“新生代”農(nóng)民工面臨的困境及對(duì)策選擇新生代農(nóng)民工存在的問(wèn)題及對(duì)策

［“新生代”農(nóng)民工面臨的困境及對(duì)策選擇］新生代農(nóng)民工存在的問(wèn)題及對(duì)策》摘要：（一）婚姻：難以走進(jìn)“圍城”據(jù)調(diào)查，“新生代”農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，正處在婚戀的黃金年齡，但他們卻處于難以走進(jìn)“圍城”的困境，經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工的愛(ài)情與婚姻，同樣需要經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，愛(ài)情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上，這也影響到“新生代”男性農(nóng)民工未來(lái)的擇偶，（一）改革戶(hù)籍制度，努力消除農(nóng)民工的身份限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度［摘要］2010年1月31日，國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代”農(nóng)民工的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決“新生代”農(nóng)民工問(wèn)題，讓“新生代”農(nóng)民工市民化。近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題曾多次被提及，但“新生代“農(nóng)民工的提出，確實(shí)反映了國(guó)家對(duì)農(nóng)民兄弟的關(guān)心。這也從反面說(shuō)明了農(nóng)民工存在生存問(wèn)題值得我們關(guān)注，值得我們深思。我們深信，只要全社會(huì)共同努力，農(nóng)民工的問(wèn)題一定會(huì)得到很好的解決。［關(guān)鍵詞］來(lái)歷；對(duì)社會(huì)的影響；解決措施一、“新生代”產(chǎn)生的背景探析2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代”農(nóng)民工的提法，從而使“新生代”農(nóng)民工成為了當(dāng)下一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題?！靶律鞭r(nóng)民工主要是指80后、90后出生的農(nóng)村年輕人員，這批人目前在外出打工的1.5億農(nóng)民工中占到60%，大約1個(gè)億。他們從上學(xué)直接過(guò)渡到進(jìn)城打工。相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備?！靶律鞭r(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。二、“新生代”農(nóng)民工的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）婚姻：難以走進(jìn)“圍城”據(jù)調(diào)查，“新生代”農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，正處在婚戀的黃金年齡，但他們卻處于難以走進(jìn)“圍城”的困境。1.受職業(yè)限制找不到愛(ài)情。根據(jù)人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其在建筑業(yè)、加工制造業(yè)方面幾乎都是“新生代”男性農(nóng)民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風(fēng)險(xiǎn)大，很難獲得女孩的青睞，也難以獲得與女孩相處的機(jī)會(huì)。2.收入水平偏低影響愛(ài)情發(fā)展。據(jù)中國(guó)青少年研究中心調(diào)查，從收入水平看，“新生代”農(nóng)民工的工資水平總體不高?！毙律稗r(nóng)民工收入在1501元-2000元之間的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工的愛(ài)情與婚姻，同樣需要經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，愛(ài)情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上，這也影響到“新生代”男性農(nóng)民工未來(lái)的擇偶。（二）身份：非城非鄉(xiāng)1.從職業(yè)上講，“新生代”農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。從地域上講，新生代農(nóng)民工常年生活、工作在城市，是市民。與老一代農(nóng)民工“白天機(jī)器人、晚上木頭人”的單調(diào)灰暗生活相比，“新生代”農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂(lè)生活。他們更傾向于改變現(xiàn)狀，想在城里有喜歡的工作，買(mǎi)房子，娶妻生子，真正融入城市。但城市顯然還沒(méi)有做好接納他們的準(zhǔn)備，依然是“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”。2.從法定身份上講，“新生代”農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。受當(dāng)前戶(hù)籍限制，“新生代”農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民?！靶律鞭r(nóng)民工一部分是在城市里出生長(zhǎng)大，一部分是初中或高中畢業(yè)后直接進(jìn)城打工。雖然戶(hù)口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，壓根兒就沒(méi)準(zhǔn)備再回農(nóng)村，出來(lái)長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的同時(shí)，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。（三）職業(yè)：高不成低不就1.就業(yè)期望高與敬業(yè)精神差。“新生代”農(nóng)民工對(duì)工作崗位比較挑剔，怕吃苦，常常不能踏實(shí)工作。調(diào)查表明，“新生代”農(nóng)民工敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動(dòng)率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而50年代出生的老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍，即使能夠做到“敬業(yè)”，也很難做到真心“愛(ài)崗”。2.就業(yè)期望高與職業(yè)技能低?！毙律稗r(nóng)民工的文化水平較低，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求還有相當(dāng)大的差距。同時(shí)過(guò)于頻繁跳槽，使得他們對(duì)每個(gè)行業(yè)、崗位只能作蜻蜓點(diǎn)水式的了解，每一項(xiàng)職業(yè)技能也只能停留在“學(xué)徒期”的水平。如此周而復(fù)始，也形成惡性循環(huán)。沒(méi)有過(guò)硬的職業(yè)技能，他們很難融入城市，并且體面地生存。（四）落戶(hù)“三壁壘”1.經(jīng)濟(jì)壁壘。經(jīng)調(diào)查，許多省會(huì)城市都將農(nóng)民工購(gòu)房在60平方米之上作為落戶(hù)條件之一。目前房?jī)r(jià)少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，對(duì)于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢(qián)的“新生代”農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們能夠?qū)崿F(xiàn)的積累非常有限，這種以貨幣構(gòu)筑的以經(jīng)濟(jì)壁壘取代身份壁壘的新門(mén)檻對(duì)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是難以逾越的。2.素質(zhì)壁壘。目前不少省會(huì)城市落戶(hù)要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達(dá)到大專(zhuān)文化程度。但據(jù)調(diào)查，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化程度占90.0%。3.社會(huì)福利壁壘。我國(guó)戶(hù)籍制度改革各地社會(huì)福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。由于沒(méi)有戶(hù)籍，他們就業(yè)受限制：大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，尋找一些城市人的“剩余”工作，很難獲得一種地位資源的積累，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)一種地位向上的流動(dòng)。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！三、解決“新生代“農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策思考（一）改革戶(hù)籍制度，努力消除農(nóng)民工的身份限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度。從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓新生代農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)享有同城市人一樣的福利待遇、生活條件。（二）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。改善政府服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的新生代農(nóng)民工公共服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村勞動(dòng)力公共就業(yè)服務(wù)中心，健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對(duì)接、企業(yè)用工與勞動(dòng)保障部門(mén)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策對(duì)接。（三）解決他們對(duì)教育培訓(xùn)的需求。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提升“新生代”農(nóng)民工人力資源素質(zhì)根本途徑。今年中央一號(hào)文件提出了要“加強(qiáng)農(nóng)村新生勞動(dòng)力的預(yù)備制的培訓(xùn)“，”繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程“等。我們要以長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的眼光，把全面提高”新生代“農(nóng)民工素質(zhì)放在重要位置切實(shí)抓緊抓好，積極引導(dǎo)和組織他們自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（四）緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“新生代“農(nóng)民工大約有1億人，來(lái)到城市最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。商品房是他們當(dāng)中多數(shù)人難以問(wèn)津的奢侈品。經(jīng)濟(jì)適用房因解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求?！毙律稗r(nóng)民工多數(shù)人租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，使得這些地方成為城市管理的難點(diǎn)地區(qū)。緩解農(nóng)民工安居難題，可通過(guò)租賃商品房資金補(bǔ)貼、擴(kuò)大廉租房的保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工”量身打造“住房政策，幫助”新生代“農(nóng)民工逐步安居城市。當(dāng)前”新生代“農(nóng)民工還面臨著對(duì)社會(huì)保障的需要是否勝過(guò)第一代農(nóng)民工、勞動(dòng)供給和就業(yè)行為是否明顯不同于第一代農(nóng)民工、市民化問(wèn)題能不能順利解決的重大挑戰(zhàn)，但順此思路，回頭再細(xì)讀國(guó)務(wù)院文件關(guān)于”著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題“的一系列政策安排，正好循著上述思路分別對(duì)癥下藥。盡管文件落實(shí)難免會(huì)打折扣，但”針對(duì)性措施“之”動(dòng)態(tài)特性“則可通過(guò)未來(lái)的”一號(hào)文件“不斷得到增補(bǔ)和強(qiáng)化。只要方向明確措施持續(xù)，假以時(shí)日，”新生代“農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換是可以實(shí)現(xiàn)的。 【參考文獻(xiàn)】 [1]李春艷?從供給與需求角度分析“民工荒”問(wèn)題J]?財(cái)經(jīng)界，2008，（1）:/r