著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌切實(shí)提升村莊規(guī)劃的管控水平行動(dòng)方案

著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的管控水平行動(dòng)方案工作原則積極響應(yīng)十四五時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興總體部署，重點(diǎn)聚焦被納入各類涉及鄉(xiāng)村的改革試點(diǎn)，以及因推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等有較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治任務(wù)的村莊，集中力量、加快村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，為各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供空間載體。堅(jiān)持在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)整體格局中看農(nóng)村，將全面優(yōu)化提升村莊規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃體系的整體構(gòu)建同謀劃同推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，通過在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌解決好管控底線及村莊布局優(yōu)化等在村莊規(guī)劃中難以協(xié)調(diào)解決的問題。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，科學(xué)研判村莊發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，依照鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要，分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法，對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行分類優(yōu)化提升，分步分期解決歷年已編部分村莊規(guī)劃質(zhì)量差、不好用、不實(shí)用問題。踐行新發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化存量規(guī)劃、減量規(guī)劃思維，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，合理保障和規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，確保農(nóng)村人均建設(shè)用地逐步下降，土地資源利用率逐步提升。工作目標(biāo)2021年，根據(jù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和地方發(fā)展實(shí)際，建立村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升的工作臺(tái)賬，按照國(guó)家部署基本完成縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，完成一批需重新編制的村莊規(guī)劃。2022年，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，基本完成村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺(tái)賬的任務(wù)，確保村莊國(guó)土空間用途管制和建設(shè)管控有規(guī)可依。2023年，全面完成村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺(tái)賬的任務(wù)，從村莊規(guī)劃底圖到鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖的保障機(jī)制和路徑更加有效。著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實(shí)提升村莊規(guī)劃的管控水平落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，禁止擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。落實(shí)山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，尊重自然地理格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)和農(nóng)田等空間。根據(jù)山地、平原、水鄉(xiāng)、濱海等不同村莊的自然環(huán)境，因地制宜優(yōu)化引導(dǎo)村莊空間格局形態(tài)，實(shí)現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合。保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、南粵古驛道和歷史文化名村名鎮(zhèn)等資源，注重提高村莊防御自然災(zāi)害能力。著力構(gòu)建村莊規(guī)劃-村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)-農(nóng)房單體設(shè)計(jì)的管控體系，與農(nóng)村人居環(huán)境提升工作緊密結(jié)合，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升。工作任務(wù)（一）科學(xué)合理確定工作臺(tái)賬各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，根據(jù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)以及現(xiàn)有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)，按照以下原則科學(xué)合理確定村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作臺(tái)賬。工作臺(tái)賬的主要內(nèi)容是以行政村為單位對(duì)村莊進(jìn)行分類，明確其規(guī)劃優(yōu)化提升的方式和工作期限：第一類村莊是指納入農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、全域土地綜合整治試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，以及實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，或者因?yàn)楦鞣N原因有較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治任務(wù)的村莊。第二類村莊是指經(jīng)評(píng)估，只需對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，即可滿足村莊建設(shè)管理要求的村莊。第三類村莊是指不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治、已有的村莊規(guī)劃滿足村莊建設(shè)管理需要的村莊。第四類村莊是指納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一管理的村莊。各地須于2021年6月30日前在廣東省國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中填報(bào)工作臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際情況于每年6月和12月底對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。（二）分類推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升1、對(duì)第一類村莊抓緊重新編制規(guī)劃鼓勵(lì)以鎮(zhèn)為單位、連線成片的幾個(gè)行政村一起編制，抓住主要問題，聚焦重點(diǎn)、緊扣需求，合理確定村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度。2、對(duì)第二類村莊適時(shí)開展規(guī)劃調(diào)整對(duì)照上位國(guó)土空間規(guī)劃要求，通過規(guī)劃修改、局部調(diào)整等方式落實(shí)各類管控底線與約束性指標(biāo)，優(yōu)化村莊空間布局，調(diào)整村莊建設(shè)邊界。3、對(duì)第三類村莊實(shí)施通則管理明確村莊國(guó)土空間用途管制和建設(shè)管理要求，制定管理通則，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。4、對(duì)第四類村莊通過詳規(guī)覆蓋在城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中明確村莊地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑高度等空間形態(tài)管控要求。（三）健全村莊規(guī)劃編制管理監(jiān)督體系根據(jù)自然資源部關(guān)于村莊規(guī)劃工作的系列新部署新要求，更新《廣東省村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細(xì)則》，修訂《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》，總結(jié)推廣全省村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制和實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。保障措施（一）明確責(zé)任分工各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅體等部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，梳理提出農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求臺(tái)賬；自然資源部門要做好村莊規(guī)劃的組織編制、審查及上報(bào)審批等指導(dǎo)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間和用地布局優(yōu)化。統(tǒng)籌推進(jìn)本市村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作；強(qiáng)化村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)，將村莊規(guī)劃編制納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌保障范圍，堅(jiān)持縣域一盤棋，強(qiáng)化鎮(zhèn)域?qū)用娼y(tǒng)籌，及時(shí)解決工作中遇到的問題。（二）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位定期對(duì)各地相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各地工作困難，總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員發(fā)揮省國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)、規(guī)劃師建筑師工程師志愿者協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)力量，不定期組織相關(guān)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，做好村莊規(guī)劃優(yōu)秀成果的宣傳推介。（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位建立定期通報(bào)制度，將各地工作推進(jìn)情況作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核強(qiáng)化規(guī)劃保障評(píng)判鄉(xiāng)村規(guī)劃體系有效優(yōu)化的依據(jù)。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，通過廣東省國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)填報(bào)上一季度本地區(qū)村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作推進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