山東基建工程領(lǐng)域的法律風險及防范

1高?；ü芄芾硐嘞嚓P(guān)法法規(guī)培培訓——基建工工程領(lǐng)領(lǐng)域的的法律律風險險防范范山東建建筑大大學法法政學學院王王淑華華2018年11月6日目錄錄前言——高校基基建管管理人人員面面臨的的挑戰(zhàn)戰(zhàn)一、高?；üすこ填I(lǐng)領(lǐng)域之之法律律與風風險二、高校基基建工工程領(lǐng)領(lǐng)域之之法律律風險險防范范三、高?；üすこ填I(lǐng)領(lǐng)域的的糾紛的的解決決結(jié)語2前言（一）高校校基建建工作作中存存在的的問題題1998年，高校后后勤進進入社社會化化改革革；2002年起，，高校?；ńㄈ婷嫒谌肴肷鐣?、、市場場化。存在問問題：：1.風險增增大2.招投標標過程程不透透明、、不規(guī)規(guī)范3.違法犯犯罪情情況增增多4.工程質(zhì)質(zhì)量和和安全全存在在問題題5.高?；ㄒl(fā)的的法律律糾紛紛增多多3（二））高校校基建建管理理人員員的挑挑戰(zhàn)1.提高風風險意意識，，建立立健全全內(nèi)部部控制制制度度2.提高基基建人人員的的素質(zhì)質(zhì)，增增強其其法律律、技技術(shù)、、管理理等各各方面面的能能力3.加強項項目管管理的的研究究，提提高計計劃性性4.完善高高校基基建的的招投投標工工作5.加強建建筑過過程的的質(zhì)量量管理理（隊隊伍選選擇、、建筑筑材料料把關(guān)關(guān)、施施工各各環(huán)節(jié)節(jié)質(zhì)量量管理理）6.加強法法制建建設，，為誠誠信提提供法法制保保障4一、高高校基基建工工程領(lǐng)領(lǐng)域之法律律與風風險5法的形式式和法律體系系6憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章法的形形式和和效力力7一、《建筑法》、《招標投投標法法》《合同法法》《《物權(quán)法法》二、國國務院院《建設工工程質(zhì)質(zhì)量管管理條條例》三、建建設部部《建筑工工程施施工發(fā)發(fā)包與與承包包計價價管理理辦法法》工程建建設法法律體體系基本民民事法法律制制度工程建建設從從業(yè)資資格法法律制制度城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法法律制制度工程招招標投投標法法律制制度工程程建建設設合合同同法法律律制制度度工程程建建設設勘勘察察設設計計法法律律制制度度工程程質(zhì)質(zhì)量量法法律律制制度度工程程安安全全法法律律制制度度工程程建建設設標標準準化化法法律律制制度度工程程建建設設風風險險防防范范制制度度工程程建建設設環(huán)環(huán)境境保保護護法法律律制制度度工程程建建設設其其他他法法律律制制度度法律糾紛的種類糾紛成因工程合同主體糾紛因承包商資質(zhì)不夠?qū)е?；因無權(quán)代理與表見代理導致；因“掛靠”問題而產(chǎn)生工程款糾紛成因工程款拖欠；“三邊工程”引起的工程造價失控；從業(yè)人員法律意識薄弱；合同缺陷；雙方理解分歧；承包商競爭過分激烈；工程質(zhì)量糾紛1、建設單位不顧實際地降低造價，縮短工期；2、不按建設程序運作；3、在設計或施工中提出違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準的要求；4、將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位或者工程任意肢解進行發(fā)包；5、建設單位未將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查；6、建設單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不合格或給施工單位指定廠家，明示、暗示使用不合格的材料、構(gòu)配件和設備；7、施工單位脫離設計圖紙、違反技術(shù)規(guī)范以及在施工過程中偷工減料；8、施工單位未履行屬于自己在施工前產(chǎn)品檢驗的強化責任；9、施工單位對于在質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷不履行質(zhì)量保修責任；10、監(jiān)理制度不嚴格910施工合同分包與轉(zhuǎn)包糾紛因資質(zhì)問題而產(chǎn)生；因履約范圍不清而產(chǎn)生；因轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生；因配合與協(xié)調(diào)問題而產(chǎn)生；因違約和罰款問題而產(chǎn)生；因各方對分包管理不嚴而產(chǎn)生工程合同變更和解除糾紛工程本身具有的不可預見性；設計與施工以及不同專業(yè)設計之間的脫節(jié)；“三邊工程”導致大量變更產(chǎn)生；大量的口頭變更導致事后責任無法分清；單方解除合同工期糾紛合同工期約定不合理；工程施工進度計劃有缺陷；施工現(xiàn)場不具備施工條件；工程變更頻繁和工程量增減；不可抗力影響；征地、拆遷遺留問題及周圍相鄰關(guān)系影響工期工程竣工驗收糾紛隱蔽工程竣工驗收產(chǎn)生的糾紛未經(jīng)竣工驗收提前使用產(chǎn)生的糾紛工程款審計糾紛有關(guān)各方對審計監(jiān)督權(quán)的認識偏差；審計機關(guān)的獨立性得不到保證；工程造價的技術(shù)性問題也是導致糾紛的原因（一一））民民事事責責任任1.違約約責責任任：：構(gòu)成成要要件件：：有有違違約約行行為為，，無無免免責責事事由由2.侵權(quán)權(quán)責責任任：：一般般侵侵權(quán)權(quán)行行為為：：違法法行行為為、、損損害害事事實實因果果關(guān)關(guān)系系、、主主觀觀過過錯錯特殊殊侵侵權(quán)權(quán)行行為為：：法法律律規(guī)規(guī)定定3.締約約過過失失責責任任：：合同同未未有有效效成成立立，，過過錯錯方方賠賠償償信信賴賴利利益益損損失失11（二二））行行政政責責任任1.行政政處處罰罰。。即由由國國家家行行政政機機關(guān)關(guān)或或授授權(quán)權(quán)的的企企事事業(yè)業(yè)單單位位、、社社會會團團體體，，對對公公民民和和法法人人違違反反行行政政管管理理法法律律、、法法規(guī)規(guī)的的行行為為所所實實施施的的制制裁裁，，主主要要有有警警告告、、罰罰款款；；沒沒收收違違法法所所得得、、沒沒收收非非法法財財物物；；責責令令停停產(chǎn)產(chǎn)停停業(yè)業(yè)；；暫暫扣扣或或者者吊吊銷銷許許可可證證、、暫暫扣扣或或者者吊吊銷銷執(zhí)執(zhí)照照；；行行政政拘拘留留等等。。2.行政政處處分分。。即由由國國家家機機關(guān)關(guān)、、企企事事業(yè)業(yè)單單位位對對其其工工作作人人員員違違反反行行政政法法規(guī)規(guī)或或政政紀紀的的行行為為所所實實施施的的制制裁裁，，主主要要有有警警告告、、記記過過、、記記大大過過、、降降職職、、降降薪薪、、撤撤職職、、留留用用察察看看、、開開除除等等。。12（三三））刑刑事事責責任任1.因建建筑筑物物質(zhì)質(zhì)量量、、安安全全等等產(chǎn)生生的刑刑事事責責任任。。（1）重大大責任任事事故故罪；；（（2）重重大大勞動動安安全全事事故故罪；；（（3）工工程程重大大安安全全事故故罪罪2.因基基建建管管理理中中為為他他人人謀謀取取非非法法利利益益而而構(gòu)構(gòu)成成職職務務犯犯罪罪承承擔擔的的刑刑事事責責任任。。（1）公公司司、、企企業(yè)業(yè)人人員員受受賄賄罪罪；；向向公公司司、、企企業(yè)業(yè)人人員員行行賄賄罪罪；；介介紹紹賄賄賂賂罪罪；；單單位位行行賄賄罪罪；；（2）貪貪污污罪罪；；（3）挪挪用用公公款款罪罪；；（4）簽簽訂訂、、履履行行合合同同失失職職罪罪13二、、高校?；ńㄖǚ陕娠L風險險防防范范（一一））建設設工工程程招招投投標標風風險險防防范范（二二））建設設工工程程合合同同風風險險防防范范（三三））情情勢勢變變更更的的運運用用風風險險防防范范（四四））竣工工驗驗收收與與工工程程款款結(jié)結(jié)算算風險險防防范范14現(xiàn)實實糾糾紛紛的的反反思思：：施工工合合同同約約定定：：工程程價價款款實實行行可可調(diào)調(diào)價價：：合合同同價價款款根根據(jù)據(jù)施施工工圖圖紙紙、、設設計計變變更更、、現(xiàn)現(xiàn)場場簽簽證證、、材材料料差差價價按按實實調(diào)調(diào)整整。。2001年底底未未竣竣工工的的工工程程進進行行工工程程量量割割算算，，2001年底底前前完完成成的的工工程程量量執(zhí)執(zhí)行行96定額額，，不不予予政政策策性性調(diào)調(diào)整整。。2002年完完成成的的工工程程量量執(zhí)執(zhí)行行政政策策性性調(diào)調(diào)整整。。人工工費費，，土土建建22元/天，，裝裝修修25元/天。。精細細化化管管理理時時代代,細節(jié)節(jié)決決定定成成敗敗15（一一））建設設工工程程招招投投標標風風險險防防范范———規(guī)范范招招投投標標、理性性發(fā)發(fā)包包1617招標標單單位位按招招投投標標主主體體分分析析為了了照照顧顧到到有有關(guān)關(guān)系系的的施施工工單單位位，，讓讓他他們們能能承承接接到到建建設設項項目目任意意劃劃分分標標段段使不不具具備備條條件件的的““游游擊擊隊隊伍伍””靠靠借借用用、、掛掛靠靠資資質(zhì)質(zhì)取取得得投投標標資資格格資格格預預審審不不嚴嚴壓價價幅幅度度皆皆在在10%以上上，，甚甚至至20~30%刻意意壓壓價價嚴嚴重重墊資資作作為為評評標標加加分分項項，，透透明明度度不不高高（（招招標標前前已已內(nèi)內(nèi)定定施施工工企企業(yè)業(yè)））評標標問問題題屢屢現(xiàn)現(xiàn)18投標標單單位位：被動動地地位位按招招投投標標主主體體分分析析投標標單單位位數(shù)數(shù)量量少少，，進進行行圍圍標標、、陪陪標標，，輪輪流流中中標標或或抬抬高高標標價價互相相串串通通高資資質(zhì)質(zhì)投投標標、、低低資資質(zhì)質(zhì)進進場場、、無無資資質(zhì)質(zhì)施施工工，，影影響響工工程程質(zhì)質(zhì)量量弄虛虛作作假假無標標底底招招標標時時，，低低于于成成本本價價中中標標，，靠靠工工程程變變更更及及索索賠賠獲獲取取利利潤潤惡意意投投標標1920評標標委委員員會會向向招招標標人人提提交交書書面面評評標標報報告告推薦薦中中標標候候選選人人（（1-3個））直接接確確定定中中標標人人，，招招標標人人授授權(quán)權(quán)否決決所所有有投投標標人人，，另另行行招招標標21發(fā)出出中中標標通通知知書書給給中中標標人人，，通通知知其其他他未未中中標標人人中標標通通知知書書具是是承承諾諾，，具具有有法法律律效效力力簽承承包包合合同同內(nèi)容容：：與與投投標標文文件件及及招招標標文文件件一一致致時間間：：發(fā)發(fā)出出中中標標通通知知書書之之日日起起30日內(nèi)內(nèi)不得得訂訂立立其其他他協(xié)協(xié)議議22強制制招招標標項項目目，，自確定定中中標標人人之日日起起15日內(nèi)內(nèi)，招標標人人向行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門提交招標投標標情況書面報告告履行合同同經(jīng)招標人人同意，，可將非非主體、、非關(guān)鍵鍵性工作作分包總包與分分包承擔擔連帶責責任23工程招投投標中的的風險防防范：1.審查資信信，依法法、依規(guī)規(guī)選擇中標標人；2.規(guī)范招投投標流程程3.合理確定定中標價價；4.禁止轉(zhuǎn)包包，苛以以高額違違約金5.謹慎簽訂訂合同，，落實招招投標的的成果24（二）建建設工程程合同風風險防范范——依法規(guī)范范合同管管理簽約前審審查—防范欺詐詐與合同同無效慎簽合同同—預防合同同糾紛嚴格履約約—防范違約約風險依法索賠賠—保障合同同效益責任承擔擔—保障合法法利益251.建設工程程合同的的簽訂要約邀請——要約——反要約——承諾——合同成立招標公告——投標——開標、定標，，中標書——簽合同——合同成立計價約定不清，，導致訴訟與與造價鑒定發(fā)包方與總包包方簽訂《建建設工程施工工合同》，第一部分“協(xié)協(xié)議書”第五五條約定：““合同價款金金額暫按：玖玖佰陸拾萬人人民幣，土建建工程包死捌捌佰壹拾萬元元（圖紙設計計范圍內(nèi)為810萬元，其他圖圖紙范圍外發(fā)發(fā)生費用按山山東省主管部部門有關(guān)規(guī)定定記?。?；裝裝修壹佰伍拾拾萬元，如發(fā)發(fā)包人所用材材料與投標中中所用材料不不同時，有關(guān)關(guān)材料價格據(jù)據(jù)實調(diào)整?！薄钡谌糠帧皩Ｓ脳l款”第第23.2（2）條約定“采采用可調(diào)價格格合同，合同同價款調(diào)整方方法：變更、、圖紙會審、、實際發(fā)生的的其他費用、、補充條款及及合同中的有有關(guān)規(guī)定?！薄?7建設工程合同同文件（1）協(xié)議書（2）中標通知書書（3）投標書及其其附件（4）合同通用條條款（5）合同專用條條款（6）洽商、變更更權(quán)利義務等等紀要、協(xié)議議；（7）工程量清單單、工程報價價單或工程預預算書、圖紙紙（8）標準、規(guī)范范和其他有關(guān)關(guān)技術(shù)資料、、圖紙當文件含糊不不清或不相一一致時，通常常按合同文件件的優(yōu)先順序序進行解釋。。28建設工程合同同的主要內(nèi)容容1、工程范圍。。2、建設工期。。3、中間交工工工程的開工和和竣工的日期期。4、工程質(zhì)量。。5、工程造價。。6、技術(shù)資料交交付時間。7、材料和設備備供應責任。。8、撥款和結(jié)算算。9、竣工驗收。。10、質(zhì)量保修范范圍和質(zhì)量保保證期。11、相互協(xié)作條條款。工程合同中存在的的突出問題1、合同管理與與投標管理脫脫節(jié)，工程合合同背離招標標文件和投標標書內(nèi)容。2、很多中小項項目沒有按合合同示范文本本簽訂施工合合同。3、合同語句用用詞矛盾、錯錯誤、歧義性性，以及遷就就建設單位，，導致合同履履約率低。4、合同條款約約定不詳、不不明。5、“口頭協(xié)議”、“私下合同”較多，合同管管理不規(guī)范。。法律風險防范范1、參照示范文文本，簽訂書書面合同《合同法》第270條明確規(guī)定，，建設工程合合同應當采用用書面形式。。2、合同內(nèi)容全全面、嚴密、、適變、通達達。合同條款內(nèi)容容詳盡、明確確避免合同總價價與分項工程程單價之和不不符；避免約定不明明與理解分歧歧；避免前后條款款矛盾沖突。。3、補充協(xié)議或或合同內(nèi)容變變更，清晰明明確2.建設工程合同同的法律效力力生效要件：（1）合同當事人具具有合法的主主體資格建設方應當具具備建設條件件，施工方應應當具備承攬攬工程的相應應資質(zhì)。（2）合同當事人意意思表示真實實（3）合同不違反法法律或者社會會公共利益效力瑕疵的合合同效力待定的合合同：1）限制民事行行為能力人訂訂立的合同；；2）無權(quán)代理人人的訂立的合合同；3）無處分權(quán)人人處分他人財財產(chǎn)的合同；；4）法人或者其其他組織的法法定代表人、、負責人越權(quán)權(quán)訂立的合同同?？沙蜂N可變更更的合同：1）因重大誤解解訂立的；2）在訂立合同同時顯失公平平的；3）一方以欺詐詐、脅迫的手手段或者乘人人之危，使對對方在違背真真實意思的情情況下訂立的的合同，受害害方有權(quán)請求求人民法院或或者仲裁機構(gòu)構(gòu)變更或者撤撤銷。無效合同：1）一方欺詐詐、脅迫的手手段訂立合同同，損害國家家利益的；2）惡意串通，，損害國家、、集體或者第第三人利益的的；3）以合法形式式掩蓋非法目目的；4）損害社會公公共利益的；5）違反法律、、行政法規(guī)的的強制性規(guī)定定的。建設工程合同同無效的情形形《最高人民法院院關(guān)于審理建建設工程施工工合同糾紛案案件適用法律律問題的解釋釋》1、承包人未取取得建筑施工工企業(yè)資質(zhì)或或者超越資質(zhì)質(zhì)等級的。承包人超越資資質(zhì)等級許可可的業(yè)務范圍圍簽訂建設工工程施工合同同，在建設工工程竣工前取取得相應資質(zhì)質(zhì)等級，不能能按照無效合合同處理。2、沒有資質(zhì)的的實際施工人人借用有資質(zhì)質(zhì)的建筑施工工企業(yè)名義的的?！督ㄖā返诘?6條規(guī)定：禁止止建筑施工企企業(yè)以任何形形式允許其他他單位或者個個人使用企業(yè)業(yè)的資質(zhì)證書書、營業(yè)執(zhí)照照，以本企業(yè)業(yè)的名義承攬攬工程?！督ńㄖ袌龉芾砝硪?guī)定》第16條規(guī)定：承包包方必須按照照其資質(zhì)等級級和標準的經(jīng)經(jīng)營范圍承包包任務，不得得無證承包或或未經(jīng)批準越越級、越范圍圍承包。由此此可見，施工工單位借用、、冒用、盜用用營業(yè)執(zhí)照、、資質(zhì)證書承承包工程，所所簽訂的合同同應當無效。。（1）不具有從事事建筑活動主主體資格的個個人、合伙組組織或企業(yè)以以具備從事建建筑活動資格格的建筑企業(yè)業(yè)的名義承攬攬工程。（2）資質(zhì)等級低低的建筑企業(yè)業(yè)以資質(zhì)等級級高的建筑企企業(yè)的名義承承攬工程。如如其本身具備備施工能力，，工程已施工工完畢且經(jīng)驗驗收合格的，，一般不宜認認定合同無效效。（3）不具有工程程總包資格的的建筑企業(yè)以以具有總包資資格的建筑企企業(yè)的名義承承攬工程。上述掛靠建筑筑企業(yè)的行為為，實質(zhì)上屬屬于無證承包包或借用他人人資質(zhì)證書進進行的承包，，違反國家禁禁止性規(guī)定，，這種非法掛掛靠訂立的合合同建設工程程合同應當無無效。3、建設工程必必須進行招標標而未招標或或者中標無效效的。（1）對依法應當當招標而未招招標的合同無無效。（2）因下列無效效的中標而訂訂立的建設工工程合同應當當認定無效：：①招標代理機構(gòu)構(gòu)違反《招標標投標法》規(guī)規(guī)定，泄露應應當保密的與與招標投標活活動有關(guān)的情情況和資料的的，或者與招招標人、投標標人串通損害害國家利益、、社會公共利利益或者其他他合法權(quán)益，，影響中標結(jié)結(jié)果的，中標標無效；②依法必須進行行招標的項目目的招標人向向他人透露以以獲取招標文文件的潛在投投標人的名稱稱、數(shù)量或者者可能影響公公平競爭的有有關(guān)招標投標標的其他情況況，或者泄露露標底，影響響中標結(jié)果的的，中標無效效；③投標人相互串串通投標或者者與招標人串串通投標的，，投標人以向向招標人或者者評標委員會會成員行賄的的手段謀取中中標的，中標標無效；④投標人以他人人名義投標或或者以其他方方式弄虛作假假，騙取中標標的，中標無無效；⑤招標人在評標標委員會依法法推薦的中標標候選人以外外確定中標人人的，依法必必須進行招標標的項目在所所有投標被評評標委員會否否決后自行確確定中標人的的，中標無效效。4、承包人非法法轉(zhuǎn)包建設工工程的。轉(zhuǎn)包行為是指指在工程建設設中，承包單單位不履行承承包合同規(guī)定定的職責，將將所承包的工工程一并轉(zhuǎn)包包給其他單位位，對工程不不承擔任何經(jīng)經(jīng)濟、技術(shù)、、管理責任的的行為。轉(zhuǎn)包包人以營利為為目的，將建建設工程轉(zhuǎn)手手，擾亂了建建筑市場秩序序，因此轉(zhuǎn)包包合同一律無無效。5、承包人違法法分包建設工工程的。違法分包無效效主要表現(xiàn)在在：（1）分包工程發(fā)包包人將專業(yè)工工程或者勞務務作業(yè)分包給給不具備相應應資質(zhì)條件的的分包工程承承包人。（2）施工總承包合合同中未有約約定，又未經(jīng)經(jīng)建設單位認認可，分包工工程發(fā)包人將將承包工程中中的部分專業(yè)業(yè)工程分包給給他人。（3）分包單位將其其承包的工程程再分包或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包的合同。。（4）承包人將其承承包的全部建建設工程肢解解后，以分包包名義轉(zhuǎn)包給給第三人。（5）建設工程總承承包人將承包包工程中的建建筑工程主體體結(jié)構(gòu)的施工工分包。（6）建設項目的中中標人違反《《招標投標法法》規(guī)定將中中標項目的部部分主體、關(guān)關(guān)鍵性工作分分包給他人。。無效建設工程程合同的處理理1、無效或被被撤銷的合同同，喪失法律律效力2、合同無效效但建設工程程質(zhì)量合格的的，可參照合合同約定結(jié)算算工程價款。。3、合同無效效，建設工程程經(jīng)竣工驗收收合格的，承承包人有權(quán)請請求支付工程程價款。建設工程經(jīng)竣竣工驗收不合合格的，修復復后也未經(jīng)竣竣工驗收合格格的，承包人人無權(quán)請求支支付工程價款款的。因建建設工程不合合格造成的損損失，發(fā)包人人有過錯的，，也應承擔相相應的民事責責任。4、一方或雙方方故意違法損損害社會公共共利益的，應應當對其非法法所得予以收收繳。3.建設工程合同同的變更當事人協(xié)商一一致可以變更更合同。對合合同變更內(nèi)容容約定不明的的，視為未變變更。擅自變變更合同構(gòu)成成違約行為。。工程量的增減減，通常情況況下，均有建設單位位或施工方的的工程變更單單，經(jīng)雙方確確認后施工。。單方發(fā)出變更更單或者變更更指令的，必必須由有相應應權(quán)限的人簽簽發(fā)。情勢變更最高人民法院院關(guān)于適用《中華人民共和和國合同法》若干問題的解解釋（二）（（法釋〔2009〕〕5號第26條：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人人在訂立合同時無無法預見的、、非不可抗力力造成的不屬于于商業(yè)風險的的重大變化，繼續(xù)履行合合同對于一方方當事人明顯不公平或或者不能實現(xiàn)現(xiàn)合同目的，當事人請求求人民法院變變更或者解除除合同的，人人民法院應當當根據(jù)公平原原則，并結(jié)合合案件的實際際情況確定是是否變更或者者解除。主觀上，情勢變更事由發(fā)生是當事人不能能預見及避免免的?？陀^上，需有情勢變更更的客觀事實實。時間上，情勢變更事由由必須發(fā)生在在合同有效成成立之后至履履行完畢之前前這段時間內(nèi)內(nèi)。法律后果上，繼續(xù)履行合同同會造成顯失失公平的結(jié)果果。44案由：**大廈合作建建房合同糾紛紛原告：××開發(fā)公司，被被告：××報社二000年五月報社與與開發(fā)公司簽簽訂合作建設設“**大廈廈”協(xié)議書。。合作條件：：報社用國有有劃撥土地3.5市畝土地使用用權(quán)作為出資資，開發(fā)公司司首期投資3420萬元，共同合合作建設**大廈。同時時，合同約定定，開發(fā)建設設產(chǎn)生的管理理費用等諸多多開發(fā)成本由由雙方按4：6比例承擔。合合同簽訂后，，報社如約履履行，并自己己承擔拆遷費費用1800余萬元。但是是開發(fā)公司至至二00三年卻未按合合同約定投入入資金。造成成“**大廈廈”項目因開開發(fā)公司的資資金問題未啟啟動。從二00一年至二00五年七月間開開發(fā)公司未找找報社履行該該合作建房合合同。該合同同約定的履約約屆滿期間為為二00三年十二月。。在二00六年初，蘭州州市委市政府府就“**大大廈”的建設設項目開展了了新的招商引引資，并將原原規(guī)劃占地3.5市畝建設一棟棟28層樓房的方案案，修改為占占地6市畝，建設一一棟裙樓二棟棟塔樓的規(guī)劃劃方案。目前前該整體項目目的土地出讓讓手續(xù)和建設設手續(xù)正在審審批過程中。?；诖?，二二00六年七月十八八日原告開發(fā)發(fā)公司向人民民法院起訴，，要求報社繼繼續(xù)履行合作作建房合同并并賠償其損失失1080萬元。454.建設工程合同同的解除合同解除包括括兩種：協(xié)商解除單方解除：（1）根據(jù)約約定解除條件件解除合同（2）根據(jù)法法定解除條件件解除合同1、承包人有有下列情形之之一，發(fā)包人人有權(quán)請求解解除建設：（1）明確表表示或者以行行為表明不履履行合同主要要義務的；（2）合同約約定的期限內(nèi)內(nèi)沒有完工，，且在發(fā)包人人催告的合理理期限內(nèi)仍未未完工的；（3））已已經(jīng)經(jīng)完完成成的的建建設設工工程程質(zhì)質(zhì)量量不不合合格格，，并并拒拒絕絕修修復復的的；；（4））將將承承包包的的建建設設工工程程非非法法轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包、、違違法法分分包包的的。。承包包人人的的上上述述行行為為都都屬屬不不履履行行合合同同主主要要義義務務的的行行為為，，并并且且會會導導致致發(fā)發(fā)包包人人按按質(zhì)質(zhì)按按期期獲獲得得建建設設工工程程的的合合同同目目的的難難以以實實現(xiàn)現(xiàn)，，依依法法應應當當準準許許發(fā)發(fā)包包人人解解除除合合同同。。（（《《解解釋釋》》第第8條條））2、、承承包包人人的的解解除除權(quán)權(quán)。。發(fā)包包人人具具有有下下列列情情形形之之一一，，致致使使承承包包人人無無法法施施工工，，且且在在催催告告的的合合理理期期限限內(nèi)內(nèi)仍仍未未履履行行相相應應義義務務，，承承包包人人請請求求解解除除建建設設工工程程施施工工合合同同的的，，應應予予支支持持：：（1））未未按按約約定定支支持持工工程程價價款款的的；；（2））提提供供的的主主要要建建筑筑材材料料、、建建筑筑構(gòu)構(gòu)配配件件和和設設備備不不符符合合強強制制性性標標準準的的；；（3））不不履履行行合合同同約約定定的的協(xié)協(xié)助助義義務務的的。。6.建設設工工程程合合同同的的索索賠賠和和反反索索賠賠索賠賠：：合合同同履履行行過過程程中中，，對對于于并并非非自自己己的的過過錯錯，，而而是是應應由由對對方方承承擔擔責責任任的的情情況況造造成成的的實實際際損損失失，，向向?qū)Ψ椒教崽岢龀鼋?jīng)經(jīng)濟濟補補償償和和（（或或））工工期期順順延延的的要要求求。。特點點：1、雙雙向向，，承承包包人人和和發(fā)發(fā)包包人人可可以以相相互互索索賠賠。。2、索索賠賠以以發(fā)發(fā)生生實實際際損損失失為為前前提提。。3、索索賠賠的的性性質(zhì)質(zhì)屬屬于于經(jīng)經(jīng)濟濟補補償償行行為為。。分類類:按索索賠賠的的目目的的可可分分為為：：工工期期索索賠賠;費用用索索賠賠按索索賠賠的的處處理理方方式式分分類類，，可可分分為為：：單單項項索索賠賠和和總總索索賠賠。。索賠賠的的產(chǎn)產(chǎn)生生原原因因1、、勘勘查查、、設設計計方方面面的的原原因因2、發(fā)發(fā)包包方方的的原原因因：：沒沒有有按按合合同同規(guī)規(guī)定定交交付付設設計計資資料料、、場場地地、、支支付付工工程程款款、、供供應應材材料料等等；；拖拖延延圖圖紙紙批批準準、、拖拖延延隱隱蔽蔽工工程程驗驗收收，，拖拖延延對對承承包包商商問問題題的的答答復復等等；；作作出出錯錯誤誤的的指指令令、、提提供供錯錯誤誤的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)、、資資料料等等造造成成工工程程修修改改、、返返工工等等。。3、施施工工合合同同方方面面的的原原因因：：不不依依法法履履行行施施工工合合同同4、不不可可預預見見因因素素引引起起的的索索賠賠：：不不可可抗抗力力；；由由外外部部環(huán)環(huán)境境而而引引起起的的索索賠賠：：由由于于外外部部環(huán)環(huán)境境影影響響（（如如征征地地拆拆遷遷、、施施工工條條件件、、用用地地的的出出入入權(quán)權(quán)和和使使用用權(quán)權(quán)等等））而而引引起起的的索索賠賠。。索賠賠的的依依據(jù)據(jù)1、、索賠賠必必須須以以合合同同文文件件為為依依據(jù)據(jù)根據(jù)據(jù)我我國國有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定，，合合同同文文件件能能互互相相解解釋釋、、互互為為說說明明，，除除合合同同另另有有約約定定外外，，其其組組成成和和解解釋釋順順序序如如下下：：①本本合合同同協(xié)協(xié)議議書書；；②②中中標標通通知知書書；；③投投標標書書及及其其附附件件；；④④本本合合同同專專用用條條款款；；⑤本本合合同同通通用用條條款款；；⑥⑥標標準準、、規(guī)規(guī)范范及及有有關(guān)關(guān)技技術(shù)術(shù)文文件件；；⑦⑦圖圖紙紙；；⑧⑧工工程程量量清清單單；；⑨工工程程報報價價單單或或預預算算書書。。2、與與本本項項費費用用或或工工期期索索賠賠有有關(guān)關(guān)的的各各種種往往來來文文件件索賠賠的的程程序序1、、索索賠賠前前的的準準備備事態(tài)態(tài)調(diào)調(diào)查查，，掌掌握握索索賠賠證證據(jù)據(jù)；；分析析事事件件原原因因；；對事事件件的的損損失失進進行行調(diào)調(diào)查查和和計計算算；；在合合同同規(guī)規(guī)定定的的時時間間內(nèi)內(nèi)，，向向?qū)Ψ椒桨l(fā)發(fā)出出要要求求索索賠賠的的通通知知和和索索賠賠報報告告，，提提出出索索賠賠要要求求和和證證據(jù)據(jù)。。2、索索賠賠同同期期記記錄錄、、詳詳細細情情況況報報告告和和最最終終索索賠賠報報告告（四四））竣工工驗驗收收與與工工程程款款結(jié)結(jié)算算風險險防防范范531.竣工工驗驗收收資資料料提提交交與與工工程程款款結(jié)結(jié)算算以審計計尚尚未未完完成成為為由由長長時時間間拖拖延延竣竣工工結(jié)結(jié)算算的的后后果果《最最高高人人民民法法院院關(guān)關(guān)于于審審理理建建設設工工程程施施工工合合同同糾糾紛紛案案件件適適用用法法律律問問題題的的解解釋釋》》（（2005.1.1）第第二二十十條條當當事事人人約約定定，，發(fā)發(fā)包包人人收收到到竣竣工工結(jié)結(jié)算算文文件件后后，，在在約約定定期期限限內(nèi)內(nèi)不不予予答答復復，，視視為為認認可可竣竣工工結(jié)結(jié)算算文文件件的的，，按按照照約約定定處處理理。。承承包包人人請請求求按按照照竣竣工工結(jié)結(jié)算算文文件件結(jié)結(jié)算算工工程程價價款款的的，，應應予予支支持持。?！督ㄔO設工程程施工工合同同示范范文本本》(GF—1999——0201)，包含含協(xié)議議書、、通用用條款款、專專用條條款三三部分分。在在該合合同通通用條條款第第33.2條、第第33.3條中，，約定定承包包人在在竣工工后應應向發(fā)發(fā)包人人報送送工程程造價價結(jié)算算書，，發(fā)包包人在在收到到結(jié)算算書后后28天內(nèi)應應予以以答復復，逾逾期不不答復復的，，視為為認可可該結(jié)結(jié)算。。54最高人人民法法院民民事判判決書書(2006)民一終終字第第52號，關(guān)關(guān)于江江西圳圳業(yè)房房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)發(fā)有限限公司司與江江西省省國利利建筑筑工程程有限限公司司建設設工程程施工工合同同糾紛紛案的的判決決，法法院明明確指指出：施工方方“將將該竣竣工結(jié)結(jié)算文文件作作為確確