積極盤活存量建設(shè)用地切實(shí)提升村莊規(guī)劃的節(jié)約集約水平實(shí)施方案

積極盤活存量建設(shè)用地，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的節(jié)約集約水平實(shí)施方案工作任務(wù)（一）科學(xué)合理確定工作臺(tái)賬各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，根據(jù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)以及現(xiàn)有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)，按照以下原則科學(xué)合理確定村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺(tái)賬。工作臺(tái)賬的主要內(nèi)容是以行政村為單位對(duì)村莊進(jìn)行分類，明確其規(guī)劃優(yōu)化提升的方式和工作期限：第一類村莊是指納入農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、全域土地綜合整治試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，以及實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，或者因?yàn)楦鞣N原因有較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治任務(wù)的村莊。第二類村莊是指經(jīng)評(píng)估，只需對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，即可滿足村莊建設(shè)管理要求的村莊。第三類村莊是指不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治、已有的村莊規(guī)劃滿足村莊建設(shè)管理需要的村莊。第四類村莊是指納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管理的村莊。各地須于2021年6月30日前在廣東省國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中填報(bào)工作臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際情況于每年6月和12月底對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（二）分類推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升1、對(duì)第一類村莊抓緊重新編制規(guī)劃鼓勵(lì)以鎮(zhèn)為單位、連線成片的幾個(gè)行政村一起編制，抓住主要問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、緊扣需求，合理確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度。2、對(duì)第二類村莊適時(shí)開展規(guī)劃調(diào)整對(duì)照上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，通過(guò)規(guī)劃修改、局部調(diào)整等方式落實(shí)各類管控底線與約束性指標(biāo)，優(yōu)化村莊空間布局，調(diào)整村莊建設(shè)邊界。3、對(duì)第三類村莊實(shí)施通則管理明確村莊國(guó)土空間用途管制和建設(shè)管理要求，制定管理通則，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。4、對(duì)第四類村莊通過(guò)詳規(guī)覆蓋在城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中明確村莊地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑高度等空間形態(tài)管控要求。（三）健全村莊規(guī)劃編制管理監(jiān)督體系根據(jù)自然資源部關(guān)于村莊規(guī)劃工作的系列新部署新要求，更新《廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查細(xì)則》，修訂《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》，總結(jié)推廣全省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。規(guī)劃要求（一）保障鄉(xiāng)村振興合理空間需求，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，吸納村民合理訴求，建立村莊發(fā)展需求臺(tái)賬，切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理需求。對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（下文簡(jiǎn)稱三調(diào)）現(xiàn)狀建設(shè)用地原則上應(yīng)保盡保落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，合理預(yù)留農(nóng)村歷史違法用地（含農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治存量問(wèn)題中符合一戶一宅等條件的農(nóng)村建房）完善手續(xù)所需建設(shè)用地規(guī)模?？h級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉農(nóng)市縣各級(jí)每年安排不少于10%的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目等。完善農(nóng)村歷史違法用地手續(xù)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求由國(guó)家應(yīng)保盡保，保障戶有所居，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。注重內(nèi)部挖潛，積極盤活存量建設(shè)用地，所騰挪空間優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興。（二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，在縣城范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置，明確鄉(xiāng)村邊界，優(yōu)化功能布局，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。區(qū)分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具體業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。對(duì)于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；符合要求的，可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地的，規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)類型、用地比例和面積。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動(dòng)公共資源在縣城內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，合理布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村形成功能銜接互補(bǔ)的建管格局，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。（三）積極盤活存量建設(shè)用地，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的節(jié)約集約水平尊重城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)預(yù)研不同類型村莊發(fā)展趨勢(shì)，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，確保農(nóng)村人均建設(shè)用地逐步下降，土地資源利用率逐步提升。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊）為基本實(shí)施單元開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。在舊村莊中識(shí)別、劃定一定規(guī)模的連片區(qū)域作為舊村改造區(qū)域，為村莊發(fā)展騰挪空間。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)低效閑置建設(shè)用地功能升級(jí)，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用。（四）優(yōu)化成果表達(dá)，切實(shí)提升村莊規(guī)劃成果簡(jiǎn)約表達(dá)水平落實(shí)依規(guī)劃建設(shè)的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)土空間用途管制要求，按照能落地、好監(jiān)督為原則，科學(xué)合理精簡(jiǎn)村莊規(guī)劃內(nèi)容，形成行政管理版成果，同步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，成果按要求上圖入庫(kù)。同時(shí)，從便于村民使用的角度，采用村民看得懂、接地氣的表達(dá)方式，提煉出有利于村民認(rèn)同、便于執(zhí)行的簡(jiǎn)易成果，形成簡(jiǎn)化圖紙+村規(guī)民約的村民使用版。（五）著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的管控水平落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，禁止擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。落實(shí)山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，尊重自然地理格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)和農(nóng)田等空間。根據(jù)山地、平原、水鄉(xiāng)、濱海等不同村莊的自然環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導(dǎo)村莊空間格局形態(tài)，實(shí)現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合。保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、南粵古驛道和歷史文化名村名鎮(zhèn)等資源，注重提高村莊防御自然災(zāi)害能力。著力構(gòu)建村莊規(guī)劃-村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)-農(nóng)房單體設(shè)計(jì)的管控體系，與農(nóng)村人居環(huán)境提升工作緊密結(jié)合，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升。工作原則積極響應(yīng)十四五時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興總體部署，重點(diǎn)聚焦被納入各類涉及鄉(xiāng)村的改革試點(diǎn)，以及因推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治任務(wù)的村莊，集中力量、加快村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，為各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供空間載體。堅(jiān)持在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)整體格局中看農(nóng)村，將全面優(yōu)化提升村莊規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃體系的整體構(gòu)建同謀劃同推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，通過(guò)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌解決好管控底線及村莊布局優(yōu)化等在村莊規(guī)劃中難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)研判村莊發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法，對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行分類優(yōu)化提升，分步分期解決歷年已編部分村莊規(guī)劃質(zhì)量差、不好用、不實(shí)用問(wèn)題。踐行新發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化存量規(guī)劃、減量規(guī)劃思維，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，合理保障和規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，確保農(nóng)村人均建設(shè)用地逐步下降，土地資源利用率逐步提升。積極盤活存量建設(shè)用地，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的節(jié)約集約水平尊重城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)預(yù)研不同類型村莊發(fā)展趨勢(shì)，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，確保農(nóng)村人均建設(shè)用地逐步下降，土地資源利用率逐步提升。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（整治區(qū)域