促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政對策選擇

畢業(yè)論文促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政對策選擇學(xué)院專業(yè)班級學(xué)生姓名學(xué)號指導(dǎo)教師職稱二○一四年四月

畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文作者簽名：年月日摘要自改革開放以來，我們看到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著比較快速的發(fā)展態(tài)勢。歷史經(jīng)驗告訴我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，而是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)的增長勢必帶來結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中國自改革開放以來，經(jīng)歷了幾輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前基本建立了以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。而自2008年金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)衰退帶來的沖擊，使得我們認(rèn)識到目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。通過對數(shù)據(jù)和事實的研究以及與國外經(jīng)驗的對比，我發(fā)現(xiàn)我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面臨的主要問題是第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比例與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。而造成這一現(xiàn)狀的原因，一方面是我國改革開放以來各產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的結(jié)果，另一方面是我國在政策上的導(dǎo)向所致。在上世紀(jì)冷戰(zhàn)即將結(jié)束時，西方國家，尤其以英美為代表，進(jìn)行了一系列的改革，成功的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化升級參考西方的經(jīng)驗，我認(rèn)為我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中除了應(yīng)用稅收政策，財政政策以及國債來對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行充分引導(dǎo)之外，還要重新推進(jìn)國企私有化，取消對國企的過多政策支持，充分放開市場，通過市場競爭來對國有企業(yè)進(jìn)行篩選，利用市場的調(diào)節(jié)作用來更好的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級財政政策政府管理AbstractAswesawinthelast35yearssinceReformandOpening,China’seconomicmaintainedahighspeedincrease.Historicexperiencetoldusthatthedevelopmentofeconomicisalwayscompanywiththeoptimizationofstructure.Since1978,afterseveraltimesoptimization,China’seconomicstructurehadbeenformedinsecondary-industry-basedmode.WecanseethatthestructureisnotfitthemodernChina’seconomicsituationaftertheworldwidefinancialcrisisin2008.Basedonthedata,themainproblemofChina’sindustrialstructureisthatthesecondaryindustryisplayingtooimportantroleinthewholestructure.Theresearchshowsthatthethirdindustrygrewtooslowinthelast30years,andhasahugegapcomparedwithdevelopedcountries.Thereasonofthissituationissimple.Asadevelopingcountry,China’sgovernmentfocusedondevelopingsecondaryindustryinthelast30years,that’stherightchoiceforadevelopingcountryasChina.Andwhenwerunreformandopening,China’sindustrialstructurewassoweakthatalltheinvestorswereinterestinsecondaryindustry.Andwesterncountriesreformedtheirindustrialstructure;secondaryindustriesweremovetoChina.Andwesternsucceedincreasingtheirthirdindustry.Theexperienceofwesterncountriesshowsthattaxpolicy,fiscalpolicyandthenationalbetaregoodtoolswhenacountryreformingitsindustrialstructure.Wecanlearnfromwesternandreformourindustrialstructure.Thispaperwouldfocusonthesolutions.Keywords:Fiscalpolicy

thegovernment

managementandupgradingoftheindustrial

structure

目錄一、中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題概述 (1)二、財政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用 (1)三、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中財政政策的運用概述 (2)（一）稅收政策 (2)（二）支出政策 (2)（三）預(yù)算政策 (2)（四）國債政策 (3)四、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題 (3)（一）三大產(chǎn)業(yè)彼此之間結(jié)構(gòu)不合理 (3)（二）三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平落后 (5)（三）財政政策對國企明顯傾斜，“體制性”結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重 (6)（四）各級政府對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足 (6)五、國外促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政政策介紹 (7)（一）美國在信息技術(shù)革命時期的財政政策 (7)（二）英國上世紀(jì)80年代的財政政策 (7)六、我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政對策選擇 (8)（一）有效利用稅收政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo) (8)（二）充分利用支出政策的導(dǎo)向作用 (9)（三）再次推動國企私有化改革 (10)（四）注重發(fā)揮國債的作用 (10)參考文獻(xiàn) (12)吉林財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文一、中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題概述自從上世紀(jì)40年代末新中國成立伊始，我國就在蘇聯(lián)的支援下開始建設(shè)自身的基礎(chǔ)工業(yè)。經(jīng)過30年的發(fā)展，在文革結(jié)束時，我國基本建設(shè)起了自身的重工業(yè)基礎(chǔ)。而自改革開放以來，我國的工業(yè)發(fā)展基本上是建立在之前的工業(yè)基礎(chǔ)之上的。這就造成了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展從最開始就埋藏了不平衡的種子。自改革開放以來，我們看到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著比較快速的發(fā)展態(tài)勢。歷史經(jīng)驗告訴我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，而是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)的增長勢必帶來結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在過去的30年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是由經(jīng)濟(jì)增長帶動著結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，而世界經(jīng)濟(jì)形勢的一片大好也對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來了較大的影響。直到2008年世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)從美國爆發(fā)之后，我國經(jīng)濟(jì)遭受到了前所未有的巨大壓力，由經(jīng)濟(jì)增長拉動的結(jié)構(gòu)優(yōu)化遇到了發(fā)展瓶頸。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策由被動的隨著經(jīng)濟(jì)的增長而改變，開始了主動的進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，從而由結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整來拉動經(jīng)濟(jì)的增長。這也是為何我國在近幾年才開始強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。同時這也是研究我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)問題的意義所在。二、財政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用國際上有這樣一種認(rèn)識，即隨著人均收入水平的逐漸提升，初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將逐漸減少，并逐步讓位與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出。而在亞當(dāng)·斯密最早關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)活動中的職能的論述中，我們就能看到最初期的關(guān)于財政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀點。在經(jīng)歷了上世紀(jì)20年代末那場，由農(nóng)產(chǎn)品市場價格崩盤導(dǎo)致的，席卷全球的大蕭條之后，政府財政干預(yù)市場得到了認(rèn)可。二戰(zhàn)之后，由凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展而來的新古典綜合派在參與重建戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)時，通過制定相關(guān)財政政策，如發(fā)放貼息貸款、結(jié)構(gòu)性關(guān)稅等，推動了各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。由于財政分配在事實上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著極大的相關(guān)性，二者互相之間密不可分，彼此互相制約。同時財政政策的目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)是幾乎一致的。因此財政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中，可以期待一定意義上的正面效應(yīng)。能夠?qū)Y源和供需平衡進(jìn)行有效的管理和分配，同時也對社會有著一定程度上的導(dǎo)向性。但是我們要看到的是，由于財政政策是由政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場的一種手段，其無法完全控制市場按照政府的意愿前進(jìn)。由于其政府行為的本質(zhì)，財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響所導(dǎo)致的諸如失業(yè)等增加社會負(fù)擔(dān)的后果，也要在政策制定伊始就要充分考慮。有時為了保證社會穩(wěn)定，政府不得不向準(zhǔn)備淘汰的舊有結(jié)構(gòu)中某些部分發(fā)放補(bǔ)助，這種與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)相悖的做法在現(xiàn)實中卻是政府不得不選擇的方案，但是卻不是應(yīng)該長久保持的政策。我國的市場機(jī)制剛剛建立不久，正處于發(fā)展初期的，仍不夠成熟。我國政府對市場的定位不準(zhǔn)確，使得我國政府在很長一段時間內(nèi)仍然保持計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維慣性。對市場不夠信任，過多的對微觀經(jīng)濟(jì)活動加以干預(yù)，前幾年饅頭辦公室的出現(xiàn)是有其必然性的。與此同時，我國改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在某些情況下又讓政府過分迷信市場機(jī)制，而對我國市場機(jī)制不健全的現(xiàn)實認(rèn)識不足，對市場變化沒有反應(yīng)或者反應(yīng)過于滯后。如何制定財政政策，制定什么樣的財政政策，才能使得政策的施行有效的帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，并同時保證其不會損害過多人員的利益，這是一個政府在應(yīng)用財政政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀層面的改革時所要重點考慮的。三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中財政政策的運用概述目前來看我國政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時時所采用的財政政策手段，主要有以下幾種：（一）稅收政策稅收政策是一種非常重要的財政政策手段，不僅僅在我國，在西方資本主義國家也是被經(jīng)常使用的財政手段。通過將稅收政策有目的性的向某些領(lǐng)域進(jìn)行傾斜，可以有效的引導(dǎo)市場向政府所需要的方向發(fā)展。在我國，目前的稅收政策對中西部地區(qū)有著非常明顯的傾斜；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)有的稅收制度在交通，能源，原材料等產(chǎn)業(yè)有著一定程度的傾斜，也使得我國的這些產(chǎn)業(yè)一直保持著發(fā)展的態(tài)勢。（二）支出政策支出政策作為一種財政調(diào)節(jié)手段，有著傳導(dǎo)環(huán)節(jié)少，針對性強(qiáng)，時滯性短等特點。政府通過對財政支出的方向和數(shù)額的調(diào)整，能夠迅速的將政府的意圖表現(xiàn)出來。支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩種，政府在調(diào)整支出的方向和力度的同時，通過對購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比重關(guān)系，能夠影響資源配置，收入分配等與市場息息相關(guān)的因素，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著較大的影響力。（三）預(yù)算政策一個國家的預(yù)算政策對國民經(jīng)濟(jì)總量，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對收入分配都有著十分有效的調(diào)節(jié)作用。自從改革開放以來，我國的預(yù)算政策一直發(fā)揮著其在國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能。我國政府也非常重視預(yù)算政策在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的巨大作用，當(dāng)改革后的財政收入分配制度使得中央財政過弱，無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時，我國政府毅然進(jìn)行了分稅制改革，雖然在二十年后的今天這次改革帶來的一些后遺癥困擾著中國經(jīng)濟(jì)，但這次改革使得中央財政得以在運用預(yù)算政策對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有力的調(diào)控，保護(hù)了改革的進(jìn)行。（四）國債政策國債的規(guī)模和大小對國家所能支配的財力的規(guī)模有著巨大的影響，通過對國債規(guī)模的調(diào)整和對國債投資方向的調(diào)整，能夠有力的對社會需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行影響，同時也能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起到導(dǎo)向性的作用。當(dāng)然國債本身在市場中的流通也能對財政支出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到一定的調(diào)節(jié)作用。四、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題自從新中國建立以來，我國政府也有意識的，多次的進(jìn)行了對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。從改革開放之前的，主要針對我國相當(dāng)薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下展開的集中重點發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的第一次調(diào)整；到改革開放前期，由重點發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的第二次調(diào)整；在經(jīng)歷了改革開放初期的一段發(fā)展后，重點轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)加工工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的比例關(guān)系和加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次調(diào)整；為了應(yīng)對98年亞洲金融危機(jī)帶來的影響的第四次調(diào)整等。然而時至今日我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有著較大的不足。（一）三大產(chǎn)業(yè)彼此之間比例結(jié)構(gòu)的不合理下面我們來列出改革開放后我國各年國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成比例。表1改革開放后各年國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成（%）年份國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總值工業(yè)建筑業(yè)197810028.247.944.13.823.9197910031.347.143.63.521.6198010030.248.243.94.321.6198110031.946.141.94.222.0198210033.444.840.64.121.8198310033.244.439.84.522.4198410032.143.138.74.424.8198510028.442.938.34.628.7198610027.143.738.65.129.1198710026.843.638.05.529.6198810025.743.838.45.430.5198910025.142.838.24.732.1199010027.141.336.74.631.5199110024.541.837.14.733.7199210021.843.538.25.334.8199310019.746.640.26.433.7199410019.946.640.46.233.6199510020.047.241.06.132.9199610019.747.541.46.232.8199710018.347.541.75.934.2199810017.646.240.35.936.2199910016.545.840.05.837.8200010015.145.940.45.639.0200110014.445.239.75.440.5200210013.744.839.45.441.5200310012.846.040.55.541.2200410013.446.240.85.440.4200510012.147.441.85.640.5200610011.147.942.25.740.9200710010.847.341.65.841.9200810010.747.441.56.041.8200910010.346.239.76.643.4201010010.146.740.06.643.2201110010.046.639.86.843.4201210010.145.338.56.844.6資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2013》由上表可以看出，我國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較高。而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值雖然呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，但整體來說所占的比重較小。在西方發(fā)達(dá)國家，上世紀(jì)80年代末期時，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重基本在5%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重在30%左右，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重基本都高達(dá)60%以上。從世界經(jīng)濟(jì)的整體角度來看，在本世紀(jì)初三層產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例分別為：5%，32%和63%。而我國直到2012年底，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然僅占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的44%強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平。第一產(chǎn)業(yè)所占的比重自從2008年開始，就一直維持在10%到11%之間。而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平，這既說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，與我們實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)間存在著較大的差距，同時也說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著很大的發(fā)展和改革空間。（一）三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平落后我國第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平較發(fā)達(dá)國家有較大的不足，其現(xiàn)代化程度較低，多為個體農(nóng)戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，技術(shù)手段落后。而且我國在農(nóng)業(yè)方面的科技儲備以及創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品增值程度低。當(dāng)然這與我國人口基數(shù)龐大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大的現(xiàn)實有著較大的關(guān)聯(lián)，我們看到第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在近幾年內(nèi)維持在一個較穩(wěn)定的比例上，說明現(xiàn)在的生產(chǎn)能力水平是比較適應(yīng)現(xiàn)實的需求的。畢竟我們無法將農(nóng)業(yè)人口中的大部分都轉(zhuǎn)化為城市人口，只有當(dāng)我國人口下降到一個合理的數(shù)值時，對第一產(chǎn)業(yè)的整體改革才可能實現(xiàn)。單從數(shù)值上看，我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值巨大，貌似發(fā)展的較為良好，但現(xiàn)實是，我國的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有著極大的隱患的。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是最近幾年電視里常常能夠聽到的詞匯，在我國的第二產(chǎn)業(yè)中，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為危機(jī)中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個巨大的問題。這其中，輕工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩除了受到之前08年的世界范圍的金融危機(jī)的影響，在較大程度上也受到其供給與市場需求的脫軌。改革開放進(jìn)入第四個十年，我國居民收入水平和生活水平逐漸提高，對高端，高附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品的需求劇增，而我國輕工業(yè)行業(yè)里大部分企業(yè)卻仍處在來料加工，代工等技術(shù)水平要求不高，附加值較低的水準(zhǔn)上。以至于在輕工業(yè)產(chǎn)值過剩的同時，我國每年仍要進(jìn)口大量高端輕工業(yè)產(chǎn)品以滿足市場的需求。重工業(yè)產(chǎn)能過剩對我國經(jīng)濟(jì)的影響更加嚴(yán)重。就在美國房地產(chǎn)泡沫破滅的同時，我國房地產(chǎn)市場卻逐年升溫，帶來的是建筑業(yè)的崛起，同時汽車市場也呈現(xiàn)出迅速發(fā)展擴(kuò)大的趨勢，與之相關(guān)的鋼鐵，水泥，汽車，電解鋁等重工業(yè)成為了社會資金投資的熱點領(lǐng)域，與之相關(guān)的政府投資項目大量涌現(xiàn)，各地方政府投資項目缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)情況較為嚴(yán)重，造成重工業(yè)產(chǎn)能過剩而第三產(chǎn)業(yè)幾乎得不到發(fā)展機(jī)會。（三）財政政策對國企明顯傾斜，“體制性”結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重自2002年以來，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了我國“國進(jìn)民退”問題的說法。而自2008年以來，“國進(jìn)民退”成為了中國經(jīng)濟(jì)增長背后一個巨大的隱患。所謂“國進(jìn)民退”，其背景是上世紀(jì)末由于市場化改革導(dǎo)致一大批國有企業(yè)的生存環(huán)境堪憂，為了將中國經(jīng)濟(jì)拉回到增長的軌道上，同時避免大量國企職工下崗帶來的社會隱患，當(dāng)時的中央政府在財政政策上開始了明顯的向國有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象。這雖然帶來了國企的重新崛起和中國經(jīng)濟(jì)的又一輪快速發(fā)展，但是也造成了巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。大部分中國國有企業(yè)創(chuàng)建于計劃經(jīng)濟(jì)時代，都屬于基礎(chǔ)工業(yè)或者重工業(yè)范疇。如中國船舶，中船重工，鞍鋼，寶鋼，中國一汽集團(tuán)等等。在國家對國企的產(chǎn)業(yè)政策里，直接將政策支持落實到戶，直接指明政策受益企業(yè)。這種國家的政策傾斜的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)了銀行貸款向國企的傾斜。國企在國家的呵護(hù)下迅速崛起，大量的資金涌入使得國企在其所處行業(yè)無論是技術(shù)水平，設(shè)備先進(jìn)程度還是工資待遇方面全面超過同行業(yè)的民營企業(yè)，民營企業(yè)幾乎沒有任何可能和國企平等競爭。只要有國企的市場，民營企業(yè)就很難進(jìn)入。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我國政府下發(fā)的4萬億銀行貸款中，大部分涌入了國企。通過對比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)近5年中，鐵路，公路，機(jī)場，地鐵等基礎(chǔ)項目的大量上馬。房地產(chǎn)市場迅速升溫。對重工業(yè)產(chǎn)品的需求造成了第二產(chǎn)業(yè)的畸形膨脹式的發(fā)展。于此同時，由于國企開始擴(kuò)大市場，民營資本剛剛在國際金融危機(jī)中受挫，又在國內(nèi)市場受到國企的擠壓，其發(fā)展空間不容樂觀。盡管我黨在去年的十八屆三中全會上提出了市場在資源配置中起決定性作用的說法，但是國企利用政府政策的傾斜封鎖固有市場并蠶食其他市場的行為，給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革帶來了巨大的阻礙。（四）各級政府對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足在改革開放的前期，我國政府衡量地方政府部門政績的標(biāo)準(zhǔn)中，對GDP增長投以了較大的關(guān)注度。這種政績評價標(biāo)準(zhǔn)造成我國政府從上到下都十分重視GDP增長速度。在改革開放初期，對于基礎(chǔ)建設(shè)比較簡陋的我國來說，能夠快速提升GDP的第二產(chǎn)業(yè)是各地政府提升政績水平的最佳選擇。由計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的對重工業(yè)的偏好也影響著政府的決策過程。而對于我們不熟悉的，計劃經(jīng)濟(jì)時代存在感較低的第三產(chǎn)業(yè)，各地政府領(lǐng)導(dǎo)很難正確認(rèn)識到其意義。在改革開放初期，我國對第三產(chǎn)業(yè)很少給予政策上的支持和促進(jìn)。因此在第二產(chǎn)業(yè)在各級政府的大力支持下飛速發(fā)展乃至產(chǎn)量過剩的時期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然得不到足夠的重視和支持。這是我國現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象的原因之一。五、國外促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政政策介紹西方發(fā)達(dá)國家基本上都經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，現(xiàn)代世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，如美國、英國和日本等國，都經(jīng)歷過痛苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的時期。下面我們對其采用的財政政策進(jìn)行分別考察。(一)美國在信息技術(shù)革命時期的財政政策二戰(zhàn)之后，美國與蘇聯(lián)的兩極爭霸使得兩國對重工業(yè)和軍事工業(yè)的發(fā)展都極為重視。為了與蘇聯(lián)抗衡，美國在上世紀(jì)中葉集中發(fā)展了自身的飛機(jī)制造業(yè)，造船業(yè)，航天工業(yè)等與軍事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，雖然在資本主義市場經(jīng)濟(jì)下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為迅速，但是其增幅與得到政府支持的第二產(chǎn)業(yè)相比仍然較為低下。上世界80年代初，隨著冷戰(zhàn)走向結(jié)束，美國與蘇聯(lián)的競爭已經(jīng)不再被視為首要任務(wù)。同時，計算機(jī)的迅速普及和信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)。美國政府迅速的對其財政政策做出了調(diào)整。首先，美國政府對勞動者，投資人和消費者提供了大幅減稅的優(yōu)惠政策，提高這些人的稅后收入水平，從而達(dá)到刺激消費，擴(kuò)大內(nèi)需的目的。其次，在政府支出方面進(jìn)行調(diào)整，減少了大量的社會福利開支，將節(jié)省下來的資金投入到新型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中，刺激了美國在微電子，計算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)通訊等產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)突破。使美國在這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)水平的領(lǐng)先一直保持到現(xiàn)在仍然有著旺盛的活力和極強(qiáng)的創(chuàng)新能力。同時，放松對自然壟斷行業(yè)的價格和進(jìn)入管制，更多的發(fā)揮失常的調(diào)節(jié)機(jī)制。并制定了鼓勵出口的政策法規(guī)。在大量減免高科技企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)的同時，美國政府也開始大量裁減在軍工領(lǐng)域的支出。這一政策迫使美國相關(guān)企業(yè)大規(guī)模重組。上世紀(jì)六十年代各大企業(yè)互相競爭政府訂單的局面一去不返?，F(xiàn)今美國軍工領(lǐng)域只有波音公司，洛克希德馬丁公司，諾斯羅普·格魯曼公司，通用動力電船公司等幾家兼并了競爭對手后重組而成的企業(yè)，但這些企業(yè)也開始更多的依靠民用項目來維持。當(dāng)然這些財政政策帶來了美國政府赤字的迅速增長，但是其結(jié)果是直接改變了美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓美國在整個90年代都維持著低失業(yè)率，低通脹率和股市的持續(xù)繁榮的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，同時也讓美國在21世紀(jì)初成為了全世界新技術(shù)革命的領(lǐng)跑者，將歐洲和日本等競爭對手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。（二）英國上世紀(jì)80年代的財政政策上世紀(jì)中期，英國這個老牌資本主義國家在經(jīng)歷了二戰(zhàn)的痛苦掙扎之后，在幾屆領(lǐng)導(dǎo)人的影響下，出現(xiàn)了大量企業(yè)國有化的現(xiàn)象。在20世紀(jì)70年代末80年代初期，由于石油輸出國組織中伊朗國內(nèi)的政變，全世界資本主義國家在面對石油危機(jī)的沖擊時都產(chǎn)生了嚴(yán)重的滯漲問題。英國的經(jīng)濟(jì)更是遭受了極大的損失。為了迅速擺脫滯漲的狀態(tài)，以撒切爾夫人為首的英國政府用鐵腕的手段實行了反通脹的貨幣政策和國有企業(yè)私有化的改革。這一改革充分利用了市場的調(diào)節(jié)作用，使得陳舊不適應(yīng)現(xiàn)代社會的企業(yè)消失，而能夠迅速融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的企業(yè)則有著較高的積極性，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了巨大的促進(jìn)作用。在稅收政策方面，英國政府通過提高間接稅，降低直接稅的方法，一方面保障財政收入，控制和減少財政赤字，一方面刺激投資需求，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府支出政策上，由于當(dāng)時國際形勢的變化，蘇聯(lián)開始尋求和西方關(guān)系的緩解，中國開始了改革開放，英國在馬爾維納斯群島的軍事勝利等等。使得英國無需再繼續(xù)維持冷戰(zhàn)中所需的巨額軍費支出、社會保障支出等公共支出。這一時期英國政府對政府財政支出的額度進(jìn)行了限制，而重點提高公共財政支出的效率?？刂屏素泿趴偭?。眾所周知，英國是一個老牌的工業(yè)國家，但是在面對信息技術(shù)革命的沖擊時，英國政府如同19世紀(jì)面對在工業(yè)革命時一般，迅速的調(diào)整了其政府支出的投入方向。在高新技術(shù)方面投入了大量的資金，使得英國在原有的雄厚的科技實力基礎(chǔ)上，在微電子技術(shù)應(yīng)用，光電子技術(shù)應(yīng)用等方面迅速的確立了領(lǐng)先地位。同時政府鼓勵對基礎(chǔ)研究成果的應(yīng)用研究，也促進(jìn)了英國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。英國得以擺脫二戰(zhàn)以來一直陷于困境的經(jīng)濟(jì)形式。在歐洲范圍內(nèi)保持了快速的增長。六、我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政對策選擇通過上面的分析，我認(rèn)為我國在現(xiàn)有條件下，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中應(yīng)重點采用以下幾項財政政策。（一）有效利用稅收政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)我國消費者一直以來都在為企業(yè)的稅負(fù)買單。我國的稅收政策使得稅負(fù)可以十分簡單的被轉(zhuǎn)移到消費者身上。消費者一直面對著較重的稅收負(fù)擔(dān)。這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著負(fù)面的影響。但同時我國也面臨著較為嚴(yán)重的通貨膨脹壓力，因此不宜采用美國政府所采用的大幅減稅措施。而應(yīng)該對間接稅稅率做適當(dāng)?shù)奶岣?，同時提高個人所得稅的起征點。這樣既能增加稅后收入，又不至于導(dǎo)致通貨膨脹加劇。于此同時配合以較高的利率手段?？梢暂^為平穩(wěn)的控制住物價上漲的趨勢。同時也能讓百姓的實際工資水平有一定的增長。于此同時，應(yīng)當(dāng)取消對國企的稅收優(yōu)惠政策，加大對重工業(yè)，低級制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的稅率。增加對環(huán)境保護(hù)稅的征收，并不僅僅增收碳稅，而是廣泛的征收水污染稅，化學(xué)品稅，固體廢物稅電池稅等等直接針對高污染，高排放的低級工業(yè)的稅種。同時對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如計算機(jī)軟件業(yè)，廣告業(yè)，服務(wù)業(yè)等等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策，利用稅收引導(dǎo)民間資本對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。對進(jìn)入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國企要與民營企業(yè)區(qū)別待遇，不對國企給予任何方面的稅收優(yōu)惠政策，以提高民營企業(yè)的競爭能力。對國有企業(yè)壟斷的行業(yè)征收針對國字號企業(yè)的高額稅收，同時對進(jìn)入國企壟斷行業(yè)的民營企業(yè)提供免稅，退稅等優(yōu)惠政策。打破國企的壟斷。加強(qiáng)對國企納稅的監(jiān)管力度。消除國企在各行業(yè)的陰影。美國的經(jīng)驗告訴我們，國家財政出現(xiàn)赤字并不是太嚴(yán)重的問題，只要制定合理合適的改革政策，充分調(diào)動民營企業(yè)積極性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，在一段時間之后赤字是可以很容易的消除的。而對高污染高排放企業(yè)的高額稅收，雖然目前看來對傳統(tǒng)工業(yè)有著較大的打擊，但是這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的必經(jīng)之路，只有加大對傳統(tǒng)工業(yè)的管制力度，才能迫使企業(yè)走向發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的道路，引導(dǎo)社會資本向新型產(chǎn)業(yè)流動。而取消國企的優(yōu)惠政策，能使得民企得以進(jìn)入更多市場與國企競爭，能夠充分利用社會資本來對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。（二）充分利用支出政策的導(dǎo)向作用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，發(fā)達(dá)國家往往通過不斷的調(diào)整財政支出的方向和額度來支出不同時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。同時重視對科研、教育方面的支出。我國在科教方面的支出較為薄弱，中央財政對基礎(chǔ)教育的投入比例較小，過多的依靠地方財政來維持基礎(chǔ)教育所需的資金。而由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，各地財政所能負(fù)擔(dān)的教育支出各有不同，造成了一些地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教學(xué)質(zhì)量不能保證等現(xiàn)象。2011年的數(shù)據(jù)顯示，上海市每個接受教育的學(xué)生所享受的教育投入數(shù)額是河南省的將近10倍。教育的不公平使許多優(yōu)秀的學(xué)生無法獲得足夠的教育資源從而無法發(fā)揮其特長。我國政府應(yīng)加大中央財政對教育投入，減輕地方政府的教育支出負(fù)擔(dān)，重點傾斜落后地區(qū)，保證教育公平。在科研支出方面。美國科研經(jīng)費支出一直維持在GDP總量的2.4%~2.7%之間。對美國的科技水平起到了極大的推進(jìn)作用。我國的科研支出在今年提出了要占GDP2.17%的指標(biāo)，在GDP總量有著較大差距的情況下，比例又要小于美國的投入比例。中國的科研支出與美國相比有著較大的差距。而對這部分科研支出，我國的監(jiān)控力度不大?？蒲薪?jīng)費被濫用的現(xiàn)象嚴(yán)重，而政府的監(jiān)管幾乎不存在。這讓我國本就不多的科研經(jīng)費支出的效率更加無法與發(fā)達(dá)國家相提并論。我國應(yīng)在加大科研經(jīng)費支出的同時加大監(jiān)管力度，就科研經(jīng)費支出做出合理的預(yù)算和審計。減少多余的補(bǔ)貼項目。我國政府財政支出方面，對許多領(lǐng)域都進(jìn)行了廣泛大量的補(bǔ)貼。為了加大對教育，醫(yī)療，科研，環(huán)保等必要的領(lǐng)域內(nèi)的財政支出，節(jié)省資金對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國應(yīng)該適當(dāng)減少某些不必要的補(bǔ)貼支出。如對國企的財政補(bǔ)貼可以砍掉一大部分，對一些污染嚴(yán)重，技術(shù)水平低下的國企取消補(bǔ)貼。這樣可以節(jié)省出大量的，沒有效率的財政支出。使得中央財政有余力對新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供較大幅度的財政補(bǔ)貼，達(dá)到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理的方向發(fā)展的目標(biāo)。政府的財政支出應(yīng)該更多的投入到對民營企業(yè)的補(bǔ)貼支持上去，創(chuàng)造出良好的市場競爭環(huán)境，讓市場充分發(fā)揮其資源配置的作