論我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)論我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的基本國情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方公務(wù)員制度也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。一、我國公務(wù)員堅(jiān)持黨的基本路線，政治立場(chǎng)明確，公務(wù)員不搞“政治中立”，不參與政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方公務(wù)員不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。在我國，公務(wù)員不僅可以參加政黨和政黨的活動(dòng)，而且應(yīng)積極參與國家的政治生活，對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。同時(shí)，公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，根據(jù)黨章的規(guī)定，還有義務(wù)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，自覺遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)，參加黨的組織生活，接受黨組織的監(jiān)督并宣傳黨的主張。這與西方國家公務(wù)員在國家政治活動(dòng)中要保持“政治中立”是不同的。

在西方國家，法律規(guī)定公務(wù)員在國家政治活動(dòng)中要保持“政治中立”，公務(wù)員參加政黨或其他政治組織的活動(dòng)受到禁止或限制。我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。國家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我國公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。而西方公務(wù)員則以通過自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)人事制度比較，新公務(wù)員制度更具活力，更具有科學(xué)性。國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高，國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的，國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員的一整套規(guī)范，它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。⑴國家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面，都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。⑵國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶夜珓?wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。⑶國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職，并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗，職位輪換，職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。國家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。⑴國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。⑵國家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。三、我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則。國家公務(wù)員不搞“兩官分途”，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制度，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級(jí)黨委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其黨務(wù)委員會(huì)選舉或決定任務(wù)，西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。在我國，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中共通力合作、共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，因此，不存在多黨輪流執(zhí)政的情況。在我國各級(jí)機(jī)關(guān)中，不論是領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員或是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，不論是選任制公務(wù)員或是委任制公務(wù)員，也不論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，盡管他們?cè)诋a(chǎn)生方式上有所不同，但如無另行規(guī)定，所有公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)和管理，都適用《公務(wù)員法》，所有公務(wù)員都是人民公仆，其工作性質(zhì)是基本一致的；他們之間也可以按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行交流。四、公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。在我國任人唯賢，德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線的基本內(nèi)容，也是我國《公務(wù)員法》規(guī)定的任用公務(wù)員的一項(xiàng)原則。國家公務(wù)員在錄用公開考試，嚴(yán)格考核，對(duì)思想政治方面嚴(yán)格要求，考察公務(wù)員的政治思想，考察公務(wù)員的道德品質(zhì)，要用“德”和“才”兩把尺子去衡量，要求二者同時(shí)具備。而所謂“德”，是指“政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)”?？疾旃珓?wù)員的政治思想，主要是看其是否認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的基本路線，以及政治上是否堅(jiān)定，是否模范執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)；考察公務(wù)員的道德品質(zhì)，主要是看公務(wù)員在遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德方面的表現(xiàn)，包括是否樹立了全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)、自覺接受人民的監(jiān)督；是否遵紀(jì)守法、維護(hù)國家和人民的合法權(quán)益，是否忠于職守、模范遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德等。同時(shí)還要具備“能、勤、績(jī)、廉”，并強(qiáng)調(diào)注重工作實(shí)績(jī)，這些與西方公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)功績(jī)制也有所區(qū)別，在西方國家，對(duì)公務(wù)員主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)表現(xiàn)和工作績(jī)效在錄用和考核標(biāo)準(zhǔn)上，有的強(qiáng)調(diào)“專才”，有的強(qiáng)調(diào)“通才”，把業(yè)務(wù)能力、工作績(jī)效等作為錄用和考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。五、建立中國公務(wù)員制度的重要意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。無論是英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，還是美國的《彭德爾頓法》，其最重要的意義就表現(xiàn)在確立了經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，從而標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成。建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。在中國，關(guān)于毛遂自薦的故事可謂家喻戶曉，但毛遂在自薦時(shí)所講的那句話卻不一定大家都知道。他當(dāng)時(shí)說：“智士處世，如錐處囊中，其穎立見?！泵斓倪@段話非常耐人尋味,不能不使我們聯(lián)想到客觀環(huán)境與人才發(fā)現(xiàn)之間的關(guān)系。假設(shè)是一個(gè)鐵皮箱環(huán)境，保險(xiǎn)柜環(huán)境，再鋒厲的錐子也無濟(jì)于世，其穎不單不會(huì)立見，還可能會(huì)永不相見。這種時(shí)候，看來只有電鉆才能派上用場(chǎng)，不是沒有辦法，只是難度太大。我們過去的干部任用方式極為單一，完全靠領(lǐng)導(dǎo)說了算，往往是黑箱操作，透明度很低。難怪老百姓創(chuàng)作了這樣一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“說你行你就行不行也行”，下聯(lián)是“說你不行你就不行行也不行”，橫批是“不服不行”。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位。這就好比踢足球，不僅好球員可能得不到上場(chǎng)表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，而且該踢后衛(wèi)的可能錯(cuò)當(dāng)了前鋒。從而造成人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開發(fā)。隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。老百姓對(duì)此無不拍手稱快。他們說：“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強(qiáng)?！钡拇_，從“伯樂相馬”到“賽場(chǎng)比馬”確是一種質(zhì)的進(jìn)步。到目前為止，通過考試進(jìn)入國家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過萬人。其中不僅有一般政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，相信那種有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境（囊狀環(huán)境）一定會(huì)逐漸形成。總而言之，中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)，它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)中國干部人事管理工作的