公共財(cái)與私有財(cái)?shù)姆N類課件

7-1政府職能7-2公共選擇問題與代理問題

第七章政府7-1政府職能第七章政府目錄7-1.1政府的角色7-1.2公共財(cái)7-1.3政府的稅收與支出7-1.4政府的經(jīng)濟(jì)政策7-1.5政府的經(jīng)濟(jì)參與－公營(yíng)企業(yè)7-1政府職能目錄7-1.1政府的角色7-1政府職能節(jié)目錄政府的角色：社會(huì)重於個(gè)人：政府為有機(jī)體的觀點(diǎn)，個(gè)人只是其中的一部分。個(gè)人重於社會(huì)：政府為機(jī)械的觀點(diǎn)，政府是為人民利益而存在。

政府的功能：1.

維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。2.提供「機(jī)會(huì)均等」的公平競(jìng)爭(zhēng)情境，確保公平合理的財(cái)富分配。3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與成長(zhǎng)。7-1.1政府的角色節(jié)目錄政府的角色：7-1.1政府的角色節(jié)目錄市場(chǎng)失靈（MarketFailure）時(shí)，政府可能介入自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。市場(chǎng)失靈的主要原由：1.獨(dú)占市場(chǎng)的存在。2.外部效果的問題。3.公共財(cái)?shù)拇嬖凇?.資訊不對(duì)稱。5.共有資源無法有效使用。6.所得分配惡化。

節(jié)目錄市場(chǎng)失靈（MarketFailure）時(shí)，政府可能介節(jié)目錄政府的干預(yù)被稱為「看得見的手」，其行使的主要時(shí)機(jī)：為了糾正市場(chǎng)失靈或維護(hù)政府的經(jīng)濟(jì)功能而採(cǎi)取的措施。市場(chǎng)資源極度匱乏時(shí)產(chǎn)生的反作。為了達(dá)到市場(chǎng)機(jī)能無法完成的社會(huì)目標(biāo)。政府為了增強(qiáng)其統(tǒng)治力量。節(jié)目錄政府的干預(yù)被稱為「看得見的手」，其行使的主節(jié)目錄公共財(cái)與私有財(cái)?shù)姆N類：7-1.2公共財(cái)財(cái)貨的分類具排他性（私有）不具排他性（共有）具競(jìng)爭(zhēng)性（獨(dú)享）純粹私有財(cái)（冰淇淋）準(zhǔn)私有財(cái)（公海中的魚）不具競(jìng)爭(zhēng)性（共享）準(zhǔn)公共財(cái)（收費(fèi)的捷運(yùn)系統(tǒng)）純粹公共財(cái)（國(guó)防）殊價(jià)財(cái)（MeritGoods）：為有益於社會(huì)的特殊財(cái)貨，其社會(huì)價(jià)值超過私人價(jià)值。節(jié)目錄公共財(cái)與私有財(cái)?shù)姆N類：7-1.2公共財(cái)財(cái)貨的具排他節(jié)目錄財(cái)政學(xué)：是指探討政府如何利用各種公共支出與公共收入，以追求資源有效的配置?；驹瓌t－量出為入。

政府預(yù)算：須經(jīng)立法院同意。我國(guó)目前採(cǎi)用「複式預(yù)算制度」，各級(jí)政府採(cǎi)「權(quán)責(zé)發(fā)生基礎(chǔ)」編制，將全國(guó)預(yù)算分為資本門和經(jīng)常門編列。

7-1.3政府的稅收與支出節(jié)目錄財(cái)政學(xué)：7-1.3政府的稅收與支出節(jié)目錄公共支出：指政府為了執(zhí)行職務(wù)，達(dá)成目標(biāo)所為的各種經(jīng)費(fèi)支出。公共收入：指政府為了執(zhí)行公共職務(wù)，依法向人民取得的各種收入。公共收入的來源：1.租稅收入。2.行政收入。3.國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收入。4.公營(yíng)事業(yè)的收入。5.專賣收入。6.舉債收入。節(jié)目錄公共支出：指政府為了執(zhí)行職務(wù)，達(dá)成目標(biāo)所節(jié)目錄

7-1.4政府的經(jīng)濟(jì)政策政府的經(jīng)濟(jì)政策：主要是為了達(dá)到一般公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和解決社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題，透過「公共政策」的執(zhí)行落實(shí)政府的職能。財(cái)政政策：指政府在支出和收入以有計(jì)畫的政策追求資源與所得合理的分配，使得產(chǎn)出水準(zhǔn)和就業(yè)水準(zhǔn)達(dá)到較理想的境界。節(jié)目錄7-1.4政府的經(jīng)濟(jì)政策政府的經(jīng)濟(jì)政策節(jié)目錄有效需要理論：提出者：凱因斯─就業(yè)、利息及貨幣的一般理論。社會(huì)總合需要Y＝C＋I(xiàn)＋G＋（X－M）。

乘數(shù)原理：由凱因斯提出。指在一個(gè)未充分就業(yè)的社會(huì)中，自發(fā)性支出增加將引起所得水準(zhǔn)呈倍數(shù)的變動(dòng)。自發(fā)性支出乘數(shù)

節(jié)目錄有效需要理論：節(jié)目錄緊縮缺口：當(dāng)社會(huì)上實(shí)際總支出(AEe)小於維持充分就業(yè)所得水準(zhǔn)所需的總支出(AEf)，其不足的差額(FA)稱為緊縮缺口。解決：宜採(cǎi)用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加支出，降低租稅以提高所得水準(zhǔn)。

節(jié)目錄緊縮缺口：節(jié)目錄膨脹缺口：當(dāng)社會(huì)上實(shí)際總支出(AEe)大於維持充分就業(yè)所得水準(zhǔn)所需的總支出(AEf)，其超額的支出(BF)稱為膨脹缺口。解決：宜採(cǎi)取緊縮性財(cái)政政策，減少總支出，增加租稅，以抑制物價(jià)膨脹。節(jié)目錄膨脹缺口：財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施節(jié)目錄增加租稅收入減少租稅收入賦稅收入減少公共支出增加公共支出公共支出緊縮性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策出現(xiàn)膨脹缺口時(shí)出現(xiàn)緊縮缺口時(shí)財(cái)政政策採(cǎi)用運(yùn)用時(shí)機(jī)方式財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施節(jié)目錄增加租稅收入減少租稅收入賦稅收入減主要範(fàn)圍：公有企業(yè)、公用企業(yè)、民間無力承辦的有利企業(yè)、公益企業(yè)、公營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)。臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色：(1)增加生產(chǎn)，供應(yīng)民生物資與平穩(wěn)物價(jià)。(2)提供原料與資本財(cái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)累積國(guó)家資本與賺取外匯。(4)協(xié)助政府政策的推動(dòng)和執(zhí)行。3.公營(yíng)企業(yè)的缺失：從業(yè)人員較具官僚心態(tài)，缺乏謀利動(dòng)機(jī)，工作效率較低，較不具應(yīng)變性、挑戰(zhàn)性與自主性，組織較僵化，人事費(fèi)用高。7-1.5政府的經(jīng)濟(jì)參與－公營(yíng)企業(yè)節(jié)目錄主要範(fàn)圍：公有企業(yè)、公用企業(yè)、民間無力承辦的有利企業(yè)、公益企節(jié)目錄公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化：是指將國(guó)家擁有的企業(yè)或服務(wù)，改變其所有權(quán)，而轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或民營(yíng)企業(yè)所有。民營(yíng)化的目的：

(1)強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府角色，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)能。(2)開放產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提升資源有效的利用：2000年民營(yíng)化目的修正為「發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)能」、「提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率」。目錄節(jié)目錄公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化：目錄目錄7-2.1何謂代理問題？7-2.2公共選擇問題的產(chǎn)生7-2.3如何有效的監(jiān)督？7-2公共選擇問題與代理問題目錄7-2.1何謂代理問題？7-2公共選擇問題與代理問節(jié)目錄「代理」：是指委託人（所有權(quán)人）授權(quán)委託代理人（管理者），代理人被授予某些決策權(quán)，按約定的方式為委託人的利益服務(wù)。代理問題產(chǎn)生的原因：1.道德危機(jī)。2.錯(cuò)誤選擇。

7-2.1何謂代理問題？節(jié)目錄「代理」：是指委託人（所有權(quán)人）授權(quán)委託代理人（管理者節(jié)目錄政府與人民的代理問題造成政府失靈，產(chǎn)生的原因：道德危機(jī)與資訊不對(duì)稱。搭便車的特性形成「共有資源的悲劇」。官僚機(jī)構(gòu)存在，面對(duì)「多元委託人」，形成控制系統(tǒng)複雜化的現(xiàn)象。

節(jié)目錄政府與人民的代理問題造成政府失靈，產(chǎn)生的原因公共選擇：指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人對(duì)公共財(cái)?shù)钠眯枰?，透過集體行動(dòng)和政治程序來決定。公共選擇的方式：1.一致票決。2.多數(shù)票決。

節(jié)目錄7-2.2公共選擇問題的產(chǎn)生公共選擇：指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)人對(duì)公共財(cái)?shù)钠眯枰?，透過集節(jié)目錄對(duì)公共選擇權(quán)具有影響的角色－政治鐵三角：

1.官僚體系。2.民意代表。3.利益團(tuán)體。節(jié)目錄對(duì)公共選擇權(quán)具有影響的角色－政治鐵三角：節(jié)目錄公共選擇問題產(chǎn)生的因素：選民的非理性、無知和重視政策的收益面。民選公職人員或政治人物常訂定討好選民的政策。行政執(zhí)行機(jī)關(guān)流於浮濫浪費(fèi)。利益及壓力團(tuán)體扭曲公共選擇。

節(jié)目錄公共選擇問題產(chǎn)生的因素：節(jié)目錄公共服務(wù)監(jiān)督：是指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，藉以約束政府內(nèi)外獨(dú)立營(yíng)運(yùn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以確保公共服務(wù)的公平和執(zhí)行效率。

有效的監(jiān)督方式：建立良好的預(yù)算制度，發(fā)揮預(yù)算的功能。健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)管理者採(cǎi)「責(zé)任制」－有福同享、有難同擔(dān)。

7-2.3如何有效的監(jiān)督？目錄節(jié)目錄公共服務(wù)監(jiān)督：是指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)7-1政府職能7-2公共選擇問題與代理問題

第七章政府7-1政府職能第七章政府目錄7-1.1政府的角色7-1.2公共財(cái)7-1.3政府的稅收與支出7-1.4政府的經(jīng)濟(jì)政策7-1.5政府的經(jīng)濟(jì)參與－公營(yíng)企業(yè)7-1政府職能目錄7-1.1政府的角色7-1政府職能節(jié)目錄政府的角色：社會(huì)重於個(gè)人：政府為有機(jī)體的觀點(diǎn)，個(gè)人只是其中的一部分。個(gè)人重於社會(huì)：政府為機(jī)械的觀點(diǎn)，政府是為人民利益而存在。

政府的功能：1.

維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制。2.提供「機(jī)會(huì)均等」的公平競(jìng)爭(zhēng)情境，確保公平合理的財(cái)富分配。3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與成長(zhǎng)。7-1.1政府的角色節(jié)目錄政府的角色：7-1.1政府的角色節(jié)目錄市場(chǎng)失靈（MarketFailure）時(shí)，政府可能介入自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。市場(chǎng)失靈的主要原由：1.獨(dú)占市場(chǎng)的存在。2.外部效果的問題。3.公共財(cái)?shù)拇嬖凇?.資訊不對(duì)稱。5.共有資源無法有效使用。6.所得分配惡化。

節(jié)目錄市場(chǎng)失靈（MarketFailure）時(shí)，政府可能介節(jié)目錄政府的干預(yù)被稱為「看得見的手」，其行使的主要時(shí)機(jī)：為了糾正市場(chǎng)失靈或維護(hù)政府的經(jīng)濟(jì)功能而採(cǎi)取的措施。市場(chǎng)資源極度匱乏時(shí)產(chǎn)生的反作。為了達(dá)到市場(chǎng)機(jī)能無法完成的社會(huì)目標(biāo)。政府為了增強(qiáng)其統(tǒng)治力量。節(jié)目錄政府的干預(yù)被稱為「看得見的手」，其行使的主節(jié)目錄公共財(cái)與私有財(cái)?shù)姆N類：7-1.2公共財(cái)財(cái)貨的分類具排他性（私有）不具排他性（共有）具競(jìng)爭(zhēng)性（獨(dú)享）純粹私有財(cái)（冰淇淋）準(zhǔn)私有財(cái)（公海中的魚）不具競(jìng)爭(zhēng)性（共享）準(zhǔn)公共財(cái)（收費(fèi)的捷運(yùn)系統(tǒng)）純粹公共財(cái)（國(guó)防）殊價(jià)財(cái)（MeritGoods）：為有益於社會(huì)的特殊財(cái)貨，其社會(huì)價(jià)值超過私人價(jià)值。節(jié)目錄公共財(cái)與私有財(cái)?shù)姆N類：7-1.2公共財(cái)財(cái)貨的具排他節(jié)目錄財(cái)政學(xué)：是指探討政府如何利用各種公共支出與公共收入，以追求資源有效的配置。基本原則－量出為入。

政府預(yù)算：須經(jīng)立法院同意。我國(guó)目前採(cǎi)用「複式預(yù)算制度」，各級(jí)政府採(cǎi)「權(quán)責(zé)發(fā)生基礎(chǔ)」編制，將全國(guó)預(yù)算分為資本門和經(jīng)常門編列。

7-1.3政府的稅收與支出節(jié)目錄財(cái)政學(xué)：7-1.3政府的稅收與支出節(jié)目錄公共支出：指政府為了執(zhí)行職務(wù)，達(dá)成目標(biāo)所為的各種經(jīng)費(fèi)支出。公共收入：指政府為了執(zhí)行公共職務(wù)，依法向人民取得的各種收入。公共收入的來源：1.租稅收入。2.行政收入。3.國(guó)有財(cái)產(chǎn)的收入。4.公營(yíng)事業(yè)的收入。5.專賣收入。6.舉債收入。節(jié)目錄公共支出：指政府為了執(zhí)行職務(wù)，達(dá)成目標(biāo)所節(jié)目錄

7-1.4政府的經(jīng)濟(jì)政策政府的經(jīng)濟(jì)政策：主要是為了達(dá)到一般公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和解決社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題，透過「公共政策」的執(zhí)行落實(shí)政府的職能。財(cái)政政策：指政府在支出和收入以有計(jì)畫的政策追求資源與所得合理的分配，使得產(chǎn)出水準(zhǔn)和就業(yè)水準(zhǔn)達(dá)到較理想的境界。節(jié)目錄7-1.4政府的經(jīng)濟(jì)政策政府的經(jīng)濟(jì)政策節(jié)目錄有效需要理論：提出者：凱因斯─就業(yè)、利息及貨幣的一般理論。社會(huì)總合需要Y＝C＋I(xiàn)＋G＋（X－M）。

乘數(shù)原理：由凱因斯提出。指在一個(gè)未充分就業(yè)的社會(huì)中，自發(fā)性支出增加將引起所得水準(zhǔn)呈倍數(shù)的變動(dòng)。自發(fā)性支出乘數(shù)

節(jié)目錄有效需要理論：節(jié)目錄緊縮缺口：當(dāng)社會(huì)上實(shí)際總支出(AEe)小於維持充分就業(yè)所得水準(zhǔn)所需的總支出(AEf)，其不足的差額(FA)稱為緊縮缺口。解決：宜採(cǎi)用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加支出，降低租稅以提高所得水準(zhǔn)。

節(jié)目錄緊縮缺口：節(jié)目錄膨脹缺口：當(dāng)社會(huì)上實(shí)際總支出(AEe)大於維持充分就業(yè)所得水準(zhǔn)所需的總支出(AEf)，其超額的支出(BF)稱為膨脹缺口。解決：宜採(cǎi)取緊縮性財(cái)政政策，減少總支出，增加租稅，以抑制物價(jià)膨脹。節(jié)目錄膨脹缺口：財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施節(jié)目錄增加租稅收入減少租稅收入賦稅收入減少公共支出增加公共支出公共支出緊縮性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策出現(xiàn)膨脹缺口時(shí)出現(xiàn)緊縮缺口時(shí)財(cái)政政策採(cǎi)用運(yùn)用時(shí)機(jī)方式財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施節(jié)目錄增加租稅收入減少租稅收入賦稅收入減主要範(fàn)圍：公有企業(yè)、公用企業(yè)、民間無力承辦的有利企業(yè)、公益企業(yè)、公營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)。臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色：(1)增加生產(chǎn)，供應(yīng)民生物資與平穩(wěn)物價(jià)。(2)提供原料與資本財(cái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)累積國(guó)家資本與賺取外匯。(4)協(xié)助政府政策的推動(dòng)和執(zhí)行。3.公營(yíng)企業(yè)的缺失：從業(yè)人員較具官僚心態(tài)，缺乏謀利動(dòng)機(jī)，工作效率較低，較不具應(yīng)變性、挑戰(zhàn)性與自主性，組織較僵化，人事費(fèi)用高。7-1.5政府的經(jīng)濟(jì)參與－公營(yíng)企業(yè)節(jié)目錄主要範(fàn)圍：公有企業(yè)、公用企業(yè)、民間無力承辦的有利企業(yè)、公益企節(jié)目錄公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化：是指將國(guó)家擁有的企業(yè)或服務(wù)，改變其所有權(quán)，而轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或民營(yíng)企業(yè)所有。民營(yíng)化的目的：

(1)強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府角色，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)能。(2)開放產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提升資源有效的利用：2000年民營(yíng)化目的修正為「發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)能」、「提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率」。目錄節(jié)目錄公營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化：目錄目錄7-2.1何謂代理問題？7-2.2公共選擇問題的產(chǎn)生7-2.3如何有效的監(jiān)督？7-2公共選擇問題與代理問題目錄7-2.1何謂代理問題？7-2公共選擇問題與代理問節(jié)目錄「代理」：是指委託人（所有權(quán)人）授權(quán)委託代理人（管理者），代理人被授予某些決策權(quán)，按約定的方式為委託人的利益服務(wù)。代理問題產(chǎn)生的原因：1.道德危機(jī)。2.錯(cuò)誤選擇。

7-2.1何謂代理問題？節(jié)目錄「代理」：是指委託人（所有權(quán)人）授權(quán)委託代理人（管理者