機(jī)制；二是建立實用有效的培訓(xùn)機(jī)制；三是建立科學(xué)規(guī)范的勤務(wù)機(jī)制；四是建立嚴(yán)謹(jǐn)合理的考評機(jī)制。農(nóng)村警務(wù)還應(yīng)該廣泛利用社會資源，一元化的警務(wù)模式，繁雜的警務(wù)程序很難滿足日益增長的多元化的安全需求。且從社會安保資源來看，我國安保隊伍建設(shè)雖然起步較晚，但無論規(guī)模還是服務(wù)都在快速發(fā)展。目前城市地區(qū)已廣泛開展社會安保代替民警隊伍的實踐，很多群體性活動采用社會安保，成為商業(yè)化和社會化運作都比較成功的社會輔助治安力量。

結(jié)語

通過本文的初步研究，得出的結(jié)論是雖然當(dāng)前從總體上看我國農(nóng)村社會治安大局基本平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)開局良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了持續(xù)穩(wěn)步增長的勢頭，但是黃賭毒社會惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃；封建迷信邪教勢力活動猖獗；留守人員違法犯罪活動增多；侵犯財產(chǎn)型犯罪呈上升趨勢；暴力激情犯罪比例居高不下等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會治安穩(wěn)定，阻礙了社會主義