2021新版石油化工安全與環(huán)保

2021新版石油化工安全與環(huán)保Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofal1people,objectsandenvironmentsinproduction.（安全管理）單位: 姓名: 日期: 編號(hào):AQ-SN-0682化工安全I(xiàn)ChemicalSafety化工安全2021新版石油化工安全與環(huán)保說(shuō)明:安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分,是ー門(mén)綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制,安全管理是ー種動(dòng)態(tài)管理。可以下載修改后或直接打印使用（使用前請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容是否合適）。安全生產(chǎn)是涉及職エ生命安全的大事,也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái),從報(bào)紙、電視等新聞媒體報(bào)道中鐵路、煤礦等行業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,損失之重,影響之大,頻率之高,令人膽戰(zhàn)心驚。剖析事故產(chǎn)生的深層次原因,不難看出ー些干部、職エ對(duì)安全生產(chǎn)、管理存在著認(rèn)識(shí)上、思想上的誤區(qū)。管理能出效益,安全亦出效益,安全生產(chǎn)是涉及職エ生命安全的大事,也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定。安全生產(chǎn)需要多管齊下警鐘長(zhǎng)鳴。做好安全生產(chǎn)工作猶如履薄冰,來(lái)不得半點(diǎn)疏忽和麻痹。作為安全管理者或單位安全第一責(zé)任人首先要消除在思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。一是對(duì)安全設(shè)施的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,施化工安全エ現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品也呈現(xiàn)高、精、尖技術(shù),并被廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。由此個(gè)別從事安全管理人員或干部就出現(xiàn)盲目樂(lè)觀思想,認(rèn)為只要投入這些“精良裝備”今后不會(huì)再發(fā)生安全大問(wèn)題了,工作中也不注重抓小防大了,這種麻痹思想很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生;二是對(duì)職エ培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。所以,抓緊對(duì)職エ勞動(dòng)安全生產(chǎn)的教育,也是有效防止安全事故發(fā)生的保障;三是個(gè)別安全管理人員或干部思想上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究,對(duì)待安全生產(chǎn)工作我們都知道“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”,然而在實(shí)際工作中,個(gè)別安全管理人員或干部干部對(duì)安全管理存在著“三怕”思想:對(duì)上怕?lián)?zé)任,對(duì)下怕得罪人,對(duì)工作怕吃苦受累,造成形式主義、好人主義、官僚主義的嚴(yán)重局面,導(dǎo)致在執(zhí)行和落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象。一、是牢固樹(shù)立以人為本的思想。再先進(jìn)的安全設(shè)施和機(jī)器也要靠人去操作、去控制、去維修,其科技含量愈高,對(duì)人的素質(zhì)要求也愈高。因此,安全生產(chǎn)必須以人為本,沒(méi)有一支恪盡職守、技術(shù)過(guò)硬的職エ隊(duì)伍,安全生產(chǎn)就沒(méi)有最基本的保障?；ぐ踩岣呷说乃刭|(zhì),首先是提高思想素質(zhì)。把公司“做精做強(qiáng)”創(chuàng)建一流電カ施工企業(yè)需要高素質(zhì)的干部職エ隊(duì)伍,保持良好的安全生產(chǎn)局面同樣需要培養(yǎng)過(guò)硬的職エ隊(duì)伍。以科學(xué)的理論作指導(dǎo),是切實(shí)提高職エ政治思想水平的根本途徑。所以,我們應(yīng)采取多種形式積極宣傳搞好安全生產(chǎn)的緊迫性、重要性,牢固樹(shù)立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,站在“三個(gè)代表”和確保職エ生命安全的高度來(lái)對(duì)待安全工作;除了從思想上提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感外,還要不斷增強(qiáng)職エ的安全生產(chǎn)意識(shí),從根本上調(diào)動(dòng)職工保證安全的積極性。這樣,才能把本單位、本部門(mén)的安全生產(chǎn)抓好抓實(shí)。其次是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)職エ隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),除了正常情況下應(yīng)知應(yīng)會(huì)、必知必會(huì)的內(nèi)容外,更要加大對(duì)非正常情況下的應(yīng)變能力教育和演練。針對(duì)工程施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,進(jìn)行超前性、前瞻性的培訓(xùn),提高事故的防范能力。二、是增強(qiáng)干部的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)。實(shí)踐證明:安全好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制,扭轉(zhuǎn)ー些干部認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)和不務(wù)實(shí)現(xiàn)象,就要進(jìn)行嚴(yán)格的考核,變結(jié)果化工安全考核為過(guò)程考核,形成動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)要制定完善的考核制度,明確不同層次考核的對(duì)象、內(nèi)容、程序,并結(jié)合職エ群眾評(píng)議、考核等辦法有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行一體化考核。對(duì)未完成定量考核任務(wù)或發(fā)生安全問(wèn)題的,要有相應(yīng)的處罰制度,以此增強(qiáng)干部的危機(jī)感、責(zé)任感,促進(jìn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí),實(shí)現(xiàn)從“要我抓安全”到“我要抓安全”的轉(zhuǎn)變。三、是積極探索安全管理機(jī)制,不斷創(chuàng)新安全管理模式。根據(jù)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)和實(shí)際,各項(xiàng)管理方式、手段也要根據(jù)實(shí)際情況,摸索與之適應(yīng)的管理機(jī)制和有效辦法。首先要夯實(shí)安全基礎(chǔ),堅(jiān)持預(yù)防為主,嚴(yán)查違章違紀(jì)。把重點(diǎn)放在杜絕違章違紀(jì)上,著力點(diǎn)放在預(yù)防上,從源頭查堵漏洞。更關(guān)鍵的是要建立起能夠保證安全生產(chǎn)的體制與機(jī)制;其次要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要科學(xué)地界定逐級(jí)負(fù)責(zé)制,把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分層負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)區(qū)分開(kāi),使其職責(zé)明確,各負(fù)其責(zé),確保落實(shí);另外還要提高認(rèn)識(shí),正確對(duì)待安全天數(shù)。安全天數(shù)是衡量一個(gè)單位安全形勢(shì)的ー個(gè)因素,安全天數(shù)長(zhǎng),并不能說(shuō)明問(wèn)題少,關(guān)鍵要警鐘長(zhǎng)鳴,常抓化工安全I(xiàn)ChemicalSafety化工安全不懈。四、是開(kāi)展形式多樣、主題鮮明和內(nèi)容豐富的安全活動(dòng),努力營(yíng)造良好安全文化氛圍,共同構(gòu)筑安全大堤。結(jié)合開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)、落實(shí)“一法三卡”工作,大力開(kāi)展好各項(xiàng)以安全生產(chǎn)為主題的安全競(jìng)賽活動(dòng),如“職エ安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”、“職エ安全技能比武”、“提合理化建議”和“推行班組安全生產(chǎn)自主管理”等。同時(shí)持之以恒地堅(jiān)持安全生產(chǎn)好的做法和辦法,如班前（后）站班會(huì)、施工“三交、三查”等,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新,利用各種載體和形式把安全生產(chǎn)工作做好、做實(shí)、作出新成效。五、是堅(jiān)持安全生產(chǎn)、文明施工“八到位”。即:安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)到位、安全措施到位、安全生產(chǎn)技術(shù)交底到位、安全生產(chǎn)職責(zé)到位、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)到位、安全生產(chǎn)管理人員到位、安全生產(chǎn)資金到位、安全生產(chǎn)檢查、整改、落實(shí)到位。安全管理是ー項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各不斷探索、鞏固和創(chuàng)新,努力走出一條適應(yīng)工程施工安全、操作性強(qiáng)的管理路化工安全I(xiàn)ChemicalSafety化工安全子,時(shí)刻保持良好的、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面,做到筑牢防線、長(zhǎng)抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴,為企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期做出新的貢獻(xiàn)。目前我國(guó)化工行業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題截至2005年,全國(guó)共有年銷售額500萬(wàn)以上的化工石化企業(yè)21236家,到底有多少化工企業(yè),可能沒(méi)有人能說(shuō)清楚,但肯定是個(gè)可怕的數(shù)字。在這些企業(yè)中,存在如下環(huán)保問(wèn)題:1、布局混亂、風(fēng)險(xiǎn)隱患大化工行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn),得到各地政府的大力支持。但是,鑒于該行業(yè)的原料、產(chǎn)品和中間體等具有的毒害性、生產(chǎn)過(guò)程所存在的危險(xiǎn)性,其建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)與人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域保持足夠的安全防護(hù)距離。目前的實(shí)際情況是,化工行業(yè)布局性環(huán)境安全隱患突出,新老問(wèn)題摻雜且有加重的趨勢(shì),已嚴(yán)重威脅到周邊居民和飲用水源的安全:（1）根據(jù)全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況,近幾年審批的化工類項(xiàng)目中,周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的占33%、位于江河湖海及水庫(kù)沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲化工安全息地附近的占5%（甚至屢次出現(xiàn)為了將化工項(xiàng)目布設(shè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)而更改保護(hù)區(qū)范圍的情況）、處于三峽庫(kù)區(qū)及南水北調(diào)水源地附近的占3%。（2）部分老化エ石化企業(yè)園區(qū)與居民區(qū)犬牙交錯(cuò),如茂名石化、齊魯石化、蘭州煉油、吉林石化、金陵石化和揚(yáng)子乙烯等大型石化化工基地均布設(shè)在城區(qū),周圍人口密集,エ業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜。（3）新的化工石化企業(yè)和園區(qū)周邊，由于城市發(fā)展和擴(kuò)張，新規(guī)劃的居民區(qū)正在不斷逼近,形成巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。如上海化工區(qū)、上海石化與金山區(qū)和奉賢區(qū)的發(fā)展之間已凸顯嚴(yán)重的矛盾,南京化工區(qū)位于南京市上風(fēng)向,與城區(qū)的矛盾等。上述問(wèn)題的出現(xiàn),是城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)、銜接程度不夠,城市規(guī)劃部門(mén)與土地管理部門(mén)缺乏環(huán)境安全意識(shí)等因素造成的。2、污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)2200家,染料、涂料2924家,鋁鹽30-40家,這些重污染行業(yè)普遍存在規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)技術(shù)落后、資源消耗高、科技含量低,污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題,并且呈現(xiàn)從經(jīng)化工安全濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。（1）國(guó)際向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家因這些行業(yè)污染嚴(yán)重而縮減產(chǎn)量甚至不生產(chǎn),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因此快速增長(zhǎng)并以出口創(chuàng)匯居多,最初多分布在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),如浙江、江蘇、山東等。（2）國(guó)內(nèi)區(qū)域間轉(zhuǎn)移。隨著對(duì)環(huán)保感受和認(rèn)知程度的提高,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)識(shí)到污染的代價(jià),在大型國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上,重污染產(chǎn)品又開(kāi)始了新的轉(zhuǎn)移,從城市到郊區(qū)和農(nóng)村、從東部到西部,如農(nóng)藥正在從浙江和江蘇的蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移,鋁鹽正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（3）最終去往何處?不發(fā)達(dá)和較貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)和重視度不夠,監(jiān)管部門(mén)不作為,欣然接受重污染企業(yè)的入侵。而企業(yè)在這些地區(qū)往往降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染治理水平,甚至根本不治理,如此勢(shì)必會(huì)重蹈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的覆轍。這些重污染行業(yè)的發(fā)展和污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,造成的后果是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)由少部分人獨(dú)享,而環(huán)境污染由大部分人共同承擔(dān),本質(zhì)上是少數(shù)人侵犯了多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益和生存權(quán)利。3、毒性指標(biāo)控制不カ化工安全I(xiàn)ChemicalSafety化工安全化工行業(yè)的特性決定了其不同產(chǎn)品或不同工藝的污染物產(chǎn)生和排放大不相同,尤其是特征污染物或致毒致畸致突變物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人類健康的影響是持久的、深遠(yuǎn)的、不可逆的,如焦化產(chǎn)生的苯并花（BaP）、電石法聚氯乙烯的汞、石化廢水中的苯系物、染料與中間體廢水中的“三致”污染物、農(nóng)藥廠廢水中的農(nóng)藥和AOX以及使用的甲苯、二甲苯、苯等高毒性溶劑等。在目前的管理模式下,環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)主要控制S02.C0D等常規(guī)因子,對(duì)上述毒性物質(zhì)的監(jiān)管和控制不夠、很多環(huán)境問(wèn)題被忽視,在一定程度上誤導(dǎo)了企業(yè)的治污方向,使其不愿意也沒(méi)有必要投入足夠的資金和科研力量解決真正的更為嚴(yán)重的污染問(wèn)題,企業(yè)的環(huán)?？蒲型度雵?yán)重不夠,這是近些年來(lái)化工行業(yè)污染治理的技術(shù)水平幾乎停滯不前的主要原因之一。4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范不到位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查統(tǒng)計(jì)表明,很多企業(yè)存在多個(gè)污水排放口和雨水排放口,監(jiān)管和控制難以實(shí)現(xiàn);排污口未規(guī)范化管理,清凈下水管線排出的已經(jīng)不是“清凈下水”,部分企業(yè)有意利用其排污;在線監(jiān)化工安全測(cè)儀器安裝與管理存在諸多問(wèn)題,往往形同虛設(shè);63%的企業(yè)沒(méi)有消防水收集池、77%沒(méi)有初期雨水收集池,一旦發(fā)生重大事故,泄漏物料、消防水及污染雨水等極易通過(guò)下水和雨排系統(tǒng)進(jìn)入外部水體,造成污染事故;區(qū)域內(nèi)普遍缺乏統(tǒng)ー的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范措施、監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急預(yù)案。5、環(huán)境監(jiān)管能力不夠環(huán)境監(jiān)管力量的分配直接關(guān)系到新污染源的布設(shè)和老污染源的控制。根據(jù)全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況,已有化工項(xiàng)目的直接監(jiān)管者大都是地市級(jí)及以下環(huán)保部門(mén);新的化工項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)?？偩謱徟膬H占1.7版由地市級(jí)及以下環(huán)保部門(mén)審批的達(dá)77%。地方環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)往往缺乏化工企業(yè)毒性污染物的監(jiān)測(cè)儀器和合格的技術(shù)管理干部,面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的化工企業(yè),其監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,客觀上給企業(yè)違法創(chuàng)造了條件。6、被動(dòng)環(huán)保的局面還將持續(xù)由于技術(shù)水平、觀念意識(shí)所限,我國(guó)尚處于被動(dòng)環(huán)保階段,即企業(yè)在法律法規(guī)的約束和管理部門(mén)的監(jiān)督下,以ー種應(yīng)付和被動(dòng)的化工安全I(xiàn)ChemicalSafety化工安全方式考慮環(huán)境保護(hù);而我國(guó)環(huán)保管理體系、法規(guī)制度在規(guī)范性、嚴(yán)格性方面存在的不足,使得這種被動(dòng)環(huán)保還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。主要體現(xiàn)在以下方面:(1)環(huán)保執(zhí)法地位和能力有限?，F(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)執(zhí)法處于“兩高一低”的尷尬局面,環(huán)保守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低,這是近年來(lái)重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源所在,也是環(huán)保法規(guī)成為“豆腐法”、環(huán)境違法有禁不止的重要原因。如四川沱江特大污染事故,不僅造成了數(shù)億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,而且據(jù)專家估計(jì)污染事故對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,而環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)污染單位的最高罰款額卻不得超過(guò)!00萬(wàn)元,對(duì)違反環(huán)評(píng)法擅自開(kāi)エ建設(shè)、投資數(shù)十億元的項(xiàng)目進(jìn)行處罰時(shí),企業(yè)的違法成本最高不過(guò)オ20萬(wàn)7G〇(2)環(huán)保是成本而不是效益。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主體。在自覺(jué)環(huán)保階段,環(huán)保是效益:對(duì)環(huán)境友好的企業(yè)才能占有市場(chǎng),生產(chǎn)過(guò)程污染程度低、清潔水平高的產(chǎn)品オ更具有競(jìng)爭(zhēng)性。而在目前的被動(dòng)環(huán)保階段,環(huán)保是成本：尤其對(duì)于重污染行業(yè),污染治理投資已化工安全經(jīng)在企業(yè)的成本中占相當(dāng)大的比例,甚至說(shuō)部分產(chǎn)品是由環(huán)保成本來(lái)決定它是否贏利。環(huán)保投入越少,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間越大。另外,不同審批部門(mén)、不同地區(qū)左右了相似的企業(yè)環(huán)保成本不同,出現(xiàn)水漲船高、趨利避害的現(xiàn)象。如國(guó)家環(huán)保總局審批要求高、地方環(huán)保部門(mén)審批要求低,企業(yè)為降低環(huán)保投資,傾向于以各種手段和名目向地方環(huán)保部門(mén)報(bào)批項(xiàng)目;如東部較發(fā)達(dá)地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、西部地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)松,企業(yè)傾向于以支持西部開(kāi)發(fā)等名義在地方政府的支持下、以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入。執(zhí)法環(huán)境的差別、地區(qū)性的差異決定了環(huán)保成本的高低,也是導(dǎo)致前述布局性問(wèn)題、地方監(jiān)管不カ、污染轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題出現(xiàn)的誘因。(3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)變成一種產(chǎn)業(yè)。多數(shù)化工石化項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不同程度地存在內(nèi)容不完整、針對(duì)性不強(qiáng)、深度不夠、整體水平不高等問(wèn)題。主要原因包括:近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快,項(xiàng)目太多,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作從法規(guī)性技術(shù)文件的編制演變成了一種產(chǎn)業(yè),為追求更多的經(jīng)濟(jì)利益和更大的環(huán)評(píng)市場(chǎng),環(huán)評(píng)單位為完成任務(wù),粗制濫造;多數(shù)環(huán)評(píng)單位對(duì)化工行業(yè)的業(yè)務(wù)不熟悉、不懂生產(chǎn)エ藝,化工安全“先天不足”的缺陷使報(bào)告書(shū)對(duì)毒性污染物關(guān)注和評(píng)價(jià)不夠;短淺的地方保護(hù)主義和狹隘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促使各地政府對(duì)環(huán)評(píng)工作行政干預(yù)太多,客觀上給報(bào)告書(shū)的編制帶來(lái)難題和阻礙;為迎合建設(shè)單位的需求,環(huán)評(píng)單位往往過(guò)多從節(jié)省投資和加快建設(shè)的角度出發(fā),對(duì)化工項(xiàng)目選址的環(huán)境可行性評(píng)價(jià)深度不夠、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)深度不夠,整體水平不高?；きh(huán)保問(wèn)題的解決對(duì)策“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求:調(diào)整化學(xué)工業(yè)布局,淘汰高污染化工企業(yè)。對(duì)化エ石化行業(yè)目前存在的問(wèn)題,應(yīng)從下面幾個(gè)環(huán)節(jié)著手加以緩解和解決。1、合理規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)國(guó)家劃分的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū),對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類控制。環(huán)境敏感區(qū)域的發(fā)展必須從國(guó)家利益的角度,兼顧地方發(fā)展,考慮子孫后代的環(huán)境權(quán)利,從全局角度開(kāi)展規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī),并在政策上予以適當(dāng)傾斜。如海南島、西藏等特別需要保護(hù)的區(qū)域,應(yīng)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)化工安全和生態(tài)特色發(fā)展清潔高科技產(chǎn)業(yè),禁止發(fā)展石化、化工等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。三峽庫(kù)區(qū)等重要水域保護(hù)區(qū)域,需基于水體保護(hù)要求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,解決好流域或區(qū)域內(nèi)局部與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。大型化工配套基地優(yōu)先考慮布設(shè)在沿海、環(huán)境容量大、區(qū)域均衡的地區(qū);化工產(chǎn)業(yè)立足于園區(qū)化、一體化、規(guī)?；l(fā)展,鼓勵(lì)化工項(xiàng)目上下游配套,提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前市場(chǎng)趨于飽和而發(fā)展態(tài)勢(shì)又過(guò)熱的行業(yè),如煉油、乙烯、PTA和煤化工（煤制油、煤制甲醇、煤制烯燈等）等,應(yīng)先制定全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成后實(shí)施單ー項(xiàng)目;新建的煤化工項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入專業(yè)性、功能配套的園區(qū)（基地）,做到資源、能源的綜合利用和“三廢”集中治理。2、新設(shè)園區(qū)嚴(yán)格把關(guān)、已有園區(qū)全面整頓新布設(shè)的化工園區(qū)應(yīng)先開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),充分論證選址的環(huán)境可行性。不應(yīng)選址在城市規(guī)劃區(qū)邊界外5公里以內(nèi),主要河流兩岸、公路、鐵路干線兩側(cè)1公里內(nèi),居民聚集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、職エ宿舍等環(huán)境敏感區(qū)周邊3公里以內(nèi),飲用化工安全I(xiàn)ChemicalSafety化工安全水源保護(hù)區(qū)及主要補(bǔ)給區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、泉域出露區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)等?；@區(qū)應(yīng)具有集中供水、供熱、供汽、供電、廢水集中處理、危險(xiǎn)廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施,物料的運(yùn)輸方式和路由選擇應(yīng)最大限度地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)制定區(qū)域環(huán)境安全事故的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)具備突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急救援救護(hù)能力、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能カ。3、對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷監(jiān)管對(duì)于農(nóng)藥、染料、有機(jī)中間體、鋁鹽、無(wú)機(jī)鹽、焦炭以及國(guó)內(nèi)資源缺乏而產(chǎn)品又出口的重污染產(chǎn)品,徹底取消出口退稅政策,堅(jiān)持以滿足國(guó)內(nèi)需求為主、嚴(yán)格限制出口的原則;制定出口產(chǎn)品環(huán)境管理監(jiān)控辦法,探討環(huán)境資源稅（或環(huán)境污染稅）征收辦法;嚴(yán)格監(jiān)控重污染產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易動(dòng)向,堅(jiān)決打擊國(guó)際污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象;對(duì)于國(guó)內(nèi)區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移應(yīng)制定更嚴(yán)格的管理辦法,從可持續(xù)發(fā)展的角度發(fā)展經(jīng)濟(jì),尤其應(yīng)特別關(guān)注西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。典型的例子是鋁鹽行業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)化工安全布局4-6家大型銘鹽企業(yè)（年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上）即可滿足市場(chǎng)需求,因此應(yīng)由國(guó)家控制其發(fā)展,統(tǒng)ー規(guī)劃、合理布局、總量控制。布局選點(diǎn)應(yīng)從地域均布性、環(huán)境敏感性、貼近市場(chǎng)、鋁渣綜合利用的局部?jī)?yōu)勢(shì)、交通以及現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)等多方面比較優(yōu)選。否則,該行業(yè)又將出現(xiàn)新一輪的低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)、低于成本價(jià)出口、銘渣留給地方政府后破產(chǎn)轉(zhuǎn)移陣地再建廠生產(chǎn)等污染不斷擴(kuò)展的悲慘局面。4、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的成果,分步分塊按流域、海域、區(qū)域?qū)σ延惺て髽I(yè)和化工類園區(qū)進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,主要內(nèi)容包括:所在位置的環(huán)境敏感性、污染防治措施的運(yùn)行效果以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施等。根據(jù)評(píng)估結(jié)論,可將現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度劃分為:宜發(fā)展和控制發(fā)展、調(diào)整三類:對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的（控制發(fā)展類）,在采取減緩風(fēng)險(xiǎn)措施的前提下,可允許其有條件發(fā)展;對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已很大的（調(diào)整類）,應(yīng)采取搬遷或關(guān)閉等措施,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)