2021年智慧城市發(fā)展水平調(diào)查評(píng)估報(bào)告

中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心(工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心)副組長(zhǎng)：崔雪峰莊健琳梁媛唐宇琛前言經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，智慧城市已經(jīng)從概念、理論和政策逐步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)世界，人們?cè)诿刻斓墓ぷ魃钪幸材艹浞煮w會(huì)到城市治理效率的提升，享受著數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便利。但與此同時(shí)，隨著新興技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)各界對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)和理解已發(fā)生深刻的變化，智慧城市建設(shè)的方向和路徑也有正快速由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由比特化數(shù)據(jù)所構(gòu)建的數(shù)字空間，形成現(xiàn)實(shí)世界的數(shù)字映像，為人類認(rèn)識(shí)和改造世界提供了顛覆性手段。在智慧城市建設(shè)方面，數(shù)字孿生城市即是城市的數(shù)字映像，通過(guò)其全域感知、精準(zhǔn)映射、虛實(shí)交互和全局洞察等特點(diǎn)，推動(dòng)城市治理向數(shù)字化、全面化、精準(zhǔn)化、預(yù)見(jiàn)人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從信息化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，何充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提升智慧城市的發(fā)展水平和數(shù)據(jù)管理能力，打破城市中各參與方之間的“數(shù)據(jù)孤島”，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，助力城市理能力現(xiàn)代化，成為智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和，要“完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”“探索2建設(shè)數(shù)字孿生城市”，為新型智慧城市建設(shè)提出更加明確的要求，同時(shí)北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫等地也紛紛出臺(tái)智慧城市、數(shù)字為適應(yīng)智慧城市新的發(fā)展要求，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心在智慧城市相關(guān)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出智慧城市限于時(shí)間、條件與水平，本報(bào)告難免存在錯(cuò)漏和不完善的地方，1目錄 1.1智慧城市概述 11.1.1基本概念 11.1.2基本內(nèi)容 21.2發(fā)展現(xiàn)狀 41.2.1政策環(huán)境不斷優(yōu)化 41.2.2技術(shù)能力快速提升 41.2.3建設(shè)成效逐步顯現(xiàn) 5 2.1評(píng)估設(shè)計(jì)思路 82.2智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系 92.2.1評(píng)估指標(biāo)總體框架 92.2.2智慧城市技術(shù)支撐度評(píng)估指標(biāo) 102.2.3智慧城市資源準(zhǔn)備度評(píng)估指標(biāo) 102.2.4智慧城市應(yīng)用平臺(tái)成熟度評(píng)估指標(biāo) 112.2.5智慧城市管理成熟度評(píng)估指標(biāo) 112.2.6智慧城市服務(wù)完備度評(píng)估指標(biāo) 12 3.1評(píng)估開展情況 133.1.1評(píng)估對(duì)象選擇 133.1.2采樣方法 13結(jié)果...................................................................................................................143.2.1智慧城市發(fā)展初步邁進(jìn)智能化階段....................................................................143.2.2智慧城市智能化根基日趨牢固............................................................................153.2.3智慧城市呈現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象............................................................................17(1)發(fā)展指數(shù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模正相關(guān) 17(2)長(zhǎng)三角珠三角發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)明顯 18(3)技術(shù)支撐度資源準(zhǔn)備度相對(duì)薄弱 183.2.4智慧城市建設(shè)面臨成效不充分的問(wèn)題 20(1)服務(wù)體驗(yàn)不佳，市民參與積極性差 20(2)數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)要素潛能亟待激活 20 4.1重視軟硬結(jié)合，促進(jìn)智慧城市均衡發(fā)展 234.2強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，提升智慧城市治理能力 234.3堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大智慧城市建設(shè)成效 24附表智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系 25近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家等紛紛對(duì)“智慧城市”的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究。工業(yè)和信息化部原副部長(zhǎng)楊學(xué)山認(rèn)為智慧城市是城市現(xiàn)代化發(fā)展和信息化發(fā)展之路，是信息技術(shù)和政府的管理、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、社會(huì)的服務(wù)、百姓的生活結(jié)合在一起的過(guò)程。中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)潘云鶴提出智慧城市是充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人和具備智能的物互存互動(dòng)、互補(bǔ)互促，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的市發(fā)展新模式和新形態(tài)。IBM(美國(guó))認(rèn)為把新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用在全球每個(gè)角落的電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體中，協(xié)助政府、港口、G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)，有效整合管理和服務(wù)智慧化，提升城市運(yùn)行管理和公共服務(wù)水平，提高城市居民幸福感、習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時(shí)指出，從信息化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。信息化是智慧城市發(fā)展的主線，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段。城市的智慧化進(jìn)程，本質(zhì)是改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。智慧城市可以被認(rèn)為是城市信息化的高級(jí)階段，突出表現(xiàn)為以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興熱點(diǎn)技術(shù)為核心的應(yīng)用創(chuàng)新。智能化是智慧城市建設(shè)中智能技術(shù)充分應(yīng)用的體現(xiàn)，數(shù)字化是智能化的基礎(chǔ)。數(shù)字化更多的是為了提升組織的事務(wù)處理2效率，以政府部門為主導(dǎo)，提升城市的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，并以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，催生以數(shù)字技術(shù)為主的商品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。智能化則側(cè)重于維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或提升城市經(jīng)濟(jì)生活各項(xiàng)事務(wù)的處理效率，并以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，信息亭、市民卡等功能性設(shè)施為主要渠道，催生了龐大的以數(shù)字內(nèi)容和后臺(tái)信息服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。智慧化是智慧城市發(fā)展的結(jié)果，信息化、智能化、智慧化貫穿著智慧城市建設(shè)的始終。智慧化強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展和市民幸合利用，各信息系統(tǒng)不僅提供關(guān)于城市運(yùn)行的詳細(xì)數(shù)據(jù)，而且可以智能提供最優(yōu)解決方案，輔助決策者決策，將催生新一代以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，智慧城市涵蓋眾多建設(shè)內(nèi)容，按照涉及到的主體對(duì)象劃分，智慧城市建設(shè)內(nèi)容大致劃分為信息資源采集存儲(chǔ)和應(yīng)用，面向政府的智慧運(yùn)行、面向市民的智慧服務(wù)、面向企業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)、支撐應(yīng)用的智慧基礎(chǔ)設(shè)施以及規(guī)范和貫穿這3分解智慧運(yùn)行、智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系六類建設(shè)內(nèi)容，智慧城市還可以細(xì)分為許多基本建設(shè)內(nèi)容，一般內(nèi)容4不斷優(yōu)化近年來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展，各部門、各地方先后出臺(tái)了明合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出“建設(shè)新市”。二是地方層面積極推進(jìn)。各地紛紛發(fā)布智慧城市建設(shè)政策文件，正式翻開了“十四五”開局之年的智慧城市新篇章。上海市發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》；深圳市發(fā)布有深度學(xué)習(xí)能力的城市智能體等。在中國(guó)，智慧城市已經(jīng)成為一種城市發(fā)展理念，快速提升智慧城市的建設(shè)需求在不斷推動(dòng)信息技術(shù)的升級(jí)革新，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)不斷驅(qū)動(dòng)著智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展。眾所周知，智慧城市的建設(shè)過(guò)程并不是單一技術(shù)的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是以多應(yīng)用、多行業(yè)、復(fù)雜系統(tǒng)組成的綜合體。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)5據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的重點(diǎn)突破和應(yīng)用成熟，我國(guó)智慧城市的發(fā)展具備了更多的大數(shù)據(jù)在城市發(fā)展的三大功能(城市承載功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能)實(shí)現(xiàn)中起到至關(guān)重要的作用。一是通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用可對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，二是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展能夠?qū)Τ鞘羞M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，三是在智能決策方案、快速行動(dòng)和績(jī)效考核等方面精準(zhǔn)決策，四是向市民提供高效的服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市應(yīng)用建設(shè)中，扮演的是神經(jīng)系統(tǒng)的角色，通過(guò)傳感器全方位的感知城市信息，再通過(guò)大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)對(duì)感知的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，以此為市民提供更智慧、便民的城市應(yīng)用服務(wù)。云計(jì)算是一種基于網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算服務(wù)供給模型，它提供給客戶可定制的服務(wù)。云計(jì)算支持異構(gòu)的基礎(chǔ)計(jì)算資源，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的按需分配、按量計(jì)費(fèi)，達(dá)到按需索取的目標(biāo)，最終促進(jìn)計(jì)算資源規(guī)?；偈狗止さ膶I(yè)化，有利于降低單位資源成本，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。逐步顯現(xiàn)城市大腦建設(shè)的探索。這些城市在城市大腦的建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，側(cè)重點(diǎn)亦有波城市大腦寧波城市大腦通過(guò)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全領(lǐng)域、全主體、全周期支撐數(shù)字化改革需求，是寧波數(shù)字化改革成果的全領(lǐng)域展示中心、城市運(yùn)行體征的全要素監(jiān)測(cè)中心、重要活動(dòng)和應(yīng)急事件的全暢通指揮中心以及重大事項(xiàng)的全景式?jīng)Q策分析中心。項(xiàng)目打造了具有寧波特色的“851”總體框架，即“一網(wǎng)、一云、一庫(kù)、一中臺(tái)、一圖、一用、一屏、一碼”8大支撐體系，城市大數(shù)據(jù)中心、城市整體智治中心、城市數(shù)據(jù)共享開放與交易服務(wù)中心、城市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全中心、大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟(jì)賦能中心5大功能中心，打造寧波6淀城市大腦為助力建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，北京市海淀區(qū)攜手中科大腦、百度、北京聯(lián)通等科技企業(yè)打造海淀城備百萬(wàn)級(jí)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備接入能力的全區(qū)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)。初步形成城市覆蓋井蓋傾斜、井下環(huán)境(有毒氣體、液位等)、消防設(shè)施安全、大型廣告數(shù)(2)為進(jìn)一步消除信息孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，一些城市建設(shè)了城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了扁平化的數(shù)據(jù)交換共享網(wǎng)絡(luò)，形成了完整的數(shù)據(jù)資源管理體寧智慧中心遂寧智慧中心將各個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面匯聚，形成“中央數(shù)據(jù)交換與共享”模式，消除了“兩兩協(xié)作”的數(shù)據(jù)共享方式，已初步形成“星型”的、扁平化的數(shù)據(jù)交換與共享網(wǎng)絡(luò)。遂寧智慧中心還在市委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，進(jìn)行城市級(jí)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一梳理、全面整合、清洗治理、數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)共享，建設(shè)城市基礎(chǔ)庫(kù)以及主題庫(kù)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，出口統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)支撐，有效的促進(jìn)信息共享以及跨部門協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新。結(jié)合基礎(chǔ)信息資源以及各委辦局提交注冊(cè)的資源目錄，目前已整10億條數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上建立了數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，形成了完整的數(shù)據(jù)資源管理體系。后期，通過(guò)數(shù)據(jù)的匯聚，治理和融合應(yīng)用，逐步釋放數(shù)據(jù)紅利，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)交7(3)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代浪潮下，一些城市成功打造數(shù)字服務(wù)“品牌”，形成具有鮮明地方特色的超級(jí)應(yīng)用，以移動(dòng)端城市服務(wù)這一民生最為關(guān)切的領(lǐng)域P供智慧便民服務(wù)(為民辦實(shí)事項(xiàng)目)，目前入駐“政務(wù)預(yù)約”“陽(yáng)光食堂”“賓身帶。依托“靈錫”派發(fā)惠民消費(fèi)券總額達(dá)到6000萬(wàn)元，惠及市民70萬(wàn)人，拉動(dòng)消費(fèi)5億元。與支付寶、大東方、紅豆集團(tuán)等17家單位聯(lián)合開展“靈“靈錫”APP上先后開發(fā)部署了無(wú)錫市入境人員轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞陥?bào)追溯系統(tǒng)、大規(guī)模人群核酸篩查信息系統(tǒng)等疫情應(yīng)急防控平臺(tái)。高效按時(shí)完成健康碼數(shù)據(jù)、疫情數(shù)據(jù)與省大數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通，累計(jì)推送錫康8第2章智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系2.1評(píng)估設(shè)計(jì)思路(Service)、管理(Management)、應(yīng)用(Application)、資源(Resource)和技術(shù)(Technology)，五大因素英文首字母構(gòu)成單詞“SMART”。從層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)位于頂層，體現(xiàn)出城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市建設(shè)的一切活動(dòng)都要圍繞為公眾提供更好的服務(wù)這個(gè)根本；管理緊跟服務(wù)，反映出二者之間的緊密聯(lián)系，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理是服務(wù)水平提高的重要保障；應(yīng)用平臺(tái)作為城市內(nèi)部管理的支撐手段，其目標(biāo)是保證各項(xiàng)管理活動(dòng)能夠有序、有效的進(jìn)行，提高管理效率和。該體系基于城市整體效益的提升，關(guān)注城市的管理和服務(wù)水平，將城市發(fā)展的基礎(chǔ)、手段和目標(biāo)融為一體，在設(shè)計(jì)上清晰地界定了城市建設(shè)的投入、產(chǎn)出以及績(jī)效之間存在的因果關(guān)系。資源、技術(shù)的投入能夠有效的促進(jìn)產(chǎn)出和績(jī)92.2智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系2.2.1評(píng)估指標(biāo)總體框架本次智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)緊扣SMART理論模型，共設(shè)低，分別占10%2.2.2智慧城市技術(shù)支撐度評(píng)估指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施資源，尤其是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種傳感網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，是數(shù)字建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。智慧城市“技術(shù)支撐度”水平主要考察六個(gè)方2.2.3智慧城市資源準(zhǔn)備度評(píng)估指標(biāo)智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是為了滿足公眾更高層級(jí)的服務(wù)需求。信息(數(shù)據(jù))資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息(數(shù)據(jù))資源庫(kù)建設(shè)作為衡量智慧城市“建設(shè)資源支撐指標(biāo)體系。2.2.4智慧城市應(yīng)用平臺(tái)成熟度評(píng)估指標(biāo)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)是智慧城市服務(wù)和管理的實(shí)現(xiàn)手段，與城市服務(wù)管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)。平臺(tái)開放度、平臺(tái)統(tǒng)一度、平臺(tái)安全度和平臺(tái)效果是本。2.2.5智慧城市管理成熟度評(píng)估指標(biāo)規(guī)劃管理是數(shù)字化管理與運(yùn)營(yíng)的前提，運(yùn)營(yíng)管理是數(shù)字化管理與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，監(jiān)督評(píng)價(jià)是數(shù)字化管理與運(yùn)營(yíng)的保障。因此，將智慧城市“管理成熟度”細(xì)2.2.6智慧城市服務(wù)完備度評(píng)估指標(biāo)從服務(wù)公眾的角度，智慧城市的服務(wù)應(yīng)該涵蓋社會(huì)民生的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，智慧城市的建設(shè)也離不開社會(huì)公眾的參與，暢通的服務(wù)反饋渠道有助于不斷提升服務(wù)質(zhì)量。智慧城市“服務(wù)完備度”評(píng)估指標(biāo)細(xì)分為數(shù)字服務(wù)和服務(wù)體驗(yàn)兩個(gè)第3章智慧城市發(fā)展水平調(diào)查評(píng)估3.1評(píng)估開展情況3.1.1評(píng)估對(duì)象選擇近年來(lái)，隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)，以數(shù)字化推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化3.1.2采樣方法一是實(shí)地調(diào)研，組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往被調(diào)研城市開展實(shí)地調(diào)查評(píng)估，通過(guò)專二是電話訪談，調(diào)研人員通過(guò)電話咨詢向相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人、工作三是網(wǎng)絡(luò)采樣，調(diào)研人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解該城市政務(wù)信息公開、在線辦事服務(wù)、公眾意見(jiàn)反饋?zhàn)稍兊确?wù)的提供情況，以及相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)研人員查閱各地統(tǒng)計(jì)年鑒、行業(yè)數(shù)據(jù)以及權(quán)威報(bào)告數(shù)據(jù)，五是問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)研人員結(jié)合評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查表，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、寄送郵件等方式，向各地政府主管部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾進(jìn)行調(diào)查3.2調(diào)查評(píng)估結(jié)果3.2.1智慧城市發(fā)展初步邁進(jìn)智能化階段樣本城市的智慧城市發(fā)展水平指數(shù)按照從高到低形成了三個(gè)梯隊(duì)，北京、上海、杭州、廣州、青島、深圳、寧波、無(wú)錫等城市能夠在各個(gè)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)智慧城行政區(qū)劃序列綜合排序領(lǐng)軍城市、先鋒城市及探索城市三個(gè)梯隊(duì)中城市數(shù)量占比分別為16%、34%和50%。整體來(lái)看，智慧城市發(fā)展初步邁進(jìn)智能化階段，多數(shù)地方的智慧城市3.2.2智慧城市智能化根基日趨牢固智慧城市建設(shè)管理和數(shù)字化社會(huì)管理初具規(guī)模，為智慧城市發(fā)展筑牢管理基礎(chǔ)。從二級(jí)指標(biāo)平均指數(shù)情況來(lái)看，各樣本城市較為重視公共安全、社會(huì)信用、數(shù)字城管、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字城管等方面的建設(shè)，業(yè)已取得較好的建設(shè)成效，且樣本城市之間的標(biāo)準(zhǔn)差均小于0.15，智慧城市的管理基礎(chǔ)發(fā)展較為均衡。其中，深圳、北京、上海、廣州、青島、杭州等城市在管理成熟度方面處于領(lǐng)先智慧城市的數(shù)字服務(wù)全面鋪開，民生領(lǐng)域智慧政務(wù)不斷升級(jí)。從二級(jí)指標(biāo)得分情況來(lái)看，數(shù)字服務(wù)平均指數(shù)為0.80，高于服務(wù)完備度的整體指數(shù)，說(shuō)明各地在數(shù)字交通、醫(yī)療、教育、社保、政務(wù)和就業(yè)等方面的數(shù)字服務(wù)建設(shè)相對(duì)成熟，取得了較好的建設(shè)成效。各樣本城市在數(shù)字服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)差僅為0.09，發(fā)展相對(duì)均衡。其中，深圳、北京、上海、廣州、寧波、蘇州等城市在應(yīng)用平物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)賦能智慧城市建設(shè)。從二級(jí)指標(biāo)平均指數(shù)情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)的平均指數(shù)高于整體平均指數(shù)，均超過(guò)了0.80，說(shuō)明樣本城市重視智慧城市建設(shè)的技術(shù)支撐，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)落地持續(xù)賦能智慧城市發(fā)展。樣本城市中，深圳、北京、上海、廣州、無(wú)錫、南京、青島應(yīng)用平臺(tái)整體取得較好的建設(shè)成效。從二級(jí)指標(biāo)的平均指數(shù)來(lái)看，平臺(tái)統(tǒng)一度、平臺(tái)安全度均高于整體平均指數(shù)，平臺(tái)效果次之，說(shuō)明各地對(duì)“一站式”服務(wù)、“一卡通”服務(wù)、安全技術(shù)保障、安全制度建設(shè)、安全事故防范和平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的建設(shè)較為重視，業(yè)已取得良好建設(shè)成效，為智慧城市的整體推進(jìn)搭建了較為成熟的載體框架。從均衡性上來(lái)看，平臺(tái)統(tǒng)一度的整體標(biāo)準(zhǔn)差最3.2.3智慧城市呈現(xiàn)發(fā)展不均衡現(xiàn)象通過(guò)對(duì)比不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模城市的智慧城市發(fā)展指數(shù)可以看出，不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的智慧城市發(fā)展水平差距明顯。所選樣本城市的智慧城市發(fā)展水平整體標(biāo)準(zhǔn)差濟(jì)規(guī)模對(duì)不同指標(biāo)的得分指數(shù)影響強(qiáng)度不同。從一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模與各一級(jí)指標(biāo)得分指數(shù)基本呈現(xiàn)正相關(guān)的態(tài)勢(shì)，但在技術(shù)支撐度、資源準(zhǔn)備度、服務(wù)完備度方面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)智慧城市發(fā)展水平的影響尤為明顯。(2)長(zhǎng)三角珠三角發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)明顯三大經(jīng)濟(jì)圈中，長(zhǎng)三角和珠三角智慧城市發(fā)展指數(shù)高于整體情況，京津冀城市群的智慧城市發(fā)展水平有待提高。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)智慧城，京數(shù)持平，有待提高。(3)技術(shù)支撐度資源準(zhǔn)備度相對(duì)薄弱在五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，城市應(yīng)用平臺(tái)成熟度平均指數(shù)最高，達(dá)到0.80，管理成熟度、服務(wù)完備度平均指數(shù)次之，均接近0.80，技術(shù)支撐度和資源準(zhǔn)備度的平均指數(shù)值較低，尤其資源準(zhǔn)備度平均指數(shù)僅為0.47，與其他一級(jí)指標(biāo)存在較大差距?？梢?jiàn)，在當(dāng)前智慧城市建設(shè)中，各地頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)基本成型、服務(wù)初見(jiàn)成效，而技術(shù)和資源方面的建設(shè)成效有待進(jìn)一步提升。五個(gè)一級(jí)以技術(shù)支撐度為例，樣本城市的二級(jí)指標(biāo)平均指數(shù)的最大分差達(dá)0.51。云智慧終端的平均指數(shù)僅為0.38，是目前技術(shù)支撐度的最大短板。此外，樣本城市在云計(jì)算、智慧終端、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面也存在較大標(biāo)準(zhǔn)差，各城市的發(fā)展水3.2.4智慧城市建設(shè)面臨成效不充分的問(wèn)題(1)服務(wù)體驗(yàn)不佳，市民參與積極性差伴隨各地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策的推進(jìn)，各樣本城市在數(shù)字交通、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的數(shù)字服務(wù)建設(shè)相對(duì)完備，但在移動(dòng)端服務(wù)、無(wú)障礙訪問(wèn)和市民反饋等方面，仍有較大的提升空間，說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)智慧城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)用戶服務(wù)體驗(yàn)的重視不足，需要進(jìn)一步圍繞“以人為本”的理念推動(dòng)服務(wù)體驗(yàn)升級(jí)，將改從發(fā)展均衡性的角度看，數(shù)字服務(wù)平均指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差為0.09，而服務(wù)體驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)差為0.25，高于整體平均情況，說(shuō)明不同樣本城市完善數(shù)字服務(wù)的能力(2)數(shù)據(jù)流通不暢，數(shù)據(jù)要素潛能亟待激活制約數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵指標(biāo)得分不理想，軟實(shí)力提升相對(duì)滯后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。得益于智慧城市建設(shè)前期對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、應(yīng)用平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入較大，各樣本城市對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均指數(shù)較高，但信息(數(shù)據(jù))資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息(數(shù)據(jù))資源庫(kù)建設(shè)、平臺(tái)開放度等與政府軟實(shí)力建設(shè)息息相關(guān)的指標(biāo)平均指數(shù)較低，發(fā)展相對(duì)滯后，一定程度上制約著數(shù)據(jù)要素的自由流通，數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動(dòng)力受到限制，阻礙了智慧城市推進(jìn)過(guò)程中數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)。樣本在資源準(zhǔn)備度方面，信息(數(shù)據(jù))資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息(數(shù)據(jù))資源庫(kù)建設(shè)平均指數(shù)均低于0.5，信息(數(shù)據(jù))資源庫(kù)平均指數(shù)略高于信息(數(shù)據(jù))資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，說(shuō)明盡管各地相對(duì)重視基礎(chǔ)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)信息(數(shù)據(jù))資源庫(kù)建設(shè)和開放，但數(shù)據(jù)共享方面的資源準(zhǔn)備工作依然不理想，尤其信息(數(shù)據(jù))資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。此外，兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)的平均指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用平臺(tái)成熟度方面，平臺(tái)開放度的平均指數(shù)僅為0.53，低于整體情況和其他二級(jí)指標(biāo)，說(shuō)明各城市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中尚未打破信息(數(shù)據(jù))資源壁壘，對(duì)平臺(tái)信息(數(shù)據(jù))資源的內(nèi)部集成共享和外部開放相關(guān)內(nèi)容的重視第4章智慧城市發(fā)展建議4.1重視軟硬結(jié)合，促進(jìn)智慧城市均衡發(fā)展智慧城市發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)智慧城市均衡發(fā)展，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)。一方面以實(shí)現(xiàn)“智腦決策”為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)“聯(lián)接協(xié)同”IOT