城市地下綜合管廊建設(shè)概況與案例

城市地下綜合合管廊建設(shè)概概況與案例城市地下管線線辦公室2014.9.26yourtopicgoeshere定義：城市綜綜合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管線公公共隧隧道，，將電電力、、通信信、燃燃?xì)?、、給水水、熱熱力、、排水水等兩種以以上市市政管管線集集中敷敷設(shè)在該隧隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計計、施施工和和維護(hù)護(hù)。綜合合管廊廊在日日本被被稱為為“共共同溝溝”，，在我我國亦亦被稱稱為““共同同管道道、綜綜合管管溝””。?推進(jìn)城市綜綜合管管廊工工作的的背景景和必要要性※轉(zhuǎn)變“重地地上，，輕地地下””的城城市發(fā)發(fā)展觀觀念和和“重重建設(shè)設(shè)輕維維護(hù)””的市市政管管理模模式※新區(qū)建設(shè)需需要統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃城城市地地上和和地下下空間※是城鎮(zhèn)化化進(jìn)程程的主主要內(nèi)內(nèi)容※整合城市地地下管管線有有助于于提升升地下下空間間的安安全性性一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況yourtopicgoeshere定義：城市綜綜合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管線公公共隧隧道，，將電電力、、通信信、燃燃?xì)?、、給水水、熱熱力、、排水水等兩種以以上市市政管管線集集中敷敷設(shè)在該隧隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計計、施施工和和維護(hù)護(hù)。綜合合管廊廊在日日本被被稱為為“共共同溝溝”，，在我我國亦亦被稱稱為““共同同管道道、綜綜合管管溝””。定義：城市綜綜合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管線公公共隧隧道，，將電電力、、通信信、燃燃?xì)狻?、給水水、熱熱力、、排水水等兩種以以上市市政管管線集集中敷敷設(shè)在該隧隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計計、施施工和和維護(hù)護(hù)。綜合合管廊廊在日日本被被稱為為“共共同溝溝”，，在我我國亦亦被稱稱為““共同同管道道、綜綜合管管溝””。一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況定義：城市綜綜合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管線公公共隧隧道，，將電電力、、通信信、燃燃?xì)狻?、給水水、熱熱力、、排水水等兩種以以上市市政管管線集集中敷敷設(shè)在該隧隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計計、施施工和和維護(hù)護(hù)。綜合合管廊廊在日日本被被稱為為“共共同溝溝”，，在我我國亦亦被稱稱為““共同同管道道、綜綜合管管溝””。一、、城城市市綜綜合合管管廊廊設(shè)設(shè)施施基基本本情情況況分類類：綜合合管管廊廊根根據(jù)據(jù)其其所所收收容容的的管管線線不不同同，，可可分分為為干干線線綜綜合合管管廊廊、、支支線線綜綜合合管管廊廊、、纜纜線線綜綜合合管管廊廊（（電電纜纜溝溝））三三種種干線綜合管廊設(shè)置于機(jī)動車道或道路中央下方，采用獨(dú)立分艙敷設(shè)主干管線的綜合管廊支線綜合管廊設(shè)置在道路兩側(cè)或單側(cè)，采用單艙或雙艙敷設(shè)配給管線，直接服務(wù)于臨近地塊終端用戶的綜合管廊電纜溝封閉式不通行、蓋板可開啟的電纜構(gòu)筑物，蓋板與地坪相齊或稍有上下。一、、城城市市綜綜合合管管廊廊設(shè)設(shè)施施基基本本情情況況定義義：城市市綜綜合合管管廊廊是是指指在在城城市市地地下下建建造造的的管管線線公公共共隧隧道道，，將將電電力力、、通通信信、、燃燃?xì)鈿?、、給給水水、、熱熱力力、、排排水水等等兩種種以以上上市市政政管管線線集集中中敷敷設(shè)設(shè)在該該隧隧道道內(nèi)內(nèi)，，實(shí)實(shí)施施統(tǒng)一一規(guī)規(guī)劃劃、、設(shè)設(shè)計計、、施施工工和和維維護(hù)護(hù)。綜綜合合管管廊廊在在日日本本被被稱稱為為““共共同同溝溝””，，在在我我國國亦亦被被稱稱為為““共共同同管管道道、、綜綜合合管管溝溝””。。一、城市市綜合管管廊設(shè)施施基本情情況干線綜合合管廊斷斷面圖支線綜合合管廊斷斷面圖電纜溝一、城市市綜合管管廊設(shè)施施基本情情況定義：城市綜合合管廊是是指在城城市地下下建造的的管線公公共隧道道，將電電力、通通信、燃燃?xì)?、給給水、熱熱力、排排水等兩種以上上市政管管線集中中敷設(shè)在該隧道道內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃劃、設(shè)計計、施工工和維護(hù)護(hù)。綜合管管廊在日日本被稱稱為“共共同溝””，在我我國亦被被稱為““共同管管道、綜綜合管溝溝”。一、城市市綜合管管廊設(shè)施施基本情情況斷面形式式：大多為矩形結(jié)結(jié)構(gòu)和圓圓形結(jié)構(gòu)構(gòu)，一般般是根據(jù)據(jù)納入的的市政管管線種類類、數(shù)量量、施工工方法、、地下空空間情況況和當(dāng)?shù)氐氐慕?jīng)濟(jì)濟(jì)情況等等進(jìn)行設(shè)設(shè)計。（1）矩形斷斷面單艙綜合合管廊斷斷面圖雙艙綜合合管廊斷斷面圖一、城市市綜合管管廊設(shè)施施基本情情況定義：城市綜合合管廊是是指在城城市地下下建造的的管線公公共隧道道，將電電力、通通信、燃燃?xì)?、給給水、熱熱力、排排水等兩種以上上市政管管線集中中敷設(shè)在該隧道道內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃劃、設(shè)計計、施工工和維護(hù)護(hù)。綜合管管廊在日日本被稱稱為“共共同溝””，在我我國亦被被稱為““共同管管道、綜綜合管溝溝”。一、城市市綜合管管廊設(shè)施施基本情情況三艙綜綜合管管廊斷斷面圖圖矩形斷斷面的的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是建建設(shè)成成本低低、利利用率率高、、保養(yǎng)養(yǎng)維修修操作作和空空間結(jié)結(jié)構(gòu)分分割容容易、、管線線敷設(shè)設(shè)方便便，一般適適用于于新開開發(fā)區(qū)區(qū)、新新建道道路等等空曠曠的區(qū)區(qū)域。。（1）矩形形斷面面一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況定義：城市綜綜合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管線公公共隧隧道，，將電電力、、通信信、燃燃?xì)狻?、給水水、熱熱力、、排水水等兩種以以上市市政管管線集集中敷敷設(shè)在該隧隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計計、施施工和和維護(hù)護(hù)。綜合合管廊廊在日日本被被稱為為“共共同溝溝”，，在我我國亦亦被稱稱為““共同同管道道、綜綜合管管溝””。一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況一般用用于支支線型型市政政綜合合管廊廊和纜纜線型型市政政綜合合管廊廊。優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)

可以在繁華城區(qū)的主干道和穿過地鐵、河流等障礙時采用盾構(gòu)掘進(jìn)的施工方法進(jìn)行施工，這樣可以減少對人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌ǖ挠绊懀Ｗo(hù)了市容環(huán)境

比矩形斷面的利用率低，建設(shè)成本較高，而且容易產(chǎn)生不同市政管線之間的空間干擾，增加了工程造價成本和各管線部門之間的協(xié)調(diào)難度。（2）圓形形斷面面一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況定義：城市綜綜合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管線公公共隧隧道，，將電電力、、通信信、燃燃?xì)狻?、給水水、熱熱力、、排水水等兩種以以上市市政管管線集集中敷敷設(shè)在該隧隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計計、施施工和和維護(hù)護(hù)。綜合合管廊廊在日日本被被稱為為“共共同溝溝”，，在我我國亦亦被稱稱為““共同同管道道、綜綜合管管溝””。一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況附屬設(shè)設(shè)施系系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的附屬屬設(shè)施施系統(tǒng)統(tǒng)主要要包括括：通通風(fēng)系系統(tǒng)、、照明明系統(tǒng)統(tǒng)、受受配電電系統(tǒng)統(tǒng)、消消防系系統(tǒng)、、排水水系統(tǒng)統(tǒng)、有有害氣氣體監(jiān)監(jiān)測系系統(tǒng)、、警報報系統(tǒng)統(tǒng)、標(biāo)標(biāo)識系系統(tǒng)、、監(jiān)控控管理理系統(tǒng)統(tǒng)、其其他經(jīng)經(jīng)主管管機(jī)關(guān)關(guān)等認(rèn)認(rèn)為有有必要要的設(shè)設(shè)備等等。（a）無通通風(fēng)條條件下下火焰焰蔓延延（b）通風(fēng)風(fēng)條件件下的的火焰焰蔓延延一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況定義：城市綜綜合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管線公公共隧隧道，，將電電力、、通信信、燃燃?xì)狻?、給水水、熱熱力、、排水水等兩種以以上市市政管管線集集中敷敷設(shè)在該隧隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、、設(shè)計計、施施工和和維護(hù)護(hù)。綜合合管廊廊在日日本被被稱為為“共共同溝溝”，，在我我國亦亦被稱稱為““共同同管道道、綜綜合管管溝””。一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況消防標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)綜合管管廊內(nèi)內(nèi)設(shè)置置防火火分區(qū)區(qū)，應(yīng)應(yīng)有利利于火火災(zāi)時時有效效阻止止火災(zāi)災(zāi)蔓延延。綜綜合管管廊內(nèi)內(nèi)一般般可每每隔100～200m設(shè)置防防火墻墻，形形成防防火分分區(qū)。。防火火墻上上設(shè)常常開式式甲級級防火火門。。各類類管線線穿越越防火火墻處處用不不燃材材料封封堵，，縫隙隙處用用無機(jī)機(jī)防火火堵料料填塞塞，以以防止止煙火火穿越越分區(qū)區(qū)。建設(shè)規(guī)規(guī)模大大、收收容管管線多多的重重要綜綜合管管廊內(nèi)內(nèi)宜設(shè)設(shè)置適適當(dāng)?shù)牡臏缁鸹鹪O(shè)施施。綜綜合管管廊內(nèi)內(nèi)常用用的滅滅火設(shè)設(shè)施有有滅火火器、、水噴噴霧滅滅火系系統(tǒng)等等。由于綜綜合管管廊在在施工工和檢檢修、、維護(hù)護(hù)時有有人員員進(jìn)出出，特特別在在燃?xì)鈿饩C合合管廊廊內(nèi)布布置有有易燃燃?xì)怏w體的管管道，，為確確保人人身安安全和和管線線運(yùn)行行安全全，綜綜合管管廊內(nèi)內(nèi)應(yīng)設(shè)設(shè)置火火災(zāi)報報警系系統(tǒng)。。一、城城市綜綜合管管廊設(shè)設(shè)施基基本情情況優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)承載力強(qiáng)、服務(wù)水平高、節(jié)約城市土地資源。建設(shè)投資巨大，管理成本高昂。一次規(guī)劃設(shè)計、可長期反復(fù)使用。設(shè)計入廊內(nèi)管線類型有限，地下空間利用沖突。超前預(yù)留未來管線空間以滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展管廊的建設(shè)報批手續(xù)、權(quán)證辦理存在難度具有提高城市綜合防災(zāi)能力的優(yōu)點(diǎn)。綜合管廊的收費(fèi)定價政策模糊、不確定。一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況經(jīng)濟(jì)屬性：：“低經(jīng)營性的項目”所有權(quán)屬性準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性效益屬性物業(yè)屬性地下綜合管管廊及其附附屬設(shè)施符符合物權(quán)客客體的屬性性，其產(chǎn)權(quán)權(quán)應(yīng)當(dāng)各隸隸屬于投資資建設(shè)單位位所有城市地下綜綜合管廊作作為收容市市政管線的的空間建筑筑結(jié)構(gòu)與設(shè)設(shè)施，必然然具備最基基本的建筑筑物業(yè)屬性性。綜合管廊和和城市地下下管線一樣樣作為城市市公用事業(yè)業(yè)建設(shè)的重重要組成部部分，可以以明顯地改改善城市環(huán)環(huán)境和城市市生活質(zhì)量量，這種效效益將主要要地由城市市居民獲得得，也就是是說城市地地下綜合管管廊具有明明顯的利益益外溢的外外部效益。?？紤]了各種種外部費(fèi)用用因素的條條件下，城城市地下綜綜合管廊在在其生命周周期中總體體效果是肯肯定的。此此外綜合管管廊還有不不容忽視的的經(jīng)濟(jì)和社社會效益。。一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況定義：城市綜合管管廊是指在在城市地下下建造的管管線公共隧隧道，將電電力、通信信、燃?xì)狻?、給水、熱熱力、排水水等兩種以上市市政管線集集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、、設(shè)計、施施工和維護(hù)護(hù)。綜合管廊廊在日本被被稱為“共共同溝”，，在我國亦亦被稱為““共同管道道、綜合管管溝”。一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況適建條件根據(jù)《城市市工程管線線綜合規(guī)劃劃規(guī)范》（（GB50289－98）有關(guān)規(guī)定定，當(dāng)遇到到下列情況況之一時，，工程管線線宜采用綜綜合管廊集集中敷設(shè)：：①交通運(yùn)輸輸繁忙或工工程管線設(shè)設(shè)施較多的的機(jī)動車道道、城市主主干道以及及配合興建建地下鐵道道、立體交交叉等工程程地段；②不宜開挖挖路面的路路段；③廣場或主主要道路的的交叉處；；④需同時敷敷設(shè)兩種以以上工程管管線及多回回路電纜的的道路；⑤道路與鐵鐵路或河流流的交叉處處；⑥道路寬度度難以滿足足直埋敷設(shè)設(shè)多種管線線的路段。。一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況定義：城市綜合管管廊是指在在城市地下下建造的管管線公共隧隧道，將電電力、通信信、燃?xì)狻?、給水、熱熱力、排水水等兩種以上市市政管線集集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、、設(shè)計、施施工和維護(hù)護(hù)。綜合管廊廊在日本被被稱為“共共同溝”，，在我國亦亦被稱為““共同管道道、綜合管管溝”。一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況適建地區(qū)①以政府為主主體投資開開發(fā)建設(shè)的的地區(qū)，當(dāng)當(dāng)?shù)卣呔哂休^強(qiáng)的的投融資能能力，并有有較強(qiáng)規(guī)劃劃建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)能力的地地區(qū)。②大城市的高高檔商務(wù)商商業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)（CBD地區(qū)），地地標(biāo)性建設(shè)設(shè)區(qū)域（會會展中心、、奧運(yùn)場館館、世博展展區(qū)等），，其它有特特殊要求的的地區(qū)。③城市主干道道或景觀道道路、大型型電力設(shè)施施經(jīng)過的地地區(qū)。④其它政府規(guī)規(guī)劃部門和和工程技術(shù)術(shù)方案認(rèn)為為需要的特特殊節(jié)點(diǎn)地地區(qū)。建設(shè)情況及及特點(diǎn)：截止2012年5月份：全國已建和和在建綜合合管廊工程程將近900公里，計劃建設(shè)設(shè)770多公里，總計約1600多公里全國已建和和在建綜合合管廊工程程投資規(guī)模模為約149億元，已建、在在建和計劃劃建設(shè)的綜綜合管廊總總投資規(guī)模模為約268億元試點(diǎn)建設(shè)功能化系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中西部大城市中小城市供水電力電信綜合管廊燃?xì)馀潘腭v管廊的的管線基本本包括電信信、供水、、電力等管管線，部分分管廊中有有排水管線線入駐，燃燃?xì)夤芫€入入駐最少，，個別將燃燃?xì)夤芫€放放置進(jìn)綜合合管廊的城城市，做法法是在主溝溝體外側(cè)上上方設(shè)置放放置燃?xì)夤芄芫€的專用用溝槽一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況財政投資企業(yè)自籌政府管理企業(yè)管理工程投資來來源：管理主體：：部分財政投投資、部分分企業(yè)自籌籌政府與企業(yè)業(yè)共同管理理一、城市綜綜合管廊設(shè)設(shè)施基本情情況?法規(guī)制度及及標(biāo)準(zhǔn)建立立情況：《城市綜合管廊工工程技術(shù)規(guī)范》GB50838-2012《廈門市城城市綜合管管廊管理辦辦法》《世博會園園區(qū)管線綜綜合管溝管管理辦法》》《南寧市市市政管廊建建設(shè)管理暫暫行辦法》》《蘭州市地地下管廊的的規(guī)劃、建建設(shè)、使用用管理辦法法》《合肥市城城市道路管管線綜合管管溝管理辦辦法》《花花橋橋經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)管管線線綜綜合合管管溝溝管管理理辦辦法法》》（江江蘇蘇昆昆山山）《廣州州大學(xué)學(xué)城城綜綜合合管管溝溝收費(fèi)費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》（穗價價函函[2005]77號））一、、城城市市綜綜合合管管廊廊設(shè)設(shè)施施基基本本情情況況城市市地地下下綜綜合合管管廊廊的的應(yīng)用用：城市市地下下綜綜合合管管廊廊的的概概念念起起源源于于十九九世世紀(jì)紀(jì)的的歐歐洲洲。1833巴黎黎誕誕生生了了世世界界上上第第一一條條地地下下管管線線綜綜合合管管廊廊系系統(tǒng)統(tǒng)后后，，至至今今已已經(jīng)經(jīng)有有將將近近179年的的發(fā)發(fā)展展歷歷程程了了。。經(jīng)過過一百多多年年的探探索索、、研研究究、、改改良良和和實(shí)實(shí)踐踐，，城城市市地地下下綜綜合合管管廊廊的的技技術(shù)術(shù)水水平平已已完完全全成成熟熟。。一、、城城市市綜綜合合管管廊廊設(shè)設(shè)施施基基本本情情況況日本本是是目目前前世世界界上上綜綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)最最先先進(jìn)進(jìn)的的國國家家。。目前前，，日日本本綜綜合合管管溝溝建建設(shè)設(shè)已已經(jīng)經(jīng)處處于于國國際際領(lǐng)領(lǐng)先先水水平平，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了大大規(guī)規(guī)模模綜綜合合管管溝溝建建設(shè)設(shè)，，其其國國內(nèi)內(nèi)管管線線管管理理以以綜綜合合管管廊廊管管理理為為主主。。臺灣灣地地區(qū)區(qū)學(xué)習(xí)習(xí)日日本本綜綜合合管管廊廊的的建建設(shè)設(shè)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，近近二二十十年年來來，，對對綜綜合合管管廊廊建建設(shè)設(shè)的的推推動動不不遺遺余余力力，，成成果果豐豐碩碩，，目目前前已已建建綜綜合合管管溝溝有有300多公公里里。。一、、城城市市綜綜合合管管廊廊設(shè)設(shè)施施基基本本情情況況北京京第一一條條綜綜合合管管廊廊于于1958年建建造造于于北北京京天天安安門門廣廣場場下下，，為為了了日日后后避避免免天安安門門廣場場被被開開挖挖，，建建造造了了一一條條寬寬4.0M，高高3M埋深深7——8M長1公里里的的綜綜合合管管廊廊收收容容電電力力、、電電信信、、暖暖氣氣等等管管線線，，1977年又又建建造造了了長長約約500米相相同同斷斷面面的的綜綜合合管管廊廊。天津津1990年為為解解決決新新客客站站處處行行人人、、管管道道與與穿穿越越多多股股鐵鐵道道而而興興建建長長50M，寬10.0M，高5.00M的隧道，同時時撥出寬約2.5M的綜合管廊，，用于收容上上下水道電力力、電纜等管管線，這是我我國綜合管廊廊的雛形。上海1994年浦東新區(qū)張張楊路人行道道下建造了二二條寬5.9M，高2.6M，雙孔各長5.6公里，共11.2公里的支管綜綜合管廊，收收容煤氣通信信、上水、電電力等管線，，它是我國第第一條較具規(guī)規(guī)模并已投入入運(yùn)營的綜合合管廊。一、城市綜合合管廊設(shè)施基基本情況廣州2003年底在廣州大大學(xué)城建成了了全長17.4公里，斷面尺尺寸為7米×2.8米的地下綜合合管廊，也是是迄今為止國國內(nèi)已建成并并投入運(yùn)營，，單條距離最最長，規(guī)模最最大的綜合管管廊。除此以外，石家莊、昆明明、沈陽、青青島、無錫、、珠海、武漢、深圳等等大中城市都在積極的規(guī)規(guī)劃設(shè)計和建建設(shè)地下綜合合管廊項目。。二、城市綜合管管廊建設(shè)與管管理方式概況況除土建、設(shè)備設(shè)施等直接成本外，運(yùn)行管理費(fèi)用等間接成本也不容忽視；直接受益面（指各類管線企業(yè)）較小，間接受益面（指享受各種管線服務(wù)的區(qū)域乃至整個城市的環(huán)境和社會）廣大；根據(jù)目前我國公用、市政行業(yè)的收費(fèi)體制，綜合管廊可直接經(jīng)營回收的資源缺乏，投資無法從廣大終端用戶（享受管線服務(wù)的市民、企事業(yè)單位）中回收；目前我國對地下空間開發(fā)利用的權(quán)屬、責(zé)任等尚未有明確的法律和制度規(guī)定，按照誰投資誰有權(quán)的市場規(guī)則，在權(quán)屬不明的狀況下，綜合管廊的投融資渠道難以擴(kuò)展。（一）城市綜綜合管廊的建建設(shè)管理特性性二、城市綜合管管廊建設(shè)與管管理方式概況況（二）城市綜綜合管廊的建建設(shè)管理費(fèi)用用組成管廊建設(shè)資金管線材料及安裝費(fèi)長期管理費(fèi)管線入溝費(fèi)二、城市綜合管管廊建設(shè)與管管理方式概況況政府直接投資建設(shè)國內(nèi)已建綜合管廊的主要投資方式，主要是由政府的投融資平臺作為出資方，由政府代建單位負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)。例如：蘇州工業(yè)園區(qū)綜合管廊，由蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司出資，園區(qū)新成立建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后移交給園區(qū)市政物業(yè)公司管理；上海世博會綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設(shè)，建成后移交給浦東新區(qū)市政管理署管理；廣州大學(xué)城綜合管廊，由政府機(jī)構(gòu)廣州大學(xué)城指揮辦投資并建設(shè)，建成后移交給大學(xué)城投資經(jīng)營公司管理。民營企業(yè)投資建設(shè)

由民營企業(yè)武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資有限公司投資并建設(shè)，建成后移交給武漢市電力公司和武漢市信息管線投資公司管理。武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資有限公司擁有武漢王家墩商務(wù)區(qū)內(nèi)4000畝土地一級開發(fā)權(quán)，其中的市政配套項目也由該公司負(fù)責(zé)開發(fā)，包括道路、管線、地下空間等。BT模式主要由投資方負(fù)責(zé)對一個城市片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，之后由政府逐年向該公司還款，投資方并不對其投資項目進(jìn)行經(jīng)營管理。主要有珠海橫琴新區(qū)綜合管廊和石家莊正定新區(qū)綜合管廊等。如：珠海橫琴新區(qū)綜合管廊，通過BT模式委托中國二十冶集團(tuán)建設(shè)，投入使用后，由橫琴新區(qū)管委會委托珠海大橫琴投資有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和管理。（三）城市綜綜合管廊的建建設(shè)投資方式式二、城市綜合管管廊建設(shè)與管管理方式概況況綜合上述三種種方式，無論是民民營企業(yè)投資資建設(shè)還是BT模式建設(shè)，在綜合管廊廊建成后，投投資企業(yè)都將將其移交給政政府相關(guān)管理理部門，沒有有對其進(jìn)行經(jīng)經(jīng)營管理。因因此并不能判判定為市場化化的投融資，，其本質(zhì)上仍仍然是政府投投資，只是具具體操作模式式不同而已。。對于武漢模模式，雖然資資金是由民營營企業(yè)投資，，但是這部分分投資和其投投入到其他市市政配套項目目的資金一樣樣，是作為土土地開發(fā)的附附帶條件。（三）城市綜綜合管廊的建建設(shè)投資方式式二、城市綜合管管廊建設(shè)與管管理方式概況況（四）城市綜綜合管廊建設(shè)設(shè)管理投融資資整體狀況1.政府全權(quán)出資資模式指城市地下綜綜合管廊的主主體設(shè)施以及及附屬設(shè)施全全部由政府投投資，管線單單位則根據(jù)其其需求，租用用或直接免費(fèi)費(fèi)使用城市地地下綜合管廊廊內(nèi)的空間自自行敷設(shè)管線線。政府全權(quán)出資模式資金來源&建成后運(yùn)行方式政府財政無償投入經(jīng)營資源融資（以土地批租為重點(diǎn)）政府主導(dǎo)的負(fù)債融資二、城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)與管管理方方式概概況（四））城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)管理理投融融資整整體狀狀況1.政府全全權(quán)出出資模模式——政府出出資的的常見見形式式直接撥款政府通過財政撥款的形式，將款項直接轉(zhuǎn)為城市地下綜合管廊的建設(shè)資金，一次性全額提供用于城市地下綜合管廊的建設(shè)。銀行貸款以具有政府職能的投資類公司作為法人單位，通過國有銀行的政策性貸款作為城市地下綜合管廊建設(shè)提供資金。貼息資金政府劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設(shè)資金，并將專項資金部分或全部地轉(zhuǎn)為貼息資金。以上三種方式的綜合運(yùn)用政府劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設(shè)資金，并將專項資金部分或全部地轉(zhuǎn)為貼息資金。二、城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)與管管理方方式概概況（四））城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)管理理投融融資整整體狀狀況投資回報租賃費(fèi)用簽訂委托運(yùn)營協(xié)議運(yùn)營費(fèi)簽訂租賃協(xié)議租賃協(xié)議質(zhì)押貸款還本付息市政府有關(guān)部門項目公司銀行經(jīng)營公司各管線單位投資二、城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)與管管理方方式概概況（四））城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)管理理投融融資整整體狀狀況1.政府全全權(quán)出出資模模式——政府出出資的的常見見形式式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)能夠有效防范風(fēng)險，保證政府對城市地下綜合管廊項目的控制性加重政府財政負(fù)擔(dān)。能夠保障提供服務(wù)的穩(wěn)定性有效降低管線單位的建設(shè)成本后期運(yùn)營風(fēng)險較大如果對管線運(yùn)營進(jìn)行收費(fèi)，則能夠通過租賃的方式收回部分建設(shè)投資，并保證城市綜合管廊的正常運(yùn)行二、城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)與管管理方方式概概況2.政府出出資建建設(shè)，，管線線單位位出資資購買買城市市地下下綜合合管廊廊使用用權(quán)，，政府府負(fù)責(zé)責(zé)運(yùn)營營費(fèi)用用的模模式政府出出資建建設(shè)城城市地地下綜綜合管管廊，，地下下綜合合管廊廊的接接入企企業(yè)購購買一一定期期限內(nèi)內(nèi)的地地下綜綜合管管廊的的使用用權(quán)。。同時時運(yùn)營營過程程中產(chǎn)產(chǎn)生的的費(fèi)用用由政政府負(fù)負(fù)責(zé)。管線單位作為城市地下綜合管廊的使用者，承擔(dān)了綜合管廊建設(shè)的成本，有助于發(fā)揮城市地下綜合管廊的使用效率缺點(diǎn)是管線單位的支出大，協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃不合理容易造成城市地下綜合管廊空間的浪費(fèi)。（四））城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)管理理投融融資整整體狀狀況二、城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)與管管理方方式概概況3.“政府府企業(yè)業(yè)聯(lián)合合出資資”模模式政府和和各參參與投投資的的管線線單位位共同同成立立項目目公司司，負(fù)負(fù)責(zé)城城市地地下綜綜合管管廊的的建設(shè)設(shè)。關(guān)鍵在于于如何制制定各方方出資比比例。政府通常劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設(shè)基金，各管線單位則以自有資金出資或部分向銀行貸款，聯(lián)合投資城市地下綜合管廊的建設(shè)。城市地下綜合管廊建成后，由項目公司與專業(yè)運(yùn)營公司簽訂委托運(yùn)營合同，由其負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的后期運(yùn)營和日常維護(hù)，運(yùn)營維修費(fèi)用由政府和各管線單位共同分擔(dān)。（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況3.“政府企企業(yè)聯(lián)合合出資””模式（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況資產(chǎn)使用權(quán)質(zhì)押貸款運(yùn)營費(fèi)還本付息簽訂委托運(yùn)營協(xié)議投資及運(yùn)營費(fèi)支出市政府有關(guān)部門項目公司銀行經(jīng)營公司各管線單位財政補(bǔ)貼簽訂使用權(quán)協(xié)議二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況3.“政府企企業(yè)聯(lián)合合出資””模式（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況“企業(yè)出資，政府補(bǔ)足”政府和各管線單位聯(lián)合成立專門的項目公司負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的建設(shè)，將各管線單位用于城市地下綜合管廊建設(shè)的資金集中起來作為建設(shè)資金，城市地下綜合管廊造價與各管線單位資金總和的差額部分由政府補(bǔ)足?！氨壤?jǐn)偂蹦Ｊ秸闯鞘械叵戮C合管廊建設(shè)所需資金的一定比例出資，其余部分由各管線單位按一定比例分?jǐn)偠⒊鞘芯C綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況3.“政府企企業(yè)聯(lián)合合出資””模式（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)減輕政府負(fù)擔(dān)加重各管線部門的財務(wù)負(fù)擔(dān)，貸款難度大城市地下綜合管廊建設(shè)資金分?jǐn)偙壤闹贫y度較大不存在城市地下綜合管廊建成后的租賃風(fēng)險產(chǎn)權(quán)界定模糊要求完善的配套法規(guī)二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況4.“特許經(jīng)經(jīng)營”模模式民間資本本通過特特許權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營營方式參參與公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的投投資建設(shè)設(shè)或運(yùn)行行，各方方的責(zé)任任、風(fēng)險險、回報報均受制制于特許許權(quán)出讓讓合約項目所在地政府授予一家或幾家民營企業(yè)組成的項目公司特許權(quán)。項目的投資者和經(jīng)營者負(fù)責(zé)安排融資、開發(fā)建設(shè)綜合管廊項目，并在特許權(quán)期間經(jīng)營項目獲取經(jīng)濟(jì)利潤；在項目特許權(quán)期末根據(jù)協(xié)議由政府無償從投資者和經(jīng)營者手中取得項目。（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況4.“特許經(jīng)經(jīng)營”模模式（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況4.“特許經(jīng)經(jīng)營”模模式（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)節(jié)約項目成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)政府對項目失去控制有利于資金的籌集公共利益可能受到損害提高了城市地下綜合管廊的建設(shè)和經(jīng)營的效率法律法規(guī)的不完善可能給特許經(jīng)營項目帶來風(fēng)險二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況建設(shè)模式出資人所有權(quán)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)政府全權(quán)出資政府政府

全權(quán)控制

產(chǎn)權(quán)清晰

談判時間短

財政壓力大

建設(shè)效率低政府企業(yè)聯(lián)合出資政府關(guān)系單位產(chǎn)權(quán)界限模糊

減輕財政負(fù)擔(dān)

運(yùn)營風(fēng)險小

產(chǎn)權(quán)難以界定

分?jǐn)偙壤y以界定特許權(quán)經(jīng)營私人企業(yè)私人企業(yè)

節(jié)約成本，風(fēng)險分擔(dān)

便于資金籌集

建設(shè)效率高

政府失去控制

對法律要求高

公共利益可能受到損害二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況城市地下綜合管廊主要投融資模式項目融資模式企業(yè)出資模式管線單位購買服務(wù)的模式特許經(jīng)營模式政府與管線單位共同出資模式政府投資模式（四）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理投融資資整體狀狀況二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況（五）城城市綜合合管廊的的建設(shè)管管理模式式案例日本模式日本城市市地下綜綜合管廊廊建設(shè)中中，政府府起到了了主要作作用，綜綜合管廊廊作為道道路的一一個附屬屬工程，，建設(shè)資資金由政政府提供供，管理理由交通通運(yùn)輸省省下屬專專職部門門管理。。二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況日本城市市地下綜綜合管廊廊的投融融資機(jī)制制日本的綜合管廊廊中，國道地下綜合管廊廊的建設(shè)設(shè)費(fèi)用由由中央政政府承擔(dān)擔(dān)一部分分;地方道路路地下管管廊的建建設(shè)費(fèi)用用部分由地方政府府承擔(dān)，，同時地地方政府府可申請請中央政政府的無無息貸款款用作共共同溝的的建設(shè)費(fèi)費(fèi)用。后期運(yùn)營營管理采采取道路路管理者者與各管管線單位位共同維護(hù)護(hù)管理的的模式：綜合管廊廊設(shè)施的的日常維維護(hù)由道道路管理理者(或道路管管理者與與各管線線單位組組成的聯(lián)聯(lián)合體)負(fù)責(zé)，而而城市地地下綜合合管廊內(nèi)內(nèi)各種管管線的維維護(hù)，則則由各管管線單位位自行負(fù)負(fù)責(zé)。（六）城城市綜合合管廊的的建設(shè)管管理模式式案例臺灣在城城市地下下綜合管管廊的建建設(shè)過程程中，政政府起推推動作用用。在主主要城市市都成立立了共同同管道管管理署，，負(fù)責(zé)共共同管道道的規(guī)劃劃、建設(shè)設(shè)、資金金籌措及及共同管管道的執(zhí)執(zhí)法管理理。二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況臺灣模式二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況中國臺灣灣地區(qū)城城市地下下綜合管管廊是由由主管機(jī)機(jī)關(guān)和管管線單位位共同出出資建設(shè)設(shè)的，其其中主管管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/3的建設(shè)費(fèi)費(fèi)用，管管線單位位承擔(dān)2/3，其中各各管線單單位以各各自所占占用的空空間以及及傳統(tǒng)埋埋設(shè)成本本為基礎(chǔ)礎(chǔ)，分?jǐn)倲偨ㄔO(shè)費(fèi)費(fèi)用。從城市地地下綜合合管廊的的維護(hù)費(fèi)用用分?jǐn)傆晒芫€單位位于建設(shè)設(shè)完工后后的第二二年起平平均分?jǐn)倲偣芾砭S維護(hù)費(fèi)用用的1/3，另2/3由主管機(jī)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)管線單單位依使使用時間間或次數(shù)數(shù)等比例例分?jǐn)?。。中國臺臺灣地區(qū)區(qū)還成立立了公共建設(shè)設(shè)管線基基金，用于辦辦理共同同溝及多多種電線線電纜地地下化共共管工程程的需要要。中國臺灣灣地區(qū)地地下綜合合管廊的的投融資資機(jī)制二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況公共建設(shè)設(shè)管線基金的收收入來源源：政府依依預(yù)算程程序的撥撥款、管管線機(jī)構(gòu)構(gòu)提供的的轉(zhuǎn)款、、基金的的孳息收收入、貸貸款利息息收入、、捐贈收收入及其其他有關(guān)關(guān)收入。。公共建設(shè)設(shè)管線基金的用用途：配合重重大工程程同時辦辦理共同同管道工工程所需需經(jīng)費(fèi)的的貸款、、新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)新小區(qū)區(qū)建設(shè)共共同管道道工程所所需經(jīng)費(fèi)費(fèi)的貸款款、同一一道路多多種電線線電纜同同時辦理理地下化化共管工工程所需需經(jīng)費(fèi)的的貸款、、管理及及總務(wù)支支出、其其他有關(guān)關(guān)支出。。公共建設(shè)設(shè)管線基基金規(guī)定基金金應(yīng)在國國庫開立立專戶存存管，并并設(shè)立專專門的基基金管理理委員會會，負(fù)責(zé)責(zé)管理相相關(guān)事務(wù)務(wù)。二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況法國、英英國等歐歐洲國家家，由于于其政府府財力比比較強(qiáng)，，城市地地下綜合合管廊被被視為由由政府提提供的公共產(chǎn)品品，其建設(shè)費(fèi)用用由政府府承擔(dān)。綜合管廊廊建成后后以出租的形形式提供給管管線單位位實(shí)現(xiàn)投資的部部分回收收。由市議議會討論論并表決決確定當(dāng)當(dāng)年的出出租價格格，可根根據(jù)實(shí)際際情況逐逐年調(diào)整整變動。。這一分分?jǐn)偡椒ǚɑ倔w體現(xiàn)了歐歐洲國家家對于公公共產(chǎn)品品的定價價思路，，充分發(fā)發(fā)揮民主表決決機(jī)制來來決定公公共產(chǎn)品品的價格格，類似于于道路、、橋梁等等其他公公共設(shè)施施。歐洲國家的相相關(guān)法律規(guī)定定一旦建設(shè)設(shè)有城市市地下綜綜合管廊廊，相關(guān)關(guān)管線單單位必須通過過管廊來來敷設(shè)相相應(yīng)的管管線，而不得得再采用用傳統(tǒng)的的直埋方方式。法國等歐歐洲城市市地下綜綜合管廊廊的投融融資機(jī)制制歐洲模式（六）城城市綜合合管廊的的建設(shè)管管理模式式案例國家（地區(qū)）建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源維護(hù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投融資模式日本管線單位承擔(dān)傳統(tǒng)敷設(shè)的費(fèi)用。道路管理者承擔(dān)剩余建設(shè)費(fèi)用（國道國家財政，地方道路地方財政）道路管理者和管線單位共同承擔(dān)（比例在法規(guī)中未定）政府與管線單位共同承擔(dān)臺灣地區(qū)主管機(jī)關(guān)和管線單位由法規(guī)明確1：2的投資比例；公共建設(shè)管線基金全部由管線單位承擔(dān)，有具體的分?jǐn)傓k法政府與管線單位共同承擔(dān)法國等歐洲國家的投融資國家財政負(fù)擔(dān)(按照公共產(chǎn)品）由市議會討論并表決確定當(dāng)年的出租價格（可根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整變動）；或舉行聽證會政府承擔(dān)，通過出租的方式部分收回成本（六）城城市綜合合管廊的的建設(shè)管管理模式式案例二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況上海市人人民政府府制訂的的《中國國2010年上海世世博會園園區(qū)管線線綜合管管溝管理理辦法》》確定上海市政局是是世博綜綜合管溝溝的行政政管理部部門，負(fù)負(fù)責(zé)實(shí)施施本辦法法；并分別對發(fā)發(fā)展改革革、規(guī)劃劃、土地地、建設(shè)設(shè)、財政政、價格格、監(jiān)察察等相關(guān)關(guān)綜合管廊廊管理部門門負(fù)擔(dān)、、專賬管管理以及及緊急情情況的費(fèi)費(fèi)用分擔(dān)擔(dān)情況進(jìn)進(jìn)行了說說明。（六）城城市綜合合管廊的的建設(shè)管管理模式式案例上海模式二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況昆明城市市地下綜綜合管廊廊的具體建建設(shè)與管管理由昆昆明市管管網(wǎng)建設(shè)設(shè)公司負(fù)負(fù)責(zé)。廣州于2005年出臺了了廣州大大學(xué)城綜綜合管溝溝收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（穗穗價函[2005]77號），該該標(biāo)準(zhǔn)對對廣州大大學(xué)城綜綜合管溝溝管線入入溝費(fèi)、、綜合管管溝日常常維護(hù)費(fèi)費(fèi)用進(jìn)行行了詳細(xì)細(xì)的規(guī)定定二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況昆明模式廣州模式（六）城城市綜合合管廊的的建設(shè)管管理模式式案例二、城市綜綜合管廊廊建設(shè)與與管理方方式概況況（七）城城市綜合合管廊建建設(shè)管理理存在的的主要問問題性質(zhì)不明確確由于沒有將將綜合管廊廊的特征屬屬性明確，，導(dǎo)致在綜綜合管廊投投資建設(shè)和和后期管理理方面出現(xiàn)現(xiàn)了諸多爭爭論。二、城市綜合合管廊建設(shè)設(shè)與管理方方式概況（七）城市市綜合管廊廊建設(shè)管理理存在的主主要問題法規(guī)規(guī)范不不健全目前我國對對地下空間間利用包括括綜合管廊廊的建設(shè)缺缺少法律或或法規(guī)規(guī)范范方面的界界定，如地地下空間權(quán)權(quán)屬，管線線入廊，費(fèi)費(fèi)用分?jǐn)偟鹊葐栴}沒有有明確規(guī)定定，建成后后由哪個部部門接收管管理，管理理的界面如如何確定，，管理費(fèi)用用如何解決決等問題亟亟待解決。。二、城市綜合合管廊建設(shè)設(shè)與管理方方式概況（七）城市市綜合管廊廊建設(shè)管理理存在的主主要問題前期立項不不明確各地普遍沒沒有將城市市綜合管廊廊納入控制制性詳細(xì)規(guī)規(guī)劃編制和和管理范疇疇，綜合管管廊的建設(shè)設(shè)缺少上位位規(guī)劃依據(jù)據(jù)。二、城市綜合合管廊建設(shè)設(shè)與管理方方式概況（七）城市市綜合管廊廊建設(shè)管理理存在的主主要問題協(xié)調(diào)難度大大由于缺乏法法律法規(guī)管管理依據(jù)，，專業(yè)管線線管理單位位較為強(qiáng)勢勢，綜合管管廊規(guī)劃建建設(shè)過程中中協(xié)調(diào)難度度大。二、城市綜合合管廊建設(shè)設(shè)與管理方方式概況（七）城市市綜合管廊廊建設(shè)管理理存在的主主要問題缺乏穩(wěn)定的的資金來源源城市綜合管管廊投資較較大，目前前各地已建建綜合管廊廊主要由地地方政府投投資，主要要納入道路路建設(shè)資金金，缺少穩(wěn)穩(wěn)定的資金金來源，不不利于管廊廊的長期、、持續(xù)發(fā)展展。二、城市綜合合管廊建設(shè)設(shè)與管理方方式概況（七）城市市綜合管廊廊建設(shè)管理理存在的主主要問題運(yùn)營管理收收費(fèi)難綜合管廊建建設(shè)產(chǎn)生的的費(fèi)用主要要包含建設(shè)設(shè)費(fèi)用和管管理費(fèi)用，，目前大部部分管廊都都是由政府府全額投入入，雖然初初始建設(shè)費(fèi)費(fèi)用可以納納入到道路路建設(shè)資金金，但每年年產(chǎn)生的管管理費(fèi)用，，會對接收收單位帶來來較重的負(fù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)據(jù)國內(nèi)的實(shí)實(shí)踐，部分分建設(shè)費(fèi)用用和日常管管理費(fèi)用應(yīng)應(yīng)由管線單單位承擔(dān)，，由于各類類管線分屬屬不同主管管部門，收收費(fèi)難度大大。三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)1926(a)九段阪共同溝，位于人行道下凈寬3M，高2M的干線共同溝，長度270M，為鋼筋混凝土箱涵構(gòu)造；(b)濱町金座街共同溝，為設(shè)于人行道下的電纜溝，只收容纜線類；(c)東京火車站至昭和街的共同溝，也是設(shè)于人行道下，凈寬約3.3M，高約2.1M，收容電力、電信、自來水及煤氣等管線。1955-1962(a)1959年再度于東京都淀橋舊凈水廠及新宿西口建設(shè)共同溝(b)1962年政府宣布禁止開挖道路(c)1963年四月頒布了“共同溝特別措施法”1993-1997(a)至1997年已完成干管446公里(b)東京銀座共同溝青山共同溝麻布共同溝幕張副都心共同溝橫濱M21共同溝多摩新市鎮(zhèn)共同溝(設(shè)置垃圾輸送管)21世紀(jì)(a)至2001年，據(jù)統(tǒng)計日本全國已興建超過600公里的共同溝(b)

21世紀(jì)初葉將在80多個縣級地方中心城市的干線道路下建設(shè)約1100公里的地下管線綜合管溝1、發(fā)展歷程程日本東京都都共同溝建建設(shè)情況（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)2、建設(shè)概況況三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)2、建設(shè)概況況共同溝的種種類包括干干線共同溝溝與供給管管共同溝兩兩類。干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方主要收容的管線為通信、電力、燃?xì)狻⒆詠硭热細(xì)夤艿冷佋O(shè)在共同溝頂端的專用管槽內(nèi),防止燃?xì)庑孤┍〒p害其他管線排水管線一般不納入共同溝內(nèi)干線共同溝的主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大、具有較高的安全性，維修與檢測要求較高三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)2、建設(shè)概況況共同溝的種種類包括干干線共同溝溝與供給管管共同溝兩兩類。供給管共同溝無需挖掘道路設(shè)施，一般設(shè)置于道路兩旁的人行道下主要收容通信、有線電視、電力、燃?xì)狻⒆詠硭戎苯臃?wù)的管線有效斷面較小，施工費(fèi)用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)明確了必須規(guī)劃建設(shè)共同溝的城市道路范圍，以及共同溝建設(shè)的管理主體、編制規(guī)劃、管理規(guī)程等；確立了共同溝使用申請、許可，使用權(quán)的繼承與轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督與處分等管理內(nèi)容和管理程序規(guī)定了共同溝的相關(guān)費(fèi)用，重點(diǎn)明確建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)的分擔(dān)原則與計算方法，以及國家、地方政府的政策性補(bǔ)貼、收入的歸屬等。1964年頒布了《共同溝建設(shè)特別措施法》和《實(shí)施細(xì)則》至1987年，共進(jìn)行了五次大的修改和完善2.建立了完善善的法律規(guī)規(guī)范體系“規(guī)劃建設(shè)設(shè)、管理及及費(fèi)用分擔(dān)擔(dān)”三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)3.具體運(yùn)作方方式前期組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營由都市建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)基金來源于包括建設(shè)省的建設(shè)基金、道路公團(tuán)的建設(shè)基金、地方政府的建設(shè)基金等。建設(shè)投資若道路為國道,則道路管理者為中央政府,由政府承擔(dān)一部分共同溝的建設(shè)費(fèi)用若道路為地方道路,則地方政府承擔(dān)部分共同溝的建設(shè)費(fèi)用,同時地方政府可申請中央政府的無息貸款用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用后期運(yùn)營由專業(yè)公司負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營管理，其管理費(fèi)用由政府與各管線單位共同承擔(dān)，費(fèi)用承擔(dān)比例由所屬管線在共同溝中所占的體積或面積綜合確定三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)4、建設(shè)前期期需要考慮慮的幾點(diǎn)?現(xiàn)在或?qū)韥碓摰缆返牡慕煌款A(yù)預(yù)測；?將來需要的的公用設(shè)施施發(fā)展情況況及路面反反復(fù)開挖頻頻率預(yù)測；；?將來城市規(guī)規(guī)劃以及地地下空間利利用規(guī)劃中中(如城市環(huán)狀狀高速路、、地鐵、立立體交叉)有沒有大規(guī)規(guī)模的工程程以及可能能的施工年年限預(yù)測；；?已經(jīng)存在的的地下道路路設(shè)施、地地下埋設(shè)物物以及沿道道路的石油油儲罐等。。三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)5、行政管理理模式日本國會和和政府參與與管理共同同溝事務(wù)，，政府相關(guān)關(guān)部門負(fù)責(zé)責(zé)，同時借借助專家委委員會的咨咨詢力量，，形成國會、政府府（國土交交通?。┖秃蜕鐣＜壹胰焦餐瑓⑴c的管理體制制政府有健全全的咨詢參參謀和信息息組織，能能夠?qū)崿F(xiàn)行行政組織的的科學(xué)化、、合理化和和法制化，，采用綜合合管理與專專項管理相相結(jié)合的方方式三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（一）日本本綜合管廊廊建設(shè)管理理經(jīng)驗(yàn)6、技術(shù)支撐撐?日本部部分管線共共同溝全部部采用信息息化管理運(yùn)運(yùn)作,管溝內(nèi)及管管溝每一個個出入口都都裝設(shè)了大大量感應(yīng)器器和探測器器,突發(fā)情況即即時反映在在主控室,管線的運(yùn)行行情況一目目了然。?另外,當(dāng)人員或動動物進(jìn)入管管溝時將被被及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)并準(zhǔn)確定定位。?管線共共同溝的工工作環(huán)境是是自動監(jiān)控控的,一旦出現(xiàn)水水管道泄漏漏、管溝進(jìn)進(jìn)水或者溝溝內(nèi)空氣含含氧量下降降等情況,共同溝的抽抽水泵或排排氣系統(tǒng)就就會自動啟啟動。?如果其其他管線出出現(xiàn)問題,也有相應(yīng)措措施和預(yù)案案,管理人員即即可按照預(yù)預(yù)案采取應(yīng)應(yīng)對措施。。三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（二）臺灣綜合管廊建建設(shè)管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)1、建設(shè)概況況及起因臺灣把綜合合管廊習(xí)慣慣稱之為““共同管道”，其依所收容輸輸送管線區(qū)區(qū)段及其性性質(zhì)與結(jié)構(gòu)構(gòu)型式可分分為干管、、支管、干干（或稱為為供給管））支管混合合共同管道道、纜線CAB及連絡(luò)通道道等。（1）干管共同管管道：一般皆設(shè)設(shè)置于道路路車道之中中央下方，，于適當(dāng)間間距分岔接接管至兩旁旁供給管，，以收容介介于輸送原原站（如水水、發(fā)電廠廠、瓦斯制制造廠、電電力變電所所間等）至至支管共同同管道間的的管道。（2）支管共同管管道：支管共同同管道是指指輸送于干干管共同管管道及直接接用戶的管管道。（3）干、支管混混合共同管管道：干、支管管混合共同同管道是指指取干管共共同管道和和支管共同同管道之優(yōu)優(yōu)點(diǎn)或去除除其缺點(diǎn)，，一般適用用于路寬為為15～20公尺以上的的道路。（4）電纜溝（CableBox；簡稱為CAB）：乃為將市市區(qū)內(nèi)架空空電力、電電信、有線線電視、道道路照明等等電纜線埋埋置的專用用管道，是是直接供應(yīng)應(yīng)各使用用用戶的專用用管道。（5）連絡(luò)通道：是指干管管共同管道道與支管共共同管道或或電纜溝CAB連接的通道道。三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（二）臺灣綜合管廊建建設(shè)管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)1、建設(shè)概況況及起因1990-1994

因臺北捷運(yùn)施工，造成交通堵塞及挖斷自來水或瓦斯等管線的問題，向日本學(xué)習(xí)《共同溝－一勞永逸免挖道路》觀念1992年核準(zhǔn)營運(yùn)1993-1994年籌措設(shè)置25億共同管道建設(shè)基金，供推動共同管道工程2001-2004制定《共同管道法》及相關(guān)細(xì)則和規(guī)范：市區(qū)道路條例、公共設(shè)施管線工程挖掘道路注意要點(diǎn)、市區(qū)道路地下管線埋設(shè)物設(shè)置位置圖說明、省市市區(qū)道路管理規(guī)則、市區(qū)道路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、道路挖掘設(shè)管線管理辦法、市區(qū)道路電線電纜地下化建設(shè)規(guī)范、公共設(shè)管線基金收支保管及運(yùn)用辦法、公共建設(shè)管線基金貸款實(shí)施要點(diǎn)三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案案例詳析（二）臺灣綜合管廊建建設(shè)管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)2、優(yōu)缺點(diǎn)分分析優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)降低因?yàn)楣芫€的維護(hù)及管理挖掘道路次數(shù)，而促進(jìn)交通順暢及維護(hù)都市的美觀初期建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)龐大，容易造成財政上的負(fù)擔(dān)經(jīng)由共同管道的設(shè)置，管線埋設(shè)不必于路面進(jìn)行施工，可增加道路的使用年限共同管道具有固定空間及容量，于規(guī)劃設(shè)計時若考慮不周詳，易造成日后擴(kuò)充的困難容易預(yù)計道路使用年限，不受道路下埋設(shè)物的影響，方便道路建設(shè)及維護(hù)預(yù)算編列，減少養(yǎng)護(hù)道路經(jīng)費(fèi)的支出初期施工造成嚴(yán)重的交通阻塞各類管線維護(hù)程序因而減化，在允許的范圍內(nèi)可以隨時擴(kuò)充路線的容量必須預(yù)設(shè)詳細(xì)的管理規(guī)則，以適用于各種不同的管道設(shè)施可預(yù)期管線埋設(shè)物的危險性，預(yù)先裝設(shè)預(yù)警設(shè)施，避免引起公共危險設(shè)計時無法使用單一斷面設(shè)計以適應(yīng)不同的管線，布設(shè)在不同的路段上，在設(shè)計時必須考慮不同路段上不同斷面設(shè)計所形成輸送物質(zhì)的流量守衡問題管線單位眾多，協(xié)調(diào)配合不易三、發(fā)達(dá)國國家和地區(qū)區(qū)城市綜合合管廊建設(shè)管理案例例詳析（二）臺灣綜合管廊建設(shè)設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)3、影響因子及及條件考慮項目（評估因子）考慮條件道路寬度＞15m人行道/分隔島寬度＞2.5m道路服務(wù)水平行駛速率＜40km/h挖掘頻率高于平均值地下埋設(shè)空間＞10m道路等級聯(lián)外道路或干道管線條件電力＞14D，自來水干管＞500m/m電信＞24D，天然氣干管＞300m/m興建時機(jī)道路拓建或重大工程三、發(fā)達(dá)國家家和地區(qū)城市市綜合管廊建設(shè)管理案例例詳析（二）臺灣綜合管廊建設(shè)設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)3、影響因子及及條件三、發(fā)達(dá)國家家和地區(qū)城市市綜合管廊建設(shè)管理案例例詳析（二）臺灣綜合管廊建設(shè)設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)4、維護(hù)途徑（1）、加強(qiáng)專業(yè)業(yè)訓(xùn)練，針對對共同管道內(nèi)內(nèi)部環(huán)境及其其限制，加強(qiáng)強(qiáng)人員對于管管理維護(hù)專業(yè)業(yè)技術(shù)等相關(guān)關(guān)訓(xùn)練，以降降低人為疏失失的機(jī)率；（2）、制度化亟亟待建立與遵遵守，確保共共同管道維護(hù)護(hù)質(zhì)量，如管管道內(nèi)作業(yè)嚴(yán)嚴(yán)禁煙火及逾逾越申請范圍圍，并隨時利利用相關(guān)通訊訊設(shè)備通報，，以方便監(jiān)控控中心人員掌掌握狀況，俾俾作最迅速有有利處置；（3）、強(qiáng)化共同同管道查核機(jī)機(jī)制，提升共共同管道維護(hù)護(hù)質(zhì)量，并加加強(qiáng)人員防災(zāi)災(zāi)觀念，使共共同管道內(nèi)維維生管線發(fā)揮揮最大效用等等等。三、發(fā)達(dá)國家家和地區(qū)城市市綜合管廊建設(shè)管理案例例詳析（1）共同管道系系統(tǒng)整體規(guī)劃劃的目的，在在于構(gòu)建城市市共同管道網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，以作為為日后推動興興建的藍(lán)圖。。（2）共同管道是是用來容納城城市維生管線線，因此系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃必須能能滿足地方的的需要及管線線的需求。（3）共同管道系系統(tǒng)是百年大大計，定位猶猶如城市計劃劃之于城市建建設(shè)，因此除除需充分了解解城市目前的的自然、人文文、環(huán)境背景景外，更需要要了解到城市市未來走向及及發(fā)展。（4）規(guī)劃年限一一般定為50年，要預(yù)測如如此長時間的的城市發(fā)展及及管線需求量量是一件極為為困難的事情情，目前尚無無非常適當(dāng)?shù)牡哪Ｊ娇杉右砸赃\(yùn)用。（5）規(guī)劃期間地地方政府及管管線單位的充充分參與是成成功的關(guān)鍵。。（二）臺灣綜合管廊建設(shè)設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)5、幾點(diǎn)體會三、發(fā)達(dá)國家家和地區(qū)城市市綜合管廊建設(shè)管理案例例詳析（三）啟示及經(jīng)驗(yàn)借借鑒1、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市市和區(qū)域，加加快推動地下下空間開發(fā)利利用日本的建設(shè)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)是，其共共同溝建設(shè)主主要集中在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大大城市，并需需擬定長期的的共同溝連續(xù)續(xù)建設(shè)計劃。。應(yīng)根據(jù)城市市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平、城市市規(guī)模、市政政設(shè)施發(fā)展需需求及地下空空間的開發(fā)規(guī)規(guī)模等因素，，客觀評價在在城市當(dāng)前發(fā)發(fā)展階段上建建設(shè)綜合管廊廊的必要性鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)的城市和這這些城市規(guī)劃劃的新區(qū)優(yōu)先先發(fā)展，在特特大城市形成成干線網(wǎng)絡(luò)。。此外,正在進(jìn)行軌道道交通規(guī)劃和和建設(shè)的城市市,可以結(jié)合軌道道交通隧道的的建設(shè),同步建造綜合合管廊，加快快推動地下空空間開發(fā)利用用。三、發(fā)達(dá)國家家和地區(qū)城市市綜合管廊建設(shè)管理案例例詳析（三）啟示及經(jīng)驗(yàn)借借鑒2、明確專門管管理部門，統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范管理理與運(yùn)作日本共同溝建建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明明，成立專門門機(jī)構(gòu)是管線線綜合化、集集約化建設(shè)的的前提。日本本規(guī)定各級國國土交通部門門（日本國土土交通省由原原運(yùn)輸省、建建設(shè)省、北海海道開發(fā)廳和和國土廳合并并而成）應(yīng)組組織規(guī)劃管線線共同溝,并制定定實(shí)施施管理理計劃劃。我國地地下管管線綜綜合管管廊建建設(shè)應(yīng)應(yīng)明確確規(guī)定定由專專門管管理部部門負(fù)負(fù)責(zé)，，統(tǒng)一一協(xié)調(diào)調(diào)建設(shè)設(shè)單位位之間間的需需求規(guī)規(guī)劃、、資金金籌措措、分分?jǐn)?，，建設(shè)設(shè)完成成后的的運(yùn)行行維護(hù)護(hù)，以以及應(yīng)應(yīng)對突突發(fā)緊緊急事事件的的處理理等。。通過過專門門管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)各管管線單單位,構(gòu)建可可行的的管理理運(yùn)行行模式式。三、發(fā)發(fā)達(dá)國國家和和地區(qū)區(qū)城市市綜合合管廊廊建設(shè)管管理案案例詳詳析（三）啟示及及經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)借鑒鑒3、建立法法規(guī)及及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范體體系日本在在推廣廣共同同溝的的建設(shè)設(shè)過程程中，，也遇遇到了了各管管線單單位之之間因因利益益不一一致，，很長長時間間難以以實(shí)施施建設(shè)設(shè)的情情況，，導(dǎo)致致其在在30多年間間進(jìn)展展很小小。1963年日本本政府府制訂訂有關(guān)關(guān)法律律，推推動共共同溝溝建設(shè)設(shè)高速速發(fā)展展。日日本的的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)充分分說明明了立立法推推進(jìn)共共同溝溝建設(shè)設(shè)的作作用。。三、發(fā)發(fā)達(dá)國國家和和地區(qū)區(qū)城市市綜合合管廊廊建設(shè)管管理案案例詳詳析我國急急需建建立和和健全全相應(yīng)應(yīng)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)范、、法規(guī)規(guī)體系系，才才能促促進(jìn)綜綜合管管廊有有序發(fā)發(fā)展和和順利利實(shí)施施。（三）啟示及及經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)借鑒鑒4、重視視管線線管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)設(shè)，及及時更更新基基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)日本市市政設(shè)設(shè)施企企業(yè)高高度重重視管管網(wǎng)信信息，，對管管網(wǎng)基基本情情況信信息進(jìn)進(jìn)行了了充分分的探探測和和整理理，數(shù)數(shù)據(jù)詳詳盡，，反映映出各各個年年代的的管線線狀況況。他他們根根據(jù)管管線年年代進(jìn)進(jìn)行分分級管管理，，對運(yùn)運(yùn)行超超過30年的管管線進(jìn)進(jìn)行更更細(xì)致致的檢檢測，，并嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行年年度更更換管管線的的計劃劃，注注重關(guān)關(guān)鍵部部位、、關(guān)鍵鍵環(huán)節(jié)節(jié)的檢檢測與與監(jiān)控控。日本在在實(shí)施施GIS系統(tǒng)管管理過過程中中，重重視長長期的的投入入和維維護(hù)、、數(shù)據(jù)據(jù)的審審核更更新、、系統(tǒng)統(tǒng)的升升級，，建立立了嚴(yán)嚴(yán)格的的數(shù)據(jù)據(jù)更新新管理理制度度。即即通過過政府府成立立的綜綜合技技術(shù)部部門負(fù)負(fù)責(zé)建建設(shè)維維護(hù)新新建管管線和和改造造后的的管線線，變變更信信息經(jīng)經(jīng)由相相關(guān)部部門審審查后后及時時錄入入系統(tǒng)統(tǒng)以更更新管管網(wǎng)數(shù)數(shù)據(jù)。。三、發(fā)發(fā)達(dá)國國家和和地區(qū)區(qū)城市市綜合合管廊廊建設(shè)管管理案案例詳詳析四、國內(nèi)內(nèi)城市市綜合合管廊廊建設(shè)設(shè)管理理案例例詳析析（一））昆明市彩云云路廣廣福路路