建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)解讀系列-招標控制價

2013《建設(shè)工工程工程程量清單單計價規(guī)規(guī)范》（GB50500-2013）宣貫解讀讀與應(yīng)用用實務(wù)內(nèi)容提要要本講主要要內(nèi)容：第一節(jié)招標控制制價第二節(jié)投投標報報價內(nèi)容講解解本章節(jié)21條，在08《規(guī)范》》的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，新新增加了9條，修改改了8條，保留留了5條。其中中強制性性條文1條。主要要規(guī)定定了招標標控制價價編制人人及其資資質(zhì)、編編制與復(fù)復(fù)合內(nèi)容容、投投訴與處處理規(guī)定定。第一節(jié)招招標控控制價5．1、一般規(guī)規(guī)定共6條、編制與與復(fù)核共共6條、投訴與與處理共共9條5．1、一般規(guī)規(guī)定5．1．．1規(guī)范原條條文國有資金金投資的的建設(shè)工工程招標標，招標標人必須須編制招招標控控制價?！緩娭啤俊俊拘薷母摹坎僮髋c應(yīng)應(yīng)用解讀讀操作要領(lǐng)領(lǐng)：1、使用范范圍：國國有資金金項目，，不再局局限于清清單計價價方式式；2、本條屬屬性：與08規(guī)范相比比，更加加強調(diào)了了編制招招標控控制價的的強制性性?！?8規(guī)范條文文】4.2.1、國有資金金投資的的工程建建設(shè)項目目應(yīng)實實行工程程量清單單招標，，并應(yīng)編編制招標標控制價價。招標標控制制價超過過批準的的概算時時，招標標人應(yīng)將將其報原原概算審審批部部門審核核。投標標人的投投標報價價高于招招標控制制價的，其投標標應(yīng)予以以拒絕。。條文說明明：4.2.1、我國對對國有資資金項目目的投資資控制實實行的的是投資資概算審審批制度度，國有有資金投投資的工工程原則則上不不能超過過批準的的投資概概算。國有資金金投資的的工程進進行招標標，根據(jù)據(jù)《中華華人民共共和國國招標投投標法》》的規(guī)定定，招標標人可以以設(shè)標底底。當招招標人人不設(shè)標標底時，，為有利利于客觀觀、合理理的評審審?fù)稑藞髨髢r和和避免哄哄抬標價價，造成成國有資資金流失失，招標標人應(yīng)編編制招招標控制制價。本條規(guī)定定了國有有資金投投資的工工程在招招標過程程中，當當招標標人編制制的招標標控制價價超過批批準的概概算時的的處理原原則：：招標人人應(yīng)將超超過概算算的招標標控制價價報原概概算審批批部門門進行審審核。國有資金金投資的的工程，，招標人人編制并并公開的的招標控控制價價相當于于招標人人的采購購預(yù)算，，同時要要求其不不能超過過批準的的概算算，因此此，招標標控制價價是招標標人在工工程招標標時能接接受投標標人報報價的最最高限價價。國有有資金中中的財政政性資金金投資的的工程程在招標標時還應(yīng)應(yīng)符合《《中華人人民共和和國政府府采購法法》相關(guān)關(guān)條款款的規(guī)定定。如該該法第三三十六條條規(guī)定：“在招標采采購中，，出現(xiàn)現(xiàn)下列情情形之一一的，應(yīng)應(yīng)予廢標.(三)投標人的的報價均均超過過了采購購預(yù)算,采購人不不能支付付的。”本條依依據(jù)這一一精神，規(guī)定了了國有資資金投資資的工程程，投標標人的投投標不能能高于招招標控控制價，，否則，，其投標標將被拒拒絕。5．1．．2規(guī)范原條條文招標控制制價應(yīng)具具有編制制能力的的招標人人或受其其委托具具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工程程造價咨咨詢?nèi)司幘幹坪蛷?fù)復(fù)核?！拘薷摹俊坎僮髋c應(yīng)應(yīng)用解讀讀操作要領(lǐng)領(lǐng)：1、本條規(guī)規(guī)定了招招標人應(yīng)應(yīng)負責(zé)編編制招標標控制價價，若招招標人人沒有能力時，，可委托托具有工工程造價價咨詢資資質(zhì)的工工程造造價咨詢詢?nèi)司幹浦啤?、與08規(guī)范相比比明確了了復(fù)核的的主體與與責(zé)任。。【08規(guī)范條文文】4.2.2招標控制制價應(yīng)由由具有編編制能力力的招標標人，，或受其其委托具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的工程造造價咨詢詢?nèi)司幹浦啤l文說明明：4.2.2、本條規(guī)規(guī)定可應(yīng)應(yīng)由招標標人負責(zé)責(zé)編制招招標控制制價，，當招標標人不具具有編制制招標控控制價的的能力時時，根據(jù)據(jù)《工工程造價價咨詢企企業(yè)管理理辦法》(建設(shè)部令令第149號)的規(guī)定，，可可委托具具有工程程造價咨咨詢資質(zhì)質(zhì)的工程程造價咨咨詢企業(yè)業(yè)編制。。工程造價價咨詢?nèi)巳瞬坏猛瑫r接受受招標人人和投標標人對同同一工程程的招招標控制制價和投投標報價價的編制制。5．1．．3規(guī)范原條條文工程造價價咨詢?nèi)巳私邮苷姓袠巳宋芯幹浦普袠丝乜刂苾r，，不得得再就同同一工程程接受投投標人委委托編制制投標報報價?！拘略觥俊坎僮髋c應(yīng)應(yīng)用解讀讀操作要領(lǐng)領(lǐng)：1、在08規(guī)范中此此條文是是放在條條文說明明里出現(xiàn)現(xiàn)的，2013規(guī)范作為為正式條條款，主主要為了了嚴格要要求工程程造價咨咨詢?nèi)巳说膱?zhí)業(yè)業(yè)行為。。5．1．．4規(guī)范原條條文招標控制制價按照照本規(guī)范5．2．1條的規(guī)定定編制，，不應(yīng)應(yīng)上調(diào)或或下浮。?！拘薷母摹坎僮髋c應(yīng)應(yīng)用解讀讀操作要領(lǐng)領(lǐng)：1、編制依依據(jù)：5.2.1條規(guī)定的的依據(jù)；；2、《建設(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理理條例》》第十條條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包包單位不不得迫使使承包方方以低于于成本的的價格競競標”所以不得對所所編制的招標標控制價進行行上調(diào)或下浮浮?！?8規(guī)范條文】4.2.8招標控制價應(yīng)應(yīng)在招標時公公布，不應(yīng)上調(diào)或或下浮，招標標人應(yīng)將招標標控制價及有有關(guān)資料報報送工程所在在地工程造價價管理機構(gòu)備備查。條文說明：4.2.8招標控制價的的作用決定了了招標控制制價不同于標標底，無須保保密。為體現(xiàn)現(xiàn)招標的公平平、公正，，防止招標人人有意抬高或或壓低工程造造價，招標人人應(yīng)在招標標文件中如實實公布招標控控制價，不得得對所編制的的招標控制制價進行上浮浮或下調(diào)。同同時，招標人人應(yīng)將招標控控制價報工工程所在地的的工程造價管管理機構(gòu)備查查。5．1．5規(guī)范原條文招標控制價超超過批準的概概算時，招標標人應(yīng)將其報報原概算審審批部門審核核。【修改】操作與應(yīng)用解解讀操作要領(lǐng)：1、本條規(guī)定了了國有資金投投資的工程在在招標過程中中，將招標標控制價超過過批準的概算算時的處理原原則；2、招標人應(yīng)將將超過概算的的招標控制價價報原概算審審批部門進進行審核?！?8規(guī)范條文】4.2.1、國有資金投資資的工程建設(shè)設(shè)項目應(yīng)實實行工程量清清單招標，并并應(yīng)編制招標標控制價。招招標控制價價超過批準的的概算時，招招標人應(yīng)將其其報原概算審審批部門審審核。投標人人的投標報價價高于招標控控制價的，其投標應(yīng)予予以拒絕。條文說明：4.2.1、我國對國有資資金項目的投投資控制實實行的是投資資概算審批制制度，國有資資金投資的工工程原則上上不能超過批批準的投資概概算。國有資金投資資的工程進行行招標，根據(jù)據(jù)《中華人民民共和國招招標投標法》》的規(guī)定，招招標人可以設(shè)設(shè)標底。當招招標人不設(shè)設(shè)標底時，為為有利于客觀觀、合理的評評審?fù)稑藞髨髢r和避免哄哄抬標價，造造成國有資金金流失，招標標人應(yīng)編制制招標控制價價。本條規(guī)定了國國有資金投資資的工程在招招標過程中，，當招標人人編制的招標標控制價超過過批準的概算算時的處理原原則：招標標人應(yīng)將超過過概算的招標標控制價報原原概算審批批部門進行審審核。國有資金投資資的工程，招招標人編制并并公開的招標標控制價相相當于招標人人的采購預(yù)算算，同時要求求其不能超過過批準的概概算，因此，，招標控制價價是招標人在在工程招標時時能接受投標標人報價的的最高限價。。國有資金中中的財政性資資金投資的工工程在招標標時還應(yīng)符合合《中華人民民共和國政府府采購法》相相關(guān)條款的的規(guī)定。如該該法第三十六六條規(guī)定：“在招標采購中中，出現(xiàn)下下列情形之一一的，應(yīng)予廢廢標(三)投標人的報價價均超過了了采購預(yù)算,采購人不能支支付的。”本條依據(jù)這這一精神，規(guī)定了國有有資金投資的的工程，投標標人的投標不不能高于招標標控制價，，否則，其投投標將被拒絕絕。5．1．6規(guī)范原條文招標人應(yīng)在發(fā)發(fā)布招標文件件時公布招標標控制價，同同時應(yīng)將招招標控制價及及其有關(guān)資料料報送工程所所在地（或有有工程管轄轄權(quán)的行業(yè)管管理部門）、、工程造價管管理機構(gòu)備查查。【修改】操作與應(yīng)用解解讀操作要領(lǐng)：1、公布時間：：發(fā)布招標文文件時：而08《規(guī)范》規(guī)定定：在招標標時公布，含含糊不清，無無法操作。2、備案機構(gòu)：：明確備查機機構(gòu)的職責(zé)。。【08規(guī)范條文】4.2.9投標人經(jīng)復(fù)核核認為招標人人公布的招招標控制價未未按照本規(guī)范范的規(guī)定進行行編制的，應(yīng)應(yīng)在開標前5天向招投標監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)或(和)工程造價管理理機構(gòu)投訴訴。招投標監(jiān)督機機構(gòu)應(yīng)會同工工程造價管理理機構(gòu)對投訴訴進行處理理，發(fā)現(xiàn)確有有錯誤的，應(yīng)應(yīng)責(zé)成招標人人修改。條文說明：4.2.9本條規(guī)定賦予予了投標人對對招標人不不按本規(guī)范的的規(guī)定編制招招標控制價進進行投訴的權(quán)權(quán)利。同時時要求招投標標監(jiān)督機構(gòu)和和工程造價管管理機構(gòu)擔(dān)負負并履行對對未按本規(guī)范范編制招標控控制價的行為為進行監(jiān)督處處理的責(zé)任任。5．2、編制與復(fù)核核5．2．1規(guī)范原條文招標控制價應(yīng)應(yīng)根據(jù)下列依依據(jù)編制與復(fù)復(fù)核：【修改】1．本規(guī)范；國家或省級、、行業(yè)建設(shè)主主管部門頒發(fā)發(fā)的計價定額額和計價辦辦法；建設(shè)工程設(shè)計計文件及相關(guān)關(guān)資料；擬定的招標文文件及招標工工程量清單；；與建設(shè)項目相相關(guān)的標準、、規(guī)范、技術(shù)術(shù)資料：施工現(xiàn)場情況況、工程特點點及常規(guī)施工工方案：工程造價管理理機構(gòu)發(fā)布的的工程造價信信息：工程造造價信息沒沒有發(fā)布的，，參照市場價價；其他的相關(guān)資資料。操作與應(yīng)用解解讀操作要領(lǐng)：使用的計價標標準、計價政政策應(yīng)是國家家或省級行業(yè)業(yè)建設(shè)主管管部門頒布的的計價定額和和相關(guān)政策規(guī)規(guī)定。采用的材料價價格應(yīng)先用信信息價，再用用市場價。國家或省級建建設(shè)主管部門門對相關(guān)費用用或費用標準準有規(guī)定的的，應(yīng)按規(guī)定定執(zhí)行，有幅幅度的。按上上限；4．措施費用編制制依據(jù)：施工工現(xiàn)場情況、、工程特點及及常規(guī)施工工方案，這是是新增的。說說明編制招標標控制價時要要充分考慮慮施工現(xiàn)場情情況、工程特特點及常規(guī)施施工方案