中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題及對(duì)策

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)課程論文成績(jī)：評(píng)語(yǔ)：任課教師簽字：年月日中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題及對(duì)策2014級(jí)，控制工程學(xué)科摘要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障消費(fèi)者身體健康和生命安全，提升政府食品監(jiān)管能力，規(guī)范和引導(dǎo)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者行為具有重要的意義。本文從不同的方面闡述了當(dāng)前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，從食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位、制定主體和當(dāng)前的食品監(jiān)管形勢(shì)等方面出發(fā)指出我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題，通過(guò)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，明確食品安全的制定主體，引進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等手段來(lái)構(gòu)建完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。.關(guān)鍵詞: 食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食品安全監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障消費(fèi)者身體健康和生命安全的技術(shù)要求，對(duì)于規(guī)范和和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序具有重要意義。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分，是指以系統(tǒng)科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化原理為指導(dǎo)，按照風(fēng)險(xiǎn)分析的原則和方法，對(duì)食品生產(chǎn)、加工和流通整個(gè)食品鏈中的食品生產(chǎn)全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)影響食品安全和質(zhì)量的關(guān)鍵要素及其控制所涉及的全部標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的系統(tǒng)、科學(xué)、合理且可行的有機(jī)整體。分析和完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)保障公眾飲食安全和完善食品安全治理制度的頂層設(shè)計(jì)具有重要意義。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展。目前已初步建立起包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性的體系。據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，與食品安全有關(guān)的我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1822條，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3178條，地方標(biāo)準(zhǔn)近萬(wàn)項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾十萬(wàn)項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋了六大類：食品加工品及農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，各種食品工業(yè)技術(shù)用語(yǔ)，果蔬貯藏技術(shù)等)、食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品加工產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(包括各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)獸藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)等)、食品包裝材料及容器標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)等。盡管有這些標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)的食品安全工作保駕護(hù)航，但近年來(lái)我國(guó)一些較重大食品安全事故仍頻繁發(fā)生，如“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“多寶魚”、“瘦肉精”、“毒大米”等事件，凸顯出我國(guó)在食品安全方面仍然存在很多問(wèn)題，這就表現(xiàn)出其背后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在很多不足，種種問(wèn)題應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在問(wèn)題食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是正式的法律淵源根據(jù)現(xiàn)代法治原理，只有法才可以對(duì)公民設(shè)定強(qiáng)制性義務(wù)。依據(jù)憲法和立法法，我國(guó)目前具有“法”的性質(zhì)的法律形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不是現(xiàn)行法的形式淵源，實(shí)質(zhì)上只是規(guī)范性文件的一種，按照現(xiàn)代法治工作要求，是不能設(shè)定公民、法人和其他組織的義務(wù)的。而且，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有相應(yīng)的立法程序來(lái)確保其科學(xué)性和民主性；其法律位階也不明確，當(dāng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)和規(guī)章出現(xiàn)不一致時(shí)，也沒(méi)有明確的裁決標(biāo)準(zhǔn)和程序。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍與法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容范圍不清晰根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是需要統(tǒng)一技術(shù)要求的問(wèn)題。非技術(shù)要求的管理內(nèi)容，一般是不應(yīng)當(dāng)納入標(biāo)準(zhǔn)范疇?，F(xiàn)行食品安全法規(guī)定了8項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但其中“對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求”、“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求”、“與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求”等內(nèi)容，并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)其內(nèi)容是技術(shù)性要求，這導(dǎo)致了上述內(nèi)容既可以由食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定，也可以食品安全法律法規(guī)來(lái)規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)沖突。主食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體不符合食品安全監(jiān)管形勢(shì)2013年食品安全機(jī)構(gòu)改革與體制調(diào)整后，食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品，對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)目前的食品安全體制，食品安全的監(jiān)督管理職責(zé)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定職責(zé)是分屬不同部門行使的。這不利于監(jiān)管工作中的重點(diǎn)和需求及時(shí)反映到標(biāo)準(zhǔn)制定中，不利于及時(shí)解決監(jiān)管工作中的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，不能為監(jiān)管工作及時(shí)提供有效的標(biāo)準(zhǔn)支撐。從國(guó)際上來(lái)看，在美國(guó)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)禽肉和肉制品食品安全技術(shù)法規(guī)的制定和發(fā)布，食品藥品管理局負(fù)責(zé)其他食品安全技術(shù)法規(guī)的制劇。在日本，食品安全的一般要求和標(biāo)準(zhǔn)由日本的厚生勞動(dòng)省規(guī)定，包括食品添加劑的使用、農(nóng)藥的最大殘留等，適用于包括進(jìn)口產(chǎn)品在內(nèi)的所有食品。可以看出，不少國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與食品安全監(jiān)督管理職權(quán)是統(tǒng)一的，有利于增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性，有助增強(qiáng)監(jiān)管效率。關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題現(xiàn)行食品安全法在食品安全標(biāo)準(zhǔn)這一章規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。省級(jí)人民政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向同級(jí)相關(guān)部門通報(bào)。從中可以分析出，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致有些企業(yè)生產(chǎn)的食品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而有些指標(biāo)未達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示的要求，一些地方監(jiān)管部門則以企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處罰。企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這當(dāng)然不符合企業(yè)的承諾，但在符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行處罰，未必符合立法的意圖。對(duì)于完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系我的建議食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)2014年，立法法和標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)列入立法計(jì)劃，建議在立法法和標(biāo)準(zhǔn)化法的修改中，統(tǒng)籌考慮，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)稱為技術(shù)性法規(guī)或者規(guī)章，列入法規(guī)或者規(guī)章的范疇，按照法規(guī)規(guī)章的制定程序，將其納入法治化的軌道，確保其科學(xué)性和民主性，并實(shí)行規(guī)章的備案審查制度等法律監(jiān)督實(shí)施制度。同時(shí)，將推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)稱作食品標(biāo)準(zhǔn)，納入標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，有效解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用口。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍建議將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容限定在技術(shù)要求方面，對(duì)于非技術(shù)要求的管理內(nèi)容一般不納入食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇，管理性要求需要通過(guò)法規(guī)規(guī)章解決的，按照立法程序解決。食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體在食品安全法修訂過(guò)程中，是否需要繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革的要求，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定職權(quán)交由食品安全監(jiān)督管理部門，確實(shí)需要認(rèn)真對(duì)待，深入研究，初步建議在時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)統(tǒng)一，避免權(quán)力不完整而影響食品安全保障水平的提高。同時(shí)，考慮到改革的嚴(yán)肅性和慎重性，在研究成熟之前，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合，可以賦予農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門提出制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)建議的權(quán)力，上述部門提出要求制定標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案建議將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)放入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一章，作為企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)，其違背自身標(biāo)準(zhǔn)承諾的義務(wù)，是一項(xiàng)誠(chéng)信義務(wù)，并不屬于法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)；危害后果不同，不危及食品安全，其法律后果也不相同，這樣其法律性質(zhì)和法律地位就明晰了。此外，從簡(jiǎn)政放權(quán)的角度出發(fā)建議將食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度改為公開制度，除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，一律在食品安全監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站公開，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的方式防范風(fēng)險(xiǎn)；或者交由縣級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)備案，并在指定的網(wǎng)站上公開。參考文獻(xiàn):安潔，楊銳．日本食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)現(xiàn)狀【J】．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，曼蘇，李景．美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系及其戰(zhàn)略分析【J】．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2006(9)：74．76．劉賡，季任天，雷振偉．CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的啟示【J】．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2007(5)：1ll一112．米歇爾·默森，羅伯特·布萊克，安妮·米爾．國(guó)際公共衛(wèi)生：疾病，計(jì)劃，系統(tǒng)與政策[M】．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009：646．何翔．食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)