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文檔簡介
促進數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案指導思想?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制,強化培訓服務、注重權益保障,千方百計擴大就業(yè)容量,努力提升就業(yè)質(zhì)量,著力緩解結構性就業(yè)矛盾,切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險,不斷增進民生福祉,推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境,提升勞動者收入和權益保障水平提高勞動者工作待遇,加強勞動者權益保障,提升勞動者獲得感和滿意度,讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。(一)改善勞動者就業(yè)條件1、合理增加勞動報酬堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,健全最低工資標準調(diào)整機制,實施企業(yè)薪酬指引計劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。2、營造良好勞動環(huán)境實施工傷預防五年行動計劃,建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,加強對高危行業(yè)建設項目的監(jiān)管。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化,加快重大安全風險領域“機器換人”。3、加強勞動者社會保障健全多層次社會保障體系,持續(xù)推進全民參保計劃,提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度,大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺,優(yōu)化社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。(二)促進平等就業(yè)1、暢通勞動力和人才社會性流動渠道深化勞動力要素市場化配置改革,同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革,加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙,搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯,形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發(fā)展空間,加大對基層一線人員獎勵激勵力度。2、努力消除就業(yè)歧視建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制,營造公平的市場環(huán)境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視,增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益,為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制,及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制,依法受理涉及就業(yè)歧視的相關起訴,設置平等就業(yè)權糾紛案由。(三)維護勞動者合法權益1、扎實做好勞動權益保障開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)m椥袆樱婪ú樘幷衅高^程中的虛假、欺詐現(xiàn)象,強化勞務派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度,鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導。督促企業(yè)依法落實工時制度,保障勞動者休息休假權益。完善欠薪治理長效機制,持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設,強化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預警功能,提高執(zhí)法效能。2、構建和諧勞動關系健全工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制,提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,引導中小企業(yè)依法成立工會組織,在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。推進集體協(xié)商制度建設,鞏固提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃,推進構建中國特色和諧勞動關系改革創(chuàng)新。開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。加強勞動關系形勢分析和風險監(jiān)測預警。創(chuàng)新勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制,強化調(diào)解仲裁隊伍建設,推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。推進人力資源市場體系建設,健全公共就業(yè)服務體系持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設,著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系,提升勞動力市場供需匹配效率。(一)建設高標準人力資源市場體系1、加快人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動人力資源服務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展,引導人力資源服務機構圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)服務。鼓勵人力資源服務業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業(yè)態(tài)。實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動。深化人力資源服務領域?qū)ν忾_放,探索建設國家人力資源服務出口基地。2、提高人力資源市場規(guī)范化水平深化人力資源市場“放管服”改革,規(guī)范實施人力資源服務許可,持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設,完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。組織開展誠信服務活動,選樹一批誠信人力資源服務典型。(二)健全全方位公共就業(yè)服務體系1、完善公共就業(yè)服務制度健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制,推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務。推動公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享。持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務水平和質(zhì)量,縮小區(qū)域間差距。2、加強公共就業(yè)服務機構設置完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)服務平臺,構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。合理配置公共就業(yè)服務機構人員,加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。組織動員各類人民團體、群眾團體參與提供公共就業(yè)服務,支持社會組織提供公益性就業(yè)服務。3、增強公共就業(yè)服務能力健全公共就業(yè)服務標準體系,完善設施設備配置、人員配置等指導性標準,統(tǒng)一公共就業(yè)服務視覺識別系統(tǒng),統(tǒng)一核心業(yè)務流程和規(guī)范。加快公共就業(yè)服務智慧化升級,推動公共就業(yè)服務向移動終端、自助平臺延伸,打造集政策解讀、業(yè)務辦理等于一體的人工智能服務模式,逐步實現(xiàn)服務事項“一網(wǎng)通辦”。推進流動人員人事檔案信息化建設。建立綜合評價指標體系,開展公共就業(yè)服務需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估。創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市,開展充分就業(yè)社區(qū)建設。完善重點群體就業(yè)支持體系,增強就業(yè)保障能力聚焦高校畢業(yè)生等重點群體,堅持市場化社會化就業(yè)與幫扶相結合。促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(一)持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作1、拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道結合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術型就業(yè)崗位。健全激勵保障機制,暢通成長發(fā)展通道,引導高校畢業(yè)生到中西部、東北、艱苦邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,服務鄉(xiāng)村建設行動和基層治理,擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)技術等領域就業(yè)空間。為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術等多層次支持。2、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系,完善多元化服務機制,將留學回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務范圍。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,加大就業(yè)實習見習實踐組織力度,開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓,提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務,精準組織線上線下就業(yè)服務活動,舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘,加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協(xié)同,提高供需匹配效率。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶,健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。強化擇業(yè)就業(yè)觀念引導,推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學習宣傳活動。(二)高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)1、為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會聚焦城鎮(zhèn)青年(主要包括未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等,下同),完善就業(yè)支持體系。在推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位,帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求,完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制,支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領域就業(yè)。2、增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用,支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務等活動。探索組織青年職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場。打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務模式,暢通信息服務渠道,提高擇業(yè)精準度。3、強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶實施青年就業(yè)啟航計劃,對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶,促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐,引導城鎮(zhèn)青年自強自立。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。(三)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1、穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模廣泛開展區(qū)域間勞務協(xié)作,健全勞務輸入集中區(qū)域與勞務輸出省份對接協(xié)調(diào)機制,加強勞動力跨區(qū)域精準對接,發(fā)展勞務組織和經(jīng)紀人,有序組織輸出地農(nóng)村勞動力外出務工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點,帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務品牌。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程,推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。創(chuàng)建一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣。2、促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。重大投資項目、各類基礎設施建設積極吸納更多當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與。加大以工代賑實施力度,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力,優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設以及建成后的維修養(yǎng)護,并及時足額發(fā)放以工代賑勞務報酬。3、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動地方逐步探索制定城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策,確保外地和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁,推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關政策。調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據(jù),建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。提高基本公共服務均等化水平,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。(四)統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)1、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制,保持脫貧人口就業(yè)領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全有組織勞務輸出工作機制,將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象,穩(wěn)定外出務工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用,為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū),積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)(項目),增加本地就業(yè)崗位,組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。2、持續(xù)開展困難群體就業(yè)援助完善就業(yè)困難人員認定辦法,建立動態(tài)調(diào)整機制,對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體,提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務,擴大公益性崗位安置,加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度。3、促進其他群體就業(yè)實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權益保護,制定完善保障措施,及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓等支持,促進人力資源充
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