農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的問題和措施“王者以民為天，而民以食為天?！鞭r(nóng)產(chǎn)品是民族生存的基礎(chǔ)，國家繁榮的保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，而且也關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系政府和國家形象。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為政府重視、社會(huì)關(guān)注和舉世矚目的熱點(diǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從2001年以來，國家通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，從農(nóng)資品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，取得了較好的成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅提高。但由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)復(fù)雜、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，農(nóng)藥、獸藥殘留的現(xiàn)象依然無法杜絕。近幾年發(fā)生的“瘦肉精”、“多寶魚”、“毒韭菜”、“毒豇豆”等事件，再次敲響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的警鐘。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作者對(duì)這些危害農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，提出些自己的看法。1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后，體系不健全標(biāo)準(zhǔn)陳舊。國外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標(biāo)準(zhǔn)占%，5～10年的國家標(biāo)準(zhǔn)占%。標(biāo)準(zhǔn)的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程太少，原則性較強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺；目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)資品種不足40%；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的構(gòu)筑面臨問題較多小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾。首先確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各種標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的實(shí)施是前提，但單家獨(dú)產(chǎn)的種養(yǎng)殖模式使得標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的難度很大。其次，“小農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)烈。由于農(nóng)村人員文化素質(zhì)低下，受長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法的影響，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏，部分農(nóng)民對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的作用等概念模糊，認(rèn)識(shí)和理解不透，主動(dòng)積極的參與意識(shí)和觀念不強(qiáng)。常規(guī)實(shí)用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾。農(nóng)藥、化肥、灌溉等常規(guī)技術(shù)的大量使用，一方面確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的不斷增加；另一方面，肥料、農(nóng)藥等常規(guī)技術(shù)產(chǎn)品自身的安全性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、使用的不合理以及盲目施用，不僅造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品污染，而且由于農(nóng)藥超標(biāo)使用，致使病蟲抗、耐藥性增強(qiáng)，形成農(nóng)藥用量逐次增加的惡性循環(huán)，收獲物中農(nóng)藥殘留量逐年提高，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的影響。工業(yè)“三廢”和生活污水的不合理排放，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水質(zhì)量下降，農(nóng)田有毒物質(zhì)和重金屬含量增高。據(jù)報(bào)道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5，工業(yè)“三廢”污染耕地1

000多萬公頃，污水灌溉農(nóng)田的面積達(dá)330多萬公頃，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物質(zhì)量安全，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。農(nóng)戶的不法行為造成的影響。農(nóng)民受商業(yè)利潤驅(qū)使，為了讓產(chǎn)品增重、早上市、外觀好看等目的，而采用不法手段或?yàn)E用科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)的行為，以及檢測(cè)手段落后。使不安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，對(duì)人們的身體健康和生命安全構(gòu)成了巨大威脅。2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的措施在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)筑方面，主要考慮構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。一要積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理、結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來；二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植（養(yǎng)殖）和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；三要大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的帶動(dòng)作用，解決“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾；四要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究，解決常規(guī)實(shí)用技術(shù)的使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的矛盾；五要加大環(huán)境監(jiān)管力度，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造條件。完善質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的必要手段。成立各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),置齊檢測(cè)設(shè)備,盡快達(dá)到實(shí)施監(jiān)管的要求。明確檢測(cè)重點(diǎn),做好對(duì)基地和農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)禁限用農(nóng)(獸)藥和有毒有害物質(zhì)的抽檢,強(qiáng)化檢測(cè),建立檢測(cè)結(jié)果通報(bào)制度,通過相關(guān)媒體和簡(jiǎn)報(bào)定期通報(bào)檢測(cè)結(jié)果,及時(shí)準(zhǔn)確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。建立檢測(cè)結(jié)果追究制度,對(duì)超標(biāo)產(chǎn)品追根溯源,落實(shí)整改,跟蹤檢測(cè),跟蹤執(zhí)法,嚴(yán)禁有毒有害產(chǎn)品流向市場(chǎng)。嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。生產(chǎn)者要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程,科學(xué)合理使用符合國家要求的農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)用薄膜、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,防止對(duì)產(chǎn)地造成污染,嚴(yán)格禁限用農(nóng)(獸)藥使用規(guī)定,禁止在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定。在農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯存、運(yùn)輸過程中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,必須符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。不得偽造、冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是實(shí)行市場(chǎng)自檢制度,經(jīng)檢驗(yàn)合格方可上市銷售。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果公示制度,要將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)公布,使銷售者和消費(fèi)者及時(shí)了解產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品,按規(guī)定進(jìn)行無害化處理或銷毀。三是對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行退市制度。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。生產(chǎn)者要向經(jīng)營者,經(jīng)營者要向消費(fèi)者做出產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。五是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品入市驗(yàn)證制度。對(duì)具有認(rèn)證資質(zhì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的實(shí)行入市驗(yàn)證,憑有效產(chǎn)地認(rèn)定書、產(chǎn)品認(rèn)證書、出入境檢疫檢驗(yàn)證明、近期產(chǎn)品檢測(cè)合格證明進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)行標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌銷售管理。六是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度。包裝上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品,其包裝、標(biāo)簽等必須符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定,否則不得上市銷售。七是建立經(jīng)營檔案制度。批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),應(yīng)建立健全銷售檔案,載明產(chǎn)地、來源、品種、數(shù)量、檢驗(yàn)情況、責(zé)任人、銷售去向等,保存好相關(guān)證明文件,建立質(zhì)量追溯制度。八是鼓勵(lì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營,集中配送,凈菜上市。九是建立信用登記評(píng)定制度。依據(jù)生產(chǎn)記錄、經(jīng)營檔案、檢測(cè)結(jié)果等信息評(píng)定信用等級(jí),頒發(fā)信用等級(jí)標(biāo)志牌,實(shí)行分類管理。十是實(shí)行分類查驗(yàn)檢驗(yàn)制度。凡入市農(nóng)產(chǎn)品,必須具備市縣區(qū)政府指定的相關(guān)部門或委托相關(guān)組織機(jī)構(gòu)出具的合格證明和具備國家認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告單,各項(xiàng)指標(biāo)必須符合國家或行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門,對(duì)獲取無公害認(rèn)證的產(chǎn)品入市免檢,實(shí)行抽檢。對(duì)未取得相關(guān)認(rèn)證(定)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市登記、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)合格的方可入市銷售。不合格的禁止銷售,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,確保消費(fèi)安全。加大源頭整治力度。農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,做到法律宣傳與日常監(jiān)管相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合治理相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、教育規(guī)范與行政處罰相結(jié)合。指導(dǎo)經(jīng)營戶建立規(guī)范的農(nóng)資購銷檔案,對(duì)銷售對(duì)象、數(shù)量、購買者身份及購買用途進(jìn)行詳細(xì)記載,特別是對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥嚴(yán)格登記,堅(jiān)決杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥用于瓜果菜生產(chǎn)。農(nóng)資監(jiān)管部門,要定期向社會(huì)公布國家禁限用農(nóng)業(yè)投入品目錄。結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”和農(nóng)資打假活動(dòng),加大宣傳力度,提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力和維權(quán)能力。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)生物農(nóng)藥、生物肥料的篩選和推廣應(yīng)用,指導(dǎo)生產(chǎn)單位和農(nóng)民應(yīng)用綜合技術(shù),保證生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)產(chǎn)品。認(rèn)真宣傳和落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。要充分利用各種傳媒和舉辦講座、培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳單等